Федеративное устройство российского государства, а также природно-географические, демографические, национально-культурные, хозяйственные различия регионов России определяют ведущую роль региональной политики в обеспечении экономической интеграции российских территорий и создании оптимальной системы экономического федерализма.
Под региональной экономической политикой в РФ понимается система целей и задач по управлению экономическим и социальным развитием регионов, а также механизм их реализации. Отсюда следует, что РЭП является органической частью общей социально-экономической политики государства, синтезирующей ее региональные аспекты. Она направлена на всемерное использование благоприятных факторов и ограничение действия негативных региональных факторов для достижения общих стратегических целей и задач социально-экономического развития страны. Вместе с тем это часть общей региональной политики, создающая экономические основы целостности российского государства, всех жизненно важных направлений развития российского общества.
В рамках общей стратегии и тактики социально-экономического развития страны предусматривается обеспечить решение целого ряда региональных проблем:
- учет специфики регионов и особенностей социально-экономической ситуации в них;
- развитие экономического федерализма и межрегиональной интеграции;
- поддержка проблемных регионов (отстающих, депрессивных, кризисных, а также регионов особого стратегического значения);
- перенос ряда направлений реформ в основном на региональный уровень (особенно в содействии развитию малого предпринимательства, социальной сферы, охраны природы и использования природных ресурсов);
- ликвидация неравномерности социально-экономического развития различных районов и регионов (или сокращение разрыва между ними).
Общей тенденцией в РЭП как на национальном, так и на наднациональном уровнях является ее либерализация, а также стимулирование более полного использования научно-технического и производственного потенциала самих районов и регионов.
Приоритетными направлениями в региональной политике являются: социальные, экономические, экологические, национальные и межэтнические отношения. Все они, безусловно, взаимосвязаны, но в центре этих приоритетов находится экономическое направление.
В экономическом блоке приоритетными, безусловно, являются: социально-экономические отношения собственности; земельные отношения и формирование земельного рынка; бюджетно-налоговые отношения, отношения природопользования; селективная (выборочная) поддержка отдельных регионов. Все эти отношения относятся к проблемам экономического федерализма, которые подробно освещены в периодической печати.
Эффективная реализация экономического направления требует решения следующих задач:
- Обеспечение эффективной специализации региональных экономик в едином экономическом пространстве России.
- Совершенствование механизмов вертикальных и горизонтальных взаимодействий хозяйствующих субъектов и органов управления, разработка специальных программ проведения реформ в регионах (региональных блоков общероссийской программы).
- Участие в хозяйственном освоении новых регионов, в том числе с привлечением иностранного и отечественного частного капитала.
- Преодоление распада межрегиональных и межгосударственных экономических связей.
- Поддержка прогрессивных структурных преобразований в старопромышленных районах.
- Содействие усилиям по преодолению кризиса в депрессивных регионах и районах с экстремальными природными условиями.
- Стабилизация финансовой и денежно-кредитной систем.
Экологические задачи:
- Устранение кризисных ситуаций в районах с чрезмерными нагрузками на природную среду.
- Ликвидация последствий экологических катастроф (Чернобыльской, Челябинской аварий и др.).
Задачи в области национальных и межэтнических отношений:
- Содействие решению проблем русскоязычного населения в странах ближнего зарубежья.
- Обеспечение специфических интересов и прав малочисленных народов, возрождение присущих им форм хозяйствования.
- Содействие традиционным формам хозяйствования и переселению репрессированных народов.
- Обеспечение условий для урегулирования военных и межэтнических конфликтов.
Государственная поддержка регионов должна быть ориентирована на обеспечение всем гражданам России независимо от места их проживания равных возможностей пользоваться правами и свободами на основе Конституции и законов РФ. Государственная поддержка призвана также компенсировать регионам потери от экстремальных природно-климатических условий, восполнять затраты на реализацию общегосударственных программ и т.д.
Государственное регулирование и селективная поддержка регионального развития осуществляется по двум каналам — прямым и косвенным. К прямым относятся трансферты из федерального бюджета, а также федеральные региональные программы. Косвенными видами государственной поддержки регионов можно считать поступления федеральных финансовых средств на социально-экономическое развитие территорий по каналам поддержки отраслей народного хозяйства.
Правительство взяло курс на создание равных экономических возможностей во всех регионах и повышение однородности формируемого общероссийского рыночного пространства. С этой целью отменяются не оправдавшие себя налоговые и таможенные льготы и субсидии отдельным регионам и хозяйствующим субъектам.
Цели и средства реализации региональной экономической политики
Цели региональной экономической политики Правительства имеют долговременный характер и связаны со стратегическими направлениями социально-экономического развития России.
Главная цель предстоящего десятилетия в области РЭП — это стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом регионе России, повышение на этой основе уровня и качества жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций РФ в мире.
Более частными по сравнению с главной целью являются:
- укрепление экономического единства страны на основе принципов федерализма, местного самоуправления и общероссийского рынка;
- обеспечение примерно равных условий социального развития во всех регионах России;
- всемерное использование региональных факторов для формирования в регионах эффективной социально-ориентированной экономики.
Для достижения этих целей необходимо решение определенного круга задач. В предстоящие годы в качестве основных задач РЭП могут быть названы:
- повышение работоспособности основных систем жизнеобеспечения и научно-производственного потенциала, преодоление спада производства, прежде всего в наиболее развитых опорных регионах, сведение к минимуму социального и экономического ущерба от свертывания неконкурентоспособных производств;
- оказание содействия по созданию в каждом регионе — субъекте федерации ресурсно-финансового потенциала, достаточного для решения основных задач социально-экономического развития;
- оказание содействия восстановлению нарушенных межгосударственных и межрайонных экономических связей, остающихся рациональными в новых условиях;
- развитие общероссийского рынка как интегрированной системы региональных рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы;
- развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорт, связь, информатика и др.);
- решение острых социально-экономических проблем регионов Крайнего Севера и Дальнего Востока с учетом специфических интересов проживающих здесь малочисленных народов;
- удержание в социально безопасных рамках безработицы в крупных центрах и индустриальных районах;
- принятие мер к урегулированию миграции населения, обеспечение расселения переселенцев и беженцев в регионах, имеющих необходимые предпосылки.
В практическом осуществлении задач региональной экономической политики используются разнообразные формы и методы государственного воздействия.
В качестве основных форм государственного регулирования регионального развития предусматривается:
- использование федерального бюджета для перераспределения финансовых ресурсов между регионами;
- осуществление федеральных программ развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием, участие в отдельных структурообразующих инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;
- размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд.
В составе каждой федеральной целевой программы должен разрабатываться территориальный блок.
Основная часть мероприятий Правительства, оказывающих воздействие на региональное развитие, будет осуществляться в рамках общей макроэкономической, структурно-инвестиционной, внешнеэкономической, социальной политики, проведения институциональных преобразований. При их разработке и реализации должны учитываться интеграционный (агломерационный) региональный эффект и соответствие интересам комплексного социально-экономического развития территорий Российской Федерации. Так, при проведении конкурсов инвестиционных проектов с долевым (20 %) участием государства важно учитывать их влияние на социально-экономическую ситуацию в конкретных регионах (создание рабочих мест, развитие социальной сферы и т.д.).
По мере расширения инвестиционных возможностей государства будет формироваться фонд регионального развития, средства которого будут направляться на финансирование эффективных проектов регионального и межрегионального значения. В целях развития наукоемких производств, высоких технологий и активизации международных экономических связей России в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру, будут создаваться условия для формирования свободных экономических зон, технополисов и также других "точек роста" и "локомотивов" экономики субъектов РФ.
Для успешной реализации государственной РЭП предусматривается продолжить создание системы правовых и организационно-экономических норм, научно-технических и проектных работ, совершенствование механизмов государственного регулирования регионального развития.
В этих целях в период с 1997 г. по 2000 г. намечается:
- подготовить нормативно-правовые документы о разграничении и делегировании полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации, а также об общих принципах организации местного самоуправления;
- разработать и принять Закон о субъекте Российской Федерации;
- законодательно-нормативно закрепить процедуру оказания мер государственной поддержки регионам;
- пересмотреть структуру и размещение подразделений федеральных служб в регионах;
- шире использовать возможности новых организационных форм экономического сотрудничества (региональные и межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, территориальные ФПГ и другие);
- обеспечить единство нормативно-правового пространства для всех субъектов хозяйствования на всей территории Российской Федерации;
- разработать систему мониторинга и научных прогнозов финансово-экономического и социального развития регионов России.