§ 1. Всеобщие права человека и конституционный статус личности

Всеобщие права человека. Проблема прав и свобод человека и гражданина заняла видное место уже в актах раннего конституциона­лизма — в британском Билле о правах 1689 г., заложившем основы конституционной монархии Великобритании; в провозгласившей создание США Декларации независимости 1776 г., которую К. Маркс назвал «первой декларацией прав человека» и которая послужила ос­новой для разработки и принятия Конституции США 1787 г. и ее Билля о правах 1789 г.; в политическом манифесте Великой француз­ской революции — знаменитой Декларации прав человека и граждани­на 1789 г. и др. В Декларации независимости США, например, говори­лось, что все люди равны и имеют определенные «неотчуждаемые права, среди которых право на жизнь, свободу и стремление к счастью», что для обеспечения этих прав учреждены правительства, заимствую­щие свою справедливую власть из согласия управляемых.

Французская Декларация прав человека и гражданина, констати­ровав, что «лишь невежество, забвение прав человека и пренебрежение к ним являются единственными причинами общественных бедствий и пороков правительства», закрепила «естественные, неотъемлемые и священные права человека, чтобы такая декларация, неизменно пребы­вая перед взорами всех членов общественного союза, постоянно напо­минала им их права и обязанности...». В ней указывалось, что: люди рождаются и остаются свободными и равными в правах; общественные отличия могут основываться лишь на соображениях общей пользы; цель каждого государственного союза составляет обеспечение естест­венных и неотъемлемых прав человека: свободы, собственности, без­опасности и сопротивления угнетению; свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому; осуществление естественных прав каждого человека встречает лишь те определенные законом границы, которые обеспечивают прочим членам общества пользование теми же самыми правами; закон может воспрещать лишь деяния, вред­ные для общества, а все, что не воспрещено законом, то дозволено, и никто не может быть принужден к действию, не предписываемому законом. В действующей и поныне Декларации были закреплены сво­боды личности, мыслей, мнений, печати, совести, равенство граждан перед законом, неприкосновенность священной частной собственности и др.

Указанные выше акты исходят из концепции естественной приро­ды и сущности прав и свобод человека, согласно которой эти права и свободы представляют собой естественные, прирожденные свойства личности, вытекающие из самой природы человека, не зависящие от признания или непризнания их государством и связывающие послед­нее в его деятельности, прежде всего во вмешательстве в жизнь челове­ка и гражданина. Но в этом вопросе имеет место и другая, позитивист­ская позиция, считающая правами человека только то, что закрепляет­ся за ним государством, выводящая эти права не из природы человечес­кой личности, а из природы государственной власти, закона и ставящая государство и его органы над личностью. Современная демократичес­кая доктрина прав и свобод человека и гражданина как бы возрождает естественно-правовую концепцию и в то же время развивает и обога­щает ее, связывая эти права и свободы как с собственной природой человека, так и с природой и характером того общества, в котором данной личности приходится жизнедействовать.

Хотя приверженность мирового сообщества основным правам че­ловека была выражена еще в Уставе ООН (1945), специальным, наи­более полным, общепризнанным и авторитетным воплощением совре­менной доктрины прав и свобод человека является Всеобщая деклара­ция прав человека, принятая более полвека назад, 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН. Она представляет собой важнейший социально-политический и юридический документ современности, за­крепивший в мировом масштабе основополагающие принципы и нормы, определяющие с позиций подлинного гуманизма и демократиз­ма общий современный политический, социально-экономический и духовно-культурный статус личности. В ее преамбуле говорится, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и их равных и неотъемлемых прав является основой свободы, справедли­вости и всеобщего мира, в то время как небрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают со­весть человечества.

Эта Декларация исходит из того, что все люди рождаются свобод­ными и равными в своем достоинстве и правах (ст. 1) и что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозгла­шенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия (ст. 2). В ней определяются конкретные личные (гражданские) и поли­тические права и свободы, в том числе права на жизнь, свободу, личную неприкосновенность и безопасность, на равенство перед законом, на свободу передвижения по стране, выезд из нее и въезд в нее, на граж­данство и его изменение, на свободу мысли, совести и религии, мирных собраний и ассоциаций, на участие в управлении своей страной и др. Декларация закрепляет и многие конкретные экономические, социаль­ные и культурные (духовные) права и свободы, среди которых права на собственность и предпринимательство, труд и свободный выбор рабо­ты, социальное обеспечение и отдых, образование и участие в культур­ной жизни, достойный уровень жизни и др. Она предусматривает и право каждого человека на социальный и международный порядок. Вместе с тем она напоминает, что каждый человек имеет и обязанности перед обществом.

Подавляющее большинство стран — членов ООН признало Всеоб­щую декларацию прав человека, которая вот уже более полвека служит для многих из них своеобразным современным камертоном и в их кон­ституционном законодательстве. Ее идеи и принципы получили разви­тие и конкретизацию в ряде других международно-правовых актах, как например, Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Международный пакт об экономических, социальных и куль­турных правах (1966), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950) и др. Согласно этим пактам и конвенции были созданы международный Комитет по правам человека и Европей­ский Суд по правам человека, призванные следить за соблюдением этих прав. Конституции многих стран мира содержат прямые ссылки на эти важнейшие международно-правовые документы и их значение. Так, в Конституции Испании (ч. 2 ст. 10) говорится, что связанные с основными правами и обязанностями нормы, закрепленные Конститу­цией, соответствуют Всеобщей декларации прав человека, междуна­родным договорам и соглашениям по этим вопросам, ратифицирован­ным Испанией. В Конституции Португалии (ч. 2 ст. 16) подчеркивает­ся, что предписания, содержащиеся в Конституции и законах и касаю­щиеся основных прав, должны толковаться и находиться в полном соответствии с Всеобщей декларацией прав человека. Аналогичные положения содержатся и в других конституциях, например в Консти­туции Эфиопии 1994 г. Но значительно чаще в конституциях объявля­ется их общая приверженность к признанию, соблюдению и защите всеобщих прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем нельзя не отметить, что для многих стран, формально признавших Всеобщую декларацию прав человека, весьма актуальной и острой и сегодня оста­ется проблема реального обеспечения соблюдения этих прав.

Права человека и права гражданина. Нетрудно заметить, что уже более двух столетий всеобщие права и свободы личности разграничи­ваются на права человека и права гражданина. На чем основано такое разграничение? В чем его смысл и значение? Прежде всего оно базиру­ется на различении таких двух разных субъектов этих прав и свобод, как человек и гражданин. Совершенно очевидно, что человеком рожда­ются, а гражданином становятся. Соответственно права и свободы че­ловека возникают в результате самого естественного факта рождения человека и вне всякой связи его с государством. Как уже отмечалось, эти права берут свое начало в естественном праве. Гражданином же той или иной страны человек становится только в результате установления между ним и данным государством определенной политико-правовой связи в виде получения гражданства данного государства. Поэтому в отношении прав и свобод гражданина нельзя безоговорочно утверждать, что они возникают вне всякой связи личности с государством, ибо гражданин — это лицо, наделенное данным государством определенны­ми политическими и иными правами, свободами и обязанностями. В отличие от прав человека, права гражданина берут свое начало в позитивном праве. Другое дело, что эти права и свободы, как и естест­венные права и свободы человека, с точки зрения современного миро­вого сообщества и международного права носят всеобщий и неотъем­лемый характер, должны быть признаны и соблюдаться всеми страна­ми мира. Сегодня мировое сообщество, международное право рассмат­ривают вопрос о соблюдении всеобщих прав и свобод человека и граж­данина как не только внутреннее дело того или иного государства, но и дело всего мирового сообщества, современной цивилизации.

К числу естественных, прирожденных, неотъемлемых, неотчужда­емых, неприкосновенных прав человека обычно относят такие права, как права на жизнь, свободу, безопасность, личную неприкосновен­ность, личное достоинство и честь, собственность, достаточный и до­стойный уровень жизни, личную и семейную тайну, чистую окружаю­щую природную среду, пользование достижениями культуры и др. Хотя и эти права чаще всего закрепляются в конституциях и иных правовых актах государства, они по своей естественной природе могут и не иметь такого подтверждения со стороны государственной власти и тем не менее не могут быть отменены, отчуждены ею от человеческой личности. В отличие от этого, права и свободы гражданина опираются на факт принадлежности лица к данному государству, на его правовые установления. Это — право избирать и быть избранным, право на учас­тие в управлении делами государства, право на труд, право на социаль­ное обеспечение, право на объединение в политические партии и дру­гие организации, права на обучение и медицинское обслуживание за счет государства и т.д.

Во многих конституциях разграничение прав человека и прав граж­данина проявляется достаточно четко, когда субъект прав человека обозначается как «каждый человек...», «ни один человек...», «каж­дый...», «все...», «никто...» и т.д., а субъект прав гражданина — как «гражданин...», «граждане...», представители той или иной страны (на­пример, бельгийцы, греки, испанцы, немцы и др. в государственно-по­литическом, а не этническом смысле) и др. В Конституции Испании (ст. 13), например, прямо говорится, что правами, установленными в ст. 23, где речь идет о праве участвовать в управлении делами государ­ства непосредственно или через своих представителей и о равном до­ступе к государственной службе и государственным должностям, поль­зуются лишь испанцы, за исключением определенных случаев. Кроме того, устанавливается, что: испанцы имеют право свободно выбирать место жительства и передвигаться по территории страны, а также право свободно въезжать в Испанию и выезжать из нее (ст. 10); признается право граждан собираться мирно и без оружия (ст. 21); все испанцы имеют право направлять индивидуальные и коллективные обращения в письменном виде в органы государственной власти (ст. 29); защита Испании является правом и обязанностью испанцев (ст. 30); все испан­цы обязаны трудиться и имеют право на труд, на свободный выбор профессии или рода деятельности, на продвижение по службе, а также на заработную плату (ст. 35); все испанцы имеют право на благоустро­енное жилье (ст. 47) и др.

Федеральный конституционный закон Австрии «О защите личной свободы» (1988) использует в этом же плане такие обращения: «чело­век...», «каждый...», «никто...», «каждый арестованный...», «каждый, кто незаконно арестован или задержан...» и т.д., а Основной закон государ­ства «Об общих правах граждан...» (1867), когда речь идет об избира­тельном праве и правах собраний, создания объединений, основания учебных и воспитательных учреждений, о свободе места жительства и передвижения, приобретении недвижимости, занятии предпринима­тельской деятельностью и т.д. — «каждый гражданин...», «австрийский гражданин...» и др. Аналогичное разграничение содержится в консти­туциях Бельгии (ст. 26 и 27), ФРГ (ст. 8, 9, 11, 12, 33 и др.), Греции (ст. 4, 11, 12), Дании (ст. 78 и 79), Италии (ст. 2-4, 16-18, 38, 48-52, 54 и др.).

Нельзя ни отождествлять, ни разрывать и тем более противопостав­лять права человека и права гражданина. Нельзя отождествлять не только потому, что, как показано выше, их происхождение и природа различны, но и потому, что не все проживающие или пребывающие в стране могут быть ее гражданами (например, иностранцы, лица без гражданства и др.). Они могут не обладать теми или иными правами гражданина (например, правом избирать или быть избранным), но должны обладать и обладают в демократическом обществе и государ­стве всеми правами человека. Права человека в этом смысле носят первичный, исходный, базовый, более фундаментальный характер по отношению к правам гражданина. Недооценка, а то и пренебрежение правами человека, одностороннее выпячивание (пусть и номинальное, декларативное) лишь прав гражданина, дарованных государством, ха­рактерно для конституций тоталитарных режимов с их гипертрофированием роли государства, подавлением личности, огосударствлением всей общественной жизни и ее полной подконтрольностью политичес­кой власти.

Нельзя и разрывать или противопоставлять права человека и права гражданина не только потому, что гражданин как личность не может не обладать правами человека, но и потому, что грань между этими права­ми в реальной жизни достаточно условна и подвижна. Далеко не всегда между этими правами легко провести четкое разграничение. Не слу­чайно во Всеобщей декларации прав человека ООН речь, по сути дела, идет и о важнейших правах гражданина, конституционно закрепляе­мых демократическими странами. Само гражданство, согласно ст. 15 этой Декларации, выступает как результат реализации одного из основ­ных прав человека — права на гражданство. Показательно и то, что одно и то же право (например, право свободы выбора места жительства и перемещения) в одних конституциях может формулироваться как право гражданина (ст. 11 Основного закона ФРГ, ст. 19 Конституциии Испании), а в других — как право человека (ч. 4 ст. 5 Конституции Греции).

Государство и защита прав человека. Современные демократичес­кие конституции не только признают и высоко оценивают всеобщие права человека и гражданина, но и уделяют пристальное внимание их гарантированному осуществлению и роли государства в защите этих прав. Так, ст. 25 Конституции Греции гласит, что права человека как личности и как члена общественного целого гарантируются государст­вом, все органы которого обязаны обеспечивать беспрепятственное осуществление этих прав; признание и охрана государством фундамен­тальных и незыблемых прав человека направлены на достижение соци­ального прогресса в обстановке свободы и справедливости; злоупотреб­ление правами не допускается; государство вправе требовать от всех граждан выполнения долга общественной и национальной солидарнос­ти. Конституция Италии (ст. 2) заявляет, что республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека — как частного лица и как члена общественных объединений, в которых проявляется его лич­ность, — и требует выполнения непреложных обязанностей, вытекаю­щих из политической, экономической и социальной солидарности. Как и конституции других демократических стран, Конституция Италии обеспечивает широкие возможности судебной защиты прав личности. Ее ст. 24 указывает, что все могут в судебном порядке действовать для защиты своих прав и законных интересов; защита является ненаруши­мым правом в любой момент и на любой стадии процесса. Соответст­вующими институтами обеспечивается возможность для неимущих предъявлять иски и защищаться в любом суде.

В конституциях некоторых демократических государств для до­полнительной защиты прав и свобод человека и гражданина использу­ется особый институт — институт омбудсманов. По Конституции Испа­нии (ст. 54) — это Защитник народа, уполномоченный Генеральными Кортесами (парламентом), назначаемый ими для защиты прав, предус­мотренных в разделе первом этой Конституции «Об основных правах и обязанностях», и подотчетный парламенту. В соответствии с органи­ческим законом 1981 г. о правовом статусе и порядке деятельности Защитника народа, он не может сам отменять акты, нарушающие ука­занные права, но вправе возбудить по этому поводу дело в Конститу­ционном Суде или обратиться в законодательный орган с предложени­ем об отмене такою акта либо поставить вопрос о наказании виновного соответствующим органом в порядке административного надзора. В Конституции Португалии (ст. 23) в этой же связи говорится о Блюс­тителе справедливости как независимом органе, назначаемом парла­ментом (Ассамблеей Республики), в который граждане имеют право подавать жалобы на действия и бездействие представителей власти и который рассматривает их без права выносить решения обязательного характера. Он направляет компетентным органам свои рекомендации, необходимые для предотвращения неправомерных деяний и восста­новления справедливости.

В конституциях многих стран в той или иной форме государство гарантирует неотъемлемые права личности. Среди основных задач го­сударства Конституция Португалии (ст. 9) называет и гарантию основ­ных прав и свобод. Она указывает, что конституционные положения о правах и свободах и их гарантиях являются нормами прямого действия и обязательны для государственных и частных учреждений (ст. 18). Органы власти, совместно или в отдельности, не могут приостанавли­вать действие прав и свобод и их гарантий, за исключением случаев осадного или чрезвычайного положений, объявленных в соответствии с Конституцией (ст.19) Конституция Италии (ст. 28) устанавливает, что должностные лица и служащие государства и публичных учрежде­нии в соответствии с уголовными, гражданскими и административны­ми законами непосредственно отвечают за действия, совершенные в нарушение чьих-либо прав. Конституции многих стран указывают на недопустимость злоупотребления правами и свободами человека и гражданина. Основной закон ФРГ (ст. 18), например, определяет, что каждый, кто использует свободу выражения мыслей, в частности сво­боду печати, свободу преподавания, свободу собраний, свободу объеди­нений, тайну переписки, почтовой, телеграфной и иной электросвязи, право собственности или право убежища для борьбы против основ свободного демократического строя, утрачивает эти основные права и свободы.

Система прав и конституционный статус личности. Система кон­ституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина по их содержанию обычно включает в себя три их основные группы:

а) личные, или гражданские права, свободы и обязанности; б) политические права, свободы и обязанности; в) экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности. Первые, характеризующие положение личности как таковой, взятой сама по себе, — это права на жизнь и достоинство личности, неприкосновенность личности и частной жизни, судебную защиту своих прав и др., свободы мысли, совести, передвижения и выбора места жительства, обязанность соблюдать за­коны и др. Вторые, связанные с участием личности в общественно-по­литической жизни, — это права избирать и быть избранным, на участие в управлении делами государства, на объединение и др., свободы слова, печати, собраний, митингов, демонстраций, обязанность защиты стра­ны и др. Третьи, относящиеся к неполитическим сферам жизни и дея­тельности личности, — это право частной собственности, права на труд, выбор профессии и рода деятельности, забастовку, на образование, ох­рану здоровья и семьи, на отдых, жилище, участие в культурной жизни, свобода предпринимательской деятельности, свобода творчества, обя­занность платить налоги и др. Эти и другие права, свободы и обязан­ности будут подробно рассмотрены в последующих параграфах данной главы.

Поскольку права, свободы и обязанности человека и гражданина регулируются различными отраслями права, понятие «правовой статус личности» значительно шире понятия «конституционный статус лич­ности». Но бесспорно и то, что конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина составляют ядро, фундамент об­щего правового статуса личности. Конституционные права и свободы личности — это не все, а лишь основные, важнейшие, основополагаю­щие, фундаментальные права, свободы и обязанности человека и граж­данина, юридически выражающие естественную и неотъемлемую при­роду личности и имеющие высшую юридическую силу. Конституционные права и свободы, которым соответствуют определенные обязаннос­ти государства, составляют основное содержание конституционных правоотношений, которые опираются нередко на особый механизм за­щиты и прямое действие конституции.

Важнейшей чертой конституционного статуса личности демокра­тического государства является принцип равноправия, т.е. равенства основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Равен­ство всех людей (граждан) перед законом представляет собой важней­шую черту конституционализма и правового государства. Не случайно поэтому положение о равенстве конституционно-правового статуса личности в той или иной форме фиксируется во всех демократических конституциях. Так, ст. 7 Конституции Австрии гласит, что все гражда­не федерации равны перед законом; привилегии в зависимости от происхождения, пола, положения, классовой принадлежности и вероиспо­ведания исключаются. В Конституции Португалии (ст. 13) говорится, что все граждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом; происхождение, пол, раса, язык, место рождения, рели­гиозная принадлежность, политические и идеологические убеждения, образование, имущественное и общественное положение ни для кого не могут служить основанием для получения привилегий, извлечения выгоды, нанесения ущерба, лишения какого-либо права или освобож­дения от какой-либо обязанности. Аналогичные положения содержат­ся и в конституциях Бельгии (ст. 10 и 11), ФРГ (ст. 3), Греции (ст. 4), Ирландии (ст. 40), Испании (ст. 14), Италии (ст. 3), Люксембурга (ст. 11),Нидерландов(ст. 1), Финляндии (п. 5), Франции (ст. 1) и мно­гих других. Эти общие положения нередко дополняются закреплением равноправия мужчины и женщины и недопущения дискриминации личности.

Равенство конституционно-правового статуса граждан нельзя сме­шивать с проблемой их социального равенства. Гражданское равнопра­вие означает правовое равенство всех граждан, обладание ими как гражданами одним и тем же объемом прав, свобод и обязанностей. В этом плане правовое равенство выступает как один из аспектов ра­венства, наряду с экономическим, социальным, политическим и куль­турным аспектами равенства. В известном смысле можно сказать, что правовое равенство — это своего рода формальное равенство по отно­шению к реальному, фактическому (экономическому, социальному, политическому и культурному) равенству. В жизни конституционно-правовое равенство граждан сопровождается и совмещается с их фак­тическим неравенством. В конституциях даже демократических стран речь идет обычно о правовом равенстве, равноправии граждан, хотя в отдельных из них этот вопрос связывается с проблемой преодоления определенных форм социально-экономического неравенства. В Кон­ституции Италии (ст. 3), например, говорится, что задачей республики является устранение препятствий экономического и социального по­рядка, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социаль­ной организации страны.