Статья 39. Право обжалования неправомерных действий сотрудников милиции

Гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд.

1. Вопрос о том, в каком порядке обжаловать те или иные действия сотрудника милиции, которые он считает незаконными и необоснованными, решает сам гражданин по своему усмотрению.

2. Это правило распространяется и на организации различного подчинения и различных форм собственности, их должностных лиц.

3. В качестве общих рекомендаций можно указать следующее. Вышестоящие органы милиции имеют наибольшие возможности оперативно и всесторонне оценить доводы жалобы и фактические обстоятельства дела, что дает уполномоченному должностному лицу основания и возможность безотлагательно принять необходимые меры по устранению допущенных нарушений и незаконных действий, их последствий, и по недопущению их впредь. В то же время при обжаловании в ведомственном порядке не исключена ситуация защиты "чести мундира", при которой вышестоящий орган (должностное лицо) будет стараться всеми

силами "замять дело" и избежать принятия по жалобе конкретных мер Это обстоятельство заявителю следует иметь в виду и своевременно обжаловать не только первичные действия сотрудника милиции, но и действия вышестоящего должностного лица. Однако в целом данный путь можно рекомендовать, учитывая как возможности вышестоящего органа милиции по немедленному устранению выявленного нарушения и привлечению виновного к ответственности, так и объективную заинтересованность руководителей органов милиции в получении информации о неправомерных действиях своих подчиненных для того, чтобы своевременно пресечь их и предотвратить на будущее. 4. Ст. 10 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусматривает порядок и условия рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений. В соответствии с ней, в органах прокуратуры в рамках их полномочий (см. комментарий к ст. 38 настоящего Закона) рассматриваются и разрешаются заявления, жалобы и иные обращения граждан и организаций, содержащие сведения о нарушении закона сотрудниками милиции. С этой целью в системе прокуратуры образуются специальные подразделения и выделяются должностные лица прокурорского надзора.

Ответ работника прокуратуры на заявление, жалобу и иное обращение (в том числе на личном приеме) должен быть мотивирован. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также его право на обращение в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушение прав, интересов и свобод граждан или организаций. При этом запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения или действия которых обжалуются.

В случае нарушения сотрудниками милиции установленных законом прав и свобод человека и гражданина прокурор приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном гражданско-процессуальным законодательством РФ. Протест подлежит рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок с Момента его поступления.

Прокуроры также осуществляют надзор за исполнением законов органами милиции, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и Дознание по уголовным делам. Предметом надзора является: " соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- установленного порядка рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;

- выполнение оперативно-розыскных мероприятий и проведение расследования;

- законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и дознание. Конкретные полномочия прокурора в этой сфере надзора предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством. Данный способ защиты и восстановления нарушенных прав и свобод граждан имеет право на существование, однако практика убеждает в несостоятельности его в современных условиях. Достаточно   отметить,   что   все   имеющиеся   оперативно-следственные ошибки, сопряженные с существенным нарушением прав граждан, и прежде всего на неприкосновенность личности, одновременно являются и ошибками прокурорского надзора - если не сказать больше.

5. Теоретически оптимальным способом защиты и восстановления свобод и интересов граждан (организаций) в результате неправомерных действий органов и сотрудников милиции является обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства. В соответствии с ними, суд рассматривает жалобы граждан на действия и решения органов милиции и должностных лиц и их должностных лиц. Так, граждане могут обжаловать в суд по месту жительства постановления органов милиции (их должностных лиц) о наложении штрафов в административном порядке; жалоба подлежит рассмотрению судом в десятидневный срок с момента ее подачи. Жалобы на действия (решения) органов милиции (их должностных лиц) могут быть принесены в случаях:

- нарушения прав и свобод гражданина;

- создания препятствий осуществлению гражданином его прав и свобод;

- если на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Жалобы приносятся по усмотрению гражданина в суд по месту его жительства либо в суд по месту нахождения органа милиции.

Для обращения в суд с жалобой установлены следующие сроки:

- три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод;

- один месяц со дня получения гражданином уведомления об отказе вышестоящего в порядке подчиненности органа милиции в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее ответ.

решение суда по жалобе, вступившее в законную силу, обязательно для исполнения органом милиции и должностным лицом.

Следует иметь в виду, что эти привлекательные законоположения нередко сводятся на нет перегруженностью судов и неизбежной в таких условиях судебной волокитой.