Вопрос 35.   Прокурорский надзор и другие функции органов прокуратуры

/.   Принципы деятельности прокуратуры

2.   Понятие прокурорского надзора

3.   Характерные черты прокурорского надзора

4.   Направления прокурорского надзора

5.   Иные функции прокуратуры

1,   Принципы деятельности прокуратуры.

•   принцип единства органов прокуратуры, которые образуют жесткую централизованную систему во главе с Генеральным прокурором РФ с общими целями, задачами, формами и методами деятельности, подчи­ненностью нижестоящих прокуроров вышестоящим,

•   при осуществлении своих функций прокуратура независима от каких-либо государственных органов или органов местного самоуправления, од­нако прокуратура обязана информировать указанные органы и населе­ние о своей деятельности и ее результатах,

•   органы прокуратуры действуют гласно, если это не нарушает прав и свобод граждан, требований о сохранении информации, составляющей государственную или иную охраняемую законом тайну;

•   органы прокуратуры осуществляют свою деятельность строго на основа­нии закона и в предусмотренных в нем формах

2,   Прокурорский надзор - это деятельность прокуратуры как специально упол­номоченного государственного органа по обеспечению правильного и еди­нообразного применения права с целью укрепления законности, защиты прав и свобод человека, охраны интересов общества и государства, осуще­ствляемая с помощью специальных мер прокурорского реагирования.

3.   Характерные черты прокурорского надзора:

•   обеспечение единообразного и правильного применения всего массива законодательства независимо от сферы деятельности граждан и органи­заций,

•   прокурорский надзор - одно из направлений деятельности прокуратуры;

•   прокурорский надзор не распространяется на высшие законодательные и исполнительные органы, высших должностных лиц РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды и Конституционный Суд РФ.

4.   Направления прокурорского надзора.

•   Надзор за исполнением законов федеральными министерствами, пред­ставительными (законодательными) органами субъектов РФ, органами

90

местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов - обший надзор

При осуществлении общего надзора прокурор вправе

, беспрепятственно входить па территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам,

•  требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов,  материалов, статистических и иных сведений, проведения проверок и ревизии,

« возбудить уголовное дело или производство об административном правонарушении, привлечь виновных лиц к иной ответственности,

» опротестовывать противоречащие законам правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов

недействительными,

» вносить представление об устранении нарушений.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральны-ми министерствами, представительными (законодательными) органа­ми субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами воен­ного управления, органами контроля, их должностными лицами и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций При осу­ществлении этой деятельности прокурор вправе

•  рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина,

. разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод,

•  принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба,

•  при наличии оснований возбудить уголовное дело либо производство об административном правонарушении,

. в установленных законом случаях подать иск в суд или арбитражный суд в защиту прав конкретного лица, а также подать иск в интересах пострадавших и поддерживать его, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан или в силу других обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение,

» принести протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обратиться в суд,

. внести представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить это нарушение

•   Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное расследование. При осуществлении этой деятельности прокурор вправе:

. проверять уголовные дела и другие материалы о совершенных преступлениях;

•  давать письменные указания о расследовании преступлении;

•  отменять незаконные и необоснованные постановления следователей и дознавателей;

» санкционировать установленные законом следственные действия (например, обыск);

•  возвращать уголовные дела на доследование;

« возбуждать, приостанавливать и прекращать уголовные дела;

•  передавать уголовные дела от дознавателей к следователям или от одних следователей другим;

•  продлевать срок расследования и срок заключения под стражу (ареста); . участвовать в производстве дознания или  предварительного

расследования, совершать отдельные следственные действия, изымать у следователей уголовные дела и принимать их к своему производству либо поручать их расследование следователям прокуратуры.

•   Надзор за исполнением законов администраииями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принуж­дения, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. При осуществлении указанной деятельности прокурор вправе:

•  посещать поднадзорные учреждения, опрашивать содержащихся в них лиц, знакомиться со всеми документами и материалами, проверять законность приказов и распоряжений администраций учреждений и опротестовывать их;

. требовать от администраций поднадзорных органов и учреждений соблюдения прав содержащихся в таких учреждениях лиц;

« приостанавливать действие приказов и распоряжений администрации поднадзорных учреждений;

« отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на лицо, содержащееся в поднадзорном учреждении;

. освободить лицо, незаконно помещенное в поднадзорное учреждение. 5, Иные функции прокуратуры:

•   Участие прокурора при рассмотрении дел судами. В этом случае прокурор является участником судебного разбирательства. При осуществлении указанной деятельности прокурор:

« при рассмотрении уголовных дел участвует в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя, поддерживая обвинение или отказываясь от его поддержания, участвует в исследовании доказательств, выступает в прениях и т. п.;

> при рассмотрении гражданских дел вправе подать иск в защиту третьего лица или неопределенного круга лиц; вступить в процесс на любой его стадии; давать заключения с точки зрения закона по существу рассматриваемого дела; знакомиться с материалами дела, даже если он не участвовал в его рассмотрении;

* приносит частные кассационные и надзорные протесты на исвступившие и вступившие в законную силу незаконные и необоснованные судебные решения как по гражданским, так и по уголовным делам.

•   Координация работы правоохранительных органов по борьбе с преступнос­тью. Прокуроры координируют работу по борьбе с преступностью всех правоохранительных органов, кроме судов. При этом производится изу­чение структуры и динамики преступности, вырабатываются согласо­ванные мероприятия различных правоохранительных органов по выяв­лению, пресечению, предупреждению и раскрытию преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.