§ 2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ПРАВОПОРЯДКА И ЮСТИЦИИ

В условиях формирующегося правового государства крайне важен действующий механизм укрепления правопорядка и законности, обеспечения юридического обслуживания граждан и юридических лиц. Руководящие функции в данной сфере осуществляют Президент и Правительство РФ - на федеральном уровне, президенты, правительства, губернаторы и главы администраций - на уровне субъектов Федерации. В этот механизм входят две самостоятельных и взаимодействующих системы - Министерство внутренних дел и Министерство юстиции.

Рассмотрим подробнее их устройство и функционирование. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации утверждено Президентом 18 июля 1996 г. Каков статус МВД РФ? Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел РФ и внутренних войск МВД РФ.

Министерство подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией РФ и законодательными актами РФ, а также Правительству РФ.

МВД РФ возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, Государственная противопожарная служба, территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материально-технического и военного снабжения, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска. В систему министерства также входят внутренние войска, состоящие из округов внутренних дел, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками.

Органы внутренних дел и внутренние войска составляют систему МВД РФ.

Основными задачами министерства являются:

а) разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

б) организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

в) обеспечение исполнения уголовных наказаний;

г) руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

д) совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности;

е) совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы министерства;

ж) развитие и укрепление материлъно-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск.

В соответствии с этими задачами подробно регламентируются функции МВД РФ - их 44, причем допускается осуществление иных полномочий, отнесенных к его ведению. Не ставя своей целью их характеристику, рассмотрим подробнее полномочия министра. Ведь в этой системе административное единообразие в организации управления выражено особенно ярко.

Министр внутренних дел:

несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на министерство, подчиненные ему органы внутренних дел и внутренние войска;

организует работу министерства, руководит деятельностью органов внутренних дел и внутренних войск;

устанавливает полномочия своих заместителей и распределяет обязанности между ними, устанавливает полномочия других должностных лиц системы министерства;

утверждает штатное расписание центрального аппарата министерства, положения о главных управлениях, управлениях и иных структурных подразделениях центрального аппарата министерства, а также о подведомственных ему учреждениях, типовые положения о министерствах внутренних дел, главных управлениях, управлениях внутренних дел субъектов РФ;

утверждает структуру центрального аппарата министерства, определяет типовые структуры, и типовые штаты органов, подразделений и учреждений системы министерства, устанавливает нормативы их штатной численности в пределах средств, выделяемых на эти цели, а также внутренний распорядок работы министерства;

издает на основании и во исполнение законодательства РФ и Положения о МВД РФ обязательные для исполнения в системе министерства приказы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные акты, издает распоряжения, в т.ч. совместно или по согласованию с руководителями органов государственной власти РФ;

издает в пределах предоставленных ему полномочий в установленном порядке обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами нормативные правовые акты, утверждает стандарты, нормы и правила по вопросам, отнесенным законодательством к компетенции министерства;

вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента, Правительства РФ проекты нормативных правовых актов и предложений по вопросам организации и деятельности министерства;

утверждает перечни должностей рядового, начальствующего состава, воинских должностей и соответствующих этим должностям специальных и воинских званий;

определяет перечень (номенклатуру) должностей в системе министерства, назначение на которые и освобождение от которых осуществляют руководители министерства;

решает в установленном законодательством РФ порядке вопросы о назначении на должность и освобождении от должности министров внутренних дел, начальников главных управлений, управлений внутренних дел субъектное РФ;

отменяет противоречащие законодательству РФ приказы и распоряжения, изданные руководителями органов, подразделений и учреждений системы министерства, командующим внутренними войсками и его заместителями, а также приказы и распоряжения министров внутренних дел, начальников главных управлений, управлений внутренних дел субъектов РФ;

определяет порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности; устанавливает нормативы штатной численности этих подразделений;

определяет порядок и условия заключения контрактов о прохождении службы (военной службы), назначения на должность по конкурсу; присваивает первые специальные звания среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел, первичные офицерские воинские звания, а также специальные звания до полковника милиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции и воинские звания до полковника (капитана первого ранга) включительно.

В МВД РФ образуется коллегия, в состав которой входят министр (председатель коллегии), первые заместители министра и заместители министра по должности, а также руководящие сотрудники и военнослужащие системы министерства. Общая численность коллегии устанавливается Президентом РФ. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ. Коллегия на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Решение коллегии принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами министра. Примечательно: решения, принятые на совместных заседаниях коллегии МВД РФ и органов государственной власти РФ, оформляются протоколами и проводятся в жизнь совместными приказами министра и руководителей соответствующих органов государственной власти РФ.

В систему МВД РФ входят внутренние войска, предназначенные для обеспечения безопасности личности, общества и государства. Их статус определяет ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».

На внутренние войска возлагаются следующие задачи: участие совместно с органами внутренних дел РФ в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; охрана вaжнъLX государственных объектов и специальных грузов; конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу; участие в территориальной обороне РФ; оказание содействия Пограничным войскам Федеральной пограничной службы РФ в охране Государственной границы. Иные задачи могут быть возложены на внутренние войска федеральными законами.

Выполнение указанных задач осуществляется: органами управления внутренними войсками; соединениями и воинскими частями оперативного назначения; специальными моторизованными соединениями и воинскими частями; соединениями и воинскими частями по охране государственных объектов и специальных грузов; воинскими частями (подразделениями) по конвоированию; авиационными воинскими частями; морскими воинскими частями; военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования; разведывательными воинскими частями (подразделениями); учреждениями (медицинскими, научными и др.) и воинскими частями обеспечения деятельности внутренних войск (учебными, связи и др.).

Президент РФ: осуществляет руководство внутренними войсками; утверждает состав, численность и структуру внутренних войск; принимает решение о дислокации и передислокации внутренних войск; принимает решение о привлечении внутренних войск для участия совместно с органами внутренних дел в обеспечении режима чрезвычайного положения; назначает на должность по представлению министра внутренних дел РФ главнокомандующего внутренними войскажи, и освобождает его от должности; устанавливает количество должностей во внутренних войсках, подлежащих замещению высшими офицерами; назначает военнослужащих внутренних войск на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров; присваивают в установленном порядке высшие воинские звания; увольняет с военной службы высших офицеров; утверждают положение о Главном командовании внутренних войск МВД РФ и положение о военных советах; определяет количество граждан, подлежащих призыву на военную службу и военные сборы во внутренние войска; утверждает военную форму одежды и знаки различия для военнослужащих внутренних войск; утверждает Устав внутренних войск Министерства внутренних дел РФ; принимает меры по обеспечению правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы во внутренних войсках (далее - граждане, уволенные с военной службы), членов их семей и гражданского персонала внутренних войск (далее - гражданский персонал); осуществляет иные полномочия в сфере деятельности внутренних войск.

Правительство РФ: осуществляет выделение финансовых средств для обеспечения деятельности внутренних войск в пределах сумм, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, а также обеспечивает выделение необходимых материально-технических ресурсов; утверждает перечень видов оружия и боеприпасов, боевой и специальной техники, специальных средств, состоящих на вооружении внутренних войск, и правила их применения; обеспечивает оснащение внутренних войск; устанавливает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным предприятиям, учреждениям и организациям задания по подготовке и передаче во внутренние войска транспортных средств, средств связи и иных материально-технических средств в связи с объявлением мобилизации, введением режимов чрезвычайного положения и военного положения, а также устанавливает другие мобилизационные задания; принимает решения о создании, перепрофилировании и об упразднении научно-исследовательских, опытно-конструкторских учреждений и военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск; осуществляет мероприятия по социальной защите, материальному и бытовому обеспечению военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и гражданского персонала.

Органы государственной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий: участвуют в рассмотрении предложений министра внутренних дел РФ по формированию воинских частей, созданию военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск; создают внутренним войскам условия для их деятельности в соответствии с законодательством; организуют призыв граждан на военную службу во внутренние войска в соответствии с федеральным законом о воинской обязанности и военной службе и обеспечивают потребности внутренних войск в комплектовании их гражданами, подлежащими призыву на военную службу; привлекают в случаях, не терпящих отлагательства, личный состав специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск по месту их постоянной дислокации для ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий, эпидемий с немедленным уведомлением об этом министра внутренних дел РФ. Примечательно, что решения о дислокации соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений на территориях субъектов РФ согласовываются с органами власти субъектов РФ.

Важное место в механизме охраны правопорядка, прав и интересов граждан занимает милиция. Это особым образом организованная система органов и организаций, входящая в систему МВД РФ. Ей присуща известная структурная автономия, отражающая специфику функций милиции. Закон РСФСР «О милиции» устанавливает ее статус, хотя фактически за последние годы в нем произошли изменения.

Сначала охарактеризуем систему милиции. Милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию).

В своей деятельности милиция подчиняется МВД РФ, министерствам внутренних дел республик, а милиция общественной безопасности (местная милиция), кроме того, - соответствующим местным органам.

Министр внутренних дел России осуществляет руководство всей милицией страны. Руководство милицией в республиках осуществляют министры внутренних дел этих республик, назначаемые и освобождаемые от должности по согласованию с министром внутренних дел России. В других субъектах Федерации милицией руководят начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые министром внутренних дел России по согласованию с главами администраций, губернаторами с последующим утверждением на сессии региональных парламентов.

В районах, городах, районах городов милицией руководят начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые министрами внутренних дел республик, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей и др.

Основными задачами криминальной милиции являются предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, пропавших без вести и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные, научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач и оказания помощи милиции общественной безопасности (местной милиции).

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений криминальной милиции осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. Начальники криминальной милиции республик, краев, областей и др. назначаются на должность и освобождаются от нее министром внутренних дел России и являются по должности заместите-•лями соответствующих министров внутренних дел республик или начальников органов внутренних дел. Начальники криминальной милиции районов, городов, районов в городах назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел республик, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей и др. и являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.

Начальники иных подразделений криминальной милиции назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел России.

Основными задачами милиции общественной безопасности (местной милиции) являются обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, а также оказание в пределах компетенции милиции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

В состав милиции общественной безопасности (местной милиции) входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, государственной автомобильной инспекции, охраны объектов по договорам, участковые инспектора милиции, изоляторы для временного содержания заключенных и заключенных под стражу лиц и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач.

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции) по охране объектов по договорам осуществляется в порядке, определяемом министром внутренних дел России. Перечень объектов собственности, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции, устанавливается Правительством РФ.

Начальники милиции общественной безопасности (местной милиции) районов, городов, районов в городах, областей, краев, автономных образований, республик утверждаются в должности и освобождаются от нее исполнительными органами субъектов Федерации по представлению начальников соответствующих органов внутренних дел и министров внутренних дел республик и являются по должности заместителями этих министров или начальников.

Но предстоят и- перемены в сфере организации и деятельности служб милиции и правопорядка.

Рассмотрим обязанности и права милиции.

Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана:

предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;

оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящихся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;

выявлять и раскрывать преступления;

возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия;

разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, пропавших без вести и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, а также разыскивать похищенное имущество; осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях;

обеспечивать правопорядок на улицах и других общественных местах;

регулировать дорожное движение; контролировать соблюдение установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере дорожного движения; производить регистрацию и учет авто-мототранспортных средств, а также выдачу удостоверений на право управления автомототранспортны.ми средствами;

выдавать в соответствии с законодательством разрешения на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов; контролировать соблюдение установленных правил обращения и функционирования указанных предметов и объектов;

охранять на основе договоров с собственниками принадлежащее им имущество, инспектировать подразделения охраны предприятий, учреждений и организаций;

исполнять в пределах своей компетенции определения судов, постановления судей, письменные поручения прокурора, следователя о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, о заключении под стражу, производстве розыскных, следственных и иных предусмотренных законом действий, оказывать им содействие в производстве отдельных процессуальных действий;

исполнять определение (постановления) суда (судьи) об административном аресте;

охранять, конвоировать и содержать задержанных лиц, заключенных под стражу;

контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами установленных правил паспортной системы, а также соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию РФ;

контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений;

помогать в пределах предоставленных прав депутатам, кандидатам в депутаты, должностным лицам, а также представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность;

Милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право:

требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, учреждений и общественных объединений;

проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;

вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции; подвергать приводу в случаях и в порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;

получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;

составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административные задержания и применять другие предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры;

производить в предусмотренных законом случаях и порядке уголовно-процессуальные действия;

задерживать и содержать под стражей в соответствии с законом лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу;

задерживать и содержать в милиции на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством, лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям;

задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном законом порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера;

вносить в соответствии с законом в государственные органы, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения обязательные, для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений;

осуществлять в соответствии с законодательством оперативно-розыскные меры;

применять предусмотренные законом меры по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, условно осужденными к лишению свободы;

входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений;

временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их оставаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий;

запрещать эксплуатацию транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующую финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность: беспрепятственно входить в помещения, занимаемые организациями независимо от подчиненности и форм собственности, проводить осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, транспортных средств; изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья, продукции; опечатывать кассы и т.д.;

использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений или граждан, кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, преследования лиц, совершивших преступления, и т.п.

получать безвозмездно от предприятий, организаций, учреждений и граждан информацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения соответствующей информации.

Понятно, что служба в милиции имеет свои особенности. Сотрудником милиции является лицо, занимающее должность в милиции, которому в установленном порядке присвоено специальное звание. Перечень специальных званий сотрудников милиции и порядок их присвоения определяются МВД. Сотрудникам милиции в подтверждение их полномочий выдаются служебное удостоверение и жетон установленного образца. Сотрудник милиции имеет право на постоянное хранение и ношение табельного огнестрельного оружия и специальных средств после прохождения соответствующей подготовки. Сотрудники милиции имеют единую форму одежды, образцы которой утверждаются Правительством РФ.

Четко регламентированы служебные обязанности и права сотрудника милиции. К сожалению, они плохо выполняются. Немало случаев коррупции и бездействия работников милиции, что вызывает недовольство населения. Здесь нужны решительные меры.

Формирование правового государства связано с созданием сильной системы юстиции. На нее возлагаются важные задачи организации системы юридических услуг, участия в нормотвор-ческой и правоприменительной деятельности, в легализации структур и правовых актов. В нашей стране их решение поручено Министерству юстиции РФ, которое обеспечивает реализацию государственной политики в сфере юстиции. Минюст, его органы, учреждения и организации образуют систему министерства. Оно осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через министерства юстиции республик и органы юстиции других субъектов Федерации. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации 2 августа 1999 г.

Основными задачами Минюста России являются: реализация государственной политики в сфере юстиции; обеспечение прав и законных интересов личности и государства; обеспечение правовой защиты, интеллектуальной собственности; обеспечение установленного порядка деятельности судов; обеспечение исполнения актов судебных и других органов; обеспечение исполнения уголовных наказаний.

Минюст России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

координирует нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти;

проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правителъства РФ;

проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам;

обеспечивает деятельность полномочных представителей Правительства РФ в Государственной Думе Федерального Собрания РФ и Конституционном Суде РФ;

осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

осуществляет проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, и при необходимости запрашивает нормативные правовые акты в целях их государственной регистрации;

Минюст России, самостоятельно принимая решения в сфере юстиции, в необходимых случаях в установленном порядке согласовывает свои решения с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Минюст России вправе издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, являющиеся обязательными для государственных и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Укрепление службы исполнительного производства в стране привело к расширению функций Минюста РФ. В соответствии со ст. 7 ФЗ «О судебных приставах» оно осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов через главного судебного пристава.

Стремительное развитие правовой сферы государства потребовало дальнейшего расширения функций Минюста РФ, на которое возложена экспертиза правовых актов субъектов Федерации. Шагом вперед является утвержденная Правительством РФ 7 октября 1996 г. Концепция реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации. Готовится соответствующий федеральный закон.

Смысл намеченной перестройки заключается в повышении роли органов и учреждений юстиции в реализации правовой политики государства. Это может быть достигнуто путем расширения их участия в правовом обеспечении нормотворческой деятельности, путем государственной регистрации ведомственных нормативных актов, государственной регистрации юридических лиц, актов гражданского состояния, прав на недвижимость и сделок с ней, регулирования сферы правового обслуживания, эффективного обеспечения судебной деятельности, контроля за исполнением законодательства, участия в разработке и осуществлении программ правовой информатизации органов государственной власти, развития судебно-экспертных, научных и образовательных учреждений юстиции.

Потребуются изменения в руководстве системой органов и

18 — 4777 учреждений юстиции.

Минюст РФ с участием МВД РФ и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти реализует решения о постепенной передаче в ведение Минюста РФ системы учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

Программно-интегрирующим актом, объединяющим усилия правоохранительных органов, судов, других учреждений и организаций, является Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы, утвержденная Правительством РФ П мая 1996 г. Определены исполнители, намечены программные мероприятия, выделены средства. Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано принять региональные программы борьбы с преступностью (кстати, в Татарстане такая программа уже реализуется в течение ряда лет), увеличить численность подразделений милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Федерации, до установленных нормативов. В настоящее время готовится новая программа борьбы с преступностью. Но и здесь главное - последовательность и целеустремленность действий всех звеньев власти.

Механизм укрепления законности включает комплекс мер по организации и управлению уголовно-исполнительной системой. Административно-правовые отношения в данной сфере регулируются Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и гл. 3 «Учреждения и органы, исполняющие наказания, и контроль за их деятельностью» УИК РФ.

Рассмотрим вопрос о том, какие учреждения и органы исполняют наказания.

Наказания в виде штрафов и конфискации имущества исполняются судом, вынесшим приговор, судом по месту нахождения имущества и судом по месту работы осужденного.

Наказание в виде обязательных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного, исправительным центром, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью. Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.

Наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией.

Наказания в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы, смертной казни исполняется учреждениями уголовно-исполнительной системы.

Наказания военнослужащих исполняются: содержание в дисциплинарной части - специально предназначенными для этого дисциплинарными воинскими частями; арест - командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт; ограничение по военной службе - командованием воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований, в которых проходят службу указанные военнослужащие.

Условно осужденные находятся под контролем уголовно-исполнительной инспекции. За условно осужденными военнослужащими контроль осуществляется командованием воинских частей.

Организован контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной сфере.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью расположенных на территориях учреждений и органов, исполняющих наказания. Порядок осуществления контроля регулируется федеральным законодательством.

За деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами.

Важен прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляемый Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Отметим содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания.

Таким образом, предстоят серьезные перемены в организации управления в сфере законности и правопорядка. Их цель -повысить уровень деятельности соответствующих государственных органов и должностных лиц, правового обслуживания и правовой защиты граждан и юридических лиц.