§ 5. Конституционные основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в зарубежных странах СНГ

В системе норм, закрепляющих конституционно-правовой статус человека и гражданина в зарубежных странах СНГ определенное значение имеют нормы о правах, свободах и обязанностях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами данного государства и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства1. Лицами без гражданства признаются лица, не являющиеся гражданами данного государства и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

1 Согласно Закону Украины "О правовом статусе иностранцев" от 2 февраля 1994 г. иностранными гражданами признаются также лица без гражданства. — Прим. автора.

Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в странах СНГ определено конституциями и специальными законами. Это, в частности, ст. 69 Конституции Азербайджана; п. 4 ст. 12 Конституции Казахстана; ст. 14 Конституции Кыргызстана; ст. 19 Конституции Молдовы; ст. 16 Конституции Таджикистана и др. Это Закон Армении "О правовом положении иностранных граждан в Республике Армения" от 17 июня 1994 г.; Закон Молдовы "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова" от 10 ноября 1994 г.; Закон Украины "О правовом статусе иностранцев" от 2 февраля 1994 г.; Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, "О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан" от 19 июня 1995 г. Эти законы определяют правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, закрепляют их права, свободы и обязанности; порядок решения вопросов, связанных с въездом в страну и выездом из нее.

В странах, где нет национальных законов о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства, продолжает действовать Закон СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" от 20 июня 1981 г. В то же время идет разработка соответствующих национальных законов.

Конституции стран СНГ закрепляют за иностранцами и лицами без гражданства широкий комплекс прав и свобод.

Все государства Содружества признают международные конвенции о правах иностранцев, лиц без гражданства (апатридов), лиц с двойным гражданством (бипатридов), беженцев и вынужденных переселенцев (перемещенных лиц).

Страны СНГ предоставляют национальный режим иностранным гражданам и лицам без гражданства. Они пользуются теми же правами, свободами и несут те же обязанности, что и граждане соответствующих республик, если иное не предусмотрено их конституциями и законодательством, а также международными договорами государств Содружества.

Договором между Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. предусмотрено, что гражданам Сторон, постоянно проживающим на территории других государств — участников Договора, предоставляется правовой статус, установленный их национальным законодательством, двусторонними и многосторонними договорами, обеспечивается упрощенный порядок приобретения гражданства договаривающихся государств.

Иностранные граждане и лица без гражданства равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.

Если каким-либо иностранным государством установлены ограничения в отношении реализации прав и свобод гражданами государства СНГ, то соответствующее государство может принять решение об установлении аналогичного порядка реализации прав и свобод гражданами этого государства на своей территории. Это решение вступает в силу после его опубликования и может быть отменено, если отпадут основания, по которым оно было принято.

В странах Содружества законодательно определены основные права, свободы и обязанности как иностранных граждан, так и лиц без гражданства. В ряде случаев их объем для иностранных граждан и лиц без гражданства зависит от того, постоянно или временно они проживают в том или ином государстве.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут в установленном порядке иммигрировать в страны СНГ на постоянное жительство или на определенный срок для трудоустройства. Иностранный гражданин или лицо без гражданства может получить разрешение на иммиграцию и иммигрировать на постоянное жительство, если он:

— имеет в государстве СНГ легальный источник существования;

— состоит в близких родственных отношениях (отец, мать, дети, брат, сестра, муж, жена, дед, бабка, внуки) с гражданами республики;

— состоит на иждивении гражданина республики или имеет на своем иждивении гражданина государства Содружества;

— в иных предусмотренных законом случаях.

Иностранные граждане и лица без гражданства, иммигрировавшие на постоянное жительство или для временного трудоустройства в страну СНГ, получают соответственно вид на постоянное или временное жительство.

Порядок выдачи разрешения на иммиграцию, а также вида на жительство и решение других вопросов, связанных с иммиграцией иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодная квота иммиграции определяются республиканским законодательством (см., например, Закон Казахстана "Об иммиграции" от 26 июня 1992 г.; Закон Молдовы "О миграции" от 19 декабря 1990 г. и др.).

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в странах СНГ на ином законном основании, считаются временно пребывающими. Они обязаны в порядке, определяемом страной пребывания, зарегистрировать свои национальные паспорта или заменяющие их документы и выехать из государства СНГ по истечении срока пребывания.

Если иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в республике Содружества, меняют место жительства, они обязаны уведомить об этом органы внутренних дел страны пребывания, в которой зарегистрированы их национальные паспорта или заменяющие их документы.

В соответствии с конституциями и законодательством стран Содружества иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть предоставлено политическое убежище (ст. 47 Конституции Грузии).

Иностранные граждане и лица без гражданства могут приобретать статус беженцев по основаниям и в порядке, предусмотренном национальным законодательством стран СНГ.

Убежище в странах Содружества предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые стали жертвами нарушений прав человека. Запрещается выдача другому государству беженцев, преследуемых за политические убеждения или деяния, которые по законодательству страны Содружества преступлением не считаются.

В соответствии с конституцией и законодательством страны пребывания иностранные граждане и лица без гражданства могут приобрести гражданство республики, т.е. натурализоваться.

С учетом ограничений, которые предусмотрены национальным законодательством страны пребывания и которые необходимы в демократическом обществе для защиты государственной, общественной безопасности, нравственности населения или прав и свобод других граждан, а также в соответствии с международными обязательствами и общим правом СНГ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются широким комплексом личных и социально-экономических прав и свобод.

К личным правам иностранных граждан и лиц без гражданства в странах СНГ относятся: право на жизнь; личную неприкосновенность; на честь и достоинство, личную свободу. Ни один иностранный гражданин или лицо без гражданства не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей; лишен свободы иначе, как на основаниях и в соответствии с процедурой, установленной законом.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства гарантируется право на свободу совести наравне с гражданами страны пребывания. Они вправе исповедовать любую религию или убеждения.

Запрещается разжигание религиозной розни и ненависти, а также оскорбление чувств иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с их религиозными убеждениями.

Иностранные граждане и лица без гражданства в зарубежных странах СНГ пользуются правом на выбор супруга, брак и создание семьи. Они могут заключать и расторгать браки с гражданами государств СНГ и другими лицами в соответствии с законодательством страны пребывания. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные с гражданами стран Содружества права и обязанности в брачно-семейных отношениях.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правом на свободу мысли. Они могут свободно выражать свое мнение. Ограничения для этой категории лиц устанавливаются законом в целях защиты общественной безопасности, порядка, здоровья или нравственности населения или основных прав и свобод других лиц.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правом на сохранение родного языка, культуры, традиций.

Законодательство стран СНГ гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства неприкосновенность личности, жилища; невмешательство в личную и семейную жизнь; тайну переписки, телефонных разговоров и телеграфныхуведомлений, а также уважение их достоинства наравне с гражданами страны пребывания.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правом на свободу передвижения и выбор места жительства в границах страны пребывания с учетом ее национального законодательства.

Ограничение свободы передвижения и выбора места жительства допускается, когда это необходимо для обеспечения безопасности государства, охраны общественного порядка, здоровья, защиты прав и законных интересов ее граждан и других проживающих в стране пребывания лиц.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в государства СНГ по действительным национальным паспортам или заменяющим их документам. При этом они должны получить в установленном порядке въездную визу, если иное не предусмотрено законодательством государства Содружества.

Въезд и выезд иностранных граждан и лиц без гражданства в государство СНГ или из него может быть временно ограничен. Все случаи ограничения въезда и выезда указанных лиц на территории страны пребывания оговорены в законодательном порядке.

Въезд в государство СНГ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается:

1) в интересах обеспечения национальной безопасности или охраны общественного порядка;

2) если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан республики и других лиц, проживающих в ней (например, если въезд в республику лица, страдающего психическим или инфекционным заболеванием, представляет угрозу для здоровья населения);

3) если при возбуждении ходатайства о въезде в государство СНГ лицо сообщило о себе заведомо ложные сведения или представило фиктивные документы;

4) если национальный паспорт лица или заменяющий его документ, виза подложны, испорчены или не соответствуют установленному образцу либо принадлежат другому лицу;

5) если лицо нарушило правила пересечения государственной границы, таможенные правила, санитарные нормы или не выполнило законных требований должностных лиц Пограничных войск, таможенных или других органов, осуществляющих контроль на государственной границе государства Сдружества;

6) если установлены факты нарушения лицом национального законодательства государства СНГ во время предыдущего пребывания.

Государства СНГ могут в соответствии с международными договорами определить порядок въезда иностранных граждан на свою территорию. Так, для всех граждан СНГ существует упрощенный порядок въезда.

Иностранные граждане выезжают из государств СНГ по действительным национальным паспортам или заменяющим их документам. При этом они должны получить в установленном порядке въездную визу, если иное не предусмотрено национальным законодательством.

Выезд из государства СНГ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, если:

— это противоречит интересам обеспечения национальной безопасности или охраны общественного порядка (до устранения этого основания);

— в отношении лица ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело рассматривается судом (до окончания производства по делу);

— лицо осуждено за совершение преступления — до полного отбывания наказания или освобождения от наказания.

Выезд из государства Содружества иностранного гражданина или лица без гражданства может быть отложен официальными органами до выполнения им имущественных обязательств перед физическими и юридическими лицами страны пребывания, если в суде против него возбужден гражданский иск.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства может быть выдворен за пределы страны пребывания по решению органов внутренних дел или Службы безопасности государства СНГ, если:

— его действия противоречат интересам обеспечения безопасности государства СНГ или охраны общественного порядка;

— это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан страны пребывания;

— грубо нарушено законодательство о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранный гражданин и лицо без гражданства обязаны покинуть территорию страны пребывания в срок, указанный в решении о выдворении. Иностранные граждане и лица без гражданства, уклоняющиеся от выезда, подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке. Задержание допускается лишь на срок, необходимый для выдворения. Решение о выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства может быть обжаловано в суд. Обжалование не приостанавливает выполнение решения о выдворении.

Выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется органами внутренних дел страны пребывания.

Иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие выдворению, или физические, юридические лица, которые принимают иностранных граждан и лиц без гражданства, устраивают их незаконный въезд, проживание, трудоустройство, содействуют в уклонении от выезда по истечении срока пребывания, возмещают расходы, связанные с выдворением, в порядке, установленном правительством страны пребывания.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, находящиеся на законном основании на территории государства СНГ, могут быть высланы только во исполнение решения, вынесенного на законном основании.

Запрещается индивидуальная иди коллективная высылка иностранных граждан и лиц без гражданства на основании расовой принадлежности, цвета кожи, религии, национального или этнического происхождения.

Если международным договором государства СНГ установлены иные нормы, чем те, которые содержатся в национальном законодательстве, то применяются нормы международного договора.

Правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в странах СНГ не касаются привилегий и иммунитетов для сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств.

Иностранные граждане и лица без гражданства не должны подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному, унизительному обращению или наказанию, а также медицинским научным опытам без их свободного согласия.

Наиболее широко представлены в национальном законодательстве стран СНГ социально-экономические права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие на постоянное жительство в государство СНГ, пользуются всеми социально-экономическими правами. Они имеют право владеть имуществом единолично или на праве долевой собственности, могут в соответствии с национальным законодательством стран СНГ иметь в собственности личное имущество, наследовать и завещать его, а также иметь личные неимущественные права. Они пользуются правом на перевод доходов, сбережений или других личных денежных средств за границу с учетом внутренних валютных правил.

Иностранные граждане и лица без гражданства обладают правом частной собственности. Они могут вывезти принадлежащее им и членам семьи имущество, за исключением предметов, выведенных из гражданского оборота. Вывоз предметов, представляющих культурную и историческую ценность, регулируется законодательством страны пребывания.

Ни один иностранный гражданин или лицо без гражданства не может быть произвольно лишен законным образом приобретенного имущества.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные с гражданами страны пребывания права и обязанности в трудовых отношениях, если иное не предусмотрено законодательством и международным договором.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории государства СНГ, пользуются в соответствии с национальным законодательством этого государства правом на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; справедливую зарплату и равное вознаграждение за равный труд с гражданами страны пребывания; правом вступать в профессиональные союзы и другие ассоциации, если это не ограничено законом в интересах государственной безопасности, поддержания общественного порядка и для защиты прав и свобод других граждан, проживающих в стране пребывания.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в государствах СНГ, имеют право работать на предприятиях, в учреждениях, организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных законодательством страны пребывания. Иностранные граждане и лица без гражданства, иммигрировавшие в государства СНГ для трудоустройства на определенный срок, могут заниматься трудовой деятельностью в соответствии с полученным в установленном порядке разрешением на трудоустройство.

Иностранные граждане и лица без гражданства в странах СНГ имеют право заниматься инвестиционной внешнеэкономической деятельностью и другими видами частного предпринимательства, предусмотренного законодательством страны пребывания. Они не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с республиканским законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к гражданству страны пребывания. Так, иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть депутатами парламента, органов местного самоуправления, судьями, капитанами морских и воздушных судов, дипкурьерами, работать в органах милиции, занимать другие должности согласно законодательству страны пребывания.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в государствах СНГ, имеют право на отдых. Они пользуются медицинской помощью наравне с гражданами страны пребывания. Всем другим иностранным гражданам и лицам без гражданства медицинская помощь оказывается в порядке, определенном правительством страны пребывания.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на социальную защиту, в том числе на получение пенсии и других видов социальной помощи в соответствии с законодательством страны пребывания и международными договорами.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в странах СНГ, имеют право на основаниях и в порядке, установленном для граждан республики, приобретать в собственность жилое помещение, если иное не предусмотрено национальным законодательством страны пребывания. Право собственности на жилище иностранных граждан и лиц без гражданства приобретается в соответствии с республиканским законодательством. Иностранные граждане и лица без гражданства, так же как граждане государства СНГ, должны бережно относиться к предоставляемому жилищу. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в государствах СНГ, имеют право на образование наравне с гражданами страны пребывания; временно пребывающие — должны оплачивать свое обучение, если иное не предусмотрено законодательством страны пребывания и международными договорами государства Содружества.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на пользование достижениями культуры наравне с гражданами страны пребывания и обязаны бережно относиться к памятникам ее истории и культуры, другим национальным ценностям.

Общественно-политические права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в странах СНГ в значительной степени ограничены. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в странах СНГ, имеют право вступать на общих основаниях с гражданами государств СНГ в легализованные общественные объединения, если иное не предусмотрено законодательством страны пребывания и если это не противоречит уставам этих общественных объединений. В то же время во всех странах Содружества установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть членами политических партий, избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, принимать участие в референдумах. На них не распространяется свобода митингов, шествий, демонстраций, право на участие в осуществлении правосудия.

Законодательство стран СНГ устанавливает гарантии прав, свобод и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, эти лица имеют право обращаться в суд и другие государственные органы для защиты личных, имущественных и иных прав. В судопроизводстве иностранные граждане и лица без гражданства как участники процесса пользуются теми же процессуальными правами, что и граждане государств СНГ. При необходимости им обеспечивается бесплатная помощь переводчика в уголовном процессе.

Предоставляя иностранным гражданам и лицам без гражданства широкие права и свободы, закон в то же время обязывает их уважать конституцию и соблюдать законы страны пребывания, правила общежития, традиции и обычаи народа. Законодательство о правах иностранных граждан в государствах Содружества содержит специальную норму о том, что осуществление иностранными гражданами и лицами без гражданства прав и свобод не должно наносить ущерба национальным интересам республики, правам, свободам и законным интересам граждан государств СНГ, а также интересам других лиц, пребывающих в этих государствах.

На иностранных граждан и лиц без гражданства не распространяется всеобщая воинская обязанность. Они не проходят военную службу в вооруженных силах государств СНГ и иных воинских формированиях, создаваемых в соответствии с национальным законодательством страны пребывания.

В соответствии с решениями судов они независимо от места жительства должны своевременно выполнять алиментные и другие имущественные обязательства.

Иностранные граждане и лица без гражданства облагаются налогами и сборами в соответствии с законодательством страны пребывания и международными договорами.

Иностранные граждане и лица без гражданства берутся на учет зарубежными консульскими учреждениями стран Содружества. Иностранцам должна быть предоставлена возможность свободного контакта с консульством или дипломатическим представительством государства, гражданином которого он является, а при отсутствии таковых — с консульством или дипломатическим представительством любого другого государства, которому поручено защищать интересы государства, гражданином которого он является.