§ 2. Тенденции развития законодательства, регулирующего подведомственность гражданских дел судам

В настоящее время проблема подведомственности дел судам должна решаться с учетом общих конституционных норм прямого действия, закрепленных в пп. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ, где записано:

«Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» и «решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд».

Указанные нормы развивают правовые идеи, провозглашенные «Декларацией прав и свобод человека и гражданина», принятой 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР.

В 1990-1995 гг. последовательно принимались нормы, расширяющие права граждан и организаций на судебную защиту. Нормативные акты касались возможности судебной защиты прав, вытекающих из широкого спектра правоотношений, в частности, из конституционных, административных, налоговых, земельных, трудовых, экологических и иных правоотношений. Так, 21 июня 1990г. было принято заключение Комитета конституционного надзора СССР «О несоответствии норм законодательства, исключающих для ряда категорий работников судебный порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров, положениям Конституции СССР, международным актам о правах человека». После данного заключения Комитета конституционного надзора был снят запрет на судебную защиту трудовых прав большого числа рабочих и служащих. 27 апреля 1993 г. был принят Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Согласно этому Закону суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме двух случаев: во-первых, действий (решений), проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, и, во-вторых, действий (решений), в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Суды вправе рассматривать и разрешать споры, вытекающие из любых правоотношений, которые трудно перечислить в виде завершенного перечня. Суды могут рассматривать споры с участием двух сторон - организаций и без участия граждан, например, о ликвидации общественного объединения (ст. 44 Закона «Об общественных объединениях»). В соответствии со ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принятого Государственной Думой 5 апреля 1995 г.. Арбитражному суду подведомственны дела с участием граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя,

приобретенный в установленном законом порядке, и если спор при этом вытекает из экономических правоотношений.

Подведомственность исковых дел судам можно определить методом исключения. Этим судам подведомственны все дела, кроме тех, которые ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса отнесены к ведению арбитражных судов. Разъяснения о разграничении предметной компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными судами даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 12/12 от 18 августа 1992 г.1 По общему правилу арбитражные суды рассматривают дела, где в качестве сторон выступают организации или граждане-предприниматели.

Имеются нормы, устанавливающие иной судебный, по сравнению с гражданским судопроизводством, порядок защиты права. Например, согласно ст. 10 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий», принятого Верховным Советом РСФСР от 18 октября 1991 г., дела, поступившие в суд с отрицательным заключением прокурора относительно оснований для реабилитации, рассматриваются в судебных заседаниях по правилам пересмотра судебных решений в порядке надзора, установленным действующим уголовно-процессуальным законодательством РСФСР с изъятиями, установленными Законом «О реабилитации жертв политических репрессий».

Суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривают все дела заинтересованных лиц о защите нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов, если в соответствии с федеральным законом их защита не осуществляется в ином судебном порядке. Например, суды рассматривают:

1) дела по спорам, возникающим из гражданских, кооперативных, земельных отношений, отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, если хотя бы одной из сторон является гражданин, кроме споров, возникающих в связи с осуществлением гражданами-предпринимателями предпринимательской деятельности, отнесенных к компетенции арбитражных судов;

2) дела, возникающие из конституционно-правовых, административно-правовых, налоговых и других отношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой, если ею является гражданин, кроме дел, возникающих в связи с осуществлением гражданами-предпринимателями предпринимательской деятельности, отнесенных к компетенции арбитражных судов;

3) дела по спорам, возникающим из семейных и трудовых отношений;

4) дела об оспариваний гражданами (объединениями граждан) решений и действий (бездействий) государственных органов, государственных служа-

1 Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1992. № 1. С. 84.

57

щих, органов местного самоуправления и должностных лиц, нарушающих права и свободы человека, если их защита не осуществляется в ином судебном порядке;

5) дела об оспариваний гражданами (объединениями граждан) нормативных актов, проверка конституционности которых не отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ;

6) дела об оспаривании прокурорами в пределах своей компетенции правовых актов, касающихся неопределенного круга лиц и нарушающих права и свободы граждан;

7) дела по спорам общественных и религиозных организаций (объединений) с органами государственной власти и должностными лицами, а также по спорам этих организаций между собой и с другими организациями:

- об оспаривании отказов в регистрации общественных и религиозных организаций (объединений) и прекращении или приостановлении их деятельности;

- о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, избирательных комиссий и должностных лиц по назначению, организации и проведению референдумов, выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, а также о признании недействительными результатов референдумов и выборов;

- о защите деловой репутации и возмещении морального вреда;

8) дела об оспаривании отказов в регистрации средств массовой информации и в выдаче им лицензий, а также об оспаривании решений об аннулировании лицензий, выданных средствам массовой информации, о прекращении или приостановлении деятельности средств массовой информации;

9) споры, переданные на разрешение суда Президентом Российской Федерации, согласно ст. 85 Конституции РФ.

Имеются трудности на практике определения подведомственности гражданских дел. Они связаны с недостатками современной юридической техники в России. Законодателем принимаются новые нормы и не отменяются другие - устаревшие, но регулирующие одни и те же общественные отношения, в частности связанные с подведомственностью споров. Так, дела по спорам, возникающим из договоров перевозки грузов в прямом международном железнодорожном и воздушном грузовом сообщении между организациями, с одной стороны, и органами железнодорожного или воздушного транспорта - с другой, вытекающих из соответствующих международных договоров, подведомственны в настоящее время арбитражным судам, а не судам общей юрисдикции. В то же время п. 2 ст. 25 ГПК не отменен и согласно этому пункту данные дела должны рассматриваться судами общей юрисдикции.

58

Подведомственность указанной категории дел регулируется общими правилами, установленными в ст. 22 АПК РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Данное утверждение основано на выработанном практикой положении, что должны применяться нормы, принятые в более поздний период.

Согласно ст. 89 Основ законодательства РФ о нотариате, принятых 11 февраля 1993г., для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника нотариус совершает исполнительные надписи. В настоящее время в РФ действует Перечень документов, утвержденный Советом Министров РСФСР 11 марта 1976г. с последующими изменениями и дополнениями, по которым взыскание задолженности в бесспорном порядке производится на основании исполнительных надписей.

В соответствии с этим Перечнем исполнительные надписи выдаются, например, по требованиям, вытекающим из нотариально удостоверенных сделок, из расчетных и кредитных отношений, по требованиям о взыскании задолженности за товары, купленные в кредит, и т. д.

В то же время в ГПК РСФСР 1964 г. в новой редакции включена ст. 1252, согласно пп. 1-3 которой взыскания по требованиям, основанным на нотариально удостоверенной сделке, на письменной сделке, на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, должны проводиться на основании судебного приказа, т.е. защита права осуществляется в судебном порядке. Перечень документов, по которым взыскания производятся в нотариальном порядке, не отменен. Возникает коллизия норм во внутреннем российском праве, вызывающая вопрос, в каком порядке (судебном или нотариальном) должны рассматриваться требования, основанные на перечисленных документах? Мнения по данному вопросу высказываются различные, и более правильным представляется мнение о необходимости применения новых норм, соответствующих Конституции РФ.