Глава 9. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ

Органы власти формируются различными способами — выборны­ми и невыборными (например, путем назначения). В демократическом обществе и государстве важнейшее значение имеет выборный путь ре­ализации народовластия. С помощью выборов формируются парла­менты и избираются многие главы государств, органы местного само­управления, нередко судебные органы, а в редких случаях и правитель­ства. Выборы. Выборный путь формирования многих важнейших орга­нов власти, регулярное проведение свободных и честных выборов — один из наиболее ярких показателей действительного демократизма существующего в стране политического строя, главный критерий его легитимности (от лат. legitimus — законный), т.е. признанности обще­ством или его большей частью. Как отмечается во Всеобщей деклара­ции прав человека ООН (ст. 2), «воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тай­ного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования». Аналогичное положение со­держится и в Международном пакте о гражданских и политических правах ООН 1966 г. (ст. 25).

Выборы — это такой демократический по своей природе и сущнос­ти способ формирования органов власти, при котором сам народ или его представители имеют возможность решать вопрос о том, кого по­ставить у власти, а кого отстранить от нее путем установленной проце­дуры голосования и отбора соответствующих лиц из двух или нескольких кандидатов. Конечно, выборы происходят и в недемократических странах, но в них они обычно носят чисто формальный, декоративный характер, происходят в условиях несвободы и полицейской слежки и поэтому не могут быть признаны подлинными выборами. Кроме того, нельзя не учитывать и то, что и в условиях демократического режима выборы сами по себе предоставляют лишь возможность определения подлинной воли народа, действительная реализация которой зависит от наличия очень многих факторов и прежде всего от достигнутого уровня развития гражданского общества и правового государства, общей и политико-правовой культуры граждан страны.

Важнейшая роль в выборах принадлежит электорату (от лат. elec­tor — избиратель). Это понятие используется в двояком смысле: 1) в широком — все те, кто пользуется избирательным правом в данном государстве и может принять участие в выборах соответствующего типа и уровня; 2) в более узком — та часть избирателей, которая обычно голосует за ту или иную партию, организацию, движение, их предста­вителей или за данного независимого депутата. Величина электората в первом смысле зависит от численности населения страны и степени демократичности действующего в ней избирательного права, а также от того, о каких именно выборах идет речь (общегосударственных, регио­нальных или местных). Вся совокупность людей, обладающих в данной стране избирательным правом, составляет ее избирательный корпус. Величина электората во втором смысле зависит также от уровня поли­тического влияния данной партии (организации, движения) или от­дельного лица на избирателей, от их готовности поддержать на выборах соответствующих кандидатов. Борьба за расширение своего электора­та — главное содержание и цель участия кандидатов, их партий в изби­рательных кампаниях.

Выборы по способу избрания подразделяются на прямые, когда избиратели сами, непосредственно решают вопрос, кого избрать или не избрать, и косвенные, когда этот вопрос решают не сами избиратели непосредственно, а избранные ими представители (выборщики, депу­таты и др.). Непрямыми, косвенными являются, например, выборы Президента США или сенаторов Франции. По своим масштабам выбо­ры обычно различаются на всеобщие, в которых принимают или могут принять участие все избиратели страны, и частичные, когда в них уча­ствует лишь часть избирателей. Примерами всеобщих выборов могут служить президентские и парламентские выборы в стране, а частич­ных — довыборы в парламент в случае досрочного выбытия из его состава одного или нескольких депутатов. Выборы также могут быть очередными, происходящими в установленные законом сроки, и вне­очередными (например, выборы в случае признания предшествующих выборов несостоявшимися или недействительными).