§ 11. Конституционное признание местного самоуправления в зарубежных странах СНГ

Местное самоуправление является необходимым элементом демократической организации государственной и общественной жизни в странах СНГ. Под местным самоуправлением понимается организация населения местных территориальных сообществ для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения на основе законов государства.

В соответствии с Декларацией о принципах местного самоуправления в государствах — участниках Содружества от 29 октября 1994 г. местные территориальные сообщества имеют право решать все вопросы местного значения через избираемые ими органы местного самоуправления либо непосредственно. Эти права гарантируются конституцией и действующим законодательством.

Органами местного самоуправления в городских районах, городах районного подчинения, сельских поселениях, других населенных пунктах низового звена административно-территориального деления являются выборные собрания представителей и главы местной администрации.

Органы местного самоуправления создаются демократическим путем, имеют широкую автономию в пределах своей компетенции. Они действуют самостоятельно и ответственны перед населением соответствующих административно-территорниальных единиц. Однако это не означает, что государство может полностью отстраниться от правового регулирования системы, функций и полномочий местного самоуправления. Нельзя не учитывать, что это не только сфера самоорганизации жителей, но и специфический уровень власти. Государственные органы контролируют деятельность органов местного самоуправления лишь в сфере реализации делегированных им полномочий от органов государственной власти и финансируемых государством.

Местное самоуправление составляет одну из конституционных основ демократического общественного строя. Оно основано на принципах децентрализации государственного управления. Право граждан на участие в управлении общественными и государственными делами реально может быть осуществлено именно на местном уровне. Существование облеченных реальной властью органов местного самоуправления обеспечивает эффективное и одновременно приближенное к гражданскому управление.