Система региональных органов власти

Применение того или иного типа организации органов управ­ления регионом зависит от множества факторов: численности на­селения региона, его правового статуса, исторических, националь­ных, культурных традиций, от размеров и географических осо­бенностей территории, от объема и сложности решаемых вопросов, от социальной, политической, экономической ситуации в регионе и др.

В общем виде по выполняемым функциям (представление ин­тересов населения и их воплощение в жизнь) органы регионально­го управления могут быть разделены на исполнительные и пред­ставительные.

Система органов государственной власти республик, краев, об­ластей, городов федерального значения, автономной области, ав­тономных округов устанавливается субъектами Российской Феде­рации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Субъекты Федерации не могут формировать систему государ­ственных органов таким образом, чтобы какой-либо из основопо­лагающих принципов конституционного строя был нарушен. В противном случае возможно опротестование в Конституционном Суде Российской Федерации.

В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Рос­сийской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные ор­ганы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему ис­полнительной власти в Российской Федерации.

Система представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полно­мочия, устанавливаются ими самостоятельно в соответствии с ос­новами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации законода­тельных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Образование, формирование и деятельность законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Фе­дерации регулируются Конституцией Российской Федерации, фе­деральными законами, а также конституцией, уставом субъекта Федерации, законами и иными региональными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации дея­тельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими прин­ципами:

— государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

— распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

— верховенство Конституции Российской Федерации и феде­ральных законов на всей территории Российской Федерации;

— единство системы государственной власти;

— разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансирован­ности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

— разграничение предметов ведения и полномочий между ор­ганами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

— самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им пол­номочий;

— самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Систему органов государственной власти субъекта Федерации составляют: законодательный (представительный) орган; высший исполнительный орган; иные органы государственной власти, об­разуемые в соответствии с уставом (конституцией) субъекта Рос­сийской Федерации. Уставом (конституцией) субъекта Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъекта Российской Федерации непосредственно или через создаваемые ими территориальные ор­ганы. Положения об указанных территориальных органах утвер­ждаются соответствующими федеральными органами исполни­тельной власти.

Органы государственной власти субъектов Федерации несут ответственность за нарушение федерального законодательства, а также обеспечивают соответствие федеральному законодательству принимаемых или принятых ими конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов и осуществляемой ими дея­тельности.

В случае принятия регионами нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федераль­ным конституционным законам и федеральным законам и по­влекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной цело­стности Российской Федерации, национальной безопасности Рос­сийской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации несут ответствен­ность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации зако­нодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Законодательный орган власти

Законодательный орган является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Федерации. Его наименование и структура устанавливаются кон­ституцией (уставом) субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций. Число депутатов представитель­ного органа власти устанавливается уставом субъекта Федерации.

Срок полномочий депутатов одного созыва устанавливается ус­тавом субъекта Федерации и не может превышать пять лет. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается представительным органом государственной вла­сти субъекта Федерации самостоятельно.

Большинство законодательных органов субъектов Федерации избираются сроком на 4—5 лет. Численный состав определяется по-разному. Так, Государственный Совет Татарстана состоит из 250 депутатов; Народное Собрание Дагестана — из 121 депутата; Верховный Хурал (Парламент) Тувы — из 32 депутатов.

Представительный орган государственной власти субъекта Фе­дерации обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, самостоятельно решает вопросы организационного, право­вого, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

Расходы на обеспечение деятельности представительного орга­на власти утверждаются самим представительным органом госу­дарственной власти субъекта Федерации и предусматриваются от­дельной строкой в бюджете субъекта Федерации.

Представительный орган государственной власти является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Правомочность заседания представительного органа государственной власти субъекта Федерации определяется его регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности. Заседания являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, уставом субъекта Федерации, законами субъекта Федерации, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятель­ности.

Законодательный орган государственной власти субъекта Фе­дерации принимает устав (конституцию) субъекта Федерации и поправки к нему, если иное не установлено конституцией субъекта Федерации, осуществляет законодательное регулирование в пре­делах полномочий субъекта Российской Федерации:

— утверждает бюджет субъекта Федерации и отчет о его ис­полнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Федерации, а в случае, если указанная должность не установлена, то руководителем высшего исполнительного органа государствен­ной власти;

— устанавливает в соответствии с уставом субъекта Федерации основы организации и деятельности законодательного органа государственной власти;

— устанавливается порядок проведения выборов в органы ме­стного самоуправления на территории субъекта Федерации, в пре­делах своих полномочий и определяет порядок деятельности орга­нов местного самоуправления;

— утверждает программы социально-экономического развития региона;

— устанавливает налоги и сборы, установление которых отне­сено федеральным законом к ведению региона, а также порядок их взимания;

— устанавливает порядок образования и деятельности вне­бюджетных и валютных фондов субъекта Федерации, утверждает отчеты о расходовании средств этих фондов;

— устанавливает порядок управления и распоряжения регио­нальной собственностью, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Федерации в капиталах хозяйственных обществ, товари­ществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

— утверждает заключение и расторжение договоров субъекта Федерации;

— устанавливает порядок назначения и проведения референ­дума;

— устанавливает порядок проведения выборов в представи­тельный орган государственной власти, а также выборов высшего должностного лица субъекта Федерации;

— устанавливает административно-территориальное устройство региона и порядок его изменения;

— утверждает схему управления субъектом Федерации, опре­деляет структуру высшего исполнительного органа государствен­ной власти;

— регулирует иные вопросы, относящиеся в соответствии с федеральным и региональным законодательством к ведению и полномочиям субъекта Федерации.

Постановлениями законодательный орган государственной власти субъекта Федерации:

— определяет порядок своей деятельности;

— назначает на должность и освобождает от должности от­дельные должностные лица субъекта Федерации, а также оформ­ляет согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен федеральным и региональным законода­тельством;

— назначает дату выборов в законодательный орган, а также дату выборов высшего должностного лица региона;

— назначает референдум субъекта Федерации в случаях, предусмотренных региональным законодательством;

— оформляет решение о недоверии или доверии высшему должностному лицу субъекта Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Россий­ской Федерации), а также решение о недоверии или доверии ру­ководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность законодательный орган принимал участие в соответствии с уставом региона;

— утверждает соглашение об изменении границ субъектов Фе­дерации;

— назначает на должность судьи уставного (конституционно­го) суда региона;

— оформляет иные решения по вопросам, отнесенным феде­ральным и региональным законодательством к ведению законода­тельного органа государственной власти субъекта Федерации.

Право законодательной инициативы в представительном орга­не государственной власти субъекта Федерации принадлежит де­путатам, высшему должностному лицу региона, представительным органам местного самоуправления. Уставом субъекта Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного региона.

Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобожде­нии от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта Федерации, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств регионального бюджета, рассматри­ваются представительным органом власти по представлению выс­шего должностного лица субъекта Федерации (руководителя выс­шего исполнительного органа) либо при наличии заключения ука­занного лица. Данное заключение представляется в законодатель­ный орган государственной власти субъекта Федерации в срок, который устанавливается уставом субъекта Федерации и не может быть менее четырнадцати календарных дней.

Проект закона субъекта Федерации рассматривается законода­тельным органом государственной власти субъекта Федерации не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется поста­новлением законодательного органа государственной власти субъ­екта Федерации.

Законы субъекта Федерации, принятые законодательным ор­ганом, направляются для обнародования высшему должностному лицу субъекта Федерации в срок, который устанавливается регио­нальным законодательством. Высшее должностное лицо обязано обнародовать закон субъекта Федерации, удостоверив обнародо­вание закона путем его подписания или издания специального ак­та, либо отклонить закон в срок, который устанавливается регио­нальным законодательством и не должен превышать четырнадцать календарных дней с момента поступления указанного закона.

В случае отклонения высшим должностным лицом субъекта Федерации представленного закона указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Закон субъекта Федерации, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта Федерации.

Случаи и порядок досрочного прекращения полномочий законодательного органа государственной власти субъекта Федерации установлены Федеральным законом «Об общих принципах орга­низации законодательных (представительных) органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации».

Решения представительного органа власти принимаются в коллегиальном порядке, однако разнообразие вопросов, решаемых данным органом, обычно создает необходимость выделения в его составе специализированных структурных подразделений. Среди получивших наибольшее распространение структурных единиц представительного органа следует отметить комитеты и комиссии по определенным направлениям деятельности, группы (фракции) депутатов, сформированные по территориальному или партийному признаку.

Комитеты формируются для работы по долгосрочным направ­лениям деятельности представительного органа власти региона и имеют постоянный административный аппарат. Направления ра­боты комитетов обычно не зависят от социально-политической конъюнктуры и остаются неизменными на протяжении длительно­го времени. В качестве примера можно привести бюджетный ко­митет, налоговый комитет, комитет по земельным отношениям и т.п. Комиссии обычно формируются на временной основе для ре­шения определенных вопросов (например, для подготовки законо­проекта, выработки стратегии, проведения согласительных проце­дур). Постоянный штат служащих в комиссиях не создается. По­сле выполнения задач, поставленных перед комиссией, они рас­формируются.

Территориальные группы создаются для согласованного выра­жения интересов населения отдельных территорий внутри субъек­та Федерации. Фракции представляют интересы политических объединений, от которых были избраны соответствующие депута­ты.

Отдельные вопросы оперативного управления более эффектив­но решаются на основе руководства одного лица или небольшой группы лиц, при котором конкретные сферы деятельности управ­ляются специалистами в соответствующих областях, несущих пер­сональную ответственность за результаты своей деятельности. Та­кое оперативное управление часто необходимо не только исполни­тельным органам власти, но и представительным. Депутатским комитетам, комиссиям, группам, фракциям может передаваться право самостоятельного решения определенного круга вопросов, не относящихся к исключительной компетенции представительного органа. Подобный подход позволяет организовать работу более оперативно и эффективно, так как позволяет депутатам специализироваться на тех вопросах, которыми они владеют лучше всего.

Рассмотрим в качестве примера фактически используемые структуры региональных представительных органов власти.