3.3. ПОЛНОМОЧИЯ

Термин "полномочия" не следует путать с термином "правосубьектность", он не является его синонимом, а употребляется обычно для определения прав и компетенции субъектов права. Традиция употребления этого термина такова, что он в большей степени применяется к юридическим лицам, нежели к физическим лицам, причем чаще к юридическим лицам публичного права, чем к юридическим лица частного права. Рассуждая в терминах частного права, можно например, сказать, что коммерческая компания имеет прав увеличить свой капитал, но непосредственное решение этот вопроса входит в круг полномочий определенного органа компании, а именно — общего собрания членов и акционеров. Однако, в силу установившейся тенденции предпочтение отдается термину "право".

В публичном праве, наоборот, значимость принимаемых решений выдвигает на первый план термин "полномочия". Под этим понимается законодательно обоснованная способность органа публичной власти к совершению тех или иных юридических действий. Действительно, в публичном праве физические лица, предпринимающие действия юридического характера, сами по себе ничтожны и могут действовать только от имени юридических лиц публичного права. Несмотря на это, закон предоставил им право ведения деятельности общественного значения на всей территории данного конкретного местного коллектива.

Очевидно, что отправной точкой здесь является распределение полномочий. Наделение полномочиями — это сущность публичного права. Важнейшим условием удовлетворения общественных интересов является то, что каждый орган публичной власти должен точно знать, что он должен и чего не должен делать, что он может и чего не может делать, а также точно знать условия и пределы своей деятельности. Вся деятельность юридических лиц публичного права определяется набором их полномочий.

Полномочия могут быть определены и рассмотрены следующим образом. Прежде всего, выделим функциональные полномочия, то есть полномочия по созданию и применению права; именно их и называют обычно полномочиями: полномочия по принятию законов, полномочия по исполнению законов, полномочия по созданию конкретных юридических ситуаций и т.д. Затем идут материальные полномочия, определяющие поле практического применения компетенции полномочия общего характера, полномочия в области средних учебных заведений, в области обеспечения, в экономической области, в области охраны общественного порядка и пр. Существуют также территориальные полномочия, осуществление которых связано с конкретным районом местности: полномочия мэра действительны в его общине, председателя окружного совета — в его округе и т.д. Не следует, наконец, забывать и о временных полномочиях, выполнение которых связано с продолжением полноценной деятельности публичные юридических лиц или органов публичной власти: в частности, выходящее в отставку правительство не имеет права принимать особо важные решения; сотрудник государственного органа, официальное назначение которого еще не состоялось» не может предпринимать действия юридического характера. Иногда говорят о так называемых личных полномочиях, определяемых количеством субъектов права, которых такие полномочия могут затронуть: например, муниципальная библиотека обладает полномочиями, ограниченными количеством читателей; университет обладает полномочиями, ограниченными количеством его персонала и зачисленных студентов и т.д. Но это, скорее, второстепенный аспект вопроса.