§ 2. Система и правовое положение органов федеральной   |

службы безопасности и других служб безопасности

Органы федеральной службы безопасности являются состав­ной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают без­опасность личности, общества и государства.

Руководство деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Система органов федеральной службы безопасности. Органы федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему. В состав этой системы входят: Феде­ральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ Рос­сии); управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности); управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках и иных военных форми­рованиях, а также в их органах управления (органы безопасно­сти в войсках). Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении Феде­ральной службе безопасности России.

Органы Федеральной службы безопасности в своем подчине­нии имеют предприятия, учебные заведения, научно-исследова­тельские, экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения и др.

90

Возглавляет систему органов безопасности Федеральная служба безопасности Российской Федерации, которая является органом исполнительной власти. Она создает территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках, осущест­вляет руководство ими и организует их деятельность, издает в пределах своих полномочий нормативные и иные акты, непос­редственно реализует основные направления деятельности орга­нов безопасности.

Структура и организация деятельности ФСБ России опреде­ляются Положением о ней, утверждаемым Президентом Россий­ской Федерации. ФСБ России возглавляет директор на правах федерального министра.

Деятельность органов ФСБ осуществляется на основе прин ципов: законности; уважения и соблюдения прав и свобод чело­века и гражданина; гуманизма; единства системы органов федеральной службы безопасности и централизма управления ими; конспирации, сочетания гласности и негласных методов и средств деятельности.

Административно-правовой статус органов федеральной службы безопасности. Правовую основу деятельности органов ФСБ составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 22 февраля 1995 г. «Об органах феде­ральной службы безопасности в Российской Федерации» , Поло­жение о федеральной службе безопасности Российской Федерации , утвержденное Указом Президента России от 23 июня 1995 г.

Деятельность органов ФСБ России осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Феде­рации.

Федеральный Закон об органах федеральной службы без­опасности в Российской Федерации определяет назначение, сис­тему, правовые основы, принципы, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов ФСБ, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью.

1   См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 15, ст. 1269.

2   См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N« 26, ст. 2453.

91

Основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности. Деятельность органов ФСБ России осуще­ствляется по следующим направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с преступностью; разведывательная дея­тельность.

Контрразведывательная деятельность — это деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций ино­странных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России.

Основаниями для осуществления этой деятельности являют­ся: наличие данных о признаках разведывательной и иной дея­тельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности стране; необходимость обеспечения защиты сведе­ний, составляющих государственную тайну; необходимость изу­чения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам безопасности на конфиденциальной основе; необходимость обеспечения собственной безопасности.

Борьба с преступностью. Органы безопасности в соответст­вии с законодательством осуществляют оперативно-розыскную деятельность, направленную на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, дознание и предвари­тельное следствие по делам, которые отнесены законом к их ведению. Эта деятельность осуществляется в соответствии с за­коном «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», уголовным и уголовно-процессуальным законода­тельством, а также законом «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации».

На органы безопасности федеральными законами и иными нормативными актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.

Разведывательная деятельность осуществляется органами ФСБ в пределах своих полномочий и во взаимодействии с орга­нами внешней разведки Российской Федерации. Порядок прове­дения разведывательных мероприятий, а также использования негласных методов и средств при осуществлении разведыватель­ной деятельности определяется нормативными актами ФСБ Рос­сии. Сведения об организациях, тактике, методах и средствах

92

осущесгвления разведывательной деятельности составляют госу­дарственную тайну.

Обязанности органов федеральной службы безопасности. В соответствии с поставленными перед ними задачами органы безопасности обязаны:

информировать Президента и Председателя Правительства Российской Федерации по их поручениям федеральные органы государственной власти, а также органы государственной вла­сти субъектов федерации об угрозах безопасности России;

выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность спецслужб, организаций иностранных го­сударств, отдельных лиц, направленную на нанесение ущер­ба безопасности страны; добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности России, повышения ее экономического, научно-технического и обо­ронного потенциала;

•    выявлять, предупреждать и пресекать преступления, осуще­ствлять дознание и предварительное следствие по делам, отнесенным законодательством к их ведению; осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или по­дозреваемых в их совершении; выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма; разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью не­законных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

•    обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, Пограничных войсках Российской Федерации, внутренних войсках МВД России, Войсках гражданской обороны Российской Федера­ции, иных воинских формированиях и в органах управления, а также в органах внутренних дел, федеральных органах нало­говой полиции, федеральных органах правительственной связи и информации, таможенных органах Российской Федерации;

•    обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объ­ектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных

93

центров, других стратегических объектов, а также безопас­ность в сфере космических исследований, приоритетных на­учных разработок, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации.

Органы безопасности обязаны участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государст­венную тайну; осуществлять контроль за обеспечением сохран­ности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на пред­приятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности; в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну.

Органы ФСБ во взаимодействии со Службой внешней раз­ведки Российской Федерации должны проводить мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан России за ее пределами; осуществлять во взаимодействии с Пограничными войсками меры по обеспечению охраны Государственной грани­цы Российской Федерации; обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств ино­странных государств на территории России; участвовать совме­стно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории России общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий.

На органы безопасности возлагается обязанность осуществлять регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлу­чений, передающих радиоэлектронных средств; выявление на тер­ритории России радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности России, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях.

Органы безопасности участвуют в соответствии с законода­тельством в решении вопросов, касающихся приема в россий­ское гражданство и выхода из него, въезда на территорию России и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации и др.

94

Права органов федеральной службы безопасности. Органам ФСБ для выполнения возложенных на них обязанностей предо­ставляется право:

устанавливать на конфиденциальной основе отношения со­трудничества с лицами, давшими на то согласие; осуществ­лять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений; производить дознание и предварительное следствие по уго­ловным делам, которые отнесены законодательством к веде­нию федеральной службы безопасности;

•    осуществлять шифровальные работы в органах ФСБ, а также контроль за соблюдением режима секретности при обраще­нии с шифрованной информацией в шифровальных подразде­лениях государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; получать без­возмездно от них необходимую информацию;

•    использовать в предусмотренных в Законе об органах ФСБ случаях средства связи и транспорта, принадлежащие государ­ственным органам, предприятиям, учреждениям и организа­циям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств, которые законодательством освобожде­ны от такого использования), а также гражданам;

•    в установленных Законом об органах ФСБ случаях беспрепят­ственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и орга­низаций независимо от форм собственности; проверять у граж­дан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность; осуществлять административное задержание право­нарушителей; производить их личный досмотр, досмотр и изъ­ятие вещей и документов; применять физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и порядке, предус­мотренных законодательством и иными правовыми актами Российской Федерации для сотрудников милиции.

Федеральным законом об органах ФСБ органы безопасности и их сотрудники наделены и иными правами для выполнения возложенных на них задач и служебных обязанностей.

Лица, содействующие органам федеральной службы безопасно­сти. Как уже отмечалось, органы ФСБ могут привлекать отдель­ных лиц с их согласия к содействию в решении возложенных на

95

органы обязанностей на гласной и негласной (конфиденциаль­ной) основе, в том числе в качестве внештатных сотрудников. Их полномочия определяются нормативными актами ФСБ Рос­сии.

Лица, оказывающие содействие органам безопасности, име­ют право: заключать контракт с органами ФСБ о конфиденциаль­ном сотрудничестве; получать от сотрудников ФСБ разъяснения своих задач, обязанностей и прав; использовать в целях конспира­ции документы, зашифровывающие личность; получать вознаг­раждение, компенсацию за ущерб, причиненный их здоровью либо имуществу в процессе содействия органам ФСБ.

Указанные лица обязаны: соблюдать условия заключенного с органами безопасности контракта или договоренности о сотруд­ничестве; выполнять поручения органов безопасности, направлен­ные на осуществление возложенных на них обязанностей; не допускать умышленного предоставления необъективной, непол­ной, ложной или клеветнической информации; не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, и иные сведе­ния, ставшие им известными в процессе оказания содействия органам ФСБ.

Запрещается использовать конфиденциальное содействие на контактной основе депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, не­совершеннолетних, священнослужителей и полномочных офи­циально зарегистрированных религиозных организаций.

Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам ФСБ содействие на конфиденциальной основе, составляют госу­дарственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия этих лиц и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Контроль и надзор за деятельностью органов федеральной службы безопасности. Контроль за деятельностью органов ФСБ осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и судебные органы в пределах полномочий, опреде­ляемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Депу­таты (члены) Совета Федерации и депутаты Государственной Думы в связи с осуществлением ими депутатской деятельности вправе получать сведения о деятельности органов ФСБ в поряд­ке, определяемом законодательством Российской Федерации.

96

Надзор за исполнением органами ФСБ законов Российской федерации осуществляет Генеральный прокурор Российской Фе-дерашгк и уполномоченные им прокуроры.

Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам ФСБ содействие на конфиденциальной основе, а также об орга-яизацш!. тактике, методах и средствах осуществления деятель­ности органов ФСБ в предмет прокурорского надзора не входят. Креме органов ФСБ функции по обеспечению безопасности и охране государственной тайны осуществляют и иные органы. Так, функции охраны Президента Российской Федерации и чле­нов его семьи осуществляет Служба Безопасности Президента Российской Федерации.

Указанная Служба безопасности в своей деятельности руко­водствуется Конституцией Российской Федерации, федеральны­ми законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Положением о Службе безопасности Президента Российской Федерации , утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 22 апреля 1996 г.

Основными задачами службы безопасности Президента яв­ляются:

обеспечение безопасности Президента Российской Федера­ции в местах постоянного или временного пребывания, в том числе на трассах проезда;

прогнозирование и своевременное выявление угроз безопас­ности Президента России, осуществление мер по их предуп­реждению и нейтрализации;

осуществление государственной охраны членов семьи Прези­дента Российской Федерации и др.

Общее руководство Службой безопасности осуществляет не­посредственно Президент. Службу возглавляет Начальник, на­значаемый Президентом.

Функции по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной охране (объекты государственной охраны), осу­ществляет Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) — федеральный орган государственной охраны. ФСО России входит в структуру федеральных органов исполни­тельной власти. Руководство ФСО России осуществляют Прези-

См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 17, ст. 1965.

дент России, а также Правительство России. В ФСО Россщи

предусматривается военная служба.           ^

ФСО России в своей деятельности руководствуется Консти­туцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24 ап­реля 1996 г. «О государственной охране» . иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президен­та Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными дого­ворами Российской Федерации, Положением о Федеральной службе охраны Российской Федерации .

Согласно Положению основными задачами ФСО России яв­ляются:

•    прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным ин­тересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

•    обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

k« выявление, предупреждение и пресечение противоправных \ посягательств на объекты государственной охраны;

>*    защита зданий, строений и сооружений, в которых размеще­ны федеральные органы государственной власти, прилегаю­щих к указанным зданиям и сооружениям территорий и акваторий в целях обеспечения безопасности объектов госу­дарственной охраны, а также зданий, строений, сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий, находящихся в оперативном управлении ФСО России;

обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи;

участие в пределах своих полномочий в борьбе с террориз­мом и др.

ФСО России возглавляет руководитель в ранге Председателя государственного комитета Российской Федерации, который подчиняется Президенту Российской Федерации. Руководитель

1    См.: Собрание законодательства Российской Федерации,  1996, Ms 22,   ст. 2594.

2    См.: Собрание законодательства Российской Федерации,  1996,

№ 32,   ст. 3901.  ,

Службы назначается на должность и освобождается от должно­сти Президентом Российской Федерации. Первый заместитель и заместители руководителя ФСО России, командир Президент­ского полка назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представле­нию руководителя ФСО России.

В состав ФСО России входит Служба безопасности Президен­та Российской Федерации.

Вопросами обеспечения правительственной связи и инфор­мации, а также сохранения их тайны ведает Федеральное агент­ство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, которое подчиняется непосредственно Президенту России.

К органам обеспечения безопасности относится также Меж­ведомственная комиссия по защите государственной тайны, основной функцией которой является координация деятельно­сти федеральных органов государственной власти и органов го­сударственной власти субъектов Российской Федерации по защите государственной тайны в интересах разработки и выпол­нения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию федерального законо­дательства о государственной тайне.

Правовую основу деятельности Межведомственной комиссии составляют Конституция Российской Федерации, Законы Россий­ской Федерации «О безопасности», «О государственной тайне», Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», указы и распоряжения Президента Российской Фе­дерации, постановления и распоряжения Правительства Россий­ской Федерации, регулирующие отношения в области защиты государственной тайны. Специальным правовым актом, определя­ющим статус межведомственной комиссии по защите государст­венной тайны, является Положение о ней, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 20 января 1996 г.1

Органы государственной власти в соответствии с Законом от 21 июня 1993 г. «О государственной тайне»2 в пределах своей

См.: Собрание законодательства Российской Федерации,  1996,

№ 4, ст. 268.

См.: Российская газета, 1993, 21 сентября.

,99

компетенции обеспечивают защиту сведений, составляющих го­сударственную тайну. Перечень этих сведений утвержден Ука­зом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г.