§ 3. Законодательство о наследовании

Понятие законодательства о наследовании. Раскрывая содержание указанного понятия, следует исходить из того, что наследственное право является одним из подразделений системы гражданского права. В то же время действие законодательства о наследовании распространяется не только на отношения, возникающие в момент открытия наследства, но и на отношения, которые им предшествуют, а также на отношения, в ходе которых происходит оформление и осуществление наследственных прав, обеспечивается их защита. Когда гражданин оформляет завещание в нотариальной конторе, он подпадает под действие зако-

523

нодательства о наследовании, хотя до возникновения наследственного правоотношения может быть еще далеко, а сам завещатель его субъектом во всяком случае не будет. С другой стороны, когда наследник, принявший наследство, уплачивает пошлину за выдачу сввдетельства о праве на наследство или налог, которым облагается наследство, он также находится в сфере действия законодательства о наследовании. Словом, круг отношений, на которые распространяется законодательство о наследовании, весьма широк. А это неизбежно сказывается на определении указанного понятия. Законодательство о наследовании можно определить как систему правовых актов и включенных в эти акты норм и иных правовых положений, которые регулируют отношения по наследованию, то есть отношения, возникающие в связи с открытием наследства, защитой, осуществлением и оформлением наследственных прав.

Законодательство о наследовании носит комплексный характер. В этом законодательстве наиболее высок удельный вес норм гражданского права. Нельзя, однако, сбрасывать со счетов и наличие в нем норм иной отраслевой принадлежности. Таковы нормы земельного, финансового, процессуального и ряда других отраслей законодательства и права. Сфера действия законодательства о наследовании несколько шире, нежели наследственного права. Видимо, не случайно соответствующий раздел во всех общих гражданско-правовых актах кодификационного типа (начиная с ГК РСФСР 1922 г.) называется «Наследственное право». И это оправданно. При ином его наименовании гражданское законодательство неизбежно вклинилось бы в смежные отрасли законодательства, что нежелательно, поскольку придало бы гражданскому законодательству характер комплексного.

Структура законодательства о наследовании. До распада Союза ССР наследственное законодательство относилось к совместному ведению Союза ССР и союзных республик, что нашло отражение в сложившейся к тому времени системе законодательства. Раздел «Наследственное право» был включен как в Основы гражданского законодательства 1961 г., так и в ГК всех союзных республик, в том числе и в ГК РСФСР 1964 г.

Незадолго до событий, вызвавших прекращение Союза ССР, а именно 31 мая 1991 г. Верховный Совет Союза ССР принимает Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, которые должны были вступить в действие с 1 января 1992 г. В Основы включен раздел VI «Наследственное право». В связи с распадом Союза ССР Основы гражданского законодательства 1991 г. на территории Российской Федерации вступили в действие лишь с 3 августа 1992 г. в части,

524

не противоречащей Конституции РФ и законодательным актам РФ, принятым после 12 июня 1990 г.1

Конституция РФ 1993 г. в отношении наследования ограничивается предельно кратким положением: право наследования гарантируется (ч. 4 ст. 35 Конституции РФ). Указанное положение помещено в норме, закрепляющей на конституционном уровне право частной собственности, что подчеркивает неразрывную связь права наследования с правом частной собственности граждан. Разумеется, приведенное выше положение Конституции РФ о праве наследования не является нормой прямого действия. Его конкретизация происходит на уровне отраслевого законодательства, в первую очередь гражданского, в котором определены основания, условия и порядок наследования.

Конституция РФ относит гражданское законодательство к исключительному ведению Российской Федерации. То же положение закреплено в ст. 3 ГК. Из этого следует, что законодательство о наследовании в той части, в какой оно состоит из гражданско-правовых норм, относится к исключительному ведению Российской Федерации. Входящие в состав законодательства о наследовании нормы иной отраслевой принадлежности могут устанавливаться не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации.

Поскольку часть ГК, в которой должен быть раздел «Наеяедствен-ное право», еще не принята, основным законодательным актом в области наследования продолжает оставаться раздел VII «Наследственное право» ГК 1964 г. В то же время он не действует в части, противоречащей позднее принятым законодательным актам, а также в части, признанной Конституционным Судом РФ не соответствующей Конституции РФ (см. об этом с. 503). Действует также в части, относящейся к наследственному праву. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 июня 1964 г. «О порядке введения в действие Гражданского и Гражданского процессуального кодексов РСФСР»2.

Помимо ГК в числе источников правового регулирования отношений в области наследования могут быть названы Основы гражданского законодательства 1991 г. Речь идет о разделах VI «Наследственное право» и VII «Правоспособность иностранных граждан и юридических лиц. Применение гражданских законов иностранных государств и международных договоров». При этом из всех норм раздела «Наследственное право» сохраняет известное значение лишь п. 4 ст. 153, определивший порядок наследования вкладов граждан в банках. Но и он

Подробнее об этом см. гл. 2 настоящего учебника. 2 Ведомости РФ. 1964. № 24. Ст. 416.

525

должен применяться с учетом его ограничительного толкования, данного в п. 9 постановления Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации» от 3 марта 1993 r.1. В то же время применение в соответствующей части установлении Основ гражданского законодательства не должно ставиться в Российской Федерации под сомнение в силу тех принципов применения законодательства Союза ССР на территории РФ, которые закреплены как в постановлениях Верховного Совета РФ от 12 июля 1992 г. и от 3 марта 1993 г., так и в Федеральных законах о введении в действие частей первой и второй ГК.

Отсутствие в принятых частях ГК раздела «Наследственное право» не означает, что они не могут быть названы в числе источников правового регулирования отношений по наследованию. Не говоря уже о том, что в ГК закреплены основные принципы регулирования отношений, составляющих предмет гражданского права, а следовательно, и подавляющей части отношений по наследованию, в нем можно найти немало норм, прямо относящихся к наследованию. Таковы в части первой ГК: п. 2 ст. 78; п. 6 ст. 93; п. 4 ст. 111; абз. 2 п. 1 ст. 216; абз. 2 п. 2 ст. 218; абз. 1 п. 2 ст. 256; ст. 265, 266, 267; п. 4 ст. 274; в части второй ГК: п. 3 ст. 572; п. 1 ст. 578, 581; п. 6 er. 582; п. 2 ст. 589; ст. 617, 700, 701; п. 2 er. 934; ст. 979; er. 1026; п. 2 ст. 1038; абз. 4 n. l ст. 1050.

Ряд норм, относящихся к наследованию, включены и в примыкающий к гражданскому законодательству Семейный кодекс РФ (см. п. 1 ст. 36 и п. 3 ст. 60 СК).

Большое число норм о наследовании в хозяйственных обществах и товариществах, производственных и потребительских кооперативах содержится в законодательных актах, определяющих статус соответствующих юридических лиц (см. Закон РФ «Об акционерных обществах», абз. 4 и 5 п. 3 ст. 72; Закон РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью», пп. 7 и 8 ст. 21, п. 5 ст. 233; Закон РФ «О производственных кооперативах», п. 3 ст. 74, Закон РФ «О потребительской кооперации», п. 5 ст. 13; п, 3 ст. 14 ; Закон РФ «О сельскохозяйственной кооперации», п. 7 ст. 16; п. 9 ст. 186; Закон РФ «О товариществах собственников жилья», п. 8 ст. 327; Закон РФ «О

1 Ведомости РФ. 1993. № 11. Ст. 393,

2 СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. l; № 25. Ст. 2956.

3 СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785.

4 СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2321.

5 Ведомости РФ. 1992. № 30. Ст. 1788; СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3306.

6 СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870; 1997. № Ю. Ст. 1120.

7 СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2963.

526

садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», п. 2 ст. 18; ст. ЗО1.

Значительный блок норм наследственного права представлен в законах об интеллектуальной собственности (Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах», ст. 27,29; п. 7 ст. 432; Закон РФ «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных», п. 3 ст. 113; Патентный закон РФ, п. 7 ст. 104; Закон РФ «О правовой охране топологий интегральных микросхем», п. 2 ст. б5).

Важное место в регулировании отношений по наследованию отводится законодательству о нотариате . Это Основы законодательства РФ о нотариате, инструкции о порядке совершения нотариальных действий, о порядке удостоверения завещаний. К этому же блоку нормативных актов могут быть отнесены Закон РФ «О государственной пошлине» от 9 декабря 1991 г. (с последующими изменениями) и инструкция Госналогслужбы по его применению7. Наконец, в числе актов, имеющих прямое отношение к наследованию, следует назвать Закон РФ «О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения» от 12 декабря 1991 г. (с последующимиизменениями) и инструкцию Госналогслужбы по его применению8.

Перечисленными не исчерпываются нормативные правовые акты, в которых на уровне закона или подзаконных актов закреплены положения, относящиеся к наследованию. Это и законодательство о страховании, и транспортное, и земельное, и целый рад других отраслей законодательства. Нормы о наследовании в указанных отраслях законодательства либо носят отсылочный по отношению к гражданскому законодательству характер и, по существу, поглощаются им, либо в настоящее время перерабатываются (как, например, нормы земельного законодательства), либо, наконец, хотя и говорят о наследниках и

1 СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801.

2 Ведомости РФ. 1993. № 32. Ст. 1242; СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2866.

3 Ведомости РФ. 1992. № 42. Ст. 2325.

4 Там же. Ст. 2319.

5 Там же. Ст. 2328.

Применительно к законодательству о нотариате, как и к налоговому законодательству, указанное понятие употребляется в широком смысле слова.

Подборка нормативных актов о совершении нотариальных действий и взимании за них пошлин см.: Наследственное право Российской Федерации / Авт.-сост. Ю.Н.Власов. М., 1998. С. 123-222.

8 Ведомости РФ. 1992. № 12. Ст. 593; СЗ РФ. 1995. № 5. Ст. 346; Собрание актов РФ. 1993. № 50. Ст. 4861; БНА- 1995. № 9. С. 11-23.

527

наследовании, но, по существу, предусматривают переход имущества в случае смерти одного лица к другим лицам не в порядке наследования, а по иным основаниям. Вследствие этого указанные акты в настоящем параграфе не упоминаются. Ознакомление с ними будет происходить по ходу изложения соответствующего материала.

Важное значение для применения норм законодательства о наследовании в соответствии с их подлинным смысом, а иногда и для решения вопроса, действуют ли указанные нормы или нет и, если действуют, то в каких пределах, имеют постановления Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, а иногда и совместные постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ. Отметим важнейшие из них.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 января 1996 г. ч. 1 и 2 ст. 560 ГК РСФСР признаны не соответствующими ч. 2 и 4 ст. 35 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, а потому не подлежащими применению1.

Из числа постановлений Пленума Верховного Суда РФ следует в первую очередь назвать постановления «О некоторых вопросах, возникающих в практике судов по делам о наследовании» от 23 апреля 1991 г. № 2 (с последующими изменениями)2; «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 24 августа 1993 г. № 8 (с последующими изменениями)3.

Из совместных постановлений Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ упомянем постановление «О некоторых вопросах применения Закона «Об акционерных обществах» от 2 апреля 1997 г. № 4/8 (см. п. 7)4 .

Не утратили значения и постановления Пленума Верховного Суда СССР. В их числе постановления «О судебной практике по делам о наследовании» от 1 июля 1966 г. № б5; «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение» от 21 июня

СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 408.

Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. Изд. 2-е. М-, 1995. С. 292; Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 1. С. 14.

Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. Изд. 2-е. М-, 1995. С. 336; Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 1. С. 1-1—15.

Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1997. № 6; Российская газета. 1998. 5 марта.

Бюллетень Верховного Суда СССР. 1966. № 4. 528

1985 r. № 9'; «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по спорам между гражданами и жилищно-строитель-ными кооперативами» от 11 октября 1991 г. № II2.

В условиях, когда подготовка той части ГК, в которую предполагается включить раздел «Наследственное право», еще не завершена (не известно, когда она будет внесена в Государственную Думу и тем более когда станет законом), а основным источником правового регулирования наследственных отношений остается ГК, принятый свыше 30 лет назад, трудно переоценить значение разъяснении руководящих судебных органов по делам о наследовании, независимо от того, признавать ли их источниками права в формальном смысле слова или нет.

Действие законодательства о наследовании. Наследственные правоотношения носят обычно длящийся характер. В этих случаях новый закон, вносящий какие-либо изменения и дополнения в прежний порядок регулирования отношений по наследованию, применяется к тем правам и обязанностям, которые возникают после введения его в действие.

В области наследственного права, начиная с Указа Президиума Верховного Совета СССР «О наследниках по закону и по завещанию» от 14 марта 1945 г., устоялось правило, согласно которому новый закон распространяется на наследства, открывшиеся до введения его в действие, но к этому моменту не принятые никем из наследников и не перешедшие по праву наследования к государству. С учетом того, что в новом ГК предполагается значительно расширить круг наследников по закону, эти правила, по-видимому, будут применяться достаточно часто. В этих случаях новому закону придается обратная сила, поскольку к наследованию призываются наследники, которые на момент открытия наследства к наследованию не могли быть призваны.

Ранее отмечалось, что из всех норм раздела VI «Наследственное право» Основ гражданского законодательства 1991 г. известный интерес представляет лишь п. 4 ст. 153, который поначалу в отступление от ст. 561 ГК 1964 г. установил, что вклады граждан в банках наследуются на общих основаниях, не предусмотрев из этого правила никаких изъятий для вкладов граждан ни в Сбербанке, ни в Госбанке СССР. В постановлении Верховного Совета СССР о введении Основ в действие, принятом 31 мая 1991 г., предполагалось применять это правило к

Бюллетень Верховного Суда СССР. 1985. № 4.

2 Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. Изд. 2-е. М., 1995. С. 195.

банковским вкладам независимо от времени их внесения, если наследство открылось после 1 января 1992 г. Известно, однако, что Основы гражданского законодательства стали действовать в Российской Федерации лишь с 3 августа 1992 г., а постановление Верховного Совета СССР от 31 мая 1991 г. в действие так и не было введено. Верховный Совет Российской Федерации в постановлении от 3 марта 1993 г. истолковал правило п. 4 ст. 153 Основ ограничительно, признав, что оно не распространяется на вклады граждан в Сбербанке РФ. Тем самым, по существу, снята коллизия между ст. 561 ГК 1964 г. и п. 4 ст. 153 Основ. На вклады граждан в Сбербанке независимо от времени внесения вкладов, равно как и независимо от времени открытия наследства, должен полностью распространяться правовой режим, установленный для них ст. 561 ГК 1964 г. Именно такой, вполне обоснованный вывод сделан в постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в практике судов по делам о наследовании» от 23 апреля 1991 г. № 2 (см. абз. 2 п. 12;

подл. «б» абз. 2 п. 14)1.

Наконец, заслуживает внимания вопрос, возникший на почве применения п. 2 ст. 7 Закона СССР о собственности. Согласно этому Закону член кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное строение или помещение, предоставленное ему в пользование, становится его собственником. При этом указанному правилу придана обратная сила. Возник вопрос, как быть, если наследодатель при жизни полностью выплатил паевой взнос, но собственником квартиры не стал, так как наследство открылось до 1 июля 1990 г., то есть до введения Закона СССР о собственности в действие, а законодательство, которое действовало при жизни наследодателя, не допускало приобретения пайщиком права собственности на квартиру, хотя бы и с полностью выплаченным паевым взносом. Что становится в данном случае объектом наследственного преемства — квартира или только сумма паенакоп-лений за вычетом амортизации?

Попытка решения этого вопроса предпринята Пленумом Верховного Суда СССР в уже упомянутом постановлении от 11 октября 1991 г. № 11. Она сводится к тому, что если наследство открылось до 1 июля

Указание в постановлении Пленума Верховного Суда РФ на то, что аналогичный правовой режим должен распространяться и на вклады граждан в Центробанке Российской Федерации, может иметь значение лишь для тех случаев, когда вклады, ранее открытые гражданам в Госбанке СССР, перешли в Центробанк, а также тех редких случаев, коша гражданам открываются вклады в Центробанке (например, работникам Центробанка).

530

1990 г., то наследственным имуществом является не квартира, а паена-копление. Но если квартиру, за которую наследодатель, умерший до 1 июля 1990 г., полностью выплатил паевой взнос, кооператив не заселил, право на нее признается и за наследником, не проживавшим совместно с наследодателем. Разъяснение Пленума Верховного Суда СССР — шаг в правильном направлении, хотя не все точки над i в этом вопросе поставлены1.

Как видим, применение норм наследственного права, разбросанных к тому же по многочисленным правовым актам различного уровня, вызывает значительные трудности: По мере изучения наследственного права будем знакомиться с этими трудностями и по возможности их преодолевать.

1 Более подробно об этом см.: Толстой Ю. К. Еще раз о применении пункта 2 статьи 7 Закона СССР о собственности // Правоведение. 1992. № 5. С. 95—97.