39. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ В УСЛОВИЯХ «НЕОАБСОЛЮТИЗМА»

Государственные реформы 60—70-х гг. отразили буржуазные тенденции в развитии государственного аппарата, но вместе с тем стремились сохранить господствующее положение дво­рянства в политической и государственной системах.

Император сохранял закрепленный в Основных законах Российской империи статус неограниченного монарха: «по­виноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает».

Высшим совещательным учреждением оставался Государ­ственный совет, на который в ходе реформы легли задачи по рассмотрению большого количества законопроектов и по ко-. дификационной работе.

При Государственном совете образовывались различные комитеты (Западный, Кавказский, по делам об устройстве сельского населения) и комиссии (по охране государственно­го порядка, Особое совещание для охраны спокойствия). Один из таких комитетов со временем превратился в важный орган государственного управления — Комитет министров.

Сенат продолжал сохранять положение высшего судебно­го органа государства, выполнявшего, кроме того, некоторые административно-надзорные функции. Накануне реформ был учрежден высший государственный орган — Совет мини-

» К<»»»(4

УГ.

стров, в который вошли в качестве членов председатели Госу­дарственного совета и Комитета министров, министры, глав-ноуправляющие. Председательствовал в Совете министров император.

Аппарат министерств в этот период был значительно перестроен, многие из них стали создавать свои местные ор­ганы. Развитие капитализма в стране выдвинуло на первый план такие отраслевые ведомства, как Министерство путей сообщения. Министерство государственных имуществ. Глав­ный комитет железных дорог. Министерство финансов.

Министерство финансов образовывало на местах казен­ные палаты (ведавшие прямыми налогами), акцизные управ­ления (ведавшие косвенными налогами), фабричные инспек­ции. Для проведения выкупной операции потребовалось со­здание Крестьянского и Дворянского банков, осуществляв­ших кредитование. Наряду с Государственным банком воз­никла целая сеть частных коммерческих банков. Финансовая реформа привела к перестройке системы государственного контроля и централизованного порядка формирования госу­дарственного бюджета, согласно которому он рассматривал­ся и утверждался Государственным советом, а калькулировал­ся в Министерстве финансов.

Были выработаны новые бюджетные правила, и на фи­нансовые палаты возложена обязанность контролировать осуществление бюджета по первичным документам. Старые дореформенные подати, такие, как подушная и винные отку­па, были заменены поземельным и акцизным налогами.

Реорганизация налоговой системы вызвала значительный рост государственного бюджета. Вместе с тем резко возросли и государственные расходы, большая их часть уходила на со­держание административного, полицейского аппарата и армии. Главными потребителями государственных средств были Министерство двора. Военное министерство, Минис­терство флота и Министерство внутренних дел.'

Важную роль в пореформенный период приобрело Ми­нистерство внутренних дел, имевшее на местах подведомст­венные органы — уездные полицейские управления, губерн­ские правления, губернские присутствия и др.

Губернатор контролировал деятельность новых органов местного управления, возникших в ходе реформы, — присут-

Еосударство и право в период перехода к буржуазной монархии            271

ствий по крестьянским делам, по делам городского и земско­го самоуправления, фабричные инспекции и пр. Ключевой должностью в уезде стала должность исправника.

Министр юстиции контролировал всю судебную систему страны, осуществлял подбор кадров и надзорные функции. На него же возлагались обязанности генерал-прокурора. В 1881 г. Министерству юстиции было поручено разработать новое Уголовное уложение.

В 60—70-е гг. в ходе реформ неоднократно выдвигалась идея представительства, причем не только либеральными, но и консервативными кругами. Генерал-губернатор М.Т. Лорис-Меликов выдвинул в конце 70-х гг. идею привлечения «наибо­лее благонадежных элементов» из земской цензовой общест­венности к участию в обсуждении ряда государственных дел, император одобрил идею, но не успел подписать «первую русскую конституцию». Он был убит 1 марта 1881 г.

14 августа 1881 г. принимается «Распоряжение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спо­койствия и приведении определенных местностей империи в состояние усиленной охраны». Репрессивным органам фак­тически предоставлялись неограниченные полномочия, рас­ширялось толкование политического преступления.

В 1882 г. принимается специальный закон о полицейском надзоре, значительно усиливающий систему этих мероприя­тий.

Либеральный период в развитии российской государст­венности заканчивался, начиналась эпоха контрреформ.