Основными недостатками налоговой системы являются:
1. Фискальный крен в налогообложении, на первый план выдвигается только пополнение доходной части бюджетов, регулирующей функции не придается должного значения, хотя именно она дает толчок экономическому развитию.
2. Высокий уровень налогообложения предприятий и организаций и особенно налога на прибыль и НДС.
3. Нестабильность налогового законодательства и особенно по прибыли, НДС, акцизам.
4. Современная налоговая система слишком сложна для понимания налогоплательщиком и эффективного управления со стороны налоговых органов. Это ведет к лишним административным издержкам и порождает изощренные способы ухода от уплаты налогов.
5. Существующее налогообложение заставляет предприятия пересматривать баланс не по экономическим причинам, а по налоговым.
6. Ориентация на легкособираемые налоги, у которых налогооблагаемой базой является выручка от реализации продукции, что ведет к явной депрессии экономики производственной сферы.
Какова же должна быть налоговая система, чтобы она дала возможность развиваться производству, предпринимательству и, главное, увеличивала доходы населения?
В оценке эффективности любой налоговой системы существует три критерия:
1. Соотношения выгоды налогоплательщика предоставляемым государством услуг.
2. Административные издержки.
3. Затраты налогоплательщика на соблюдение налогового законодательства.
Чтобы судить об эффективности современной налоговой системы России необходимо выяснить составляющие этой систем.
При анализе этого вопроса пришлось столкнуться с существующей сегодня проблемой: нет единой трактовки понятий:
• налоговая система и ее элементов;
• система налогообложения и ее элементы.
Рассмотрим элементы четырех понятий: налоговой системы, структуры налогов, видов налогов, системы налогообложения.
I. Налоговая система
Это государственная система мер политического, экономического, административного, правового характера, направленная на исполнение доходной части бюджета, а также стимулирования роста внутреннего валового продукта (ВВП).
Налоговая система включает:
1. Налоговые органы
2. Налоговое законодательство
3. Налоговую полицию
4. Налоги
5. Пошлины
6. Сборы
7. Другие платежи
8. Распределение налогов по уровню бюджета
9. Налоговые суды (проект)
II. Структура налогов
Все налоги рассматривают по источникам поступления:
1. Налоги юридических лиц
2. Налоги на физических лиц
а также по уровню зачисления в бюджет:
1. Федеральные
2. Республиканские (субъектов РФ)
3. Местные
III. Виды налогов
Всего на сегодня существуют и действуют около 300 налогов, сборов, платежей и пошлин. Налоги делятся по виду на прямые и косвенные. Прямые налоги взимаются с доходов. Косвенные налоги - с расходов с потребления.
1. Прямые налоги
1. Подоходный налог
2. Налог на прибыль
3. Налог на имущество
4. Ресурсные платежи и д. р.
2. Косвенные налоги
1. Налог на добавленную стоимость (НДС)
2. Акцизы
3. Налог с продаж
4. На операции с ценными бумагами и др.
IV. Система налогообложения
Элементами системы являются:
1. Объект (предмет)
2. Субъект (налогоплательщик)
3. Налогооблагаемая база
4. Ставка (твердая, процентная)
5. Порядок исчисления
6. Срок уплаты
7. Штрафы, пеня
8. Контроль
В настоящее время согласно Федеральному закону "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" в ст. 19, 20, 21 действует до принятия Госдумой II части Налогового кодекса прежний список налогов по уровню.
Общее количество их 45, в частности:
• федеральных налогов и сборов -15
• республиканских (субъектов РФ) - 7
• местных налогов и сборов - 23.
Предполагается, что с принятием II ч. НК количество налогов увеличится, но ставки будут снижены.