§ 3. Конституционные права, свободы и обязанности граждан в зарубежных странах СНГ

Конституционные права, свободы и обязанности отражают наиболее принципиальные связи между личностью, обществом и государством. Права человека образуют ядро, самую сущность того среза жизни общества, который охватывается конституцией.

Во всех зарубежных странах Содружества воспринята утвердившаяся в международном праве концепция гражданских (личных), политических и социально-экономических прав и свобод. Эта концепция соответствует Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.. Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г. Понимание прав, свобод и обязанностей основано на подходе, принятом в цивилизованном мире.

1 См.: Шингирей Т.Е. Институт гражданства Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1997. С. 13.

Цель провозглашения конституционных прав и свобод — определить границы самостоятельности гражданина, сферу его свободного выбора того или иного варианта поведения, ограничить сферу вмешательства государственных органов, должностных лиц, иных граждан в частную жизнь человека.

Являясь важным институтом конституционного права, фундаментом демократии и правового государства права и свободы обладают рядом юридических свойств, отличающих их от других элементов правового статуса гражданина. Они:

1) составляют ядро правового статуса человека и гражданина, лежат в основе всех других прав, свобод и обязанностей, регламентируемых отраслевым законодательством;

2) выражают общие, наиболее принципиальные связи человека и гражданина с обществом и государством, которые опосредуются в конкретных правах, свободах и обязанностях;

3) не приобретаются и не отчуждаются по воле индивида, а являются естественными и неотчуждаемыми. Они прекращаются со смертью человека или утратой гражданства;

4) объем конституционных прав, свобод и обязанностей одинаков для каждого гражданина государства;

5) характеризуются конституционной формой закрепления;

6) реализуются в конкретных правоотношениях и находятся под защитой государства.

Личные права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах СНГ.

Страны СНГ в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека (1948 г.) и Международным пактом о гражданских и политических правах (1966 г.), а также актами общего права СНГ закрепляют комплекс личных прав человека и гражданина, характерных для демократического государства: право на жизнь, личную свободу и неприкосновенность; невмешательство в частную жизнь; право на личную и семейную тайну; неприкосновенность жилища; свободное определение национальности; свобода передвижения, выезда за рубеж и возвращения на Родину; свобода вероисповедания; тайна переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений; право на защиту чести и достоинства. Ограничение этих прав и свобод допускается только в условиях режима чрезвычайного положения, в период войны или на основании судебного решения.

Важнейшим естественным и неотъемлемым правом каждого человека является право на жизнь. Никто не может быть произвольно лишен жизни. Посягательство на жизнь является тягчайшим преступлением.

Смертная казнь может быть назначена только в исключительных случаях по приговору суда. Каждый приговоренный к смертной казни имеет право ходатайствовать о помиловании (ст. 9 Конституции Туркменистана).

Каждый имеет право на честь и достоинство (ст. 35 Конституции Азербайджана; ст. 17 Конституции Грузии; ст. 28 Конституции Украины и др.). Конституции зарубежных стран СНГ устанавливают, что ничто не может быть основанием для умаления достоинства человека. Каждый имеет право на защиту от посягательств на его честь, доброе имя и достоинство, от вмешательства государства, общества и частных лиц в личную жизнь человека. Государственная власть обязуется уважать и защищать личность.

Закрепляется недопустимость вмешательства в личную и семейную жизнь человека (ст. 18 Конституции Казахстана; ст. 28 Конституции Молдовы; ст. 32 Конституции Украины и др.).

Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 28 Конституции Азербайджана; ст. 25, 27 Конституции Узбекистана; ст. 29 Конституции Украины и др.). Никто не может быть подвергнут пыткам, насилию или другому жестокому или унижающему достоинство человека обращению. Подобные действия рассматриваются как нарушение прав человека и основных свобод согласно Декларации Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1975 г. о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Никакое государство не может разрешать или терпимо относиться к пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство человека видам обращения и наказания. Исключительные обстоятельства, такие, как состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или чрезвычайное положение, не могут служить оправданием для пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Согласно Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1984 г., любое заявление, которое было сделано под пыткой или в результате другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство вида обращения и наказания, не может использоваться в качестве свидетельства против лица, которого касается судебное преследование, или против любого другого лица, имеющего отношение к судебному преследованию.

Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет установлена в законном порядке, т.е. путем гласного судебного разбирательства, при котором обвиняемому обеспечиваются условия для защиты.

Конституционно закрепляется право на неприкосновенность жилища (ст. 33 Конституции Азербайджана; ст. 29 Конституции Беларуси;

ст. 29 Конституции Молдовы; ст. 27 Конституции Узбекистана и др.). Никто не вправе войти в жилище гражданина, производить обыск или досмотр, иначе как в случае и порядке, предусмотренном законом.

Конституции стран Содружества закрепляют свободу национального самоопределения, т.е. право каждого свободно определять свою национальную принадлежность исходя из этнического самосознания, а также право сообщать о своей национальной принадлежности или воздерживаться от этого (ст. 5 Конституции Азербайджана; ст. 50 Конституции Беларуси; ст. 19 Конституции Казахстана и др.).

Всем гражданам СНГ гарантируется право пользования родным языком (ст. 54 Конституции Азербайджана; ст. 19 Конституции Казахстана и др.).

В то же время в некоторых странах СНГ существуют определенные ограничения в правах граждан по языковому признаку. Так, в Конституции Кыргызстана закрепляется, что Президентом Республики может быть избран только гражданин Кыргызстана, владеющий государственным языком. При этом не определено, что значит "владеть" языком и какой уровень знания подразумевается.

Каждый имеет право на свободу мысли, слова, убеждений и свободное их выражение (ст. 19 Конституции Грузии; ст. 16 Конституции Кыргызстана; ст. 32 Конституции Молдовы; ст. 29 Конституции Узбекистана и др.). Свобода слова предполагает право человека в любой допускаемой законом форме распространять свое мнение и свободно получать объективную информацию о событиях в стране и за рубежом через средства массовой информации, если это не государственная, военная, коммерческая или этическая тайна.

Никто не может быть принужден к выражению своих убеждений либо подвергнут преследованию за убеждения. Эти нормы корреспондируют со ст. 19 Всеобщей декларации нрав человека, которая гласит: "Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ". Аналогичное положение закреплено ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Государства СНГ возводят в ранг конституционного право граждан на свободу информации, т.е. право на ознакомление с документами, решениями и материалами государственных органов, затрагивающих интересы граждан (ст. 34 Конституции Беларуси; ст. 34 Конституции Молдовы; ст. 30 Конституции Узбекистана и др.). Каждому предоставляется возможность получать, распространять и хранить любую информацию, свободную от цензуры.

Государственные органы, общественные объединения и должностные лица в странах Содружества обязаны обеспечивать гражданам возможность ознакомления с документами, решениями и иными материалами, затрагивающими их права и интересы.

Рамки свободы на получение информации связаны с охраной государственной тайны. Государственная тайна — это вид секретной информации, охватывающей сведения в сфере обороны, экономики, внешних сношений, государственной безопасности и охраны правопорядка, разглашение которых может причинить ущерб жизненно важным интересам государства и которые признаны в порядке, установленном законом, государственной тайной и подлежат охране со стороны государства. Так, государственную тайну в сфере обороны составляют сведения о содержании стратегических и оперативных планов или иных документов боевого управления; подготовке и проведении военных операций; стратегическом и мобилизационном развертывании войск, а также о других важнейших показателях, характеризующих организацию, численность, дислокацию, боевую и мобилизационную готовность, боевую и иную военную подготовку, вооружение и материально-техническое обеспечение вооруженных сил республики, пограничных войск и иных воинских формирований; о развитии отдельных видов вооружений и военной техники.

Одной из характерных индивидуальных свобод граждан Содружества является свобода совести, т.е. право каждого самостоятельно определять свое отношение к религии, исповедовать любую религию, распространять убеждения, связанные с отношением к религии, и действовать в соответствии с ними. Свобода совести включает в себя также свободу атеистических убеждений (ст. 31 Конституции Беларуси; ст. 22 Конституции Казахстана; ст. 31 Конституции Молдовы и др.). Свобода вероисповедания в странах Содружества гарантируется как национальным законодательством (конституции, законы о свободе вероисповедания), так и признанием приоритета норм международного права и межгосударственных обязательств стран — участниц СНГ.

В конституционном законодательстве стран СНГ прослеживаются два основных направления регулирования свободы вероисповедания:

1) закрепление свободы совести как естественного права человека;

2) признание религиозных организаций элементом гражданского общества, установление конституционных основ взаимоотношений государства и церкви, процедуры регистрации и запрета на их деятельность.

Формой регулирования этих отношений являются конституции и специальные законы .

Конституции стран Содружества закрепляют право каждого:

1) исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой;

2) свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов;

3) свободно менять религиозные воззрения.

Запрещается принудительное насаждение религиозных взглядов, ограничение прав человека по признакам религиозной принадлежности. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь религиозные убеждения по своему выбору.

Никто не должен подвергаться дискриминации на основе религии или убеждений со стороны любого государства, учреждения, группы лиц или отдельных лиц. Дискриминация людей на основе религии или убеждений является оскорблением достоинства человека и отрицанием принципов Устава ООН и осуждается как нарушение прав человека и основных свобод, провозглашенных Всеобщей декларацией прав человека и подробно изложенных в международных пактах о правах человека, и как препятствие для дружественных и мирных отношений между государствами.

Разрешается обучение детей религиозному вероучению в свободное от общеобразовательных школьных занятий время с согласия родителей и самих детей. В ряде стран СНГ, если религиозным убеждениям человека или вероучению противоречит несение воинской службы, а также в иных установленных законом случаях, допускается замена ее альтернативной гражданской службой (Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан).

Согласно Конституции Беларуси Республика предоставляет право убежища лицам, преследуемым в других государствах за религиозные убеждения.

1 См.: Законы: Азербайджанской Республики "О свободе вероисповедания в Азербайджанской Республике" от 20 августа 1992 г.; Республики Армения "О свободе совести и религиозных организациях" от 17 мая 1991 г.; Республики Беларусь "О свободе вероисповеданий и религиозных организациях" от 17 декабря 1992т.; Республики Кыргызстан "О свободе вероисповедания и религиозных организациях" от 16 декабря 1991 г.; Российской Федерации "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 г.;

Республики Таджикистан "О свободе совести и религиозных организациях" от 8 декабря 1990 г.; Республики Туркменистан "О свободе совести и религиозных организациях в Республике Туркменистан" от 29 мая 1991 г.; Республики Узбекистан "О свободе совести и религиозных организациях" от 14 июня 1991 г.; Украины "О свободе совести и религиозных организациях" от 23 апреля 1991 г. с изменениями и дополнениями от 19 февраля и 23 апреля 1992г.

Свобода совести как абсолютное естественное право человека не подлежит ограничению ни в условиях мирного, ни военного времени или чрезвычайного положения. Эта свобода может быть ограничена согласно закону в случае необходимости охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц. В свою очередь осуществление права на свободу совести не должно обусловливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права, свободы и обязанности человека и гражданина (ч. 2 ст. 22 Конституции Казахстана).

Зарубежные страны СНГ признают право граждан на свободное передвижение внутри страны, а также право свободно покидать свою страну и беспрепятственно возвращаться, за исключением ограничений, установленных законом (ст. 27 Конституции Молдовы; ст. 21 Конституции Казахстана; ст. 33 Конституции Украины и др.). Это право конкретизируется в специальных актах (например, Закон Украины "О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины" от 21 января 1994 г.; Закон Азербайджанской Республики "О выезде из страны, въезде в страну и паспортах" от 14 июня 1994 г.).

Гарантируется свободный выезд из страны и въезд в нее через специально отведенные пункты контроля. Для свободного пользования этим правом предусматривается паспорт гражданина, являющийся символом независимости государства.

Гражданин не может быть лишен права на выезд из страны и въезд в нее. Это право может быть временно ограничено только в случаях:

1) если в силе обязательство гражданина по сведениям, содержащим государственную или военную тайну, — до утраты этого обязательства в соответствии с законом;

2) если в отношении гражданина возбуждено уголовное дело или он осужден — соответственно до окончания производства по делу или отбытия либо освобождения от наказания;

3) при призыве гражданина на действительную срочную воинскую службу — до ее прохождения или освобождения в соответствии с законом.

Все случаи запретов четко оговорены в законодательстве.

В условиях возникновения в каком-либо иностранном государстве опасности для жизни, здоровья и свободы человека, министерство иностранных дел республики может рекомендовать гражданам воздержаться от поездки в соответствующую страну.

За гражданами, выезжающими за пределы республики, сохраняется право собственности на движимое и недвижимое имущество, денежные средства и прочие ценности (даже если они выехали за рубеж на постоянное жительство). Нелегальное пересечение границы и нелегальный въезд в страну, выезд из нее преследуются по закону. Так, согласно законодательству Азербайджана незаконный выезд за границу и незаконный въезд в Республику или переход границы без установленного паспорта или разрешения законных властей наказывается лишением свободы на срок от одного года до пяти лет. Те же действия, совершенные повторно, наказываются лишением свободы на срок от двух до десяти лет (Азербайджанская Республика, ст. 76). Эти ограничения не распространяются на случаи прибытия в Республику иностранных граждан для использования права убежища.

Таким образом, очевидно, что личные права и свободы — это преимущественно естественные права человека. Они напрямую не связаны с принадлежностью к гражданству государства.

Общественно-политические права и свободы граждан в зарубежных странах СНГ

Конституционно закрепляются общественно-политические права и свободы, в частности право граждан на участие в политической жизни страны, т.е. управление общественными и государственными делами; право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, выдвигать кандидатов, быть членами инициативных групп по сбору подписей в поддержку кандидатов, быть доверенными лицами кандидатов, участвовать в работе избирательных комиссий, поддерживать кандидатов своими личными средствами, следить за ходом голосования на избирательных участках, обжаловать решения избирательных комиссий и нарушения избирательного законодательства. К этой группе прав относится также право инициировать референдум, участвовать в его подготовке и проведении, агитации за или против референдума, контролировать ход голосования и подсчета голосов по вопросам референдума.

К политическим правам также относится право на доступ к государственной службе и участие в отправлении правосудия.

Все конституции стран СНГ закрепляют право граждан на участие в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 33 Конституции Казахстана; ст. 39 Конституции Молдовы; ст. 27 Конституции Таджикистана; ст. 29 Конституции Туркменистана; ст. 38 Конституции Украины и др.).

Одной из форм управления делами государства во всех странах СНГ являются свободные выборы. Статья 38 Конституции Беларуси закрепляет право граждан Республики "свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании". В Конституции Узбекистана, например, закреплено, что право граждан на участие в управлении делами общества и государства "осуществляется посредством самоуправления, референдумов и демократического формирования органов власти" (ст. 32).

Субъективное право граждан на референдум предполагает: а) право требовать вынесения вопросов на всенародное голосование; б) право на участие в референдуме; в) право требовать учета результатов консультативного референдума при вынесении государственных решений.

В конституциях зарубежных стран СНГ закреплено право граждан на петицию, т.е. обращение в государственные органы по общественно значимым вопросам (ст. 40 Конституции Беларуси; ст. 35 Конституции Узбекистана и др.). В Узбекистане действует Закон "Об обращениях граждан" от 6 мая 1994 г. Согласно этому Закону граждане имеют право на обращение в защиту своих законных прав и интересов; на восстановление компетентными органами государства и общественными объединениями их нарушенных прав.

Запрещается преследование граждан и членов их семьи в связи с обращениями и принуждение их к участию в действиях в защиту обращений.

Обращения граждан могут иметь форму предложений, заявлений и жалоб. Каждый имеет право обращаться с заявлениями, предложениями и жалобами в компетентные органы государства, учреждения или к народным представителям как индивидуально, так и коллективно, в защиту своих конституционных прав и в пользу других лиц и организаций.

Обращения, поданные в установленном порядке, подлежат обязательному рассмотрению в сроки, установленные законом. Отказ в приеме обращений запрещается.

Жалоба может быть подана в государственный орган, общественное объединение, должностному лицу лично или уполномоченным на то лицам. Предложения граждан рассматриваются в установленные сроки (как правило месяц со дня их поступления, а не требующие дополнительного изучения — не позднее 15 дней). Неправомерный отказ или нарушение без уважительных причин сроков рассмотрения обращений, принятие необоснованного, противоречащего закону решения либо разглашение сведений о личной жизни граждан, а также другие нарушения законодательства об обращениях граждан влекут дисциплинарную ответственность должностных лиц в порядке, установленном законодательством, если за эти действия не предусмотрена административная или уголовная ответственность.

Преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, общественное объединение, предприятие, учреждение, организацию либо за содержащуюся в обращении критику, а также нарушения законодательства об обращениях граждан, причинившие существенный вред государственным или общественным интересам, охраняемым законом правам граждан влекут уголовную ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством.

Расходы, понесенные государственным органом, общественным объединением, предприятием, учреждением, организацией в связи с проверкой сообщений, содержащих заведомо ложные сведения, могут быть взысканы с граждан по решению суда.

Граждане в странах СНГ имею право осуществлять свою общественную активность в форме митингов, собраний, шествий, демонстраций, пикетирования в соответствии с национальным законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права (ст. 40 Конституции Молдовы; ст. 33 Конституции Узбекистана;

ст. 39 Конституции Украины и др.).

В большинстве зарубежных стран СНГ принят разрешительный порядок реализации этого права.

Собрания должны проводиться только мирно, без какого бы то ни было оружия, с обеспечением охраны их участников и окружающей среды, без нарушения нормальной эксплуатации дорог общественного пользования, транспортного движения, функционирования предприятий, учреждений и организаций, без перехода к насильственным действиям, ставящим под угрозу общественный порядок, жизнь людей, а также сохранность их имущества.

Собрания могут проводиться на площадях, улицах, в парках, скверах и других общественных местах, а также в клубах, кинотеатрах, на стадионах.

Органы государственной власти могут приостанавливать или запрещать проведение этих мероприятий только по обоснованным соображениям безопасности.

Не допускается проведение собраний в помещениях органов публичной власти и местного самоуправления, прокуратуры, судов, на предприятиях, в учреждениях, организациях со специальным режимом безопасности труда либо с вооруженной охраной.

Во всех зарубежных странах СНГ конституционно зафиксировано право граждан на объединение (ст. 26 Конституции Грузии; ст. 41 Конституции Молдовы; ст. 36 Конституции Украины и др.). Граждане имеют право объединяться в политические партии, профессиональные союзы и другие организации, участвовать в массовых народных движениях. Никто не может ущемлять права, свободы и достоинство лиц, составляющих оппозиционное меньшинство в политических партиях, общественных объединениях, массовых движениях, а также в представительных органах власти.

В ряде государств оговорено, что военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии (ч. 2 ст. 23 Конституции Казахстана).

Зафиксировано право на доступ к государственной службе (ст. 64 Конституции Азербайджана; п. 4 ст. 33 Конституции Казахстана; ст. 30 Конституции Туркменистана; ст. 38 Конституции Украины и др.); право участвовать в отправлении правосудия в качестве судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей.

Государственная служба — важный институт непосредственного участия граждан в управлении делами государства. Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению осуществления функций государственных органов.

Требования, предъявляемые к претенденту на должность государственного служащего, обусловливаются характером должностных обязанностей и устанавливаются законом. В Конституции Казахстана оговорено, что возраст государственного служащего не должен превышать 60 лет, а в исключительных случаях — 65.

Конституционные нормы о равном доступе граждан к государственной службе развивают положения Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, согласно которому каждый гражданин должен быть без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допущен в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе в соответствии со своей профессиональной подготовкой.

Социально-экономические права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах СНГ

Конституции стран СНГ в полном соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. предусматривают такие социально-экономические права и свободы человека и гражданина, как право частной собственности; свобода предпринимательской деятельности; свобода распоряжаться своими профессиональными способностями; право на безопасные условия труда; свобода воспитания, творчества и интеллектуальной деятельности; право на образование, на участие в культурной жизни; право на отдых, охрану здоровья; поддержку семьи, материнства, отцовства и детства; на социальное обеспечение в старости и по случаю болезни; защиту от безработицы.

Право частной собственности (ст. 28 Конституции Грузии; ст. 46 Конституции Молдовы; ст. 41 Конституции Украины и др.) понимается как право на имущество индивида или юридического лица, а равно право индивида на осуществление хозяйственно-экономической деятельности на основе принадлежащего ему имущества. Каждый вправе иметь на праве собственности любое имущество — движимое и недвижимое, предметы потребления и средства производства. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Тайна банковских вкладов и право наследования гарантируются законом.

Закрепляется право граждан на свободу предпринимательства (п. 4 ст. 26 Конституции Казахстана; ст. 42 Конституции Украины), т.е. свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности. Государство создает правовые гарантии для развития экономической активности, инициативы.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Большинство конституций стран СНГ не закрепляют право на труд, ибо в условиях становления рыночной экономики, развития частного предпринимательства, прогрессирующей безработицы государство не в состоянии реально обеспечить каждому занятость. Исключение составляют конституции Беларуси (ст. 41), Молдовы (ст. 43), Туркменистана (ст. 31), Узбекистана (ст. 37), Украины (ст. 43), Каракалпакстана (ст. 35).

Вводится норма о праве на свободный труд, на выбор рода деятельности и профессии (ст. 30 Конституции Грузии; ст. 24 Конституции Казахстана и др.). Каждый может распоряжаться своими способностями к труду. Принудительный труд запрещен и допускается, не иначе как в порядке исполнения наказания по приговору суда либо в других случаях, предусмотренных законом (ст. 35 Конституции Каракалпакстана, ст. 44 Конституции Молдовы).

Каждый имеет право на благоприятные условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного минимального размера оплаты труда, а также на социальную защиту от безработицы (ст. 42 Конституции Азербайджана; ст. 32 Конституции Грузии; ст. 41, 42 Конституции Беларуси; ч. 2 ст. 84 Конституции Казахстана и др.).

Защита трудовых прав, безопасные здоровые условия труда несовершеннолетних и женщин определяются законом. Работающие по найму имеют право на оплачиваемый отдых (ст. 44 Конституции Азербайджана; ст. 30 Конституции Армении; ст. 37 Конституции Таджикистана и др.). Продолжительность рабочего времени и оплачиваемого трудового отпуска, выходные и праздничные дни определяются законом.

Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, а также на забастовку (ст. 41 Конституции Беларуси; ст. 30 Конституции Кыргызстана и др.). Это право соответствует Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах. В мировой практике под забастовкой понимается полное или частичное прекращение работы на предприятии, в учреждении, организации, реализуемое в форме невыхода на работу или невыполнения своих трудовых обязанностей.

Конституции стран СНГ предусматривают обязанность государства устанавливать социальные стандарты, гарантируемые всем своим гражданам. В ряде государств Содружества посредством конституций закрепляется идея прожиточного минимума как стандарта при пенсионном и иных видах социального обеспечения (ст. 27 Конституции Кыргызстана; ст. 28 Конституции Казахстана и др.).

Каждому гарантируется право на социальную защиту (ст. 45 Конституции Азербайджана; ст. 28 Конституции Казахстана; ст. 46 Конституции Украины и др.). Это государственная пенсия по старости, инвалидности, потери кормильца; социальное пособие в случае болезни, на детей, по безработице и в иных случаях, установленных законом. Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи не могут быть ниже официально установленного прожиточного минимума.

Поощряется добровольное социальное страхование, благотворительность и другие формы социальной защиты. Государства СНГ обязались проводить согласованную политику по вопросам социальной защиты и пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей.

Государство уделяет особое внимание обеспечению прав наименее защищенных слоев населения — пенсионеров, молодежи, многодетных семей.

Закрепляется право на жилище (ч. 2 ст. 25 Конституции Казахстана;

ст. 48 Конституции Беларуси; ст. 47 Конституции Украины и др.). Неимущим, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Однако в новых конституциях стран СНГ право на жилище сформулировано менее категорично, чем это сложилось в прежних конституциях. Так, в ст. 22 Конституции Туркменистана закреплено, что "каждый гражданин имеет право на поддержку государства в получении благоприятного жилого помещения и в индивидуальном жилищном строительстве". Конституция Узбекистана вообще не закрепляет права граждан на жилище.

Никто не может быть произвольно лишен жилья.

Сохраняется право на охрану здоровья, квалифицированную медицинскую помощь (ст. 32 Конституции Туркменистана; ст. 29 Конституции Казахстана; ст. 39 Конституции Узбекистана и др.)

Предусмотрено право на бесплатное медицинское обслуживание государственными и муниципальными медицинскими учреждениями здравоохранения. Наряду с этим допускается широкая сеть платных медицинских услуг (ст. 45 Конституции Беларуси; ст. 32, 33 Конституции Туркменистана и др.).

Государство финансирует программы охраны и укрепления здоровья населения. Принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения; поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Каждый имеет право на образование (ст. 35 Конституции Грузии; ст. 41 Конституции Узбекистана; ст. 53 Конституции Украины и др.). Государство гарантирует получение бесплатного общего образования. По Соглашению о сотрудничестве в области образования, ратифицированного представителями глав правительств стран СНГ 15 мая 1992 г., государства-участники гарантируют всем лицам, проживающим на их территории, равные права на образование и его доступность независимо от национальной принадлежности или иных различий. Эта норма воспроизведена в конституциях Беларуси (ст. 49), Туркменистана (ст. 35) и др.

Конституции стран СНГ предусматривают, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями (ст. 46 Конституции Беларуси; ст. 31 Конституции Казахстана и др.). Сокрытие должностным лицом фактов и обстоятельств, создавших угрозу жизни и здоровью людей, влечет за собой установленную законом ответственность.

Каждому гарантируется свобода художественного, научного и технического творчества, право на пользование достижениями культуры (ст. 36 Конституции Армении; ст. 42 Конституции Узбекистана; ст. 54 Конституции Украины и др.). Культура — это общее достояние человечества. Признается право всех людей и народов на культурную самобытность и развитие своей собственной культурной жизни в национальных рамках.

Признается равноценность личных, политических и социально-экономических прав и свобод.

Конституционные обязанности граждан в зарубежных странах СНГ

Важным элементом демократического конституционного статуса личности являются обязанности граждан. Каждый гражданин имеет обязанности перед государством и обществом, непосредственно вытекающие из гарантированных ему прав и свобод.

Обязанность — это мера должного поведения гражданина. Признание правовой необходимости позволяет гражданам предвидеть результаты своих действий. Обязанность неразрывно связана с ответственностью.

Конституции стран СНГ предусматривают следующие обязанности граждан:

1) соблюдать конституцию и законы;

2) хранить верность Родине;

3) уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц;

4) уважать государственные символы;

5) платить налоги и сборы;

6) охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;

7) защищать Отечество;

8) заботиться о детях и воспитывать их;

9) заботиться о сохранности исторического и культурного наследия народа, беречь памятники истории и культуры.

Граждане обязаны соблюдать конституцию и законы, уважать права, свободы и достоинство других лиц (ст. 48 Конституции Армении; ч. 1 ст. 34 Конституции Казахстана; ст. 48 Конституции Узбекистана; ст. 68 Конституции Украины и др.). Уважение прав, законных интересов, достоинства других лиц является обязательным для граждан Молдовы (ст. 55 Конституции).

Моральным долгом и обязанностью граждан является участие в общественных расходах, т.е. платить законно установленные налоги, сборы и иные обязательные платежи (ст. 46 Конституции Армении; ст. 35 Конституции Казахстана; ст. 58 Конституции Молдовы; ст. 51 Конституции Узбекистана и др.). Налоговая система обеспечивает справедливое распределение налогового бремени. Взимание каких-либо налогов, за исключением установленных законом, запрещается.

Священным долгом и обязанностью каждого гражданина государства является защита Отечества. Граждане республик СНГ несут воин скую службу в порядке и видах, установленных законом (ст. 47 Конституции Армении; ст. 36 Конституции Казахстана; ст. 57 Конституции Молдовы; ст. 65 Конституции Украины и др.). Воинская служба осуществляется в рядах вооруженных сил, предназначенных для обеспечения национальной обороны, охраны границ, поддержания общественного порядка.

Конституции Азербайджана (ст. 83), Молдовы (ст. 56) в числе основных конституционных обязанностей предусматривают верность Родине. Она священна. Лица, которым доверены государственные должности, работающие в органах законодательной, исполнительной или судебной власти путем избрания или назначения на должность, а также военнослужащие, ответственные за исполнение своих обязанностей, в установленных законом случаях приносят присягу. Лицо, работающее в органах законодательной, исполнительной или судебной власти путем избрания или назначения на должность, принесшее присягу на верность Конституции, считается ушедшим с этой должности и не может больше занимать ее, если оно обвинено в преступлении против независимости государства, его конституционного строя и осуждено на основании этого обвинения (ст. 83 Конституции Азербайджана).

За неисполнение конституционных обязанностей предусматриваются различные формы юридической ответственности. Так, уклонение от очередного призыва на действительную военную службу в ряды Вооруженных Сил Азербайджанской Республики наказывается лишением свободы на срок от одного года до трех лет. То же деяние, совершенное посредством причинения себе телесного повреждения или путем симуляции болезни, подлога документов или иного обмана, а равно совершенное при других отягчающих обстоятельствах, наказывается лишением свободы на срок от одного года до пяти лет (ст. 73 УК Азербайджанской Республики).

Уклонение от призыва по мобилизации в Вооруженные Силы Азербайджанской Республики наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет. То же деяние, а также уклонение от дальнейших призывов для укомплектования Вооруженных Сил Азербайджанской Республики, совершенное в военное время, наказывается лишением свободы на срок от пяти до пятнадцати лет (ст. 74 УК Азербайджанской Республики).

В то же время в ряде стран Содружества — Грузии, Казахстане, Кыргызстане, Молдове, Узбекистане, Украине — допускается альтернативная служба, т.е. выполнение гражданами необходимых обществу, тяжелых (с вредными или опасными условиями труда), малоквалифицированных, подземных работ, а также работ по ликвидации последствий катастроф и других стихийных бедствий.

На трудовую службу призываются граждане Грузии от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете, подлежащие призыву на действительную военную службу, но отказывающиеся от службы в Вооруженных Силах Республики по политическим, религиозным или пацифистским мотивам.

На трудовую службу не призываются:

1) граждане, отбывшие обязательную военную службу;

2) лица, не пригодные по состоянию здоровья к действительной военной службе;

3) инвалиды I и II групп;

4) лица, признанные судом недееспособными;

5) граждане, которым отсрочен призыв на военную службу;

6) студенты дневного обучения высших учебных заведений;

7) слушатели религиозных учебных заведений;

8) лица духовного звания.

Граждане обязаны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры; охранять природу, бережно относиться к природным богатствам (ст. 59 Конституции Молдовы; ст. 66 Конституции Украины и др.).

Конституция Казахстана вводит обязанность граждан уважать государственную символику Республики — Государственный герб, Государственный флаг (ч. 2 ст. 34 Конституции Казахстана). За надругательство над государственными символами предусматривается административная, а в отдельных случаях уголовная ответственность.

Обязанности граждан устанавливаются и изменяются исключительно конституцией и законами. Гарантом конституционных прав, свобод и обязанностей граждан являются:

1) стабильный конституционный строй;

2) свободный доступ к правосудию (ст. 20 Конституции Молдовы), равенство всех перед законом и судом, право на судебную защиту;

3) возложение на главу государства функции гаранта прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 40 Конституции Казахстана).

Признано целесообразным, чтобы государственные органы стран — участниц Содружества приняли дополнительные меры по социальной защите наиболее уязвимых групп населения, развитию института защиты собственности, миграции населения и обеспечению условий выживания для беженцев, ликвидации последствий стихийных бедствий, экологических катастроф и эпидемий. Планируется разработать единые соглашения по обмену жилой площадью, льготы для разных категорий граждан, о взаимопомощи при экстренной медицинской необходимости, признании на территории всех государств СНГ дипломов и свидетельств об образовании.