45. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА В РОССИИ

Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных актов, начиная с Манифеста 6 августа 1905 г. и кончая «Основными государственными законами»23 апреля 1906 г. По первоначальному проекту (6 августа 1905 г.) Государственная дума предполагалась как «законосовеща­тельное установление», избираемое на основе цензового представительства от трех курий. Обострение политической ситуации вскоре потребовало пересмотра проекта.

17 октября 1905 г. принимается «Манифест об усовершен­ствовании государственного порядка», провозгласивший: 1) дарование свободы совести, слова, собраний и союзов; 2) привлечение к выборам широких слоев населения; 3) обяза­тельный порядок утверждения Государственной думой всех издаваемых законов.

В стране возникают и легализуются многочисленные по­литические партии, в своих программах формулирующие требования и пути политического преобразования строя:

РСДРП, С-Р, Радикальная партия. Партия свободомыслящих, Конституционных демократов, Умеренно-прогрссснстская, Торгово-промышленный союз, «Союз 17 октябрям. Партия

301

Государство и право в период перехода к буржуазной монарх

правового порядка. Монархистов-конституционалистов, Союз русского народа, Союз Михаила-архангела и др.

В ноябре 1905 г. в Совете министров обсуждался проект избирательного закона, большинство высказалось за сохра­нение куриальной системы и двуступенчатой системы выбо­ров. Было отклонено предложение об особом представитель­стве рабочих.

Но уже 11 декабря 1905 г., после разгрома вооруженного восстания в Москве, издается указ «Об изменении положения о выборах в Государственную думу», которым значительно расширяется круг избирателей. Практически все мужское на­селение страны в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, сту­дентов, поденных рабочих и части кочевников, получило из­бирательные права. Право выборов не было прямым и оста­валось неравным для избирателей разных категорий (курий).

Депутаты избирались избирательными собраниями, со­стоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда круп­ных городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жите­лями, крестьянами и рабочими.

Землевладельцы с полным земельным цензом (150 деся­тин) непосредственно участвовали в уездных съездах земле­владельцев, голосовавших за выборщиков от губернии. Мел­кие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз.

Городское население малых городов голосовало за выбор­щиков в губернские избирательные собрания, крупные горо­да имели собственные избирательные собрания, наравне с губернскими.

Крестьянские выборы были четырехступенчатыми: сна­чала выбирали представителей на волостной сход, затем — на уездный съезд уполномоченных от волостей, на съезде изби­рались выборщики в губернское избирательное собрание.

Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на кото­ром избирались выборщики на избирательное собрание гу­берний или крупного города.

Представительство от горожан и рабочих было трехсту­пенчатым.

20 февраля 1906 г. вышло «Учреждение Государственной Думы», в котором определялась ее компетенция: предвари­тельная разработка и обсуждение законодательных предло-

302

VI.

жений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении ак- ^ ционерных обществ. Дума избиралась на пять лет. Депутаты Е Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом, Дума могла распускаться до­срочно решением императора. С законодательной инициати­вой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный совет.

Одновременно с «Учреждением»было принято новое По­ложение о Государственном совете, который был реформи­рован и стал верхней палатой, обладающей теми же правами, что и Дума, Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный совет и лишь в слу­чае принятия их Советом представляться на утверждение им­ператора. Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены, половину — члены «по высочайшему назначению», председатель и вице-председа­тель ежегодно назначались императором.

В избираемую часть Совета входили представители от ду­ховенства, Академии наук и университетов, от земских собра­ний, от дворянских обществ, от торговли и промышленности (всего 98 членов). Такое же число членов ежегодно назнача­лось императором во вторую часть Совета из высших государ­ственных сановников. Одно и то же лицо не могло одновре­менно быть членом Государственной думы и Государственно­го совета.

23 апреля 1906 г. были изданы «Основные государствен­ные законы» (изменение которых могло осуществляться толь­ко по инициативе императора, но не Думы или Совета). В гл. 1 была дана формулировка верховной власти: «Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть». Власть управления также принадлежала императору «во всем ее объеме», но законодательную власть император осуществлял «в единении с Государственным советом и Госу­дарственной думой», и никакой новый закон не мог быть принят без их одобрения и вступить силу без одобрения им­ператора. Однако ст. 87 Основных законов предоставляла возможность императору по представлению Совета мини­стров принимать указы законодательного характера в случа­ях, когда имелась такая необходимость, а сессия Думы и Сове-

ака

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии

та прерывалась. Но после открытия законодательной сессии в течение двух месяцев такой указ должен был вноситься на одобрение Думы, иначе он автоматически прекращал свое действие.

Не подлежали обсуждению Государственной думой и Госу­дарственным советом вопросы об исключении или сокраще­нии платежей по государственным долгам, о кредитах Минис­терству двора, о государственных займах.

Весной 1906 г. Дума начала работу. Источник будущих кол­лизий был заложен в самом устройстве российской конститу­ции, давшей Государственному совету одинаковые законода­тельные права с Думой. Состоявший наполовину из высших чиновников. Государственный совет был консервативным органом, постоянно сдерживающим либеральные порывы Государственной думы (в своем адресе царю депутаты первой Думы потребовали отмены исключительных законов, прину­дительного отчуждения частновладельческих земель, полной амнистии политзаключенным, отмены смертной казни и пр.). Государственный совет, например, затормозил распро­странение закона о земском самоуправлении на окраинные губернии, воспрепятствовал созданию волостных земских уч­реждений.

Наиболее острым был конфликт между Думой и прави­тельством при обсуждении аграрного вопроса. Правительст­во доказывало, что проекты кадетов и трудовиков дают крес­тьянам лишь небольшую прирезку земли, но неизбежное при этом разрушение культурных (помещичьих) хозяйств причи­нит большие убытки экономике. В июне 1906 г. правительст­во обратилось к населению с сообщением по аграрному во­просу, в котором отвергался принцип принудительного от­чуждения. Дума, со своей стороны, заявила, что она не отсту­пит от этого принципа, требовала отставки правительства.

Правительство, усмотрев в действиях Думы признаки «не­законности», 8 июня распустило Думу. Первая Дума просуще­ствовала 72 дня.

Выборы во вторую Думу дали еще больший перевес левым партиям, чем это было в'первой Думе. В феврале 1907 г. Дума начала работу, наметились попытки ее сотрудничества с пра­вительством (даже эсеры объявили, что на время деятельнос­ти Думы прекращают свою террористическую деятельность).

304

VI.

Премьер-министр П.А. Столыпин сообщил о мерах, при­нятых в период между первой и второй Думами. В соответст­вии со ст. 87 Основных законов правительство провело:

Закон о военно-полевых судах, август 1906 г. (он не был пред­ставлен на утверждение Думы, и его действие прекратилось весной 1907 г., но на его основании были казнены около 700 человек). Указ об уравнении крестьян в правах с другими сословиями от 5 октября 1906 г., Указ о праве крестьян за­креплять за собой их наделы, от 9 ноября 1906 г., превращая в свою личную собственность. Глава правительства изложил программу будущих реформ: крестьянское равноправие и крестьянское землеустройство, бессословная самоуправляю­щаяся волость в качестве мелкой земской единицы, реформа местного управления и суда, передача судебной власти миро­вым судьям, избираемым населением, легализация профсо­юзов, наказуемость экономических стачек, сокращение рабо­чего времени, школьная реформа, финансовая реформа, вве­дение подоходного налога.

Думская оппозиция критически встретила программу пра­вительства. С трудом были проведены законопроекты о госу­дарственном бюджете и наборе новобранцев. Была отвергну­та резолюция правых депутатов о порицании революционно­го террора. Проведение аграрного закона правительством наталкивалось на жесткую оппозицию, и оно, чтобы преодо­леть это сопротивление и создать новый порядок формиро­вания Государственный думы (по действующему закону со­став Думы мог постоянно оставаться радикальным и оппози­ционным правительству), пошло на шаг, который был оценен^ как «государственный переворот». Дума была распущена, просуществовав 102 дня. Поводом для роспуска Думы послу*-» жило спорное дело о сближении думской фракции социал-де-^ мократов с «военной организацией РСДРП», которая готови­ла вооруженное восстание в войсках (3 июня 1907 г.). Вместе с Манифестом о роспуске Думы было опубликовано новое Положение о выборах. Изменение избирательного закона было проведено с очевидным нарушением Манифеста 17 ок­тября 1905 г., который подчеркивал, что «никакие новые за­коны не могут приниматься без одобрения Государственной думой».

Новый избирательный закон существенно урезал предста-

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии            305

вительство окраин — Польши, Кавказа, Средней Азии, евро­пейская Россия избирала 403 члена Думы, азиатская — 15.

Возросло число выборщиков от землевладельческой курии (с 31 до 50%), сократилось от крестьянской (с 42 до 22%). Городская курия была разделена на две: в первую входи­ли «цензовые элементы», т.е. владельцы недвижимости, изби­равшие более половины выборщиков. Отдельное городское представительство сохранилось в 7 из 27 городов. Каждое гу­бернское избирательное собрание должно было избирать хотя бы по одному депутату Государственной думы от каждой курии (землевладельческой, городской, крестьянской). Кроме того, в шести наиболее промышленных губерниях хотя бы по одному депутату Думы следовало избирать от рабочих.

Выборы, проведенные на основе нового избирательного закона, дали большинство в Думе «Союзу 17 октября», консер­вативным политическим элементам. Крайне правые и левые получили незначительное число мест. Такой состав Думы по­зволил правительству в сотрудничестве с ней провести ряд важнейших преобразований.

Наиболее существенным оставался аграрный вопрос. В аграрной комиссии третьей Думы, а затем в общем собрании долго обсуждался указ 9 ноября 1906 г., предоставлявший крестьянам право по их желанию закрепить свои участки об­щинной полевой земли в личную собственность. Дополни­тельный указ вызвал резкую критику слева и справа, с трудом был одобрен Государственной думой и Государственным со­ветом. Только 14 июня 1910 г. был издан закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском зем­левладении», а 29 мая 1911 г. было издано «Положение о зем­леустройстве», регулировавшее работу землеустроительных комиссий.

В июне 1912 г. издаются законы о социальном страхова­нии рабочих: при потере трудоспособности от несчастных случаев полностью пенсии оплачивали владельцы предпри­ятий, для выплаты пособий по болезни учреждались «боль­ничные кассы», взносы в которые делали рабочие и предпри­ниматели.

Дума по инициативе правительства принимала законы о введении земского самоуправления в южных и западных гу­берниях. Однако эта деятельность натолкнулась на оппози-

306

VI.

цию консервативного Государственного совета, отклонивше­го проект весной 1911 г. По настоянию П.А. Столыпина про­ект был проведен в порядке ст. 87 Основных законов. Госу­дарственный совет отклонил проекты о введении земств в Сибири, на Дальнем Востоке, Архангельской губернии, а также проект о введении волостных земств.

В июне 1912 г. Государственная дума и Государственный совет одобрили законопроект «О преобразовании суда в сель­ских местностях». Судебная власть от земских начальников вновь передавалась в руки мировых судей, избираемых уезд­ными земскими собраниями.

Блокируясь с правыми депутатами Думы, правительство проводит в июне 1910г. Закон «О порядке издания касающих­ся Финляндии законов и постановлений общегосударствен­ного значения», открывающий широкие возможности для вмешательства в финские внутренние дела. В 1912 г. Дума проводит закон о выделении из состава Польши новой губер­нии (в которой наряду с польским населением проживало русское), что также усиливало русское вмешательство — те­перь уже в польские дела. Негативное влияние вызвало про­веденное Столыпиным положение о введении земств в запад­ных губерниях, которое также имело сильную националисти­ческую окраску.

В сентябре 1911 г. П.А. Столыпин был убит анархистом (агентом охранного отделения). Осенью 1912 г. истек срок полномочий третьей «столыпинской»Думы. Осенью 1912 г. проходили выборы в Государственную думу четвертого созы­ва. Председателем Думы был избран М.В. Родзянко.

Начало первой мировой войны было встречено демон­страцией единения большинства Думы с правительством. Трудности военного времени и поражения русской армии обусловили раскол этого единства. Летом 1915 г. звучала^ез-кая критика действий правительства и выдвигалось требова­ние создать Министерство общественного доверия, ответст­венное перед Думой. В ответ на эти требования производи­лась частая смена министров и премьер-министров. В августе 1915 г. император принял на себя верховное командование армией и переехал в ставку главнокомандующего в Могилев.

В августе 1915 г. в Думе образовался Прогрессивный блок, в который вошли три четверти ее депутатов. Программа

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии            307

блока требовала создания Министерства общественного до­верия, проведения ряда реформ и политической амнистии.

В январе 1916 г. председателя Совета Министров Горемы-кина сменяет Штюрмер, в ноябре Штюрмера сменяет Тре-пов, Трепова — Голицын. Оппозиция требует ухода и этого правительства в отставку.

25 февраля 1917 г. император издает указ о роспуске Госу­дарственной думы, ее депутаты создают 27 февраля Времен­ный комитет Государственной думы, на основе которого будет создано Временное правительство.