§3. Система и правовое положение органов военного управления

Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из цент­ральных органов военного управления, объединений, соедине­ний, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил, в Тыл Вооруженных Сил и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Управление Вооруженными Силами осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) и Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, являющийся основным органом оперативного управления Вооруженными Си­лами.

77

Министерство обороны является федеральным органом ис­полнительной власти, отвечающим за развитие и состояние Воо­руженных Сил, их боеготовность, воинскую дисциплину, подчиняясь в своей деятельности Президенту Российской Феде­рации. В соответствии с федеральным законодательством и По­ложением о Минобороне России, которое определяет правовой статус Министерства, последнее осуществляет следующие основ­ные функции:

участвует в разработке предложений по вопросам военной политики и военной доктрине России;

разрабатывает концепцию строительства Вооруженных Сил, координирует в целях обороны разработку концепций строи­тельства и развития Вооруженных Сил, других войск, воин­ских формирований и органов;

разрабатывает федеральную государственную программу во­оружения и развития военной техники, а также предложе­ния по государственному оборонному заказу;

разрабатывает предложения по расходам на оборону в проек­те федерального бюджета, порядку расходования Миноборо­ны выделенных средств и представляет их в Правительство России;

организует научные исследования в целях обороны, заказы­вает и финансирует на договорной основе научно-исследова­тельские и опытно-конструкторские работы в области обороны;

заказывает и финансирует производство и закупку вооруже­ния и военной техники, продовольствия, вещевого и другого j имущества, материальных и иных ресурсов для Вооружен-» ных Сил, других войск, воинских формирований и органов; «* обеспечивает мобилизационную готовность Вооруженных j Сил Российской Федерации.

Минобороны России обеспечивает социальную защиту воен­нослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил, граж­дан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Оно представляет Президенту России проекты общевоинских уставов и других нормативных актов, регулирующих управление в обла­сти обороны; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Россий­ской Федерации по вопросам обороны; сотрудничает с военными ведомствами иностранных государств, а также осуществляет

78

иные полномочия, предусмотренные Положением о Министерст­ве обороны Российской Федерации.

Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации разрабатывает предложения по военной доктрине, план строи­тельства Вооруженных Сил и координирует разработку планов строительства и развития Вооруженных Сил. других войск, во­инских формирований и органов; разрабатывает с участием фе­деральных органов исполнительной власти, в составе которых или при которых имеются другие войска, воинские формирова­ния и органы, План применения Вооруженных Сил, Мобилиза­ционный план Вооруженных Сил и Федеральную государственную программу оперативного оборудования территории России в целях обороны.

Генеральный штаб координирует оперативную и мобилиза­ционную подготовку войск, организует планирование и осущест­вление мероприятий по обеспечению ядерной безопасности и предотвращению несанкционированного применения ядерного оружия. Он анализирует и координирует проведение в стране мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан к воен­ной службе и их призыву на военную службу и военные сборы.

Генеральный штаб осуществляет разведывательную деятель­ность в целях обороны и безопасности; организует проведение мероприятий по поддержанию боевой и мобилизационной готов­ности Вооруженных Сил Российской Федерации; участвует в разработке Плана гражданской обороны; организует мобилиза­ционное и стратегическое развертывание Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, а также осу­ществляет иные полномочия в области обороны в соответствии с Положением о Генеральном штабе Вооруженных Сил Россий­ской Федерации.

Органы управления родами войск, военными округами, окру­гами противовоздушной обороны, флотами, войсковыми соедине-ннями и частями. Управление сухопутными войсками, ракетными войсками стратегического назначения, войсками противовоздушной обороны, воздушно-десантными войсками, Военно-Морским Флотом, соответственно, осуществляют главно­командующие .

Во главе военных округов, округов противовоздушной оборо-[ны и флотов стоят командующие войсками округов (флотов).

Военный округ — это территориальное объединение воин-Цских частей, соединений, военных учебных заведений, военных

79

учреждений. При этом территория военного округа не совпадает с той или иной национально-территориальной или административ­но-территориальной единицей, а может охватывать территории, нескольких республик, краев, областей. В отличие от военного округа флот является не территориальным, а оперативным объедь нением Военно-Морского Флота Российской Федерации.

Командующий военным округом (флотом) осуществляет свою деятельность через соответствующие штабы, управления, отделы округа (флота), подчиняясь министру обороны и коман­дующему соответствующим видом Вооруженных Сил.

Важная роль в руководстве Вооруженными Силами принадле­жит военным советам, которые действуют на постоянной основе и являются совещательными органами в видах Вооруженных Сил, в родах войск, в военных округах, на флотах. Военные советы разрабатывают предложения и рекомендации, связанные с реали­зацией государственной военной политики в войсках и на флотах, со строительством Вооруженных Сил, с проведением в жизнь мероприятий по обеспечению боевой готовности войск, с укрепле­нием правопорядка и повышением воинской дисциплины.

Военные советы взаимодействуют с соответствующими тер­риториальными органами государственной власти по вопросам обеспечения выполнения нормативных правовых актов в обла­сти обороны, социально-правовой защиты военнослужащих и членов их семей, по подготовке территорий в целях обороны, по призыву на военную службу и др.

Управление войсковыми соединениями и частями (армиями, дивизиями, полками и др.) осуществляют командиры соответст­вующих соединений, воинских частей, их заместители и подчи­ненные им штабы и службы. Обязанности и права указанных военных должностных лиц, осуществляющих функции командо­вания, определены воинскими уставами. Органы управления соединений и частей несут полную ответственность за боеспособ­ность соединения (части), за боевую подготовку, за организацию войскового хозяйства и сохранность имущества. Основным орга­ном командира по управлению соединением (частью) является штаб, который непосредственно и оперативно организует управ­ление соединением (частью).

Военные комиссариаты. В систему органов управления обо­роной входят военные комиссариаты, создаваемые в субъектах Российской Федерации, городах и районах. Они возглавляются соответствующими военными комиссарами, которые являются

80

организаторами военной работы в республике, крае, области, городе, округе, районе. В тесной связи с государственными орга­нами и общественными организациями военные комиссары осу­ществляют учет военнообязанных, организуют проведение призывов на военную службу, военные сборы, а также работу с гражданами, пожелавшими служить в Вооруженных Силах по контракту.

Важными функциями военных комиссариатов являются также подготовка молодежи к военной службе, проведение обо­ронно-массовых и военно-патриотических мероприятий, оказа­ние социальной помощи уволенным офицерам, прапорщикам, мичманам, членам их семей и членам семей погибших воинов, в том числе оказание содействия вышеуказанным лицам в трудо­устройстве, получении жилья, решении иных вопросов социаль­ного характера.