Не признаются объектами налогообложения:
- земельные участки и иные объекты природопользования (водные объекты и другие природные ресурсы);
- имущество, принадлежащее на праве хозяйственного ведения или оперативного управления федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательно предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба, используемое этими органами для нужд обороны, гражданской обороны, обеспечения безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации.
Однако некоторые объекты основных средств вызывают споры при решении вопроса о признании их объектами обложения налогом на имущество организаций.
К ним относятся:
1) объекты жилого фонда;
2) объекты, приобретенные организацией в качестве будущих объектов основных средств, но на момент приобретения непригодные к эксплуатации в качестве основных средств;
3) объекты основных средств, представляющие собой комплекс, состоящий из множества иных объектов;
4) объекты основных средств, относящиеся к недвижимому имуществу, строительство которых завершено, однако право собственности на которые не зарегистрировано;
5) объекты основных средств, относящиеся к недвижимому имуществу, приобретенные по договору купли-продажи;
6) объекты основных средств, требующие демонтажа при их выбытии;
7) объекты основных средств, перешедшие к правопреемникам при реорганизации в форме выделения;
8) оборудование, требующее монтажа;
9) объекты имущества, имеющие определенное целевое назначение.
Рассмотрим вышеперечисленные случаи подробнее:
1. Основной вопрос, который возникает у плательщиков налога на имущество организаций, имеющих на своем балансе объекты жилого фонда, - это порядок налогообложения таких объектов, приобретенных до 1 января 2006 г. - даты вступления в силу редакции Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утвержденного Приказом Минфина России от 30.03.2001 N 26н, согласно которой объекты жилого фонда подлежат амортизации в случае их использования в качестве доходных вложений.
Минфин России придерживается мнения, что новое правило начисления амортизации применяется к объектам жилищного фонда, приобретенным после 1 января 2006 г. Порядок ведения бухгалтерского учета и исчисления налога на имущество организаций по объектам жилищного фонда, приобретенным до 1 января 2006 г., с 2006 г. не изменился (Письма Минфина России от 07.06.2006 N 03-06-01-04/129, от 06.07.2006 N 03-06-01-04/141).
Однако арбитражная практика складывается иначе и основывается на следующих аргументах: согласно п. 4 ПБУ 6/01 актив принимается к бухгалтерскому учету в качестве основного средства, если одновременно выполняются следующие условия:
- объект предназначен для использования в производстве продукции, при выполнении работ или оказании услуг, для управленческих нужд организации либо для предоставления организацией за плату во временное владение и пользование или во временное пользование;
- объект предназначен для использования в течение длительного времени, то есть свыше 12 месяцев или обычного операционного цикла, если он превышает 12 месяцев;
- организация не предполагает последующую перепродажу данного объекта;
- объект способен приносить организации экономические выгоды (доход) в будущем.
Если имущество не отвечает хотя бы одному из вышеуказанных условий, его отнесение к учету в качестве объекта основных средств неправомерно.
Объект жилого фонда (например, квартира) сам по себе не предназначен для получения дохода, и для его учета в составе основных средств, а следовательно, начисления на его стоимость налога на имущество организаций должно быть доказано его использование при производстве продукции (выполнении работ, оказании услуг) либо для управленческих нужд организации (см., например, Постановления ФАС Северо-Западного округа от 16.07.2007 N А56-2271/2007, ФАС Волго-Вятского округа от 25.07.2006 N А79-11727/2005).
Другой вопрос связан с уплатой налога на имущество организаций в отношении объектов жилого фонда, на которых расположены многоквартирные дома.
В соответствии со ст. 374 НК РФ объектом налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (включая имущество, переданное во временное владение, пользование, распоряжение или доверительное управление, внесенное в совместную деятельность), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств согласно установленному порядку ведения бухгалтерского учета.
Статьей 1 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено, что под приватизацией жилых помещений понимается бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений (утрачивает силу с 1 марта 2010 г.).
Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками вышеуказанных жилых помещений - органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (ст. 6 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1).
Бухгалтерский учет объектов приватизированного жилого фонда организуется на основании порядка, предусмотренного Письмом Минфина России от 29.10.1993 N 118 "Об отражении в бухгалтерском учете отдельных операций в жилищно-коммунальном хозяйстве", в соответствии с которым организация-продавец списывает с баланса стоимость проданной квартиры с одновременным отражением ее стоимости на забалансовом счете.
Учитывая нормы ст. 37 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), в частности, о том, что доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме следует судьбе права собственности на вышеуказанное помещение, остаточная стоимость имущества, отражаемая для целей бухгалтерского учета на забалансовом (балансовом) счете приватизированных (неприватизированных) квартир и общего имущества, приходящегося на эти квартиры, может быть определена расчетным путем на основании балансовой (остаточной) стоимости жилого дома и доли площади приватизированного (неприватизированного) жилого фонда [включая жилые и нежилые помещения, приходящиеся на приватизированные (неприватизированные) квартиры] в общей площади жилого дома (жилые и нежилые помещения) (Письмо Минфина России и ФНС России от 11.04.2007 N СК-6-11/307@ и Письмо Минфина России от 26.12.2006 N 03-06-02-02/154).
2. Если организация приобрела объект, который на момент его покупки не был пригоден к эксплуатации, она вынуждена вначале провести ремонт этого объекта, реконструкцию либо частичную ликвидацию.
Согласно разъяснениям Минфина России объекты могут быть приняты к учету в качестве основных средств только в случае, если они будут соответствовать всем условиям, предусмотренным п. 4 ПБУ 6/01, то есть до завершения ремонта, реконструкции или частичной ликвидации они должны учитываться на счете 08 "Вложения во внеоборотные активы". Так как эти объекты учитываются на счете 08, а не на счете 01 "Основные средства", то они и не облагаются налогом на имущество организаций (Письма Минфина России от 29.05.2006 N 03-06-01-04/107 и от 26.04.2006 N 03-06-01-04/93).
3. Объекты основных средств, представляющие собой комплекс, состоящий из множества иных объектов, - это единый обособленный комплекс установок, сооружений, оборудования и другого имущества, объединенных единым функциональным предназначением, конструктивно обособленный как единое целое.
В него включается имущество, как указанное в технической документации (техническом паспорте) на объект недвижимого имущества, так и дополнительно установленное, смонтированное в ходе капитальных вложений, которое функционально связано со зданием (сооружением) таким образом, что его перемещение без причинения несоразмерного ущерба его назначению невозможно.
Примерами таких объектов являются лифты, встроенные системы вентиляции помещений, локальные сети и другие коммуникации здания. Такие объекты при осуществлении капитальных вложений, как правило, не выделяются как самостоятельные объекты учета, и их стоимость входит в стоимость объекта недвижимого имущества (Письмо Минфина России от 26.06.2006 N 03-06-0104/136).
Основные средства, которые могут использоваться вне объекта недвижимости, демонтаж которых не нанесет несоразмерного ущерба их назначению и которые не являются неотъемлемой частью объекта недвижимости, должны учитываться как самостоятельные объекты основных средств. Такими основными средствами могут быть столы, автомобили, компьютеры и средства видеонаблюдения.
Однако существует еще один фактор, существенно влияющий на принятие сложного объекта основных средств в целом или по частям, - это срок его полезного использования.
Согласно п. 6 ПБУ 6/01 срок полезного использования объекта основных средств настолько важен, что в случае наличия у одного объекта нескольких частей, сроки полезного использования которых существенно отличаются, каждая из них учитывается как самостоятельный инвентарный объект.
В то же время в нормативных документах не раскрывается понятие "существенное отличие". Как правило, в качестве такового на практике признают принадлежность отдельных частей сложного объекта к разным амортизационным группам, установленным Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.01.2002 N 1.
В большинстве случаев такого подхода придерживаются и судебные органы (см. Постановления ФАС Поволжского округа от 23.07.2004 N А65-21021/2003-СА2-11, ФАС Северо-Западного округа от 20.03.2007 N А21-2148/2006). Так, при проверке организации, которая ввела в эксплуатацию два функционально связанных объекта как отдельные инвентарные объекты, сотрудники налогового органа указали на то, что эти объекты должны были учитываться как один объект основных средств. Однако суд встал на сторону налогоплательщика, указав, что объекты имели разный срок полезного использования, поэтому их правомерно было учитывать как самостоятельные объекты.
4. Основной причиной возникающих проблем с признанием в бухгалтерском учете объектов, законченных строительством, является несогласованность нормативных актов по бухгалтерскому учету.
Критерии признания актива в качестве объекта основных средств, содержащиеся в п. 4 ПБУ 6/01, приведены выше.
Другим нормативным документом - Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина России от 29.07.1998 N 34н (п. 41), к незавершенным капитальным вложениям отнесены не оформленные актами приемки-передачи основных средств и иными документами (включая документы, подтверждающие государственную регистрацию объектов недвижимости в установленных законодательством случаях) затраты на строительно-монтажные работы, приобретение зданий, оборудования, транспортных средств, инструмента, инвентаря, иных материальных объектов длительного пользования, прочие капитальные работы и затраты (проектно-изыскательские, геолого-разведочные и буровые работы, затраты по отводу земельных участков и переселению в связи со строительством, на подготовку кадров для вновь строящихся организаций и другие).
Объекты капитального строительства, находящиеся во временной эксплуатации, отражаются до их ввода в постоянную эксплуатацию как незавершенные капитальные вложения.
Таким образом, один и тот же объект теоретически можно отнести и к объектам основных средств, и к незавершенным капитальным вложениям, и от этого зависит, будет ли он являться объектом обложения налогом на имущество организаций.
Однако согласно п. 52 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных Приказом Минфина России от 13.10.2003 N 91 н, амортизация начисляется в общем порядке с 1-го числа месяца, следующего за месяцем введения объекта в эксплуатацию, по фактически эксплуатируемым объектам недвижимости, по которым:
- закончены капитальные вложения;
- оформлены соответствующие первичные учетные документы по приемке-передаче;
- документы переданы на государственную регистрацию.
При принятии этих объектов к бухгалтерскому учету в качестве основных средств после государственной регистрации производится уточнение ранее начисленной суммы амортизации.
Допускается принимать к бухгалтерскому учету в качестве основных средств с выделением на отдельном субсчете к счету учета основных средств объекты недвижимости, по которым закончены капитальные вложения, оформлены соответствующие первичные учетные документы по приемке-передаче, документы переданы на государственную регистрацию и которые фактически эксплуатируются.
Слово "допускается" указывает на то, что принятие к учету объектов основных средств до фактической регистрации права собственности на них за организацией является элементом учетной политики данной организации.
Однако, по мнению Минфина России, п. 52 в совокупности с п. 38 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств предоставляет руководителю организации право принимать решение о принятии вышеуказанных объектов недвижимости к бухгалтерскому учету в качестве основных средств. В то же время включение основного средства в объект обложения налогом на имущество организаций не должно зависеть от волеизъявления налогоплательщика, а должно определяться экономической сущностью объекта (Письма Минфина России от 09.08.2006 N 03-06-01-04/154, от 06.09.2006 N 03-06-01-02/35).
Какой из трех нормативных документов следует соблюдать прежде всего?
С одной стороны, тот, что выше по статусу, - тогда это Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, поэтому до получения документов о государственной регистрации стоимость объектов не включается в расчет облагаемой базы по налогу на имущество (так как п. 3 ПБУ 6/01 и Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств разрабатывались на основании Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" и самого Положения).
С другой стороны, так как все три вышеуказанных нормативных документа утверждены Приказами Минфина России и затрагивают один и тот же вопрос, то следует применять последний из них, - тогда это Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств, и у организаций имеется выбор, в какой момент признать объект основных средств (при подаче документов на государственную регистрацию либо в отчетном периоде этой регистрации).
Таким образом, руководитель организации может воспользоваться правом, предоставленным ему п. 52 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, и до государственной регистрации объекта недвижимости (получения свидетельства) может не переводить эксплуатируемый законченный строительством объект недвижимости в состав основных средств.
По мнению Минфина России, отсутствие правоустанавливающих документов на созданные объекты недвижимости не может служить основанием для освобождения от налогообложения, поскольку оформление таких документов зависит от волеизъявления налогоплательщика (Письмо Минфина России от 11.04.2007 N 03-05-06-01/30).
Таким образом, в случае уклонения от государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества с момента начала использования в основной деятельности объекта, завершенного строительством и принятого по акту ввода в эксплуатацию, у налогоплательщика возникает обязанность по уплате налога на имущество организаций, что и подтверждается арбитражной практикой.
Так, в Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 05.07.2006 N Ф04-3365/2006(23141-А27-40) указывается, что факт отсутствия государственной регистрации права собственности в связи с тем, что налогоплательщик не реализовал свое право на оформление недвижимого имущества в собственность, не является основанием для его освобождения от обязанности учета данного имущества в порядке, предусмотренном налоговым и бухгалтерским законодательством.
При этом если после создания объекта государственная регистрация прав на него осуществлена в разумные сроки, то датой включения объектов в состав основных средств суды нередко считают дату получения документов о праве собственности (Постановления ФАС Северо-Западного округа от 03.07.2007 N А56-19855/2006, от 21.02.2006 N А21-6045/2005).
5. Учет приобретения объекта недвижимого имущества по договору купли-продажи одной организацией у другой, для которой данная сделка является продажей, вызывает затруднения у обеих сторон сделки. У продавца возникает вопрос: как признавать выручку от продажи объекта недвижимости - на дату подписания акта приемки-передачи объекта и, соответственно, перехода права собственности на объект к покупателю или на момент регистрации права собственности на объект на приобретателя? А у покупателя: как принимать объект недвижимости к учету - на момент подписания акта приемки-передачи или на момент регистрации права собственности на объект?
Согласно разъяснениям Минфина России продавец не может списать объект с баланса и признать выручку от его реализации в бухгалтерском учете до перехода прав на объект недвижимого имущества согласно п. 12 Положения по бухгалтерскому учету "Доходы организации" ПБУ 9/99, утвержденного Приказом Минфина России от 06.05.1999 N 32н.
В то же время организация-покупатель переводит в состав основных средств объект недвижимого имущества, который приобретен по договору купли-продажи и первоначальная стоимость которого сформирована согласно условиям, предусмотренным п. 52 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств. Принятие же объекта основных средств к учету означает его признание объектом обложения налогом на имущество организаций в соответствии со ст. 374 НК РФ (Письмо Минфина России от 03.08.2006 N 03-06-01-04/151).
Чтобы соблюсти данные разъяснения, организации вынуждены учитывать один и тот же объект недвижимости одновременно на двух балансах, что является нарушением п. 2 ст. 8 Федерального закона "О бухгалтерском учете", согласно которому имущество, являющееся собственностью организации, учитывается обособленно от имущества других юридических лиц, находящегося у данной организации, а также нарушением требования имущественной обособленности, установленного Положением по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" ПБУ 1/98, утвержденным Приказом Минфина России от 09.12.1998 N 60н.
Судебная практика складывается следующим образом: имущество, находящееся под контролем организации, но не принадлежащее ей на праве собственности, должно учитываться за балансом, то есть на забалансовых счетах бухгалтерского учета (без использования двойной записи по счетам). Следовательно, такие объекты не могут рассматриваться в качестве объекта обложения налогом на имущество организаций (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 13.10.2006 N А21-7863/2005).
6. Многие объекты основных средств требуют при их выбытии демонтажа. Демонтаж - процесс, протекающий во времени, а если это демонтаж здания, то он может продолжаться не один месяц и даже год.
Уже в самом начале процесса демонтажа объект основных средств перестает соответствовать критериям признания объектов в качестве объектов основных средств, установленным п. 4 ПБУ 6/01.
В соответствии с п. 29 ПБУ 6/01 стоимость объекта основных средств, который выбывает или не способен приносить организации экономические выгоды (доход) в будущем, подлежит списанию с бухгалтерского учета.
Однако, по мнению Минфина России, выраженному в Письме от 21.03.2007 N 03-05-06-01/19, списание объекта основных средств, подлежащего демонтажу при выбытии, возможно только по завершении демонтажа, так как согласно Плану счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденному Приказом Минфина России от 31.10.2000 N 94н (далее - План счетов, Инструкция по применению Плана счетов), стоимость списываемого объекта переносится на счет 91 "Прочие доходы и расходы" только после выбытия объекта основных средств.
Другая ситуация - строительная организация приобрела землю вместе с административным зданием, которое будет демонтировано и на его месте построено новое. Следует ли платить налог на имущество организаций по административному зданию до его сноса?
Согласно Письму Минфина России от 27.12.2007 N 03-05-06-01/146 для принятия объекта к учету в качестве объекта основных средств должны быть одновременно выполнены условия, установленные п. 4 ПБУ 6/01. Следовательно, если приобретенные объекты недвижимости не отвечают условиям, приведенным в ПБУ 6/01, то они не могут быть приняты к бухгалтерскому учету в качестве основных средств и, соответственно, являться объектом обложения налогом на имущество организаций.
7. Что касается объектов основных средств, перешедших к правопреемникам при реорганизации в форме выделения, то рассмотрим их признание объектами налогообложения на примере.
Пример. Организация A создана путем реорганизации в форме выделения из организации B. Даты осуществления реорганизации и государственной регистрации организации A в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) совпадают.
Особенности учета имущества, переданного одной организацией другой организации в ходе реорганизации, для целей исчисления налога на имущество организаций в гл. 30 НК РФ не рассматриваются. Однако в данном случае может возникнуть ситуация двойного налогообложения.
В соответствии с Методическими указаниями по формированию бухгалтерской отчетности при осуществлении реорганизации организаций, утвержденными Приказом Минфина России от 20.05.2003 N 44н, вступительная бухгалтерская отчетность возникшей организации на дату ее государственной регистрации составляется на основе разделительного баланса с учетом отраженных реорганизуемой организацией операций, указанных в п. п. 36 и 37 вышеуказанных Методических указаний.
Таким образом, на дату составления разделительного баланса имущество считается разделенным между реорганизуемой организацией B и возникающей организацией A. Поэтому разделительный баланс служит основанием для снятия переданного имущества реорганизованной организацией B с баланса на дату государственной регистрации возникшей организации A. Данное имущество на основании разделительного баланса должно быть учтено возникшей организацией на дату ее государственной регистрации.
Следовательно, по мнению Минфина России, на дату государственной регистрации возникшей организации A в отношении переданного по разделительному балансу имущества двойного налогообложения не возникает (Письмо Минфина России от 11.01.2008 N 03-05-05-01/2).
Таким образом, объект обложения налогом на имущество у организации, возникшей в процессе реорганизации, возникает с месяца, следующего после даты государственной регистрации этой организации.
8. У налогоплательщиков возникает вопрос: в какой момент приобретаемое оборудование, требующее монтажа, включается в налоговую базу по налогу на имущество - в момент оприходования на счете 07 "Оборудование к установке" или перевода на счет 01?
Порядок принятия на баланс организаций (за исключением кредитных и бюджетных) объектов основных средств и формирования их стоимости регулируется ПБУ 6/01, Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, а также Планом счетов и Инструкцией по применению Плана счетов.
В соответствии с вышеуказанными документами для учета движимого и недвижимого имущества, учитываемого на балансе в качестве объектов основных средств, предназначен счет 01, а также начиная с расчетов за 2006 г. - счет 03 "Доходные вложения в материальные ценности".
При этом активы принимаются к бухгалтерскому учету в качестве основных средств при единовременном выполнении условий, установленных п. 4 ПБУ 6/01.
В соответствии с Планом счетов на счете 07 учитывается оборудование, требующее монтажа, по фактической стоимости его приобретения. Стоимость оборудования, сданного в монтаж, списывается со счета 07 в дебет счета 08.
Основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по первоначальной стоимости, которой признается сумма фактических затрат организации на приобретение, сооружение и изготовление, за исключением НДС и иных возмещаемых налогов (кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации). Фактическими затратами на приобретение, сооружение и изготовление основных средств, в частности, являются суммы, уплачиваемые в соответствии с договором поставщику (продавцу), суммы, уплачиваемые организациям за осуществление работ по договору строительного подряда и иным договорам (п. п. 7, 8 ПБУ 6/01).
Таким образом, смонтированное оборудование принимается к учету в составе основных средств по стоимости, равной сумме затрат на его приобретение и монтаж (без учета НДС), и с этого момента становится объектом обложения налогом на имущество организаций (Письмо Минфина России от 11.01.2008 N 03-05-05-01/3).
9. Предположим, что организация, занимающаяся торговлей автомобилями, приобретая очередную партию автомобилей одной марки, регистрирует один из автомобилей в ГИБДД и использует в течение нескольких месяцев в демонстрационных целях, предоставляя потенциальным покупателям возможность опробовать данную модель автомобиля в присутствии представителя организации.
Некоторое время спустя организация продает демонстрационный автомобиль и начинает использовать в демонстрационных целях автомобиль из следующей поступившей партии автомобилей. Должна ли организация в бухгалтерском учете учитывать демонстрационные автомобили в составе основных средств и облагать их налогом на имущество организаций?
Принятие объектов на баланс организации в качестве объектов основных средств регламентируется ПБУ 6/01.
Критериями отнесения ПБУ 6/01 приобретенных организацией активов к основным средствам являются, в частности, цель приобретения и характер использования ("организация не предполагает последующую перепродажу данного актива"), а также период времени предполагаемого использования актива ("объект предназначен для использования в течение длительного времени, то есть срока продолжительностью свыше 12 месяцев или обычного операционного цикла, если он превышает 12 месяцев").
Тем самым из состава относимого к основным средствам имущества исключаются активы, приобретенные исключительно для перепродажи, а также активы, не предназначенные для использования в течение срока продолжительностью свыше 12 месяцев.
Следовательно, в рассматриваемом случае автомобиль приобретен для последующей перепродажи и используется как демонстрационный в течение нескольких месяцев, то есть в течение срока продолжительностью менее 12 месяцев. При этом не соблюдаются два из четырех установленных п. 4 ПБУ 6/01 критериев, в связи с чем вышеуказанные демонстрационные автомобили не включаются организацией в состав основных средств и учитываются при расчете налога на имущество организаций.