Глава 28. ДРУГИЕ ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ

Статья 182. Гарантии при переводе работника на другую постоянную нижеоплачиваемую работу

При переводе работника, нуждающегося в соответствии с медицинским заключением в предоставлении другой работы, на другую постоянную нижеоплачиваемую работу в данной организации за ним сохраняется его прежний средний заработок в течение одного месяца со дня перевода, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, - до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления работника.

Комментарий к статье 182

1. О переводе на другую работу в связи с медицинским заключением см. ст. ст. 72, 224 ТК.

Если работодатель имеет возможность перевести работника и он согласен на перевод, однако работодатель его задерживает, возникший у работника простой подлежит оплате в соответствии со ст. 157 ТК.

2. При переводе работника на другую постоянную нижеоплачиваемую работу при отсутствии медицинского заключения гарантия сохранения среднего заработка не предоставляется.

В случае когда в результате перемещения работника уменьшается заработок по не зависящим от него причинам, средний заработок не сохраняется.

Гарантии при переводе работника на другую работу предусматриваются в некоторых тарифных соглашениях. Например, в Отраслевом тарифном соглашении по транспортному строительству на 2004 - 2006 годы установлено, что в случае временного перевода и снижения в связи с этим заработка сохранять за работниками предпенсионного возраста за 2 года до наступления права выхода на трудовую пенсию по старости на период до наступления права на пенсию по старости средний заработок, получаемый ими до перевода, с учетом индексации; в Отраслевом тарифном соглашении по торфяной промышленности Российской Федерации на 2002 - 2004 годы определено, что в случае перевода работника на другую нижеоплачиваемую работу при реорганизации организации за ним в течение 3 месяцев сохраняется его средний заработок; в Профессиональном Тарифном соглашении гражданской части Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (ПТС ЕС ОРВД РФ) на 2002 - 2003 годы определено, что при вынесении медицинского заключения о признании работника нуждающимся в лечении или оздоровлении и переводе его на другую нижеоплачиваемую работу на период лечения (оздоровления) за ним сохраняется средний заработок по прежнему месту работы на срок до 6 месяцев.

3. О понятиях несчастного случая на производстве, профессионального заболевания и предоставляемых работникам иных гарантиях и компенсациях см. Закон о страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний и коммент. к ст. 184.

За работниками, получившими трудовое увечье, профессиональное заболевание или иное повреждение здоровья, при переводе на другую работу сохраняется прежний средний заработок до установления группы инвалидности или до выздоровления работника. Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 789 (СЗ РФ. 2000. N 43. Ст. 4247). Временные критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены Постановлением Минтруда России от 18 июля 2001 г. N 56 (Бюллетень Минтруда России. 2001. N 9).

Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), производится доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется организациями до восстановления трудоспособности или установления инвалидности (ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" с изм. на 17 марта 2004 г. СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 128; РГ. 2004. 20 марта. N 57).

Законодательством предусматриваются и другие случаи, гарантирующие сохранение прежнего среднего заработка работника при переводе его по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Так, доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу осуществляется организациями до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности в отношении некоторых категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (п. 5 ч. 1 ст. 14, п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 Закона о Чернобыле).

Статья 183. Гарантии работнику при временной нетрудоспособности

При временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом.

Размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральным законом.

Комментарий к статье 183

1. В комментируемой статье речь идет о пособиях по временной нетрудоспособности вследствие общего заболевания или травмы, не связанной с производством. О пособиях по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями см. коммент. к ст. 184 ТК.

Российский закон о пособиях по временной нетрудоспособности пока еще не принят. Поэтому порядок реализации права работников на этот важнейший вид обеспечения по обязательному социальному страхованию регулируется в значительной мере союзным законодательством. Нормы, устанавливающие основания и условия назначения этого пособия, размеры и продолжительность его выплаты закреплены в Основных условиях обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утв. Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. N 191 (СП СССР. 1984. N 8. Ст. 46). В их развитие утверждено Положение о пособиях, в соответствии с которым и выплачивается это пособие. Указанные нормативные акты применяются в части, не противоречащей российскому законодательству.

Право на пособие по временной нетрудоспособности имеют все работники независимо от статуса работодателя, характера и продолжительности выполняемой работы, сроков и способов оплаты труда, других условий.

Российское законодательство устанавливает некоторые особенности обеспечения пособием по временной нетрудоспособности работников, занятых у работодателей, применяющих специальные налоговые режимы. Эти работники обеспечиваются пособием за счет средств Фонда социального страхования РФ, поступающих от единого сельскохозяйственного налога, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого налога для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения. При этом пособие выплачивается в сумме, не превышающей за полный календарный месяц одного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (без учета районного коэффициента). Остальная часть полагающегося по общим нормам пособия выплачивается за счет средств работодателей (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 декабря 2002 г. N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан" (СЗ РФ. 2003. N 1. Ст. 5). Привлечение работодателей к частичной оплате пособий по временной нетрудоспособности объясняется тем, что соответствующие налоговые поступления не покрывают всех расходов на выплату страховых пособий их работникам.

Работодатели могут сверх налоговых платежей добровольно уплачивать страховые взносы в размере и порядке, установленных Правилами добровольной уплаты в Фонд социального страхования РФ отдельными категориями страхователей страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2003 г. N 144 (СЗ РФ. 2003. N 10. Ст. 146). В этом случае пособие выплачивается полностью за счет средств Фонда.

Другие виды пособий по обязательному социальному страхованию (пособие по беременности и родам, пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и т.д.) выплачиваются работникам, занятым у работодателей, применяющих специальные налоговые режимы, полностью за счет средств Фонда.

Как подлежащие обязательному социальному страхованию, пособием по временной нетрудоспособности обеспечиваются осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду. Особенности назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности этой категории застрахованных установлены Положением об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2001 г. N 727 с изм. на 12 августа 2002 г. (СЗ РФ. 2001. N 43. Ст. 4106; 2002. N 33. Ст. 3230).

В предусмотренных законодательством случаях пособие назначается иным лицам (например, военнослужащим, уволенным со службы по призыву, при наступлении болезни в течение одного месяца после увольнения).

Пособие по временной нетрудоспособности выдается в следующих случаях: при заболевании (травме), связанном с утратой трудоспособности; при санаторно-курортном лечении; при болезни члена семьи в случае необходимости ухода за ним; при карантине; при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия.

До введения в действие ТК пособие по временной нетрудоспособности выдавалось и при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием (подп. "д" п. 8 Положения о пособиях). ТК не предусматривает временных переводов на другую работу по состоянию здоровья. В связи с этим норма союзного законодательства, устанавливающая выплату пособия в указанном случае, фактически утратила силу.

2. Основанием для назначения пособия является листок нетрудоспособности. Обратим внимание, что в связи с изменением порядка исчисления пособия по временной нетрудоспособности с 1 января 2004 г. введена новая форма этого документа.

Правила выдачи листка нетрудоспособности установлены Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утв. Приказом Минздравмедпрома России от 19 октября 1994 г. N 206 и Постановлением Фонда социального страхования РФ от 19 октября 1994 г. N 21 с изм. на 25 июня 1996 г. (БНА. 1995. N 1. С. 53; Бюллетень Минтруда России. 1996. N 10. С. 19).

3. По общему правилу пособие выдается, если нетрудоспособность наступила в период работы. В отдельных случаях оно предоставляется при утрате трудоспособности до фактического начала работы и после увольнения. Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 2 июля 1992 г. N 723 "О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными" (ВВС РФ. 1992. N 28. Ст. 1659) пособие выдается в случае, если нетрудоспособность наступила в течение месячного срока после увольнения с работы по уважительной причине и продолжалась свыше месяца.

4. Основными видами временной нетрудоспособности являются нетрудоспособность в связи с болезнью самого работника и необходимость ухода за заболевшим членом его семьи.

Пособие по болезни выдается, как правило, с первого дня утраты трудоспособности до выздоровления или до установления инвалидности, даже если в это время работник был уволен. Однако в ряде случаев пособие выдается не за весь период нетрудоспособности (при бытовой травме, при утрате трудоспособности в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности). В пределах установленных сроков выплачивается пособие работающим инвалидам, временным (со сроком действия трудового договора до 2 месяцев) и сезонным работникам при наступлении временной нетрудоспособности вследствие общего заболевания.

При временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья пособие всем категориям работников выдается до восстановления трудоспособности или установления инвалидности. Поскольку несчастные случаи на производстве по действующему законодательству являются самостоятельной причиной утраты трудоспособности, то понятие "трудовое увечье", данное в п. 106 Положения о пособиях, следует трактовать более узко - теперь оно не охватывает несчастные случаи на производстве. Кратко его можно определить как повреждение здоровья в результате несчастного случая, связанного с выполнением трудовых, государственных или общественных обязанностей или долга гражданина по спасанию человеческой жизни, по охране государственной, коллективной собственности, собственности граждан и правопорядка.

При заболевании (травме) во время ежегодного (основного или дополнительного) отпуска пособие выдается за все дни освобождения от работы, удостоверенные листком нетрудоспособности, и отпуск продлевается на число дней нетрудоспособности или переносится на другое время. Эта норма обеспечивает работникам возможность фактического использования отпуска для отдыха.

При наступлении временной нетрудоспособности в период отпуска без сохранения заработной платы либо отпуска по уходу за ребенком пособие не выдается, т.к. в этих случаях заработок теряется не по причине утраты трудоспособности. Но если болезнь продолжается и после окончания отпуска, то пособие выплачивается со дня, когда работник должен был приступить к работе. Обеспечение пособием лиц, работающих на условиях неполного рабочего времени или на дому, в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком производится на общих основаниях.

5. Пособие по уходу за заболевшим членом семьи выдается, если отсутствие ухода грозит опасностью для жизни или здоровья больного и если при наличии показаний невозможно поместить его в больницу, а среди членов семьи нет другого лица, который может за ним ухаживать.

Продолжительность выплаты пособия зависит от возраста заболевшего. Пособие по уходу за взрослым членом семьи или подростком старше 15 лет выдается на срок до 7 дней. Пособие по уходу за больным ребенком в возрасте до 7 лет выдается за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в больничном учреждении, а пособие по уходу за больным ребенком в возрасте от 7 до 15 лет - не более чем за 15 дней, если по медицинскому заключению не требуется более длительный уход.

Листок нетрудоспособности по уходу за детьми до 15 лет, инфицированными вирусом иммунодефицита, страдающими тяжелыми заболеваниями крови, злокачественными новообразованиями, ожогами, выдается и оплачивается за весь период пребывания в стационаре. Без ограничения выплачивается пособие по уходу за больными детьми и подростками (включая время пребывания с ними в санаторно-курортном учреждении) в случаях, предусмотренных законами о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации.

Пособие работающему лицу, занятому уходом за здоровым ребенком в возрасте до 3 лет или ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, выдается в случае болезни матери за весь период, когда она не может осуществлять уход за ребенком.

6. При наступлении нетрудоспособности в период временной приостановки работы, военных сборов, дополнительного отпуска, предоставляемого в связи с обучением в учебных заведениях, а также в период отстранения от работы (должности) с приостановкой выплаты заработной платы пособие выдается со дня, когда работник должен был приступить к работе.

За время проведения периодических медицинских осмотров работников в установленных законом случаях, в т.ч. с помещением в стационар лечебного учреждения, пособие не выдается (п. 24 Положения о пособиях).

Работникам, принимавшим участие в забастовке и в ходе нее заболевшим, пособие за период забастовки не выплачивается (письмо Фонда социального страхования РФ от 11 июля 1995 г. N 07-425).

7. В 2004 г. размер пособия определяется в зависимости от продолжительности не только непрерывной, но и фактической работы в течение определенного периода до начала нетрудоспособности.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 166-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год" (СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4852) работнику, который в последние 12 календарных месяцев перед наступлением нетрудоспособности проработал фактически менее 3 месяцев, пособие выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате - минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов (в районах и местностях, в которых установлены коэффициенты для производственных и непроизводственных отраслей, применяется коэффициент, установленный для непроизводственных отраслей).

В соответствии с разъяснением Минтруда России от 24 декабря 2003 г. N 5 "Об исчислении среднего заработка при расчете пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам в 2004 году", утв. Постановлением Минтруда России от 24 декабря 2003 г. N 89 (БНА. 2004. N 6. С. 115), при определении периода фактической работы в последних 12 календарных месяцах перед наступлением нетрудоспособности не учитывается время, когда работник:

получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам;

не работал в связи с простоем по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника;

не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу;

пользовался дополнительными оплачиваемыми выходными днями для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства;

в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В период фактической работы включается время служебной командировки и перевода на нижеоплачиваемую работу.

Если работник последние 12 календарных месяцев работал у нескольких работодателей, то при определении продолжительности фактической работы учитывается также период его работы у предыдущего работодателя (работодателей) в соответствии с записями в трудовой книжке или на основании копий трудовых договоров.

Новое правило, установившее особый предельный размер пособия при продолжительности фактической работы менее 3 месяцев, распространяется на всех работников, в т.ч. и на имеющих право на пособие в размере 100% среднего заработка независимо от непрерывного стажа работы и на все случаи временной нетрудоспособности, кроме случаев утраты трудоспособности вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.

Зависимость размера пособия от непрерывного трудового стажа и иных обстоятельств, установленных законодательными и иными нормативными актами по обязательному социальному страхованию (причины временной нетрудоспособности и инвалидности, семейного положения и т.д.), сохраняется и в 2004 году.

По общему правилу размер пособия определяется с учетом непрерывного стажа. Пособие выдается в размере: 100% среднего заработка при стаже 8 и более лет; 80% среднего заработка при стаже от 5 до 8 лет; 60% среднего заработка при стаже до 5 лет.

Некоторым категориям работников пособие в размере среднего заработка выдается независимо от продолжительности непрерывного трудового стажа. К ним относятся, например, работающие инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий на территории других государств и другие приравненные к ним в отношении льгот инвалиды; определенные категории работников, подвергшихся воздействию радиации; работники, имеющие на иждивении трех или более детей, не достигших 16 (учащихся - 18) лет, если за последние 8 лет они не увольнялись за нарушение трудовой дисциплины, другие виновные действия, за которые трудовым законодательством предусмотрено увольнение с работы; работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В размере полного заработка выплачивается пособие по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья.

По особым правилам определяется размер пособия по уходу за больным ребенком, не достигшим 15 лет, при амбулаторном лечении. За первые 7 дней болезни (а одиноким матерям, вдовам (вдовцам), разведенным женщинам (мужчинам) и женам военнослужащих срочной службы - за первые 10 дней болезни) размер пособия определяется по общим правилам, т.е. в зависимости от непрерывного трудового стажа, а за остальное время пособие выдается в размере 50% заработка. Пособие при стационарном лечении ребенка и пособие по уходу за здоровым ребенком в возрасте до 3 лет или ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери выдаются по общим нормам. При уходе за больными детьми и подростками в случаях, предусмотренных законами о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, пособие выдается в размере 100% среднего заработка. В таком же размере выплачивается пособие по уходу за все время болезни несовершеннолетнего, связанной с поствакциональными осложнениями (ст. 21 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" с изм. на 10 января 2003 г. СЗ РФ. 1998. N 38. Ст. 4736; 2003. N 2. Ст. 167).

Непрерывный трудовой стаж определяется в соответствии с Правилами исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утв. Постановлением СМ СССР от 13 апреля 1973 г. N 252 с последующими изменениями и дополнениями (СП СССР. 1973. N 10. Ст. 51), и российскими законодательными и иными нормативными актами, регулирующими условия сохранения и порядок подсчета непрерывного стажа в отдельных случаях. Полный перечень этих актов приводится в письме Фонда социального страхования РФ от 25 октября 2002 г. N 02-18/05-7418 с изм. на 22 ноября 2002 г. (Охрана труда и социальное страхование. 2003. N 3).

8. Минимальный размер пособия по временной нетрудоспособности на 2004 г. законодательством не установлен.

Максимальный размер пособия за полный календарный месяц составляет 11 700 руб. (ст. 15 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" (СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 628) и ст. 7 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год". В районах и местностях, где в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия определяется с учетом этих коэффициентов (в случае установления разных коэффициентов применяется коэффициент, установленный для непроизводственных отраслей).

Ограничение этим максимумом применяется при выплате пособия работникам, которые проработали фактически не менее 3 месяцев в течение последних 12 месяцев перед наступлением нетрудоспособности.

Размер пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием не ограничен никаким пределом.

9. В 2004 году установлен новый порядок исчисления пособия по временной нетрудоспособности. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год" пособие исчисляется из среднего заработка работника по основному месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления нетрудоспособности (ранее пособие исчислялось из среднего заработка за 2 месяца, предшествующих месяцу начала нетрудоспособности, - при сдельной оплате труда или исходя из месячного оклада (тарифной ставки) - при повременной оплате труда).

Средний заработок определяется в соответствии с Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. N 213. СЗ РФ. 2003. N 16. Ст. 1529 (см. коммент. к ст. 139 ТК), с учетом правил, предусмотренных законодательными и иными нормативными актами об обязательном социальном страховании.

Согласно разъяснению Минтруда России "Об исчислении среднего заработка при расчете пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам" в среднем заработке учитываются все предусмотренные системой оплаты труда в организации виды выплат, на которые начисляются налоги и (или) страховые взносы, поступающие в Фонд социального страхования РФ.

Как и прежде, в заработок для исчисления пособия не включается заработок за работу по совместительству.

Расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени в течение 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления нетрудоспособности.

Для работников, проработавших фактически 3 и более месяцев перед началом нетрудоспособности, расчетный период определяется по правилам, установленным Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, с учетом конкретной ситуации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного выше Закона в случае повышения заработной платы в расчетном периоде такое повышение учитывается только с даты повышения фактической заработной платы.

В порядке, установленном Положением, определяется средний дневной (при суммированном учете рабочего времени - средний часовой) заработок работника.

Исходя из среднего дневного заработка и полагающегося размера пособия (в % к его заработку) устанавливается сумма дневного пособия. Если размер дневного пособия превышает максимальную величину дневного пособия, то он ограничивается этой величиной. У работников, фактически проработавших менее 3 месяцев, дневное пособие, исчисленное из фактического заработка, ограничивается величиной дневного пособия, рассчитанного исходя из минимального размера оплаты труда.

Общая сумма пособия определяется путем умножения дневного пособия на число рабочих дней по графику работы, пропущенных в связи с нетрудоспособностью.

Если временная нетрудоспособность наступила в 2003 г. и продолжалась в 2004 г., то пособие исчисляется по ранее действующим правилам.

10. Пособие назначается работодателем и выдается им в сроки, установленные для выплаты заработной платы. Лицам, у которых временная нетрудоспособность наступила в течение месячного срока после увольнения, пособие выплачивается за счет средств социального страхования по прежнему месту работы. Неработающим гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, пособие выдается исполнительным органом Фонда социального страхования РФ.

В случае превышения расходов на выплату пособия над суммой единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд, страхователь обращается за возмещением средств (дотацией) в отделение (филиал отделения) Фонда (п. 2.7 Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации, утв. Постановлением Фонда социального страхования РФ от 9 февраля 2001 г. N 11 (Бюллетень Минтруда России. 2001. N 4. С. 60).

Пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности). При этом оно выдается не более чем за 12 месяцев до дня обращения за пособием.

Споры между работником и работодателем по вопросам обеспечения пособием разрешаются комиссией (уполномоченным) по социальному страхованию, отделением (филиалом отделения) Фонда социального страхования РФ, зарегистрировавшим страхователя, либо в судебном порядке.

Статья 184. Гарантии и компенсации при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании

При повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания работнику (его семье) возмещаются его утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью работника.

Виды, объемы и условия предоставления работникам гарантий и компенсаций в указанных случаях определяются федеральным законом.

Комментарий к статье 184

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет характер возмещения материального (имущественного) вреда, причиненного жизни или здоровью работника на производстве. Она гарантирует возмещение как утраченного им заработка, так и дополнительных затрат на восстановление здоровья и трудоспособности. В случае смерти работника его семье возмещается утраченный доход, а также расходы на погребение.

Вред, причиненный здоровью или жизни работника при исполнении трудовых обязанностей, возмещается путем предоставления обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Правовые, экономические и организационные основы этого вида социального страхования, а также порядок возмещения вреда, включая условия, виды и размеры (объемы) обеспечения, урегулированы Законом о страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Вместе с тем этот Закон не ограничивает права застрахованных на возмещение вреда в соответствии с другими российскими законами, если обеспечение в порядке обязательного социального страхования не возмещает причиненный вред в полном объеме. Так, возмещение застрахованному утраченного заработка в части оплаты труда по гражданско-правовому договору, которым не предусмотрена обязанность уплаты страховых взносов, а также в части выплаты авторского гонорара, на который не начислены страховые взносы, осуществляется причинителем вреда. В общегражданском порядке возмещается и моральный вред. Материальные потери работникам, переведенным в связи с повреждением здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания на другую постоянную нижеоплачиваемую работу, компенсируются в соответствии со ст. 182 ТК.

2. Обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат все лица, выполняющие работу на основании трудового договора. В обязательном порядке страхуются также лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к труду. В добровольном порядке на условиях и по нормам указанного Закона могут быть застрахованы лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора.

Страховщиком по этому виду страхования, как и по обязательному социальному страхованию, является Фонд социального страхования РФ. Но средства обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний расходуются только на цели этого вида страхования.

3. Основанием для обеспечения (страховым случаем) является факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

Несчастный случай на производстве определяется в Законе о страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний как событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть (о квалификации несчастных случаев на производстве см. ст. 227 ТК и коммент. к ней).

Профессиональное заболевание - хроническое или острое заболевание, являющееся результатом воздействия вредных производственных факторов и повлекшее временную или стойкую утрату застрахованным профессиональной трудоспособности.

Основной документ, который используется при установлении связи заболевания с выполняемой работой, - Список профессиональных заболеваний, утв. Приказом Минздравмедпрома России от 14 марта 1996 г. N 90. В нем приведены наименования болезней, опасные и вредные вещества и производственные факторы, воздействие которых может привести к их возникновению, дан примерный перечень работ и производств, для которых характерны те или иные профессиональные заболевания. В соответствии с Инструкцией по применению Списка профессиональных заболеваний, утв. Приказом Минздрава России от 10 декабря 1996 г. N 405 (БНА. 1997. N 2. С. 52), к профессиональным относятся не только заболевания, указанные в Списке, но и их ближайшие и отдаленные последствия. Профессиональными могут быть признаны также болезни, в развитии которых профессиональное заболевание является фоном или фактором риска. Профессиональное происхождение заболевания устанавливается и в случае, если оно возникло и развилось под смешанным влиянием вредного производственного и непроизводственного фактора (факторов).

Связь повреждения здоровья (смерти) работника с исполнением трудовых обязанностей подтверждается оформленными в установленном порядке актом о несчастном случае на производстве или актом о случае профессионального заболевания (о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве и случаев профессиональных заболеваний см. ст. ст. 227 - 231 ТК и коммент. к ним).

Застрахованный и его семья имеют право на обеспечение по страхованию независимо от того, по чьей вине (работодателя или самого работника) причинен вред. Однако вред, возникший вследствие умысла застрахованного, подтвержденного заключением правоохранительного органа, возмещению не подлежит (п. 2 ст. 14 Закона о страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний).

Неуплата работодателем страховых взносов не лишает работника права на страховое обеспечение.

4. Степень стойкой утраты профессиональной трудоспособности устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы. Экспертиза профессиональной трудоспособности производится в соответствии с Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 789 (СЗ РФ. 2000. N 43. Ст. 4247), и Временными критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. Постановлением Минтруда России от 18 июля 2001 г. N 56 с изм. на 30 декабря 2003 г. (Бюллетень Минтруда России. 2001. N 9. С. 23; БНА. 2004. N 6. С. 24).

В соответствии с этими актами степень утраты профессиональной трудоспособности пострадавшего определяется исходя из оценки его возможностей выполнять профессиональную деятельность того же содержания и объема, что и до несчастного случая или профессионального заболевания, либо продолжать работу со снижением квалификации (уменьшением объема работы, снижением категории тяжести труда) как в обычных, так и в специально созданных производственных условиях. Степень утраты трудоспособности устанавливается в пределах от 10 до 100%.

Одновременно с установлением степени утраты трудоспособности учреждение медико-социальной экспертизы (при наличии оснований) определяет нуждаемость пострадавшего в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, а также признает пострадавшего инвалидом.

Переосвидетельствование застрахованного производится в сроки, установленные учреждением медико-социальной экспертизы. По заявлению пострадавшего либо по обращению страховщика или страхователя оно может быть произведено досрочно.

При неявке на переосвидетельствование в срок, назначенный учреждением медико-социальной экспертизы, застрахованный утрачивает право на обеспечение до прохождения переосвидетельствования.

5. В случае смерти застрахованного право на обеспечение имеют: нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право получать от него содержание; ребенок умершего, родившийся после его смерти; один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за состоявшими на иждивении умершего детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими 14 лет, либо хотя и достигшими этого возраста, но по медицинскому заключению нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе; лица, состоявшие на иждивении умершего и ставшие нетрудоспособными в течение 5 лет после его смерти.

Родитель, супруг (супруга) либо другой член семьи, занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего, ставший нетрудоспособным в период такого ухода, сохраняет право на обеспечение после того, как уход за этими лицами окончен.

Страховое обеспечение выплачивается: несовершеннолетним - до достижения ими возраста 18 лет; учащимся старше 18 лет - до окончания учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до 23 лет; женщинам, достигшим возраста 55 лет, и мужчинам, достигшим возраста 60 лет, - пожизненно; инвалидам - на срок инвалидности; одному из родителей, супругу (супруге) либо другому члену семьи, занятому уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего, - до достижения ими возраста 14 лет либо изменения состояния здоровья.

6. Закон о страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний (ст. 8) устанавливает следующие виды обеспечения: пособие по временной нетрудоспособности; единовременная страховая выплата застрахованному либо лицам, имеющим право на обеспечение; ежемесячная страховая выплата застрахованному либо лицам, имеющим право на обеспечение; оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованного (по прямым последствиям страхового случая).

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за весь период лечения застрахованного до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности в размере среднего заработка, исчисленного в соответствии с законодательством о пособиях по временной нетрудоспособности (см. п. 9 коммент. к ст. 183 ТК). Максимальным размером пособие не ограничивается.

Ежемесячная и единовременная страховые выплаты предоставляются застрахованному в случае стойкой утраты им профессиональной трудоспособности.

Согласно п. 1 ст. 12 указанного Закона размер ежемесячной страховой выплаты определяется как доля среднемесячного заработка застрахованного, исчисленная в соответствии со степенью утраты им трудоспособности.

В составе заработка, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата, учитываются все виды оплаты труда застрахованного как по месту основной работы, так и по совместительству, на которые начисляются страховые взносы (п. 3 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 184 с изм. на 11 декабря 2003 г. СЗ РФ. 2000. N 11. Ст. 1181; 2003. N 51. Ст. 4987, а также Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 июля 1999 г. N 765. СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3681). Учитываются также суммы вознаграждений по гражданско-правовым договорам и суммы авторского гонорара, если уплата страховых взносов была предусмотрена соответствующими договорами.

За период временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам учитываются выплаченные по указанным основаниям пособия.

Все виды заработка учитываются в суммах, начисленных до удержания налогов, уплаты сборов и других обязательных платежей.

В местностях, где установлены районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, размер выплаты определяется с учетом этих коэффициентов и надбавок.

Среднемесячный заработок застрахованного определяется по общему правилу за 12 месяцев повлекшей повреждение здоровья работы, предшествовавших месяцу, в котором с ним произошел несчастный случай на производстве, установлен диагноз профессионального заболевания или установлена утрата (снижение) его профессиональной трудоспособности. В случае профессионального заболевания средний заработок может подсчитываться за последние 12 месяцев, предшествующих прекращению работы, повлекшей такое заболевание. Право выбора периода, за который определяется среднемесячный заработок, предоставлено застрахованному.

По желанию пострадавшего не полностью проработанные месяцы заменяются предшествующими полностью проработанными, а при невозможности их замены исключаются из подсчета.

В Законе о страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний содержится ряд благоприятных для работников отступлений от изложенного выше общего порядка исчисления среднего заработка. Так, если в заработке застрахованного до наступления страхового случая произошли устойчивые изменения, улучшающие его материальное положение (повышена заработная плата по занимаемой должности, он переведен на более оплачиваемую работу, поступил на работу после окончания учебного учреждения по очной форме обучения и в других случаях, когда доказана устойчивость изменения или возможности изменения оплаты труда застрахованного), при подсчете учитывается только заработок, который он получил или должен был получить после соответствующего изменения.

Размер ежемесячной страховой выплаты снижается, если грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью. Размер выплаты уменьшается соответственно степени его вины, но не более чем на 25% (п. 1 ст. 14 Закона о страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний). Степень вины застрахованного устанавливается комиссией по расследованию несчастного случая (профессионального заболевания) и указывается в акте о несчастном случае на производстве, в акте о случае профессионального заболевания. Допущенная застрахованным грубая неосторожность не учитывается при определении размера пособия по временной нетрудоспособности, единовременной страховой выплаты, а также при оплате дополнительных расходов.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона о страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний все пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные застрахованному как до, так и после наступления страхового случая, при исчислении ежемесячной страховой выплаты не принимаются во внимание и не влекут уменьшения ее размера. В счет страховой выплаты не засчитывается и заработок застрахованного после наступления страхового случая.

Лицам, имеющим право на обеспечение в случае смерти застрахованного, утраченный доход компенсируется в виде ежемесячной страховой выплаты. Эта выплата исчисляется исходя из его среднемесячного заработка, за вычетом долей, приходящихся на него самого и трудоспособных иждивенцев, не имеющих права на возмещение вреда. Размер выплаты каждому лицу, потерявшему доход в связи со смертью кормильца, определяется путем деления общей суммы выплаты на число этих лиц.

По первоначальной редакции Закона о страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний величина ежемесячной страховой выплаты определялась без какого-либо предварительного ограничения ее размера. Но ст. 16 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" было установлено, что размер ежемесячной страховой выплаты (как при новом назначении, так и при увеличении уже назначенной ежемесячной страховой выплаты) не может превышать 30000 руб. Размеры ежемесячных страховых выплат, превышающие на момент вступления в силу этого Закона указанный предел, не подлежали изменению. Действие ст. 16 было продлено на 2003 г. (ст. 8 Федерального закона от 8 февраля 2003 г. N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год". СЗ РФ. 2003. N 6. Ст. 508).

Установившаяся практика ограничения размера ежемесячной страховой выплаты получила закрепление в Законе о страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Согласно п. 12 ст. 12 этого Закона (п. 12 введен Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 118-ФЗ) максимальный размер ежемесячной страховой выплаты устанавливается федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год. При назначении страховых выплат лицам, имеющим право на их получение, ограничение максимальным размером применяется к общей сумме страховых выплат, назначенных в связи со смертью застрахованного. Не может превышать максимального размера и общая сумма страховых выплат при назначении их застрахованному по нескольким страховым случаям. Но назначенные ранее ежемесячные страховые выплаты перерасчету не подлежат.

В 2004 году максимальный размер ежемесячной страховой выплаты равен 30000 руб. (ст. 7 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год").

Федеральным законом от 26 ноября 2002 г. N 152-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, связанные с осуществлением обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4737) пересмотрен порядок индексации ежемесячной страховой выплаты. Если раньше ее размер увеличивался пропорционально повышению в централизованном порядке минимального размера оплаты труда, то теперь ежемесячная страховая выплата индексируется с учетом уровня инфляции и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Фонда социального страхования РФ (п. 11 ст. 12 Закона о страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний). При этом коэффициент индексации и ее периодичность устанавливаются Правительством РФ.

Сверх возмещения утраченного заработка (дохода) застрахованному или его семье предоставляется единовременная страховая выплата. Согласно п. 1 ст. 11 Закона о страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний размер этой выплаты застрахованному определяется в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности исходя из 60-кратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (на день ее получения), а в случае смерти застрахованного размер единовременной страховой выплаты равен 60-кратному минимальному размеру оплаты труда.

Однако в соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год" единовременная страховая выплата застрахованному исчисляется исходя из суммы 30000 руб. (т.е. из суммы меньшей, чем 60-кратный минимальный размер оплаты труда).

В размере 30000 руб. устанавливается в 2004 г. и единовременная страховая выплата в случае смерти застрахованного.

В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты и надбавки к заработной плате, размер единовременной выплаты определяется с учетом этих коэффициентов и надбавок. При этом в случае установления коэффициентов к заработной плате для производственных и непроизводственных отраслей применяется коэффициент, установленный для непроизводственных отраслей.

Дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию (подп. 3 п. 1 ст. 8 Закона о страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний) включают расходы на:

лечение застрахованного, осуществляемое на территории Российской Федерации непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности;

приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода;

посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным, в т.ч. осуществляемый членами его семьи;

проезд застрахованного, а в необходимых случаях и на проезд сопровождающего его лица для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации (лечения непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве, медицинской реабилитации в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, получения специального транспортного средства, заказа, примерки, получения, ремонта, замены протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, технических средств реабилитации) и при направлении его страховщиком в учреждение медико-социальной экспертизы и в учреждение, осуществляющее экспертизу связи заболевания с профессией;

медицинскую реабилитацию в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, в т.ч. по путевке, включая оплату лечения, проживания и питания застрахованного, а в необходимых случаях оплату проезда, проживания и питания сопровождающего его лица, оплату отпуска застрахованного (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно;

изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий и ортезов;

обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт;

обеспечение транспортными средствами при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к вождению, их текущий и капитальный ремонт и оплату расходов на горюче-смазочные материалы;

профессиональное обучение (переобучение).

Дополнительные расходы оплачиваются, если по заключению учреждения медико-социальной экспертизы застрахованный нуждается в указанных видах помощи (обеспечения, ухода) и не получил их бесплатно или на льготных условиях в соответствии с другими федеральными законами и иными нормативными актами. При этом нуждаемость в реабилитационных мерах может быть установлена учреждением медико-социальной экспертизы и в период временной нетрудоспособности пострадавшего.

Не требуется соответствующего заключения учреждения медико-социальной экспертизы для оплаты расходов на лечение застрахованного.

Ежемесячные расходы на специальный медицинский уход за застрахованным оплачиваются в размере 900 руб. в месяц, а на бытовой уход - в размере 225 руб. в месяц (ст. 7 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год" и ст. 17 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год").

В районах и местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате работников, размеры ежемесячных расходов на уход определяются с применением этих коэффициентов. При этом, если установлены разные коэффициенты, применяется коэффициент, установленный для работников непроизводственных отраслей.

Размеры расходов на уход, следовательно, не достигают традиционных и ранее воспринятых страховым законодательством норм возмещения, в соответствии с которыми сумма оплаты медицинского ухода определялась в размере 2 минимальных размеров оплаты труда, а бытового ухода - в размере 50% минимальной оплаты труда (ст. 22 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год").

Порядок оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утвержден Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2001 г. N 332 (СЗ РФ. 2001. N 19. Ст. 1940).

Следует учесть, что в перечень оплачиваемых дополнительных расходов включены теперь расходы на проезд пострадавшего для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации и в некоторых других случаях. Оплата расходов на проезд производится в соответствии с Порядком оплаты в 2002 году за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний расходов, связанных с проездом пострадавшего для получения отдельных видов медицинской, социальной реабилитации, а также при направлении его Фондом социального страхования РФ на переосвидетельствование в учреждение медико-социальной экспертизы и для решения экспертных вопросов связи заболевания с профессией, утв. Постановлением Фонда социального страхования РФ от 19 марта 2002 г. N 26, с изм. на 11 марта 2003 г. (БНА. 2002. N 16; 2003. N 28).

Законом о страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний возмещение расходов на погребение не предусмотрено. Лицо, организовавшее похороны за свой счет, вправе потребовать возмещения понесенных им расходов в общегражданском порядке. При этом полученное им социальное пособие на погребение не засчитывается в счет возмещения вреда (ст. 1094 ГК).

7. Страховое обеспечение предоставляется страховщиком или страхователем (работодателем) в зависимости от вида обеспечения.

Пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается работодателем в соответствии с общим порядком обеспечения пособием по временной нетрудоспособности.

Страховые выплаты (единовременные и ежемесячные) назначает и выплачивает страховщик. Он же оплачивает все расходы на реабилитацию пострадавших - лишь дополнительный отпуск на период санаторно-курортного лечения и проезд к месту лечения и обратно оплачиваются работодателем (в счет причитающихся страховых взносов).

Действующее законодательство не устанавливает каких-либо сроков обращения к страховщику за страховым обеспечением. Но требования о его назначении, предъявленные по прошествии 3 лет с момента возникновения права на него, удовлетворяются за прошлое время не более чем за 3 года, предшествующие такому обращению.

Решение о назначении или отказе в назначении страховых выплат принимается страховщиком не позднее 10 дней (в случае смерти застрахованного - не позднее 2 дней) со дня поступления соответствующего заявления и всех необходимых документов.

Ежемесячная страховая выплата назначается застрахованному на весь период стойкой утраты профессиональной трудоспособности с того дня, с которого учреждением медико-социальной экспертизы установлен факт ее утраты, исключая период, за который было назначено пособие по временной нетрудоспособности.

Ежемесячная страховая выплата лицам, имеющим право на обеспечение, назначается со дня смерти застрахованного, но не ранее возникновения права на ее получение.

Ежемесячная страховая выплата выплачивается страховщиком не позднее истечения месяца, за который она начислена.

Единовременная страховая выплата производится застрахованному не позднее одного месяца со дня ее назначения. Семье умершего она должна быть выплачена в двухдневный срок со дня представления страховщику всех необходимых документов. Обратим внимание, что к числу получателей этой выплаты наряду с лицами, имеющими право на обеспечение, относится супруга (супруг) умершего (умершей) независимо от трудоспособности и иных условий (п. 6 ст. 15 Закона о страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний).

При задержке страховых выплат страховщик обязан выплатить получателям пеню в размере 0,5% от невыплаченной суммы за каждый день просрочки.

При задержке страхователем выплаты пособия по временной нетрудоспособности более чем на один календарный месяц по заявлению застрахованного пособие выплачивается страховщиком.

Споры между застрахованным (его семьей) и страховщиком (страхователем) по вопросам предоставления страхового обеспечения рассматриваются в суде.

Статья 185. Гарантии работникам, направляемым на медицинское обследование

На время проведения медицинского обследования за работниками, обязанными в соответствии с настоящим Кодексом проходить такое обследование, сохраняется средний заработок по месту работы.

Комментарий к статье 185

О категориях работников, обязанных проходить предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские обследования (осмотры), см. ст. ст. 213, 266 ТК и коммент. к ним.

За работниками, направленными на медицинское обследование (осмотр), средняя заработная плата сохраняется на все время освобождения от работы.

Если работник в установленном порядке был направлен на обследование в стационарное лечебно-профилактическое учреждение, средний заработок сохраняется за весь период пребывания в стационаре.

Средняя заработная плата сохраняется также на время внеочередного медицинского обследования (осмотра) в соответствии с медицинскими рекомендациями (ст. 219 ТК).

В тех случаях, когда в результате медицинского осмотра (обследования), в т.ч. в стационаре, работник признается нетрудоспособным, ему выдается листок нетрудоспособности и выплачивается пособие по временной нетрудоспособности.

Статья 186. Гарантии и компенсации работникам в случае сдачи ими крови и ее компонентов

В день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы.

В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха.

В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха.

После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение календарного года после дня сдачи крови и ее компонентов.

При безвозмездной сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Комментарий к статье 186

1. Человек, добровольно сдающий кровь и ее компоненты для использования ее в лечебных целях, является донором. Донорство - свободно выраженный добровольный акт. Оно подразделяется на следующие виды: донорство крови, донорство плазмы, в т.ч. иммунной, донорство клеток крови. Донорство может быть безвозмездным и платным.

2. Правовое положение доноров помимо ст. 186 ТК определяется Законом о донорстве.

3. Донором крови и ее компонентов может быть каждый дееспособный гражданин в возрасте от 18 до 60 лет, прошедший медицинское обследование. Медицинское обследование донора перед сдачей крови и выдача справок о состоянии его здоровья производятся бесплатно. Порядок медицинского обследования донора крови и ее компонентов утвержден Приказом Минздрава России от 14 сентября 2001 г. N 364 (РГ. 2001. 13 ноября. N 222).

В день сдачи крови и ее компонентов, а также в день медицинского обследования донор освобождается от работы в организации независимо от форм ее собственности.

Выход работника в день сдачи крови на работу определяется соглашением между работником и работодателем, которое должно быть оформлено письменно. При этом работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. Если соглашение не достигнуто, то работник в день сдачи крови на работу не выходит. Не допускается заключать соглашение с работником, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда; его выход на работу в этот день невозможен.

Если день сдачи крови совпадает с выходным, нерабочим праздничным днем или приходится на период ежегодного отпуска, то работник вправе выбрать - воспользоваться ему другим днем отдыха или нет.

Помимо этого работнику после каждого дня сдачи крови и ее компонентов предоставляется дополнительный день отдыха. Он вправе присоединить этот день к ежегодному оплачиваемому отпуску (основному, дополнительному) или использовать его в иное время в течение календарного года после дня сдачи крови.

4. Часть 5 ст. 186 ТК устанавливает, что гарантия сохранения за работником среднего заработка и предоставления в связи с этим дней отдыха распространяется на тех работников, которые сдали кровь и ее компоненты безвозмездно.

В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день и при отсутствии желания донора воспользоваться другим днем отдыха за день сдачи крови и ее компонентов сохраняется средний заработок не менее чем в двойном размере.

5. Донору, безвозмездно сдавшему в течение года кровь и (или) ее компоненты в суммарном количестве, равном двум максимально допустимым дозам, предоставляются дополнительные льготы, а именно: в течение года - пособие по временной нетрудоспособности при всех видах заболеваний в размере полного заработка независимо от трудового стажа; в течение года - лечение в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующих бюджетов; в течение года - первоочередное выделение по месту работы льготных путевок для санаторно-курортного лечения. Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать донорам другие дополнительные льготы (ст. 10 Закона о донорстве).

Граждане, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России", имеют право на: внеочередное лечение в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения; бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме протезов из драгоценных металлов) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения; льготное приобретение лекарств (со скидкой в размере 50% их стоимости) по рецептам государственных или муниципальных учреждений здравоохранения; первоочередное приобретение по месту работы льготных путевок для санаторно-курортного лечения; предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время года; бесплатный проезд на всех видах транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного сообщения и в сельской местности, а также на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородного сообщения в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ; снижение до 50% размера оплаты коммунальных услуг; получение льготных ссуд на индивидуальное жилищное строительство. Граждане Российской Федерации, награжденные знаком "Почетный донор СССР", пользуются всеми льготами, предоставленными гражданам, награжденным знаком "Почетный донор России" (ст. 11 Закона о донорстве).

Постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г. N 842 утверждено Положение о нагрудном знаке "Почетный донор России" (СЗ РФ. 1995. N 36. Ст. 3549). Порядок представления гражданина Российской Федерации к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" и его вручения определен Приказом Минздрава России от 8 октября 2002 г. N 299 (БНА. 2002. N 49).

Дополнительные льготы донору предоставляются на основании справок установленного образца, выдаваемых учреждениями здравоохранения. Справки являются документом строгой отчетности и хранятся в отделах кадров или у уполномоченных лиц в организациях по месту основной работы доноров.

Статья 11 Закона о донорстве не содержит указаний, за счет каких средств обеспечивается предоставление таких льгот. Пробел в законодательном регулировании о порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением лицам, награжденным знаком "Почетный донор России", льгот, не является основанием для отказа в их удовлетворении. Согласно позиции Конституционного Суда РФ впредь до надлежащего урегулирования возникающих при этом правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение расходов между бюджетами всех уровней, предоставление льгот должно производиться за счет средств федерального бюджета.

Это не препятствует субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям и до урегулирования данного вопроса федеральным законодателем предусматривать в своих законах (решениях) о бюджетах необходимые средства для финансирования льгот, предоставляемых лицам, награжденным знаком "Почетный донор России", с последующим предъявлением требований о частичном возмещении соответствующих расходов за счет средств федерального бюджета (Определение Конституционного Суда РФ от 9 апреля 2002 г. по запросу Арбитражного суда Республики Карелия о проверке конституционности пункта 5 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ, статей 4 и 11 Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов". СЗ РФ. 2002. N 29. Ст. 3004).

Статья 187. Гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем для повышения квалификации

При направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Комментарий к статье 187

1. В ст. 187 ТК имеются в виду случаи направления работников для повышения квалификации с отрывом от основной работы. Подразумевается, что трудовой договор с работником не прекращается и по завершении обучения он возвратится к месту основной работы. Соответственно, ст. 187 ТК предусматривает сохранение (за время обучения) места работы (должности). При этом не исключена возможность предоставления работнику, с его согласия, после обучения более ответственной и вышеоплачиваемой работы.

Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1047 "Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 1994. N 21. Ст. 2392) руководителям федеральных органов исполнительной власти предписано должностные перемещения государственных служащих, установление им соответствующего денежного содержания увязывать с результатами обучения и практического использования полученных знаний.

2. За работниками организаций независимо от форм собственности, направленными на курсы повышения квалификации с отрывом от работы, сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы на время их обучения (п. 26 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 610. СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2580).

3. Работникам, направленным для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, расходы возмещаются в том же порядке и размерах, что и для лиц, направляемых в служебные командировки (см. коммент. к ст. 168 ТК).

Статья 188. Возмещение расходов при использовании личного имущества работника

При использовании работником с согласия или ведома работодателя и в его интересах личного имущества работнику выплачивается компенсация за использование, износ (амортизацию) инструмента, личного транспорта, оборудования и других технических средств и материалов, принадлежащих работнику, а также возмещаются расходы, связанные с их использованием. Размер возмещения расходов определяется соглашением сторон трудового договора, выраженным в письменной форме.

Комментарий к статье 188

1. Возмещение расходов при использовании личного имущества работника производится работодателем, если использование имущества было обусловлено интересами организации.

2. Работник может использовать личное имущество с согласия работодателя (это предполагает предварительное письменное соглашение между работником и работодателем об использовании имущества работника); с ведома работодателя, когда письменного соглашения между сторонами предварительно достигнуто не было, но работодатель знал, что работник при выполнении трудовой функции поставлен в такие условия, при которых он вынужден использовать свое имущество, и допускал это.

3. Возмещение расходов, связанных с использованием имущества работника, влечет выплату компенсации за использование, износ (амортизацию); возмещаются также расходы, связанные с его использованием.

Размер возмещения расходов определяется соглашением сторон трудового договора, заключенного в письменной форме, независимо от того, использовано ли имущество работника с согласия или ведома работодателя. При этом степень амортизации инструмента, личного транспорта, оборудования и других технических средств и материалов определяется в процентном отношении к установленному сроку годности. Размер возмещения зависит от величины амортизации. Подлежат возмещению расходы, произведенные работником на ремонт в связи с неисправностью, поломкой используемого имущества, поскольку оно становится частично или полностью непригодным.

4. Правительство РФ Постановлением от 20 июня 1992 г. N 414 "О нормах компенсации за использование личных легковых автомобилей для служебных поездок" (РВ. 1992. N 24) предусмотрело, что предприятия и организации включают в себестоимость продукции (работ, услуг) затраты на компенсацию своим работникам за использование ими личных легковых автомобилей для служебных поездок. Организациям, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, разрешено применять указанные нормы с повышением до 10% в зависимости от конкретных условий эксплуатации легковых автомобилей.

Письмом Минфина России от 21 июля 1992 г. N 57 определены условия выплаты компенсации работникам за использование ими личных легковых автомобилей для служебных поездок (БНА. 1992. N 11 - 12). Выплата компенсаций производится, когда работа по роду производственной (служебной) деятельности связана с постоянными служебными разъездами (в соответствии с должностными обязанностями). Размер компенсации за использование личного легкового автомобиля иностранной марки зависит от того, к какому классу автомобилей он может быть приравнен по своим техническим параметрам.

Основанием для выплаты является приказ руководителя организации. Конкретный размер компенсации определяется в зависимости от интенсивности использования личного легкового автомобиля для служебных поездок. При этом учитывается возмещение затрат по эксплуатации автомобиля (сумма износа, затраты на горюче-смазочные материалы, техническое обслуживание и текущий ремонт). Для получения компенсации работники представляют в бухгалтерию организации копию технического паспорта личного автомобиля, заверенную в установленном порядке. Работнику, использующему личный легковой автомобиль по доверенности его собственника, компенсация выплачивается в аналогичном порядке. Компенсация выплачивается один раз в месяц независимо от количества календарных дней. За время нахождения работника в отпуске, командировке, невыхода его на работу вследствие временной нетрудоспособности, а также по другим причинам, когда личный автомобиль не эксплуатируется, она не выплачивается.

Расходы на выплату компенсации работникам бюджетных учреждений и организаций, использующим для служебных поездок личные легковые автомобили, производятся в пределах ассигнований на содержание легковых автомобилей, предусмотренных на эти цели по смете соответствующих учреждений, организаций.

Выплата компенсации руководителям бюджетных учреждений и организаций производится с разрешения вышестоящих органов управления (организаций).

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. N 92 с изм. на 15 ноября 2002 г. установлены следующие нормы расходов организаций на выплату компенсации за использование для служебных поездок личных легковых автомобилей и мотоциклов, в пределах которых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций такие расходы относятся к прочим расходам, связанным с производством и реализацией: легковые автомобили с рабочим объемом двигателя до 2000 куб. см включительно - 1200 руб. в месяц; свыше 2000 куб. см - 1500 руб. в месяц; мотоциклы - 600 руб. в месяц (СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 691; N 47. Ст. 4682).

В отношении некоторых категорий работников законодательством закрепляется право на получение компенсации (например, личному составу Государственной противопожарной службы РФ; сотрудникам налоговой полиции).

5. Законом об образовании установлена ежемесячная денежная компенсация педагогическим работникам (в т.ч. руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным процессом), чтобы обеспечить их книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями: 150 руб. - в учреждениях высшего (и соответствующего дополнительного) профессионального образования; 100 руб. - в других образовательных учреждениях. Она выплачивается ежемесячно всем педагогическим работникам образовательных учреждений, состоящим в трудовых отношениях с образовательным учреждением (в т.ч. во время нахождения в очередных, дополнительных и других отпусках, в период получения пособия по временной нетрудоспособности и т.д.). Представления каких-либо чеков или квитанций о приобретении книгоиздательской продукции или о подписке на периодические издания не требуется. Сумма выплаченной денежной компенсации налогообложению не подлежит. Районный коэффициент на денежную компенсацию для приобретения книгоиздательской продукции и периодических изданий не начисляется.

Ведомственными нормативными актами утверждены перечни педагогических работников образовательных учреждений, которым устанавливается ежемесячная денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий (Приказ ГУСП от 14 ноября 2000 г. N 71. БНА. 2000. N 52; Приказ ФПС России от 10 декабря 2000 г. N 645. БНА. 2001. N 5; Приказ МЧС России от 23 июля 2001 г. N 331. БНА. 2001. N 35; Приказ ФАПСИ от 6 декабря 2001 г. N 354. БНА. 2002. N 1; Приказ Министра обороны РФ от 4 октября 2002 г. N 401. БНА. 2002. N 50; Приказ ФСЖВ России от 31 мая 2003 г. N 212. БНА. 2003. N 39; Приказ Госнаркоконтроля России от 29 октября 2003 г. N 194. РГ. 2003. 10 декабря. N 250).

Постановлением Правительства РФ от 7 мая 1997 г. N 543 "О неотложных мерах по усилению государственной поддержки науки в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 20. Ст. 2292) для научных работников, имеющих ученую степень и работающих на постоянной основе в научных организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, Российской академии наук и отраслевых академиях наук, установлена ежегодная компенсация в размере 1000 руб. для приобретения научной литературы и оплаты научно-информационных услуг.