47. ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ АППАРАТЕ В ГОДЫ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ?

ъ ^ Война с Германией обусловила милитаризацию экономики России. Государственное регулирование экономики приоб-.рело чрезвычайные формы. Правительство стало осущест­влять курс, разделяемый большей частью российской буржуа­зии, — на победу в войне и мобилизацию капитала. Происхо­дило сокращение посевных площадей и товарооборота, фи­нансовые трудности были связаны с резким повышением на­логов, увеличением эмиссии и государственных займов. Транспортные затруднения правительство пыталось регули­ровать путем создания межведомственных комиссий.

Мобилизация капитала вызывала противоречия между различными группами правящего класса, поэтому государст­во взяло на себя инициативу по созданию новых организаци­онных форм управления промышленностью и финансами, пытаясь согласовывать различные социальные интересы. На съезде представителей промышленности и торговли в мае 1915 г. впервые была сформулирована идея о создании воен­но-промышленных комитетов, целями которых были и орга­низация экономики, и участие в управлении государственной политикой. В функции военно-промышленных комитетов входили посредничество между казной и промышленностью,

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии

распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулирование внешней торговли (закупок), нормирование цен на сырье, т.е. мобилизация торговли, регулирование рынка труда, регу­лирование транспорта.

При военно-промышленных комитетах создавались рабо­чие группы, примирительные камеры и биржи труда. Эти органы брали на себя улаживание конфликтов между рабочи­ми и предпринимателями.

Для координации работы отдельных ведомств с лета 1916 г. начинают создаваться особые совещания по обороне. Состав этих органов определялся Государственной думой и утверждался императором. В задачи новых органов входило:

требовать от частных предприятий принятия военных зака­зов (преимущественно перед другими) и отчетов по их выпол­нению; отстранять директоров и управляющих государствен­ных и частных предприятий; ревизовать торговые и про­мышленные предприятия всех видов и секторов.

Особые совещания по топливу со временем выделились из системы совещаний по обороне, взяв на себя функции распределения топлива между потребителями, установления секвестра (ареста без конфискации) на предприятия, рекви­зиции топлива (принудительный выкуп по фиксированным ценам).

Особые совещания по продовольствию проводили про­верку наличия продуктов и в случае необходимости их рекви­зицию.

Особые совещания по перевозкам устанавливали порядок принудительного пользования транспортом и помещениями в государственных и общественных целях.

Отдельные одноотраслевые предприятия могли объеди­няться в заводские совещания.

Осенью 1916 г. параллельно с государственно-промышлен­ными органами стали создавать общественные организации, объединившиеся в Союз земств и городов (Земгор). Своей задачей они ставили оказание помощи раненым (организа­ция госпиталей, поставка медикаментов, подготовка медпер­сонала), распределение заказов мелким предприятиям и по­средничество между ними и казной. Юридической основой деятельности Союза стали договоры, заключаемые разными земствами между собой.

яи

VI.

Действующие в промышленности тресты и синдикаты оказывали сильное влияние на экономическую политику:

ими было отвергнуто предложение Министерства финансов о введении нового налога на прибыль, они подчинили себе деятельность центрального военно-промышленного комите­та, отдельных военно-промышленных комитетов и Земгора.

Одним из главных направлений регулирования экономи­ки была борьба с дороговизной и дефицитом продовольст­вия. По действующему законодательству такса на сырье и про­довольствие могла устанавливаться городскими управами, поскольку производство находилось в частных руках, госу­дарство не могло регулировать рынок методом «товарных инвентаризаций». У него не было ни запасов продовольст­вия, ни разветвленного аппарата, поэтому оставался лишь метод репрессии, «административно-командный». Цены ус­танавливались государством не на основе себестоимости про­дукции, а с учетом рыночных цен. Фиксированные цены уста­навливались в местных пределах (губернии и города) и спо­собствовали деформированию рынка. Твердые цены устанав­ливались особыми совещаниями, вводились законодатель­ным путем и во всероссийском масштабе.

Февральским указом 1915 г. командующим войсками предоставлялось право запрещать вывоз из вверенного им района продовольственных запасов, устанавливать фиксиро­ванные цены и осуществлять меры по реквизиции (когда то­варовладельцы отказывались продавать по установленным ценам).

В мае 1915г. создается Главный продовольственный коми­тет, в компетенцию которого входили требования сведений о запасах продовольствия от всех учреждений и лиц, установ­ление плана перевозок продовольствия и заготовительная деятельность. На местах создавались отраслевые отделения комитета и местные губернские комитеты. Это были чрезвы­чайные экономические органы.

В ноябре 1916 г. принимается постановление о введении продовольственной разверстки, устанавливаемой уполномо­ченными особых совещаний или земской управой. Расчет за изымаемые продукты производился в твердых ценах, в случае отказа назначалась реквизиция по ценам на 15% ниже твер­дых. Устанавливалась карточная система для населения: про-

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии            817

дукты продавались несколько раз в неделю, ограничивался отпуск товара в одни руки, карточки лимитировались.

В годы войны происходили частные перемены в составе высшего эшелона власти — за это время сменились четыре председателя Совета министров, шесть министров внутрен­них дел, три министра, четыре обер-прокурора Синода, три министра иностранных дел, четыре министра земледелия, три министра путей сообщения.

В декабре 1916 г. правительство начало наступление на политическую оппозицию: прерывается заседание Государст­венной думы, запрещается деятельность Земгора, проводят­ся аресты рабочих групп военно-промышленных комитетов, члены которых обвинялись в саботаже. В свою очередь, оп­позиционная буржуазия начинает все активнее проникать в военно-промышленные органы, различного рода союзы и об­щественные организации, активизируется «прогрессивный блок» в Думе.