1. ОПУБЛИКОВАНИЕ И ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ ЮРИДИЧЕСКИХ АКТОВ

Для того, чтобы обеспечить соблюдение норм права, обязательно нужно добиться их известности. Это необходимо для административных законов и регламентов, которые часто затрагивают значительное число граждан или групп населения, однако это является не менее важным и для актов индивидуального значения, которые также должны быть доведены до сведения заинтересованных лиц. Некоторые чисто индивидуальные акты, и даже абсолютно частные акты тоже должны быть известны всем, поскольку они способны нанести ущерб правам других или создать определенную юридическую ситуацию в отношении третьих лиц. С тем, чтобы все эти акты были доведены до сведения граждан, которых они непосредственно или косвенно касаются, закон предусматривает нормы по опубликованию юридических актов.

Опубликование — это действие, заключающееся в снятии всякого характера секретности с юридических актов, доводя их в добровольном порядке до сведения всех граждан либо, в ряде случаев только заинтересованных лиц. Это действие является крайне важным, поскольку оно становится необходимым условием обязательной силы правовых норм, а следовательно, и их вступления в силу, их применения, их действительности или просто их распространения на третьих лиц. Например, закон, который не был опубликован в "Журналь офисьель" ("Официальная газета"), может существовать лишь юридически, в виде проявления воли законодателей, однако он не приобретает никакого обязательного характера для граждан; продажа недвижимого имущества, которая не прошла стадию опубликования, предусмотренную законом, будет считаться действительной между продавцом и покупателем, но она не будет распространена на кредиторов продавца, которые смогут, тем не менее, изъять данную недвижимость в ^ принудительном порядке, как будто факт продажи не имел места.

Опубликование юридических актов различается в зависимости от характера таких актов. Для административных законов и регламентов обязательным способом предания гласности является публикация, то есть распространение актов при помощи средств массовой информации. В настоящее время ^ этот способ чаще всего принимает форму размещения в официальных сборниках документов. Для законов и декретов публикация должна состояться в Журналь офисьель; постановления министерств публикуются либо в Журналь офисьель, либо в министерском бюллетене. Акты местных децентрализованных органов административной власти публикуются в официальном сборнике документов округа, департамента или общины. С другой стороны, публикация административных регламентов может быть в достаточной степени обеспечено применением любого способа, признаваемого удовлетворительным для этих целей, как, например, публикацией в прессе, вывешиванием объявлений, публичным обнародованием и т.д. В случае необходимости или в экстремальный ситуации даже закон может быть опубликован в такой форме.

Когда административный акт носит исключительно индивидуальный характер, его публикация не является необходимой. Это логично, поскольку этот акт касается только одного лица и, кроме того, он может принимать персональный или даже конфиденциальный характер. Обычный способ предания гласности индивидуальных актов заключается в извещении, которое представляет собой средство персонального информирования и чаще всего состоит в направлении письма по месту жительства заинтересованного лица, вовлеченного в дело. Для индивидуальных административных актов даже возможная публикация не может заменить такое личное извещение. Тем не менее, в этом случае публикация будет считаться достаточной мерой, если речь идет об индивидуальных актах коллективного характера. Так происходит, например, с опубликованием в виде вывешивания объявлений в школах или публикации в прессе по итогам сдачи экзаменов на получение степени бакалавра или любого другого экзамена или конкурса. Некоторые индивидуальные административные акты в ряде случаев способны нанести ущерб третьим лицам. Эти акты в обязательном порядке должны стать объектом не только извещения, но и публикации. Наиболее часто приводимый пример — это выдача разрешения на строительство, которая элементарно может вызвать убытки отдельных владельцев недвижимости, расположенной по соседству с застраиваемым участком. Любое разрешение на строительство, таким образом, должно быть опубликовано путем вывешивания объявления в мэрии и на данном участке. Наконец многочисленные акты чисто частного характера также могут привести к более или мене важным последствиям для третьих лиц, или даже нанести им ущерб в ряде случаев. Таковы, в частности, акты которые могут иметь обширную сферу действия, которые могут стать основанием для относительно многочисленных юридических связей, возможно, с иногда неустановленными лицами. Так происходит, например, с продажей недвижимого имущества, торговых предприятий, судов; также это относится к введению закона недвижимого имущества, уступкам по задолженности, отказам от наследства или от общности имущества супругов, кроме того, это применяется к ведению торговой или ремесленной профессиональной деятельности, уставам торговых компаний, а также к актам и действиям в сфере гражданского состояния и правоспособности. Подобные акты, даже являющиеся исключительно частными, тоже должны пройти через ряд мер по опубликованию. В зависимости от каждого случая применяемый способ предания гласности будет более или менее действенным. В настоящее время наиболее привычной процедурой остается обязательное занесение в официальный регистр, возложенное на государственного чиновника или специального служащего. Например, существуют: регистр актов гражданского состояния, регистр недвижимого имущества, регистр торговли и компаний, перечень профессий, различные регистры или перечни канцелярий судов и т.д. Извлечения — в виде копий из этих регистров открыты для общественного ознакомления в других случаях, необходимая гласность достигается путем вывешивания объявлений или помещением в крупнейших газетах или специализированных изданиях, иногда даже путем обязательного включения в Журналь офисьель (для заявлений об отсутствии, изменения имени, заявлений об образовании ассоциаций и т.д.) В исключительном порядке некоторые акты частного права должны сопровождаться индивидуальным уведомлением о решении суда со стороны судебного исполнителя. Это происходит, например, при передаче задолженности, о которой обязательно должны быть уведомлены должники.