По нашему мнению, принципы отличаются от законов гносеологическим происхождением. Если закон отражает устойчивые, повторяющиеся связи и отношения, происходящие в природных и общественных явлениях, то принцип является оптимальным правилом, нормой, которые сформулированы людьми и носят субъектив-ный характер. «Правильные принципы в руках посредственных людей, — указывает автор книги «Двенадцать принципов производительности» Г. Эмерсон, — оказываются сильнее бессистемных и случайных попыток гения... Дайте самому Наполеону ложные принципы, и результаты, которых он достигнет, в лучшем случае окажутся посредственными».
Принципы организации можно разделить на общие, частные и ситуационные. Все они связаны между собой, и только их комплексное применение обеспечивает успех функционирования и развития организации как целостной системы.
Одним из первых разработал систему общих принципов Анри Файоль, предложивший в своей работе «Общее и промышленное управление» четырнадцать принципов (по его мнению, их может быть и больше).
Принцип актуальности — принцип выработки и принятия управленческих решений, а также планирования служебной деятельности, который предполагает включение в план наиболее важных для данного периода мероприятий, обусловленных изменением обстановки, характера задач, решаемых организацией (ее подразделением).
Принцип [от лат. ргicipium — основа, начало]:
1. Основное, исходное положение какой-либо теории, учения, отражающее законы или закономерности исследуемого явления. П. представляют собой как теоретическую, так и прикладную (функциональную) стороны этого явления.
2. Руководящая идея, основное правило, положенное в основу деятельности.
3. Внутреннее убеждение, взгляд на вещи, определяющее норму поведения.
Небесполезно замечание о природе принципов выдающегося немецкого военного теоретика К. Клаузевица: «Принцип есть такой же закон для действия, но не в его формальном окончательном значении; он представляет лишь дух и смысл закона; там, где многообразие действительного мира не укладывается в законченную форму закона, принцип предоставляет суждению большую свободу при его применении. Так как самому суждению предоставляется мотивировать те случаи, где принцип неприменим, то последний является подлинной точкой опоры и путеводной звездой для действующего лица».
Принципиальность — нравственное качество личности, проявляющееся в последовательности и неуклонности проведения в жизнь определенных норм и ценностей, являющихся для личности наиболее значимыми. Особое значение в организации управления имеет П. руководителя, его умение отстаивать интересы возглавляемого органа (подразделения), коллектива по принципиально важным вопросам. П. — важнейшая составляющая авторитета руководителя, его управленческой позиции.
Принцип «80:20» — правило организации управления, согласно которому 20% сотрудников выполняют 80% всего объема работы, а остальные 80% — лишь 20% от полученного задания; руководители 80% конфликтов имеют с 20% подчиненных; 80% расходов на подготовку кадров приходится на 20% работников; 80% всех" нарушений допускают 20%о сотрудников; творческие работники 80% отведенного времени тратят на совершение 20% своих дел и планов; после выдачи указаний правильно и в срок будут исполнены 80% этих указаний, а остальные 20% потребуется «выбивать» от подчиненных должностных лиц и т. д.
Принцип внепартийности (департизации) — организационно (социально) - политический принцип деятельности органов государственной власти и государственного управления, понимаемый в смысле защиты такого управления от политического влияния со стороны каких бы то ни было политических партий и организаций, от проявления политических симпатий и антипатий представителей любых ветвей власти, от их попыток втягивать государственные органы управления в решение политических вопросов.
Принцип всеобщности (сквозного) контроля — один из принципов контроля в организации управления служебной деятельностью. Означает: контроль не должен быть прерогативой исключительно начальника; каждый руководитель, независимо от своего ранга, должен осуществлять контроль как неотъемлемую часть своих должностных обязанностей, даже если ему никто специально этого не поручал; все уровни, звенья и сферы служебной деятельности должны быть подконтрольны и реально доступны для осуществления контроля субъектами управления, наделенными для этого соответствующими обязанностями и правами. Каждый сотрудник обязан осуществлять самоконтроль
Принцип всесторонности и полноты:
1. Принцип оценки обстановки, который предопределяет необходимость создания информационной базы для исследования всех аспектов оцениваемого явления, события, факта, обстановки в целом или ее элементов; является одним из условий ее объективности.
2. Принцип оценки деятельности подчиненных, который включает:
а) требование исследования всех (при комплексной оценке) или отдельных направлений деятельности подчиненного (при специальной оценке) как целостной системы в совокупности всех ее основных элементов;
б) требование комплексного использования методов сбора исходной информации, необходимой для оценки, ее анализа и обобщения.
3. Принцип доведения решения до исполнителей, предполагающий обеспечение их объемом информации, достаточным для того, чтобы каждый четко представлял не только свою собственную задачу — что, когда, как, где и к какому сроку надо сделать, но и свое место в реализации общего замысла руководителя.
Принцип гибкости
1. Принцип обеспечения эффективного функционирования системы управления служебной деятельностью органа (подразделения) управления, означающий способность субъекта управления трезво оценивать изменения обстановки, складывающейся ситуации и приноровляться к ним. Обязывает руководителя (или другое должностное лицо, принимающее решение) предусматривать возможность маневра, использования тех средств, форм и методов управления, которые в наибольшей мере отвечают специфике изменившейся ситуации, чтобы обеспечить последовательное продвижение к намеченной цели даже при возникновении неблагоприятной ситуации, непредвиденных препятствий и осложнений.
2. Принцип выработки и принятия решения, означающий, что принимаемое решение должно предоставлять исполнителю возможность для проявления инициативы и творческого поиска оптимальных способов его выполнения в случае изменения ситуации («поле свободы действий»), а самому субъекту управления (особенно руководителю) — возможность маневра, при необходимости — и отступления, внесения корректив в принятое решение или перехода на запасной вариант его исполнения («Сделав шаг вперед, подумай, сможешь ли ты отступить. Тогда избежишь, участи бодливого барана, чьи рога застряли в стене». Хун-Цзычен, китайский философ, XVII век).
3. Принцип планирования служебной деятельности, допускающий корректировку плана с изменением обстановки без существенного ущерба его основному замыслу, качеству проведения намеченных мероприятий, а также маневрирование наличными силами и средствами.
Принцип гласности:
1. Принцип демократизации общественной жизни, утверждения самоуправленческих начал в обществе, развития творческой активности масс. Гласность в этом смысле предполагает свободную циркуляцию социальной информации в обществе, возможность получения точной, полной, достоверной информации, ее публичной оценки, выражения своего мнения по обсуждаемой проблеме. Эффективным инструментом обеспечения П.г. в социальном управлении выступают средства массовой информации. Реализация П.г. дает гражданину страны возможность влиять на выработку управленческих решений, проверять их выполнение, получать необходимые сведения о деятельности аппарата управления, отдельных должностных лиц. Благодаря этому социальное управление обеспечивается объективно необходимой постоянной «обратной связью», получает надежные оценки социальных последствий осуществляемых решений, информацию об изменениях в условиях жизни, социальном положении различных общественных групп, о состоянии и динамике мнения людей по вопросам труда, быта, досуга и т. п. Пределы реализации П.г. зависят от существующих в обществе правовых гарантий — независимости от органов власти, объективности, свободы слова.
2. Как принцип организации управления деятельностью любой организации предполагает информирование при необходимости сотрудников по общим вопросам руководства и действительном положении дел в организации; выявление, изучение и учет общественного мнения. Реализация П.г. является важным средством формирования здорового морально-психологического климата в коллективе, развития демократизации управления, повышения эффективности функционирования каналов обратной связи. Но это не означает информационного произвола, и П.г. должен использоваться с учетом требований конфиденциальности, обеспечения сохранности государственной тайны, необходимости сочетания гласных и негласных начал, методов и средств управленческой деятельности. Вместе с тем, гласность является необходимым условием обеспечения связи организации, органов управления с общественностью
Диапазон применения П.г. в сфере социального управления определяется следующими параметрами:
а) требованиями соответствующих законодательных и подзаконных нормативных актов;
б) с точки зрения необходимого и достаточного объема информации об управ-ленческих решениях, принятых на различных уровнях;
в) исходя из качества информации, используемой для принятия решений (ее достоверности, полноты, значимости и т. п.);
г) с точки зрения установленных соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами пределов контроля со стороны общественности за информацией, касающейся сферы деятельности данной организации.
Принцип гуманизма — принцип организации управления, который означает признание приоритета человеческого фактора в организации социального управлении и ориентацию на саморазвитие личности, уважение ее индивидуальной позиции. В общем смысле гуманизм [от лат. humanus — человечный] — это мировоззрение, основанное на принципах равенства, справедливости, человечности отношений между людьми, проникнутое любовью к людям, уважением к их человеческому достоинству, заботой о благе людей. В современную эпоху он призван выражать приоритет общечеловеческих ценностей и интересов, впитать в себя все достижения гуманистических исканий по наи-более полной реализации творческих способностей человека.
П.г. — один из основных принципов организации социального управления. Он предполагает создание условий для свободного развития творческих сил и способностей человека, проявляется в поддержании у каждого работника высоконравственного отношения к труду, недопустимость применения в отношении лица (лиц) мер и средств, причиняющих физические или нравственные страдания, унижающих человеческое достоинство или наносящих ущерб состоянию здоровья, незаконного распространения сведений об обстоятельствах личной жизни сотрудника, ставящие под угрозу его жизнь или здоровье. П.г. находит свое отражение в принципе соблюдения прав и свобод человека, в социальной и правовой защите (государственной защите) должностных лиц органов управления. Гуманизм в организации управления поддерживается и обеспечивается объективной оценкой трудовых успехов, достойным материальным вознаграждением работника, его своевременным и заслуженным должностным продви-жением. Специалист органов управления вправе рассчитывать на справедливую оценку и общественное признание его достижений, соответствующее отношение к профессиональному и служебному росту, гарантии по страхованию жизни и здоровья, достойный уровень пенсионного обеспечения и медицинского обслуживания. Реализация этого принципа обязывает руководителя ценить и уважать личное достоинство подчиненного, проявлять постоянную заботу о всестороннем развитии его личности, о создании для него нормальных условий жизни и деятельности.
Принцип действенности (конструктивности):
1. Критерий оценки качества решения.
2. Принцип организации контроля или, как принято именовать его в западной научной литературе по вопросам управления, «принцип ориентации контроля на результаты», суть которого в следующем: конечная цель контроля состоит не в том, чтобы собрать информацию, установить стандарты и выявить проблемы, а в том, чтобы решить задачи, стоящие перед органом (подразделением). Данный принцип определяет направленность контроля не столько на выявление отклонений в ходе исполнения принятых решений, недостатков и положительных моментов в деятельности организации как таковых, сколько на выработку конкретных мер по устранению этих недостатков и негативных отклонений, по предупреждению возможных сбоев в работе и появления новых недостатков, по распространению передового, прогрессивного опыта. В этом проявляется исключительно важная, превентивная функция контрольной деятельности.
3. Одно из условий эффективного использования критики в управлении служебной деятельностью.
Принцип детерминизма [от лат. determinare — определять, обу-словливать]:
1. Принцип оценки обстановки, предопределяющий необходимость выявления обусловленности, объяснения причин оцениваемого явления. По мере накопления данных об изменении того или иного элемента обстановки все более четко проявляются тенденции в его развитии, что позволяет своевременно принимать соответствующие решения.
2. Принцип планирования, который предполагает своевременное внесение в планы коррективов, обусловленных изменениями обстановки или результатами выполнения ранее намеченных плановых позиций.
3. Принцип оценки деятельности подчиненных. Означает не только необходимость учета изменения со временем качеств оцениваемого сотрудника или коллектива в лучшую или худшую сторону, но и изменение условий их деятельности, характера решаемых задач, субъективных показателей (состояния, здоровья сотрудника, взаимо-отношения в его семье и пр.), обусловливающих эффективность этой деятельности.
Принцип динамизма — один из принципов обеспечения эффективного функционирования системы управления, который требует обеспечения субъектом управления последовательного движения управляемого объекта к намеченной цели, умения своевременно вскрывать нарушения, отклонения от нормального течения управленческого процесса, разрешать эти противоречия быстро, квалифицированно, настойчиво преодолевая препятствия на пути к поставленной цели, своевременно внося необходимые коррективы в стратегию и тактику управленческой деятельности.
Принцип единства системы управления — принцип организации управления, который отражает жизненно важное условие эффективного функционирования любой организации и предполагает формирование единой, целостной организационной структуры управления и обеспечения эффективного ее функционирования. Но в каждой организации этот принцип реализуется по-своему с учетом ее предназначения, статуса (государственная или негосударственная), численности, территориального размещения, национальных традиций и множества других факторов управления.
Принцип единства теории и практики — требование к организации управления, заключающееся в том, что любое управленческое решение должно отвечать логике, принципам и методам системы управления и решать одну из ее практических задач.
Принцип законности — требование строжайшего соблюдения законности при организации социального управления.
Принцип использования власти — общее правило эффективного управления, которое звучит так: «Никогда не испытывай своей власти до тех пор, пока все остальные средства не использованы. Но в этом последнем случае применяй ее в максимально возможной степени».
Принцип историзма (конкретно-исторического подхода) — принцип оценки обстановки в ее динамике с учетом всех значимых факторов, выражающий необходимость конкретно-исторического подхода к оцениваемому явлению. Такой подход позволяет не только лучше понять настоящее, но и проникнуть в будущее, решить важнейшую задачу оценки обстановки — прогнозировать ее развитие.
Принцип комплексности:
1. Принцип планирования деятельности органов управления. Целенаправленность и эффективность планирования этой деятельности обеспечивается комплексным ис-пользованием сил и средств данного органа (подразделения), а также возможностей взаимодействующих субъектов управления в интересах решения общих задач на конкретном участке, объекте, направлении или линии работы.
2. Принцип расстановки сил и средств организации. Требует обеспечения необходимых условий для их комплексного применения в соответствии с замыслом решения или общей системы мер (деятельности органа управления) в регионе, направлении деятельности органа (подразделения) управления. Особое значение данный принцип имеет для формирования дееспособного коллектива, в котором способности и возможности каждого сотрудника проявляются с наибольшей пользой для общего дела и для каждого.
Принцип конкретности:
1. Принцип выработки и принятия решения, требующий точной постановки и формулировки целей, задач предстоящей деятельности, четкости изложения решения, не допускающей разночтения, недопонимания, возможности уклонения от исполнения.
2. Принцип планирования. Требует четкого определения вытекающих из общего замысла плана (цели решения) задач, способов, сил и средств, последовательности и сроков их выполнения, обеспечивающих возможность контроля за ходом реализации плана, проверку исполнения. Это означает, что каждый пункт плана должен давать четкий ответ на вопросы: что и для чего надо сделать, где, когда, как, кто должен сделать и кто несет ответственность за исполнение планируемого.
3. Принцип организации исполнения принятого решения и, прежде всего, доведения принятого решения до исполнителей. Его реализация достигается четкостью изложения руководителем замысла своего решения, конкретизацией решения вышестоящего руководителя (органа управления) с учетом специфики обстановки, в условиях которой подчиненным придется его выполнять.
4. Принцип контроля, означающий, что конкретными должны быть не только цель контроля, но и его результат: каждое выявленное или предполагаемое отклонение от намеченного хода реализации принятого решения — это конкретная управленческая ситуация, требующая принятия вполне конкретного корректирующего воздействия.
Принцип «кнута и пряника» — тип мотивации, предполагающий намеренное использование в определенном сочетании таких внешних стимулов, как поощрение и наказание для мотивации сотрудников, сходный с легендарным методом, заставляющим двигаться осла.
Принцип координации — принцип организации управления, который гласит: усилия членов организации должны быть скоординированы, сотрудники должны действовать сообща в достижении поставленной цели, решении общих задач. Это, в свою очередь, предполагает наличие единой цели и обусловлено тем, что хотя организация и начинается с объединения усилий двух или более людей для достижения общей цели, такое сообщество еще не образует организационной структуры.
Принципы кадровой политики в области развития персонала организации — основные положения кадровой политики, которые включают: непрерывность развития персонала; общедоступность системы развития персонала; приоритет интересов работника; свободу работодателя в выборе способов развития персонала с учетом специ-фики деятельности организации и региона; демократизм в управлении системой развития персонала; регулирование основных положений и условий развития персонала в организациях.
Принципы компетентности по Питеру (мэрфология):
1. Чтобы избежать ошибок, надо набираться опыта; чтобы набираться опыта, приходится делать ошибки.
2. Как сверхнекомпетентность, так и сверх компетентность могут представлять угрозу для интересов организации.
3. Сохранение за руководителем занимаемого поста никоим образом не связано с его профессиональной компетентностью. Дело даже обстоит так, что руководители, наиболее прочно засевшие на своих должностях, отличаются патологической неспособностью компетентно выполнять служебные обязанности.
Принцип оптимизации организационной структуры управления — принцип формирования организационно-штатной структуры управления, предполагающий достижение необходимых и максимально возможных результатов управленческой деятельности при минимуме численности административно-управленческого персонала и расходов на его содержание.
Практическая реализация этого принципа предполагает: необходимость перераспределения сил и средств в пользу наиболее важных участков и направлений деятельности, где возможен успех, предполагается достижение максимального результата; усиление позиций на тех направлениях, где угрозы интересам деятельности организации в данный момент наиболее реальны и опасны; соблюдение норм управляемости, обеспечение устойчивости управления, в том числе в чрезвычайных ситуациях, при сокращении численности управленческого аппарата и затрат на его содержание; необходимость сокращения численности руководящего состава (в том числе за счет должностей, вводившихся для закрепления «особо ценных кадров»), количества за-местителей, снижения «этажности» организационных структур управления и т. п.
Принцип основного (главного) звена — один из основных принципов организации управления служебной деятельностью. Заключается в выделении главной задачи на направлении, линии, участке или деятельности организации в целом и сосредоточении на ее решении необходимых сил и средств.
Принципы обеспечения эффективного функционирования системы управления — принципы организации управления деятельностью организации, включающие принципы единоначалия (сочетания единоначалия и коллегиальности), целенаправленности, решающего звена, объективности, оптимальности, динамичности, гибкости, стимулирования.
Принципы организаторской деятельности руководителя — принципы организации управления, которым должен следовать руководитель в организации работы подчиненных. Знание и умелое применение этих принципов способствуют повышению эффективности организаторской деятельности руководителей органов управления, наиболее ярко отражают его управленческую культуру, искусство управления и организаторские способности.
Принципы оценки управленческого решения — основные требования к управленческому решению, включающие:
а) учет фактора времени;
б) учет затрат и результатов, достижение поставленной цели, решение задачи (оптимальность);
в) применение для выработки решения системного, комплексного и др. научных подходов (комплексность);
г) обеспечение много вариантности (альтернатива) при выборе решения;
д) обеспечение сопоставимости вариантов решения (по исходной информации, объему, качеству, срокам, методам, условиям и др.).
Принципы планирования — функциональные принципы управления, которые, кроме основных, включают следующие правила:
а) ранжирование решаемых задач по степени их важности;
б) вариантность принятых решений;
в) сбалансированность плана по объектам управления, срокам реализации, возможностям;
г) согласованность плана с параметрами внешней среды;
д) преемственность стратегического, тактического и текущего планирования;
е) социальная ориентация плана (обеспечение эко логичности, эргономичности и безопасности);
ж) автоматизация системы планирования;
з) обеспечение обратной связи в системе управления (контроль за ходом реализации плана);
и) обоснованность плановых показателей;
к) применение к планированию научных подходов.
Принципы построения организационной структуры управления — часть принципов управления, обеспечивающих формирование оптимальной организационной структуры управления, предполагает реализацию следующих основных требований: любая работа, независимо от степени ее важности, необходимая для достижения цели данной организации, будет выполнена ее соответствующим элементом; будет обеспечен минимум дублирования подразделениями (должностными лицами) выполнения чужих задач; будет найдено оптимальное распределение задач между объектами управления, между сотрудниками аппарата, управленческими и техническими подразделениями.
Принцип политического соответствия — один из основополагающих принципов организации управления в государственных структурах, требующий подчиненности деятельности организации (прежде всего, органов государственного управления) внешней и внутренней политике государства
Принцип простоты:
1. Один из принципов построения организационной структуры системы управления. Если организационная структура системы управления слишком сложна, в ней запутаны связи между ее элементами, затруднено прохождение команд (управляюще-го воздействия) и получение информации по каналам обратной связи, это неизбежно приводит к резкому снижению эффективности ее функционирования.
2. Принцип организации контроля в системе социального управления: если система контроля слишком сложна и люди, взаимодействующие с ней, не понимают и не придерживаются ее, такая система контроля не может быть эффективной.
Принцип Питера (мэрфология) — «В любой иерархической системе каждый служащий стремится достичь своего уровня некомпетентности.
Следствия:
1. С течением времени каждая. Должность будет занята служащим, который не компетентен в выполнении своих обязанностей.
2. Работа выполняется теми служащими, которые еще не достигли своего уровня некомпетентности».
Принцип подотчетности и подконтрольности — правило организации социального управления, предполагающее возможность и необходимость истребования органами государственной власти и государственного управления, наделенными соответствующими полномочиями, включая отчетность о деятельности организации и осуществления контроля ее деятельности. Для этого существует установленная соответствующими нормативными актами система отчетности (в том числе, статистической отчетности о положении и результатах деятельности организаций, как в государственном, так и в частном секторе), используются различные формы внешнего контроля.
Принципы психологической мотивации — принципы управления, которые предполагают использование психологических методов воздействия в организаторской деятельности руководителя.
При этом:
а) руководитель должен быть искренним и доброжелательным. Подчиненные всегда чувствуют неискренность в поведении руководителя;
б) поощрения мотивируют лишь тогда, когда они заслужены и человек сознает это. Поощрения обесцениваются, если раздаются и полу-чаются незаслуженно или несправедливо;
в) руководителю всегда следует лично благодарить работника за хорошую работу. Работник должен знать, когда и что он выполнил хорошо. При этом особо отмечается индивидуальный вклад работника, а не всей группы (коллектива). Желательно оценивать успехи работника на его рабочем месте;
г) достигнутые работником успехи должны демонстрироваться гласно и наглядно;
д) за особые заслуги работник должен получать оценку не только от непосредственного, а от высшего руководства организация;
е) используя различные формы поощрения, нужно оценивать психологические последствия принятых решений для коллектива. Признание одного человека подразумевает непризнание других;
ж) поощрения должны особо выделять выдающихся работников, тех, кто вносит заметный вклад в успех организации.
Принцип Пфайфера (мэрфопогия) — «Никогда не принимайте решения сами, если можно заставить решить кого-либо другого».
Принцип «разделяй и властвуй» — принцип агрессивной политики ряда государств и управленческой деятельности некоторых руководителей. В то же время П.«р.и.в.» является основой для системы «сдержек и противовесов» в организации управления деятельностью конкретной организации, условием функционирования системы управления.
Принцип разумной достаточности — принцип расстановки сил и средств организации. Применительно к деятельности органов управления его можно выразить формулой: надо иметь минимум сил и средств, необходимый и достаточный для успешного решения стоящих задач при условии максимально эффективного их использования. Рациональная расстановка сил и средств, в том числе и их сосредоточение на главных участках и направлениях служебной деятельности, должна достигаться не только и даже не столько количественным наращиванием их, а прежде всего качест-венным совершенствованием, умелым маневрированием. Кроме того, надо иметь в виду и так называемый эффект Рингельмана: «По мере увеличения числа участников решения общей задачи происходит постепенное уменьшение среднего индивидуального вклада каждого в итоги групповой работы».
Принципы руководства (в самом общем виде) — основные правила, которым следуют руководители в осуществлении управленческой деятельности. Поэтому в общей и специальной литературе иногда не делается различия между принципами руководства и принципами управления, как не делается, подчас, различия между «менеджером» (управляющим) и руководителем. Однако в управлении, наряду с общими принципами, которыми обязан руководствоваться каждый руководитель, есть группа технологических принципов, отражающих, например, основные правила накопления и обработки информации, которые принципами руководства никак не назовешь.
Принцип разделения власти — требование к построению организационной структуры государственного управления, выражающееся в разделении целостной, совокупной системы государственной власти на несколько «ветвей». П.р.в. предполагает разделение власти между отдельными государственными органами, взаимодействующими друг с другом на основе относительно взаимозависимого положе-ния. Не самодостаточность отдельных государственных органов власти ставит их в зависимость друг от друга в процессе ее осуществления. В то же время независимость их положения, с точки зрения осуществления управленческих полномочий, не позволяет каждой «ветви» в отдельности монополизировать власть. Независимость положения отдельных органов власти обеспечивает их раздельным формированием посредством выборов.
Принцип реальности:
1. Принцип выработки и принятия решения, требующий учета возможности исполнения решения в данной конкретной ситуации имеющимися силами и средствами, с учетом наличных ресурсов, в установленные сроки и определенным образом. При отсутствии такой возможности в решении должны предусматриваться меры по ее созданию.
2. Принцип планирования, который означает, что следует исходить из возможности выполнения плана имеющимися силами и средствами, при наличии соответствующих материальных, финансовых й иных ресурсов в намеченные сроки, а при отсутствии таковой — предусматривать создание дополнительных возможностей для достижения поставленных целей.
3. Принцип расстановки сил и средств, предполагающий учет реальных возможностей имеющихся сил и средств при их расстановке и определении исполнителей конкретного решения, что является важным условием создания организационных предпосылок для реализации принятого решения. Придерживаясь данного принципа, каждый руководитель должен учитывать опыт работы и квалификацию сотрудника, его загруженность. Желательно, чтобы поручаемое задание соответствовало основным функциональным обязанностям сотрудника или направлению его деятельности.
Важно также, чтобы при распределении поручений учитывались границы профессиональных, физических и иных возможностей сотрудников. Поручать исполнителю задание, которое ниже его сил и возможностей, равнозначно расточительству, лишению его всякого удовлетворения от работы. Считается, что поручение должно находиться в пределах верхней границы возможностей каждого. При организации исполнения принятых решений и распределении поручений небесполезно принимать в расчет особенности психологического склада, темперамента исполнителя, в том числе и обусловленного чертами национального характера.
Принцип регулярности (систематичности) — принцип оценки обстановки и оценки деятельности подчиненных, предполагающий постоянное отслеживание изменений оцениваемого явления и периодическую (через определенный промежуток времени) его оценку. Регулярная, систематическая оценка обстановки позволяет своевременно выявлять тенденции ее развития и принимать адекватные решения. Реализация данного принципа в оценке личных и деловых качеств сотрудников, их деятельности на порученном участке положительно сказывается на развитии, совершенствовании профессионального мастерства, на отношении сотрудников к исполнению своих функциональных обязанностей.
Принцип решающего (слабейшего) звена
1. Принцип организации управления, суть которого состоит в умении руководителя сосредоточить усилия свои и возглавляемого им коллектива на том участке или направлении служебной деятельности, изменение положения дел на котором в данный момент позволит повысить эффективность системы управления деятельностью органа в целом. П.р.з. близок, но не тождествен принципу основного звена.
2. Принцип оценки обстановки, который позволяет субъекту управления (прежде всего, руководителю) выделять те ее элементы, а в самих элементах те ключевые вопросы, положения, которые заслуживают наибольшего внимания, и, соответственно, — те участки и направления служебной деятельности, сосредоточив усилия на которых можно повысить ее эффективность в целом.
3. Принцип расстановки сил и средств. Предполагает умение руководителя сосредоточить свои усилия и силы коллектива на том участке или направлении служебной деятельности в данный момент, изменение положения дел на котором позволит повысить эффективность системы управления деятельностью органа в целом.
Принципы расстановки кадров — включают принципы соответствия, перспективности, сменяемости. Принцип соответствия означает соответствие нравственных и деловых качеств претендентов требованиям замещаемых должностей. В применении принципа перспективности должны учитываться следующие условия: установление возрастного ценза для различных категорий служащих; определение продолжительности периода работы в одной должности, на одном и том же участке работы; возможность изменения профессии или специальности, организация систематического повышения квалификации; состояние здоровья. Принцип сменяемости заключается в том, что лучшему использованию кадров могут способствовать внутриорганизационные трудовые перемещения, под которыми понимаются процессы изменения места работников в системе разделения труда, а также смены места приложения труда в рамках организации. Застой (стагнация, старение) кадров, связанный с длительным пребыванием в одной и той же должности, имеет негативные последствия для организации. Например, многие руководители подразделений заявляют, что очень трудно хорошо работать в этой должности более шести-семи лет на одном месте.
Принципы связи элементов организационной структуры управления — принципы формирования организационной структуры управления, обеспечивающие ее эффективное функционирование и развитие, которые реализуются путем создания и четкого определения условий использования скалярной и латеральной цепей (см. скалярная цепь, латеральная цепь). Каналы таких связей должны быть точно определены и хорошо известны сотрудникам, что обеспечивается четким распределением функциональных обязанностей и прав каждого должностного лица, и действовать надежно. Линии связи по возможности должны быть максимально прямыми и короткими: чем короче линия связи, тем быстрее решаются вопросы, тем меньше ошибок при их решении.
Принципы системного анализа — основные требования к осуществлению системного анализа в ходе выработки управленческих решений:
а) необходимо рассматривать объект анализа (ситуацию, проблему) с позиций системного подхода как целое, как единую систему;
б) выделение на основе изучения этого объекта и ранжирования факторов его развития цели и установление способов ее достижения;
в) выявление и оценка возможных путей достижения цели путем обеспечения сопоставимости вариантов решения по качеству (эффективности, действенности), степени риска, объему предстоящих работ, срокам, методам получения выводной информации и условиям их применения;
г) выявление и четкое формулирование конкретных задач;
д) восхождение от абстрактного к конкретному;
е) единства анализа и синтеза, что предполагает разделение на составные части сложных анализируемых явлений, предметов с целью глубокого изучения их свойств и в последующем рассмотрении их в целом во взаимосвязи и взаимозависимости, логического и исторического; ж) выявление в объекте системного анализа разнокачественных связей и их взаимодействия;
з) оперативности и своевременности анализа.
Принцип соответствия служебных обязанностей, прав (полномочий) и ответственности — принцип формирования организационной структуры управления, который предполагает четкое определение: служебных (должностных, функциональных) обязанностей участников управленческого процесса (как основных, так и делегиро-ванных); прав (полномочий), необходимых для выполнения этих обязанностей; форм ответственности за исполнение как основных, так и делегированных обязанностей перед лицом, их делегировавшим.
Принцип устойчивости и развития — принцип построения организационной структуры управления, суть которого заключается в том, что эффективно только такое управление, которое обеспечивает достаточную стабильность своей структуры вопреки возмущающим воздействиям внешней среды и внутренних факторов управления, а также обладает способностью развиваться, совершенствоваться с изменением обстановки и развитием научно-технического прогресса.
Принципы управления — основные правила, которые должны соблюдать участники управленческого процесса при реализации своих управленческих функций. П.у. являются одной из основных форм целенаправленного использования объективных законов и закономерностей науки управления в практике управления. По своей природе они объективны, поскольку отражают реальные условия функционирования управления той или иной сферой деятельности, и субъективны, так как преломляются сквозь призму конкретной личности (руководителя, сотрудника) при их применении. Они стабильны, поскольку выражают сложившиеся, наиболее устойчивые представления об эффективном управлении, и вместе с тем достаточно переменчивы, меняясь, каждый раз с изменением условий жизни, требований, предъявляемых к социальному управлению, к управлению деятельностью той или иной организации.
Особенность этих принципов состоит в следующем:
а) они обусловлены сущностью и закономерностями науки управления, регулируют процессы формирования и обеспечения эффективного функционирования данной системы управления (органов или подразделений) с учетом ее специфики;
б) они отражают специфику производственной деятельности организации, а потому неизбежно отражают ее принципы, в том числе установленные законодательством;
в) принципы управления конкретной организации не могут не испытывать влияния принципов управления в системе более высокого уровня — социального управления, государственного управления;
г) они отражают опыт, практику управления служебной деятельностью в органах управления и уровень ее теоретического осмысления.
В управлении служебной деятельностью различают общие (основные) и частные (функциональные) П.у Общие П.у. включают: принципы формирования организационной структуры управления и принципы обеспечения ее эффективного функционирования, которые, в свою очередь, делятся на организационно-политические (определяемые, главным образом, законодательно) и организационно-технические (или организационно-технологические) принципы, сформированные на основе достижений науки и практики организации управления.
Принцип федерализма управления — принцип организации управления, который предполагает гармоничное сочетание централизации с децентрализацией управления, усиление направляющего воздействия центра с расширением прав, самостоятельности и ответственности органов на местах.