§ 1. Понятие подведомственности

В ст. 11 ГК РФ говорится, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Кроме форм защиты прав граждан и организаций, перечисленных в ст. 11 ГК РФ, существует нотариальная форма защиты и охраны субъективных гражданских прав. Трудовые права работников кроме суда могут защищаться комиссиями по трудовым спорам (п. 1 ст. 20 КЗоТ РФ;

ст. 203-207 КЗоТ РФ). Установлен определенный порядок разрешения коллективных споров, который состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже (п. 1 ст. 5 Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», принятого Государственной Думой 30 октября 1995г.)1. Некоторые правовые вопросы разрешаются собраниями товариществ, кооперативов, акционерных обществ, поскольку отнесены к их компетенции законом и соответствующими уставами. Например, к компетенции общего собрания акционеров отнесено определение предельного размера объявленных акций, дробление и консолидация акций, участие в холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах, иных объединениях коммерческих организаций (ст. 48 Федерального закона «Об акционерных обществах», принятого Государственной Думой 24 октября 1995 г.)2

В связи с тем, что в Российской Федерации существует не одна, а несколько форм защиты права, требуется четкое распределение между ними объема разрешаемых споров и иных правовых вопросов, т.е. круга ведения (предметной компетенции).

Правовое понятие «подведомственность» происходит от глагола «ведать» и означает в гражданском процессуальном праве предметную

1 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4557.

2 СЗРФ. 1996. № 1.Ст. 1.

54

компетенцию судов, арбитражных судов, третейских судов, органов нотариата, органов по рассмотрению и разрешению трудовых споров, других органов государства и организаций по рассмотрению и разрешению споров и иных правовых вопросов. Применительно к судам под подведомственностью понимаются гражданские дела, которые эти суды правомочны рассматривать и разрешать по существу1.

Все гражданские дела разделяются на виды судопроизводства. Для определения подведомственности дел каждого вида судопроизводства используются разные правила, а именно: все дела особого производства и дела, вытекающие из административно-правовых отношений, поскольку их объем невелик, непосредственно перечислены в законе (ст. 245 ГПК, ст. 251 проекта ГПК, главы 22-241 ГПК).

Для определения подведомственности исковых дел метод полного их перечисления по категориям гражданских дел не применяется. Это объясняется тем, что перечислить в одной или нескольких статьях гражданского процессуального закона все исковые дела, подведомственные суду, невозможно, ввиду их количественного и качественного разнообразия.

Поэтому определение подведомственности судам исковых дел и применение правил о подведомственности становится до некоторой степени сложным явлением, вызывающим затруднения на практике.

В течение длительного времени в теории гражданского процесса и на практике для определения судебной подведомственности исковых дел пользовались двумя критериями в совокупности: а) характером спорного правоотношения и б) субъектным составом спорного правоотношения (п. 1 ст. 25 ГПК).

По общим критериям судам были подведомственны исковые дела, вытекающие из гражданских, семейных, трудовых, жилищных и иных правоотношений, если хотя бы одной из сторон в споре выступал гражданин. Содержание п. 1 ст. 25 ГПК устарело. Оно не соответствует новому законодательству, в частности Конституции РФ, первой части ГК РФ, Арбитражному процессуальному кодексу РФ, принятому 5 апреля 1995 г. Установленные п. 1 ст. 25 ГПК для определения подведомственности исковых дел два критерия не действуют в том виде, как они применялись в течение нескольких десятилетий.

1 Понятие «подведомственность» употребляется еще и в других смыслах: а) как предпосылка права на обращение в суд и б) как правовой институт, т.е. совокупность юридических норм, расположенных в различных отраслевых нормативных актах, определяющих ту или иную форму защиты права (см. подробнее: Жуйюв ВМ. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М.: Городец, 1997).