§ 1. Понятие судебного приказа и приказного производства

По целому ряду материально-правовых требований бывает совершенно очевидна их формальная бесспорность, т.е. требования заявителя обоснованы и документально подтверждены, а обязанное лицо не может выставить никаких возражений по существу. Например, опротестованный вексель, бесспорно, подтверждает необходимость платежа.

Вместе с тем требуется придать исполнительную силу отношениям межцу сторонами, привести в действие механизм принудительного взыскания, поскольку должник свое очевидное обязательство не выполняет. В таких случаях в целях упрощения судебного производства допускается взыскание задолженности на основании приказа - судебного акта защиты права, основанного на документально установленных юридических фактах.

Упрощенная правовая процедура производства по выдаче судебного приказа (приказное производство) целиком обусловлено правовой природой материально-правовых требований, подлежащих защите. Можно определить ее как специфическую форму защиты прав и интересов кредитора как лица, опирающегося на бесспорные документы против стороны, не выполняющей обязательств. Иными словами, это документальное производство.

К упрощенным, или сокращенным, видам производств по защите нарушенного права или охраняемого законом интереса российская наука гражданского процессуального права всегда относила и все несудебные производства, производства в мировом, третейском, торговом и других судах по всем видам исков, а также заочное и особое производство.

По сравнению с приказным производством эти сокращенные производства обусловлены иными причинами, в частности правовой природой юрисдикционного органа, характером дел, отсутствием спора о праве и состязательных начал, и др.

Институт судебных приказов, или непосредственно исполнительного процесса, известен издавна правовым системам, имел место в дореволюционном российском процессуальном законодательстве и даже был предусмотрен в ГПК 1923 г.1 Он просуществовал недолго, и в очередное перераспределение компетенции между судом и нотариатом взыскание в бес-

См.: Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. М., 1997. С. 41-^8.

264

спорном порядке было передано в компетенцию последнего, где и существует по настоящее время как нотариальное действие, направленное на придание исполнительной силы долговым и платежным документам -выдаче исполнительной надписи.

В основе судебного приказа, или напоминательного производства (так назывался этот институт в дореволюционном гражданском процессе), лежит организация имевшей место в прежние времена внесудебной защиты.

Уже у римлян были известны долговые обязательства, дававшие кредитору право взыскания долга без суда и следствия, право увести должника в свой дом для отработки долга или даже его продажи в рабство. С течением времени эта самостоятельная форма взыскания долга (расправа) была запрещена, но и после ее отмены римляне допускали принудительное взыскание без судебного решения. Так, если ответчик признавал исковое право, то дело не доходило до суда и до его решения, а оканчивалось приказом претора о взыскании с ответчика в исполнительном порядке.

Взыскание на основании надлежаще оформленного (как правило, в публичном порядке) документа основывалось на постулате, что если документ совершен законным порядком, то должник, выдавая его, сам присудил себя к платежу.

В зависимости от вида и формы документа (в дореволюционной России их было 4 вида: крепостные, явочные, нотариальные и домашние) применялись различные способы придания им исполнительной силы,

В некоторых случаях в самом законе могли упоминаться акты, имеющие исполнительную силу. К такого рода актам К.И. Малышев1 относил поручную запись.

По логике законодателя, это может быть соглашение об удовлетворении требования залогодержателя за счет заложенного имущества, заключенного после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет залога и удостоверенного нотариусом, по Гражданскому кодексу (п. 1 ч. 2 ст. 349 ГК РФ), а также нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов (ст. 100 Семейного кодекса РФ).

Для других документов требуется их авторитизация со стороны государственных органов или должностных лиц, т.е. должен выдаваться приказ. Такие приказы в дореволюционной России выдавались должностными лицами полиции и судами, а после революции и по настоящее время -нотариусами и судами.

В зависимости от вида документа, требующего авторитизации, приказы могут быть условными и безусловными. Типичным примером безус-

См.: Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства: В 3 т. СП-6,, 1879. Т. II. С. 189.

265

ловных приказов является исполнительный лист, выдаваемый судом, и по некоторым требованиям - исполнительная надпись нотариуса.

Такие приказы (акты) выдаются без извещения и без вызова должника и имеют своей целью обеспечить механизм принудительного исполнения, т.е. не что иное, как приказ на действие исполнительных органов.

Условный приказ, или напоминательное производство, имеет своей целью разрешение спора о праве в упрощенной форме, возникшего из правоотношения, подтвержденного документами и с извещением должника, а в итоге - также обеспечение принудительного исполнения.

Поскольку это спорное правоотношение имеет документальное подтверждение, разрешение дела заключается в исследовании судом указанного документа с одновременным уведомлением должника (ответчика) о наступлении срока платежа.