Глава 36. Обеспечение прав работников на охрану труда

Комментарий к ст.ст. 219-220

1. Права гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации на безопасные условия труда и гарантии обеспечения этих прав неразрывно связаны между собой и предусмотрены как общими, так и ведомственными нормативными правовыми актами о труде. Трудовое законодательство наделяет работника широкими правами в целях сохранения его жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Им корреспондируют обязанности работодателя в области труда (ст. 212 ТК РФ).

Об аттестации рабочих мест по условиям труда и их обязательной сертификации см. п. 3 комментария к ст. 212. При создании рабочего места должны быть соблюдены государственные стандарты организации и безопасности труда и требования коллективного договора (ст.ст. 21, 22 ТК РФ). Например, требования к продовольственным складским помещениям определены приказом министра обороны Российской Федерации от 22 июля 2000 г. N 400. Хранилища и их оборудование должны отвечать санитарно-гигиеническим требованиям, предъявляемым к объектам продовольственной службы (п. 100 приказа). В частности, не реже одного раза в год в них проводится дезинфекция, дезинсекция и дератизация, их текущий ремонт.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусмотрено Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ (объявлен приказом министра обороны Российской Федерации от 25 марта 2000 г. N 145). По этому Закону осуществляется возмещение вреда жизни и здоровью работника, причиненного при исполнении им трудовых обязанностей.

2. Информирование работника об условиях труда производится с момента его приема на работу (ст. 57 ТК РФ). Средствами индивидуальной защиты работники обеспечиваются по правилам ст. 221 ТК РФ и обучаются безопасным методам и приемам труда согласно ст. 225 ТК РФ.

Система органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда приведена в ст. 353 ТК РФ.

Расследование производственного травматизма урегулировано ст.ст. 227-231 ТК РФ. О медицинских осмотрах см. комментарий к ст. 213.

Исчисление среднего заработка работника и оплата простоя не его вине производятся на основании соответственно ст. 139 и ст. 157 ТК РФ.

При отказе от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья работнику предоставляется другая работа в порядке перевода или перемещения (гл. 12 ТК РФ).

Ответственность работодателя за нарушение требований по охране труда предусмотрена ст. 419 ТК РФ. Нарушение требований этих же норм может повлечь для работника расторжение трудового договора по инициативе работодателя по подп. "д" п. 6 ст. 81 ТК РФ.

Комментарий к ст. 221

1. В неблагоприятных условиях труда работодатель обязан бесплатно обеспечивать работников специальными одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Эти технические средства используются для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения. По Правилам, утвержденным постановлением Госстандарта России от 19 июня 2000 г. N 34, они должны быть надлежащим образом сертифицированы, т.е. иметь сертификат безопасности.

Указанные средства используются только на перечисленных в статье работах на основании Типовых отраслевых норм, утвержденных постановлениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 8-31 декабря 1997 г. N 61-70, от 22 июля 1999 г. N 26 и др. Постановлением этого же министерства от 22 июля 1999 г. N 25 утверждены специальные Типовые отраслевые нормы для работников воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии с этими нормами гражданскому персоналу дополнительно выдаются средства индивидуальной защиты на работах, осуществляемых: с ракетной, военно-авиационной техникой; с вооружением, боеприпасами, военной техникой и специмуществом на складах; гидрографической службой, воздушными экспедициями, на плавсудах обеспечения, по ремонту судов, связанных с торпедным, минным, противолодочным и другим вооружением, на Военно-Морском Флоте. Особые нормы обеспечения предусмотрены и для некоторых общих профессий гражданского персонала: водителей боевых и специальных машин, испытателей вооружения, кинооператоров, мастеров производственного участка, инженеров, производителей работ, рабочих, занятых на определенных работах.

2. Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты утверждены постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18 декабря 1998 г. N 51. Согласно им в отдельных случаях с учетом особенностей производства командир воинской части вправе по согласованию с государственным инспектором по охране труда и профсоюзным органом заменять один вид средств другим, обеспечивающим полную защиту работника. При заключении трудового договора работник должен быть ознакомлен с этими Правилами.

Обязанности по замене или ремонту специальных одежды и обуви, пришедших в негодность до окончания сроков носки по причинам, не зависящим от работника, возлежит на командире воинской части. Он же осуществляет контроль за выдачей работникам этих средств в установленные сроки и организует надлежащий учет их выдачи (фиксируется в личных карточках работников, которые ведутся в структурных подразделениях).

3. Средства индивидуальной защиты приобретаются за счет работодателя и являются его собственностью, за утрату которой установлена материальная ответственность работников. В то же время денежная компенсация взамен их выдачи работникам запрещается. Использование работниками выданных средств индивидуальной защиты является их обязанностью, за нарушение которой они привлекаются к дисциплинарной ответственности.

Сроки пользования средствами индивидуальной защиты названы в Типовых отраслевых нормах и исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Работодатель организует надлежащий уход за ними и их хранение. Он своевременно обязан осуществлять их химчистку, стирку, ремонт и иную обработку, а также испытание и проверку исправности. B случае не обеспечения ими работников для работодателя могут наступить неблагоприятные последствия (ст. 219 ТК РФ). Трудовые споры по вопросам выдачи и использования средств индивидуальной защиты рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 383 ТК РФ).

Контроль за выполнением приведенных положений Правил осуществляется государственными инспекциями труда (ст. 354 ТК РФ).

4. Как установлено Инструкцией по организации деятельности ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 541, работники ее подразделений наряду со специальной обеспечиваются форменной и постовой одеждой. Норма обеспечения их вещевым имуществом утверждена приказом министра обороны Российской Федерации от 30 августа 2002 г. N 355. Для выполнения должностных обязанностей по защите объектов они вооружаются боевым стрелковым оружием, количество и вид которого определяются штатами и табелями к штатам подразделений этой охраны. Снабжение их оружием и боеприпасами организуется довольствующими органами.

5. Нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств утверждены постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 4 июля 2003 г. N 45. Порядок их выдачи гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации предусмотрен приказом министра обороны Российской Федерации от 31 октября 2003 г. N 387. Выдача этих средств производится по утвержденным командирами воинских частей перечням профессий (должностей) персонала.

Перед началом выполнения работ, связанных с загрязнением, работникам выдается мыло - от 400 до 800 г в месяц. На работах, связанных с трудносмываемыми загрязнениями, маслами, смазками, нефтепродуктами, химическими веществами раздражающего действия и т.д., выдаются защитные, регенерирующие и восстановительные кремы (по 100 мл), очищающие пасты (200 мл) для рук.

Комментарий к ст. 222

1. В профилактических целях молоко или другие равноценные пищевые продукты обязаны употреблять работники воинских частей, занятые на работах, связанных с вредными производственными факторами (химическим, биологическим и физическим). Их Перечень утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 марта 2003 г. N 126. Нормы и условия бесплатной выдачи этих продуктов утверждены постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2003 г. N 13. Норма получения молока составляет 0,5 л за смену независимо от ее продолжительности в дни фактической занятости на работах, связанных с наличием на рабочем месте производственных факторов. Выдача и употребление молока должны осуществляться в буфетах, столовых или в специально оборудованных в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями помещениях. При этом оплата молока деньгами, выдача его за одну или несколько смен и отпуск его на дом не допускаются. Когда по тем или иным причинам невозможна выдача работникам молока, с согласия работников и с учетом мнения выборного профсоюзного органа (иного представительного органа работников) допускается его замена другими продуктами (творогом, сыром, мясом, рыбой и т.д.). При обеспечении безопасных условий труда работодатель прекращает выдачу молока с учетом мнения указанных органов.

2. Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания (ЛПП) в связи с особо вредными условиями труда, его рационы, нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов и Правила бесплатной выдачи питания утверждены постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2003 г. N 14. Названные Перечень и Правила, восемь указанных в них различных рационов питания полностью распространяются на гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации.

Правом на получение ЛПП пользуются работники, профессии и должности которых предусмотрены названным Перечнем. На его основании и в соответствии с п. 14 Руководства, введенного в действие приказом министра обороны Российской Федерации от 12 сентября 1995 г. N 302, командир воинской части обязан утвердить подготовленные службой охраны труда списки (перечень) профессий, должностей и работ данной части для последующей выдачи ЛПП подчиненным работникам. На их основе составляются пофамильные списки работников структурных подразделений, по которым организуется их питание по талонам в столовой части либо по договорам с предприятиями общественного питания. ЛПП выдается в виде горячих завтраков по соответствующим рационам, как правило, перед началом рабочей смены в целях укрепления и поддержания здоровья и профилактики возможных профессиональных заболеваний. В порядке исключения ЛПП может выдаваться в обеденный перерыв либо заменяться витаминными препаратами.

ЛПП предоставляется всем работникам в дни фактического выполнения ими работы при условии занятости на указанной работе не менее половины рабочего дня, а также в дни болезни с временной утратой трудоспособности, если заболевание по своему характеру является профессиональным и заболевший не госпитализирован (допускается выдача на дом). Ответственность за организацию лечебно-профилактического питания работников возлагается на командира воинской части.

Выдача ЛПП за прошлое время и денежных компенсаций взамен него, а также лицам, получающим молоко, не разрешается. Прекращение выдачи ЛПП возможно в случае создания безопасных условий труда, подтвержденных положительным заключением государственной экспертизы условий труда.

Комментарий к ст. 223

1. Обслуживание работников, о котором идет речь в комментируемой статье, осуществляется в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, коллективным договором или соглашениями (ст.ст. 40 и 45 ТК РФ). Например, как определено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 825, при выполнении работ, связанных с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, требуется обязательное проведение работникам профилактических прививок. К таким работам отнесены: строительные, сельскохозяйственные и иные работы по выемке и перемещению грунта, заготовительные, изыскательские, экспедиционные работы на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных, а также работы по лесозаготовке и благоустройству леса, зон отдыха населения, по заготовке, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции и др. Отсутствие требующихся прививок влечет отказ в приеме граждан на работу либо отстранение их от названных работ, что предусмотрено ст. 5 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ.

2. Названные в комментируемой статье виды обслуживания работников относятся к числу добровольно принятых на себя Министерством обороны Российской Федерации обязательств по Отраслевому соглашению (см. комментарий к ст. 45). Так, военное ведомство в пользу работников обязано осуществлять: их перевозку в учреждения скорой медицинской помощи или любое иное лечебно-профилактическое учреждение при несчастных случаях на производстве или заболеваниях на месте работы; по заявкам командиров воинских частей с учетом мнения выборных профсоюзных органов проводить силами санитарно-эпидемиологических отрядов и экологической службы работы, направленные на установление фактического наличия вредных или опасных для здоровья производственных факторов; вывод из эксплуатации ветхих и аварийных помещений и производств; медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях через систему обязательного медицинского страхования или на договорной основе; отпуск за плату лекарственных средств и других материалов из аптек воинских частей, военно-медицинских учреждений в гарнизонах, вблизи которых отсутствуют другие аптеки (перечень гарнизонов объявляется приказами командующих войсками военных округов) и т.д.

3. Снабжение работников горячих цехов газированной соленой водой является одним из многочисленных мероприятий по лечебно-профилактическому обслуживанию работников, которые обязан проводить работодатель. Для восстановления водного баланса организма работающих в указанных цехах устанавливаются аппараты для разлива газированной соленой воды из расчета 4-5 л на работающего в смену. Места их установки определяются командиром воинской части по согласованию с органами санитарно-эпидемиологической службы (ст. 368 ТК РФ).

Комментарий к ст. 224

1. Нормативными правовыми актами о труде некоторым категориям работников предоставлены дополнительные гарантии и компенсации вследствие необходимости снижения неблагоприятных производственных факторов, которые в настоящее время не могут быть устранены.

2. ТК РФ предусмотрены следующие дополнительные гарантии и компенсации: дополнительные оплачиваемые отпуска, запрет на отзыв из отпуска и замену его денежной компенсацией для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст.ст. 117, 124-126 ТК РФ); оплачиваемые перерывы в работе для обогревания и отдыха (ст. 109 ТК РФ); сокращенное рабочее время (ст. 92 ТК РФ); иные льготы, установленные нормативными правовыми актами, в том числе локальными актами организации.

Так, командир воинской части обязан: соблюдать установленные для женщин и несовершеннолетних ограничения на привлечение их к некоторым видам работ (ст.ст. 96, 99, 253, 265, ТК РФ); создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (ст.ст. 21-24 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ); проводить иные мероприятия. На основании п. 14 Руководства, введенного в действие приказом министра обороны Российской Федерации от 12 сентября 1995 г. N 302, он же обязан утверждать перечни (списки) профессий, должностей и работ, по которым на основании законодательства работникам предоставляются компенсации и льготы за тяжелые, вредные и (или) опасные условия труда. Командиром воинской части также утверждаются перечни работ с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц до 18 лет и женщин.

3. ТК РФ определена возможность перевода работников с их согласия на более легкую работу: нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении такой работы (ст. 72), беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 1,5 лет (ст. 254).

Комментарий к ст. 225

1. Обучение и проверка знаний по охране труда у руководящих работников, специалистов и другого гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации производятся по единому Порядку, утвержденному постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими организациями при наличии у них соответствующей лицензии. Проверка знаний по охране труда поступивших на работу руководителей и специалистов проводится не позднее месяца после назначения на должность, а работающих - периодически, не реже одного раза в три года. Ответственность за организацию этого обучения и проверки знаний возлагается на его руководителя. Для проверки знаний по охране труда по его приказу создается комиссия, определяются ее состав, порядок и формы работы. Результаты ее работы оформляются протоколом, после чего успешно прошедшим испытание выдается удостоверение. При неудовлетворительном его результате повторная проверка проводится в течение месяца.

На объектах, подконтрольных Федеральной службе по технологическому надзору Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, а также в научно-исследовательских, проектно-конструкторских, строительных и других организациях проверка знаний правил и инструкций по безопасности у руководящих работников и специалистов производится согласно Положению, утвержденному постановлением Госгортехнадзора России от 19 мая 1993 г. N 11. Работники организаций, деятельность которых связана с пищевыми продуктами и питьевой водой, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, ежегодно (или раз в два года) проходят обязательную профессиональную гигиеническую подготовку. Порядок ее проведения и аттестации предусмотрен Инструкцией, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2000 г. N 229.

2. Перед началом всех видов работ командир воинской части должен обеспечить прохождение всем персоналом инструктажа по охране труда, осуществляемого в соответствии с ГОСТом 12.0.004-90 ССБТ "Организация обучения по безопасности труда. Общие положения", а также Руководством, введенным в действие приказом министра обороны Российской Федерации 1995 г. N 302. Ими предусмотрены пять видов инструктажа в зависимости от их целевого назначения:

а) вводный - при поступлении на работу со всеми вновь принимаемыми на работу лицами независимо от образования, характера их труда и других обстоятельств. Его проводит начальник (сотрудник) службы охраны труда в соответствии с утвержденной командиром воинской части программой в специально оборудованном помещении;

б) первичный - на рабочем месте непосредственно до начала производственной деятельности. Проводится с работниками по перечню и в соответствии с программой, утвержденными главным инженером по согласованию со службой охраны труда и профсоюзным комитетом предприятия. Производится индивидуально с каждым работником или с группой лиц, которые затем в течение 2-14 смен (в зависимости от характера работы и их квалификации) должны пройти стажировку под руководством лиц, назначенных приказом по предприятию. После проверки теоретических знаний они допускаются к самостоятельной работе;

в) повторный - проводится по программе первичного инструктажа, как правило, со всеми работниками, причем независимо от их квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы, и не реже одного раза в полугодие;

г) внеплановый - производится при необходимости в случаях: введения в действие новых или переработанных правил, инструкций по охране труда, изменения технологического процесса, замены оборудования, инструмента и др. Объем и содержание инструктажа определяются в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения;

д) целевой - проводится в случаях: выполнения разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (вне предприятия, цеха, погрузка, выгрузка, уборка территории и т.п.); ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; производства работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение и прочие документы. Фиксируется в наряде-допуске или другой документации, разрешающей производство работ.

Проведение названных видов инструктажа отмечается в соответствующих журналах регистрации (приложения N 4, N 5 к Руководству). Все виды инструктажа по охране труда (кроме вводного) осуществляются непосредственным руководителем работ (мастером, прорабом).

3. Оформление наряда-допуска требуется при проведении работ с повышенной опасностью, организуемых на основании Положения, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 17 июля 1998 г. N 314. В приказе имеется Примерный перечень этих работ, в соответствии с которым заместители министра обороны Российской Федерации, главнокомандующие видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующие войсками округов, флотами, начальники главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации для подчиненных воинских частей с учетом специфики их деятельности ежегодно утверждают типовые перечни этих работ.

Согласно типовым перечням в воинской части разрабатывается и утверждается свой перечень работ с повышенной опасностью. К выполнению этих работ в воинской части могут привлекаться совершеннолетние работники и военнослужащие, прошедшие в связи с этим медицинские осмотры, специальное обучение и проверку знаний и имеющие наряд-допуск, зарегистрированный в журнале (приложения N 2 и N 4 к вышеназванному Положению). Продолжительность работы бригады по наряду-допуску не может превышать 5 календарных дней.

4. В соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 541, работники ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации, которым положена выдача оружия, допускаются к исполнению обязанностей по защите объектов с оружием только после обучения, сдачи специальных зачетов и выполнения упражнений контрольных стрельб.

5. Как предусмотрено ст. 212 ТК РФ, допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда, запрещается. Такие лица подлежат безусловному отстранению от работы. Если обучение и проверку знаний работник не прошел не по своей вине, то за все время отстранения ему производится оплата как за простой (ст. 76 ТК РФ).

Комментарий к ст. 226

ТК РФ установлены принципиально новые требования, относящиеся к финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда. В связи с этим работодатель обязан ежегодно выделять на охрану труда необходимые средства в объемах, определяемых комментируемой статьей, и расходовать их исключительно по целевому назначению, предусмотренному коллективным договором или соглашением об охране труда (ст. 41 ТК РФ). Данные средства должны аккумулироваться в фонде охраны труда предприятия и исчисляются в зависимости от величины затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, - от суммы эксплуатационных расходов. Поэтому данные положения о финансировании охраны труда в указанных в статье размерах относятся только к унитарным предприятиям Министерства обороны Российской Федерации, имеющим имущество на праве хозяйственного ведения.

Комментарий к ст. 227

1. В настоящее время единый и обязательный для всех работодателей порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве установлен ТК РФ (ст.ст. 227-231) и Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73. В воинских частях установленный порядок расследования этих случаев дополняется требованиями Инструкции об особенностях расследования и учета несчастных случаев на производстве в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Инструкция), утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 25 октября 1999 г. N 499 (объявленное им же Положение от 1999 г. утратило силу). Названным выше постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации утверждены формы документов (формы 1-9), необходимых для расследования и учета производственного травматизма.

В соответствии с перечисленными правовыми актами в воинских частях расследование и учет несчастных случаев производятся, если они произошли: с гражданским персоналом Вооруженных Сил Российской Федерации, выполняющим работу по трудовому договору; некоторыми другими лицами, указанными в ч. 2 комментируемой статьи (в том числе военнослужащими, направленными для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с несением воинской службы, работниками сторонних организаций, направленных по договоренности между работодателями и т.д.); в воинских частях и на кораблях (судах) ВМФ, дислоцированных в пределах как России, так и иностранных государств. В последнем случае расследование и учет несчастных случаев проводятся согласно российскому законодательству, если иное не предусмотрено международными договорами с участием Российской Федерации.

Производственный травматизм с работниками организаций России (находящимися под юрисдикцией Российской Федерации), временно находившихся в служебной командировке на территории государств - участников СНГ, осуществляется на основании Соглашения о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 616.

2. Расследованию и учету подлежат (ч. 3 комментируемой статьи) полученные пострадавшими травмы и приравненные к ним острые отравления, тепловые удары и т.д. Несчастный случай, имевший место на производстве с застрахованным работником, т.е. подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ (объявлен приказом министра обороны Российской Федерации от 25 марта 2000 г. N 145) является страховым несчастным случаем.

3. Условиями, при которых несчастные случаи подлежат обязательному расследованию и учету, являются следующие:

- во-первых, они должны иметь место при выполнении вышеупомянутыми гражданами трудовых обязанностей и работы по заданию организации или иного работодателя (ч. 3 комментируемой статьи). Например, в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (включая установленные оплачиваемые перерывы, сверхурочное время) и т.д.;

- во-вторых, они должны повлечь за собой одно из следующих последствий: необходимость перевода работника на другую работу; временную или стойкую утрату им трудоспособности; смерть работника.

4. Ответственность за организацию и своевременность расследования, учет несчастных случаев и устранение их причин возлагаются на командира воинской части (ст. 212 ТК РФ).

5. Острые профессиональные заболевания (отравления) расследуются по Положению о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. N 967.

Комментарий к ст. 228

1. ТК РФ признаются обязательными следующие действия (мероприятия) представляющих работодателя воинских должностных лиц (руководящих работников) при возникновении несчастных случаев на производстве (в порядке очередности их выполнения):

1) незамедлительное оказание пострадавшему первой медицинской помощи, в том числе при необходимости бесплатная его доставка в лечебное учреждение. Согласно ст. 214 ТК РФ о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, пострадавший или очевидец несчастного случая извещает непосредственного руководителя работ. Он немедленно организует первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения и сообщает работодателю (уполномоченному им лицу) о происшедшем несчастном случае;

2) принятие неотложных мер по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц и сохранению обстановки на рабочем месте (объекте) на момент происшествия. При невозможности сохранения необходимо зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, сделать фотографии и произвести иные мероприятия);

3) осуществление предварительной квалификации происшедшего несчастного случая, которая заключается в установлении следующих его обязательных признаков (критериев): а) определен ли он перечнем, указанным в ч. 3 ст. 227 ТК РФ; б) имел ли он место при выполнении работником трудовых обязанностей или при его следовании на транспорте организации (личном транспорте при наличии соглашения с работодателем, его распоряжения) на работу или с работы. В зависимости от решения этого вопроса несчастный случай квалифицируется как происшедший на производстве либо не связанный с производством; в) повлечет ли он последствия (если наступила смерть - то в этом необходимость отпадает), приведенные во втором условии (см. комментарий к ст. 227);

4) создание комиссии по расследованию несчастного случая и издание приказа о начале ее работы (ст. 229 ТК РФ);

5) немедленное информирование о производственном травматизме родственников пострадавшего и соответствующих органов (организаций). Закон не определяет способы и формы сообщения о несчастном случае родственникам пострадавшего, поэтому они избираются в зависимости от различных обстоятельств. В любом случае такое сообщение подлежит документальному подтверждению в виде копии (телеграммы, телефонограммы), справки и т.п. с указанием адресата и времени его направления. Законом предписывается информирование родственников о любом случае, в том числе независимо от его последствий, количества пострадавших.

2. В соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 25 октября 1999 г. N 499, командир воинской части обязан направить в течение суток по установленной Министерством труда и социального развития Российской Федерации форме (утверждена постановлением от 7 июля 1999 г. N 19) сообщения о каждом:

а) страховом несчастном случае (ст. 227 ТК РФ) - в исполнительный орган Центрального отраслевого отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Министерства обороны Российской Федерации (по месту регистрации в качестве страхователя). Такое информирование необходимо даже при страховом случае лишь с одним работником. Порядок информирования и участия этого Фонда и его исполнительных органов в расследовании приведен в письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации от 11 февраля 2000 г. N 307-19/9-12, 02-08/07-332П;

б) групповом, тяжелом несчастном случае или повлекшем смертельный исход - в следующие органы и организации:

- в соответствующую военную прокуратуру;

- в орган военного управления по подчиненности;

- в соответствующую государственную инспекцию труда (ст. 354 ТК РФ), обслуживающую воинскую часть и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (кроме воинских частей, дислоцированных на территории иностранных государств);

- в орган труда и заработной платы (службу охраны труда) военного округа, флота, армии, флотилии, Воздушно-десантных войск, главного и центрального управлений Министерства обороны Российской Федерации по подчиненности, который в течение суток сообщает о происшедшем несчастном случае в Управление труда и заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил;

- в воинскую часть, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;

- в территориальные объединения организаций профсоюзов (ст. 29 ТК РФ);

- в территориальный орган, осуществляющий в воинской части государственный надзор, если несчастный случай произошел на объекте (на оборудовании и т.д.), подконтрольном этому органу (ст. 353 ТК РФ);

- страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (см. подп. "а").

Если эти случаи произошли на корабле (судне), начальник органа военного управления при получении о нем сообщения информирует об этом:

- государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации по месту базирования (приписки) корабля (судна) в России;

- соответствующую военную прокуратуру;

- орган труда и заработной платы (службу охраны труда) флота, армии, флотилии, который в течение суток сообщает о происшедшем несчастном случае в группу труда и заработной платы ВМФ и Управление труда и заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации;

- орган надзора по ядерной и радиационной безопасности, если несчастный случай произошел на ядерной энергетической установке корабля (судна) или при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов;

- соответствующий территориальный профсоюзный орган, обслуживающий воинскую часть, в составе которой находится корабль (судно).

О случаях острого отравления командир воинской части или орган военного управления (их представитель) обязаны сообщить также в соответствующий орган санитарно-эпидемиологической службы.

Орган труда и заработной платы (отдел охраны труда) вида Вооруженных Сил Российской Федерации при групповом (два и более человек) несчастном случае, тяжелом несчастном случае и несчастном случае со смертельным исходом, происшедшем в воинских частях и на кораблях (суднах) ВМФ, дислоцированных на территории иностранного государства, в течение суток сообщает в Федеральную службу по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (ранее - в Министерство труда и социального развития Российской Федерации).

3. Схема определения тяжести несчастных случаев на производстве утверждена приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17 августа 1999 г. N 322 (объявлена приказом министра обороны Российской Федерации от 25 октября 1999 г. N 499). По степени тяжести все они подразделяются на 2 категории: тяжелые и легкие. Квалифицирующими признаками их тяжести являются (наличия одного из них достаточно для установления категории тяжести несчастного случая на производстве): характер полученных повреждений и осложнения, связанные с этими повреждениями; длительность расстройства здоровья (временная утрата трудоспособности); последствия полученных повреждений (стойкая утрата трудоспособности и степень ее утраты). Признаками тяжелого несчастного случая являются также повреждения, угрожающие жизни пострадавшего.

Заключение о степени тяжести травмы по запросу дают клинико-экспертные комиссии лечебно-профилактического учреждения, где осуществляется лечение пострадавшего. Степень утраты профессиональной трудоспособности определяется по Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 г. N 789.

Комментарий к ст. 229

1. Состав комиссии по расследованию (во всех случаях она должна состоять из нечетного числа членов), его сроки и порядок различаются в зависимости от последствий несчастного случая. При этом в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, органах пограничной службы, безопасности, внутренних дел, правоохранительных органах и других органах расследование проводится комиссиями, формируемыми в соответствии с общим порядком с учетом особых требований, связанных с защитой государственной тайны, установленных правовыми актами (соответствующий допуск у членов комиссии, работа комиссии в назначенное время и т.д.). Расследование осуществляется в общем или специальном порядке, причем последний соблюдается при групповом или тяжелом несчастном случае либо несчастном случае со смертельным исходом.

При общем порядке расследования данная комиссия создается незамедлительно в составе не менее 3 человек. В состав комиссии, возглавляемой командиром воинской части (его представителем) включаются лица, определенные чч. 1, 3 и 7 комментируемой статьи. Состав комиссии утверждается его приказом. Несчастный случай, происшедший с работником воинской части на производственном участке другой воинской части или с работником-совместителем, расследуется и учитывается согласно чч. 4 и 5 комментируемой статьи.

На находящиеся в плавании корабле (морском судне) для расследования несчастного случая на производстве комиссия формируется и утверждается из представителей командного состава корабля. При наличии профсоюзной организации в комиссию включаются ее представители. Для расследования случаев, происшедших на морских судах, не находящихся в плавании, и рейдовых судах, комиссия образуется и утверждается приказом начальника органа военного управления. Эти особенности предусмотрены Инструкцией, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 25 октября 1999 г. N 499.

2. Состав комиссии при расследовании в специальном порядке определяется:

1) в воинской части, на не находящемся в плавании корабле и рейдовом судне - приказом командира воинской части или начальника органа военного управления. Комиссия образуется в том же составе, что и при общем порядке расследования. Кроме того, в комиссию также включаются: государственный инспектор по охране труда (ст. 354 ТК РФ), представители от органа военного управления, органа труда и заработной платы (службы охраны труда) или отдела охраны труда ВМФ, территориального объединения организаций профсоюзов, а по требованию пострадавшего (его родственников) - его доверенное лицо. В случае его неучастия командир воинской части (председатель комиссии) обязан по требованию ознакомить его с материалами расследования.

Комиссию возглавляет государственный инспектор по охране труда, а при невозможности его прибытия - другое лицо по приказу командира части или начальника органа военного управления. В воинских частях и на кораблях (судах) ВМФ, дислоцированных на территории иностранного государства, государственный инспектор включается в состав комиссии по согласованию с Федеральной службой по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (ранее - с Министерством труда и социального развития Российской Федерации). В комиссию могут входить представители федеральных или ведомственных органов надзора (ст. 353 ТК РФ);

2) на находящемся в плавании морском (корабле) или рейдовом судне - приказом командира (капитана). Комиссия образуется в том же составе, что и при общем порядке расследования.

В случае гибели 5 и более человек состав комиссии утверждается министром обороны Российской Федерации или его заместителями. В нее включаются также представители федеральной инспекции труда, Управления труда и заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, органа военного управления и Федерации профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных Сил России. Председателем комиссии является главный государственный инспектор по охране труда государственной инспекции труда.

При крупных авариях с числом погибших 15 и более человек расследование производится комиссией, назначаемой Правительством Российской Федерации.

3. Предусмотренные сроки расследования в общем порядке (3 суток) и в специальном порядке (15 дней) исчисляются по правилам ст. 14 ТК РФ со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию. Этим же правилам подчиняется и удлиненный срок расследования (1 месяц), установленный ТК РФ, со дня подачи пострадавшим заявления. В целях дополнительной проверки обстоятельств (например, проведения экспертиз и т.п.) указанные сроки могут быть продлены не более чем на 15 дней. Во всех названных случаях сроки исчисляются в календарных днях.

4. Полномочия комиссии, условия ее работы и истребуемые при этом материалы определены чч. 15-25 комментируемой статьи. В ней приведен лишь примерный перечень документов, формируемых в ходе расследования. Объем материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств каждого конкретного происшествия.

Результаты расследования оформляются актами, указанными в ст. 230 ТК РФ. При наличии к тому оснований в акте о несчастном случае с учетом мнения органов, указанных в ч. 25 комментируемой статьи, отражается допущенная пострадавшим грубая неосторожность. Согласно ст. 14 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ (объявлен приказом министра обороны Российской Федерации от 25 марта 2000 г. N 145) степень вины пострадавшего может быть определена до 25%. Соразмерно этой вине уменьшается и размер ежемесячных страховых выплат застрахованному лицу.

Комментарий к ст. 230

1. По окончании расследования как в общем, так и в специальном порядке (ст. 229 ТК РФ) на каждого пострадавшего оформляется (по общему правилу - в 2 экземплярах) акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1, если несчастный случай на производстве вызвал последствия, указанные в ч. 1 комментируемой статьи. Несчастные случаи, происшедшие во время тренировочного процесса или спортивного соревнования с профессиональными спортсменами, оформляются актом по форме Н-1ПС. Все акты и другие документы в связи с расследованием (в том числе протоколы опроса, осмотра места несчастного случая) составляются по форме, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73.

После утверждения один экземпляр акта по форме Н-1 (Н-1ПС) выдается в 3-дневный срок пострадавшему или его родственникам (доверенному лицу погибшего) по их требованию.

При страховом случае (ст. 227 ТК РФ) и несчастном случае с работником сторонней организации (воинской части) составляется дополнительный экземпляр акта по форме Н-1. Второй экземпляр этого акта вместе с материалами расследования хранится в воинской части в течение 45 лет.

Составленный в результате расследования страхового случая третий экземпляр акта по форме Н-1 с материалами расследования направляется командиром воинской части в исполнительный орган Центрального отраслевого отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Министерства обороны Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя.

2. В акте о несчастном случае должны быть не только подробно изложены его обстоятельства и причины, но и указан факт грубой неосторожности пострадавшего, если она имела место (см. п. 4 комментария к ст. 229). Каждый оформленный акт учитывается в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.

3. По Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 25 октября 1999 г. N 499, акт по форме Н-1, составленный на корабле (судне), находящемся в плавании, подписывается членами комиссии и командиром корабля (капитаном судна). Затем вместе с материалами расследования он представляется в орган военного управления. Окончательное оформление акта осуществляется начальником этого органа и государственным инспектором по охране труда, причем он подлежит утверждению первым из названных должностных лиц.

4. По результатам специального расследования комиссией (в установленных случаях - государственным инспектором по охране труда) составляется акт о расследовании группового (тяжелого) несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом.

Также в трехдневный срок после утверждения указанный акт с документами и материалами расследования и копиями актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего председателем комиссии направляются: в военную прокуратуру, в которую сообщалось о происшествии на производстве, а при страховом случае - также в исполнительный орган Центрального отраслевого отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Министерства обороны Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя. В этот же срок копии перечисленных документов представляются в соответствующую государственную инспекцию труда. Для анализа состояния и причин производственного травматизма, разработки предложений по его профилактике копии указанных документов направляются другим органам и организациям:

- председателем комиссии - в Федеральную службу по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

- лицом, утвердившим акт по форме Н-1, - в орган военного управления по подчиненности воинской части (корабля, судна) и в соответствующий орган труда и заработной платы (службу охраны труда). Орган труда и заработной платы (служба охраны труда), а при отсутствии его - орган военного управления копии документов направляет в орган труда и заработной платы вида Вооруженных Сил Российской Федерации и Управление труда и заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

5. Наличие в действиях пострадавшего признаков уголовно наказуемого деяния (преступления) устанавливают органы военной прокуратуры или другие правоохранительные органы в зависимости от подследственности дел. Только на основании официальных постановлений (решений) этих органов комиссией принимается решение о квалификации несчастного случая в результате совершения пострадавшим уголовного правонарушения. До получения такого решения оформление материалов расследования председателем комиссии может быть временно приостановлено.

6. Составляемые в произвольной форме акты о непроизводственном травматизме вместе с материалами расследования хранятся в течение 45 лет. Копии этих актов и материалов к ним направляются председателем комиссии в соответствующую государственную инспекцию труда. Полномочия этих инспекций и обжалование их действий урегулированы ст.ст. 354-365 ТК РФ.

Комментарий к ст. 231

1. В случаях разногласий, возникших между членами комиссии в ходе расследования (о причинах, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учете, квалификации и др.), решение принимается большинством голосов. При этом члены комиссии, не согласные с принятым решением, после подписания акта о расследовании имеют право на изложение своего аргументированного особого мнения. Особое мнение члена комиссии рассматривается руководителем организации (органа). С учетом материалов расследования он принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, установленном комментируемой статьей.

2. Составленный по форме Н-1 (Н-1ПС) акт наряду с другими документами является доказательством ответственности работодателя за вред, причиненный жизни и здоровью работника. Возмещение этого вреда осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ (объявленным приказом министра обороны Российской Федерации от 25 марта 2000 г. N 145). Работникам также предоставляются гарантии и компенсации, определенные ст. 183 ТК РФ.

Ввиду существенного значения результатов расследования между сторонами трудового договора могут возникать неурегулированные разногласия. Помимо названных в статье органов, они могут быть рассмотрены территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, имеющимися в воинской части профсоюзным органом или другим представительным органом работников, а также федеральными надзорами, если их представители участвовали в расследовании (ст. 229 ТК РФ).