§ 6. Управление государственной службой

Государственные служащие - - кадры органов государственной власти, работа с ними — это осуществление одной из общих функций управления — кадровой. Работа с кадрами имеет большое значение вообще, но особенно велико ее значение в системе государственной службы.

В государственном органе для регулярной работы с кадрами создается кадровое структурное подразделение, а в органах, штатная численность которых невелика, эта работа возлагается на определенное лицо. Руководит же всей кадровой деятельностью лицо, возглавляющее орган государственной власти. Под его руководством кадровая служба:

•       обеспечивает проведение конкурсов на замещение вакантных государственных должностей, аттестаций, прохождение государственными служащими испытания при замещении должностей;

•       оформляет решения государственных органов, связанные с прохождением служащими государственной службы, ведет личные дела, вносит необходимые записи в их трудовые книжки;

•       консультирует государственных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений, связанных с государственной службой;

•       анализирует уровень профессиональной подготовки государственных служащих, организует переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации государственных служащих.

В Республике Татарстан для управления республиканской службой создан Департамент по делам государственных служащих при Президенте Татарстана, в Свердловской области с этой целью организовано Управление государственной службы. Подобные органы имеются и в других субъектах Федерации. Хотя называются они по-разному, в общем их задачи совпадают. Они:

•       анализируют эффективность государственной службы республики, области, края, округа;

•       координируют работу кадровых служб государственных органов субъекта Федерации;

•       координируют и осуществляют методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации и стажировкой государственных служащих субъекта Федерации и т. д.

В рамках всей Российской Федерации координация работы с кадрами государственных служащих поручена Совету по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации. Он состоит из равного числа представителей Президента, палат Федерального Собрания, Правительства, высших органов судебной власти Российской Федерации.

Совет:

•       анализирует состояние и эффективность государственной службы в органах государственной власти;

•       координирует разработку проектов нормативных актов по вопросам ее организации;

•       организует работу по формированию конкурсных комиссий, проведению аттестаций и государственных квалификационных экзаменов, информирует граждан о проведении конкурсов на замещение вакантных государственных должностей;

•       координирует методическую работу органов по вопросам государственной службы и кадровых служб государственных органов;

•       разрабатывает предложения по формированию Реестра государственных должностей в Российской Федерации и внесению в него изменений, ведет его;

•       осуществляет методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой (переквалификацией) и повышением квалификации государственных служащих, а также формирование резерва на выдвижение на вышестоящие государственные

должности.

Подготовительная, аналитическая, методическая работа с кадрами федеральных государственных органов возложена на специальное структурное подразделение Администрации Президента России.

Учитывая опыт зарубежных стран, полезно было бы создать при федеральном совете по вопросам государственной службы и соответствующих органах субъектов Федерации специальные палаты (комиссии) по рассмотрению трудовых споров государственных служащих с их руководителями. Некоторые субъекты Федерации уже создали такие межведомственные комиссии.

Важную роль в системе государственной службы призвана сыграть система российской и региональных академий государственной службы. Основные направления ее деятельности:

•       разработка предложений по государственной кадровой политике;

•       подготовка рекомендаций по ее формированию и правовому обеспечению;

•       организация и проведение научных фундаментальных и прикладных исследований в области государственной службы, ее информационно-аналитическое обеспечение;

•       обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих, а также резерва для их замещения;

•       научное и организационное сопровождение международных программ и проектов в области государственной службы.