§ 3. Внешняя разведка и ее правовой статус

Внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов — органов внеш­ней разведки Российской Федерации — является составной час­тью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государ­ства от внешних угроз с использованием определенных законо­дательством методов и средств.

Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки посредством: добывания и обработки инфор­мации о затрагивающих жизненно важные интересы России реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (разве­дывательная информация; оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения без­опасности Российской Федерации.

Целями разведывательной деятельности являются: обеспече­ние Президента Российской Федерации, Федерального собрания и Правительства Российской Федерации разведывательной инфор­мацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, обороннной, научно-технической и экологической областях; обеспечение условий, способствующих успешной реали­зации политики Российской Федерации в сфере безопасности; содействие экономическому развитию, научно-техническому про­грессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

Правовой статус органов внешней разведки. Правовую осно­ву разведывательной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федера­ции от 8 декабря 1995 г. «О внешней разведке» , определяющий статус, основы организации и функционирования внешней раз-

1    См.:  Собрание законодательства Российской Федерации,  1995, № 49, ст. 4775.

2    См.:  Собрание законодательства Российской Федерации,  1996, № 3, ст. 143.

100

едки, порядок контроля и надзора за ее деятельностью, а также иные акты федеральных органов государственной власти, касаю­щиеся внешней разведки Российской Федерации. Органы внеш­ней разведки в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством издают нормативные правовые акты, регули­рующие их деятельность.

Согласно закону «О внешней разведке» разведывательная деятельность осуществляется на основе принципов: разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти, вхо­дящих в состав сил обеспечения безопасности Российской Феде­рации; законности: уважения прав и свобод человека и гражданина; подконтрольности Президенту Российской Федера­ции и Федеральному Собранию; сочетания гласных и негласных методов и средств.

Для достижения целей разведывательной деятельности орга­нам внешней разведки предоставляются следующие полномочия: установление на конфиденциальной основе отношений сотрудни­чества с лицами, добровольно давшими на это согласие; осуществ­ление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности; использование в целях конспирации докумен­тов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, по­мещений и транспортных средств внешней разведки; организация и обеспечение защиты государственной тайны в учреждениях Рос­сии, находящихся за пределами ее территории; обеспечение без­опасности сотрудников учреждений России, находящихся за пределами Российской Федерации, и членов их семей в государст­ве пребывания.

Внешняя разведка заключает с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и ор­ганизациями Российской Федерации соглашения, необходимые для осуществления разведывательной деятельности; взаимодей­ствует с федеральными органами, осуществляющими контрразве­дывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны; взаимодействует с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в порядке, установленном законом «О внешней разведке». Органы внешней разведки и их сотрудники осуществляют связь с обще­ственными объединениями, средствами массовой информации и гражданами.

101

В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Применение методов и средств разведыва­тельной деятельности в отношении граждан Российской Федера­ции на территории Российской Федерации не допускается.

Органы внешней разведки для достижения целей разведыва­тельной деятельности вправе использовать информационные сис­темы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, снятие информации с технических каналов связи, а также другие методы и средства, не причиняющие вред жизни и здоровью людей и не приносящие ущерб окружающей среде.

Порядок использования негласных методов и средств разведы­вательной деятельности определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки. Со­держание правовых актов по вопросам применения негласных методов и средств разведывательной деятельности составляет госу­дарственную тайну. Обеспечение собственной безопасности осуще­ствляется органами внешней разведки в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Разведывательная информация предоставляется Президенту Российской Федерации, палатам Федерального Собрания, Пра­вительству Российской Федерации и определяемым Президен­том России федеральным органам исполнительной и судебной власти, предприятиям, учреждениям и организациям.

Руководители и другие должностные лица федеральных ор­ганов законодательной, исполнительной и судебной власти, предприятий, учреждений и организаций, члены Совета Федера­ции и депутаты Государственной Думы, которым предоставляет­ся разведывательная информация, несут установленную федеральным законом ответственность за разглашение содержа­щихся в ней сведений, составляющих государственную тайну или раскрывающих источники указанной информации.

Организация деятельности органов внешней разведки. Разве­дывательная деятельность осуществляется как самостоятельными, так и входящими в структуру других федеральных органов испол­нительной власти органами внешней разведки. Создание, органи­зация и упразднение самостоятельного органа внешней разведки Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном федеральным законом, регулирующим образование федеральных органов исполнительной власти. Решение о создании, реорганиза-

102

дни и об упразднении органа внешней разведки в составе феде­рального органа исполнительной власти принимается Президен­том Российской Федерации по представлению руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти. Положения об органах внешней разведки утверждаются Прези­дентом России.

Сферы деятельности органов внешней разведки следующие:

1) Службой внешней разведки Российской Федерации осуще­ствляется разведывательная деятельность в политической, эко­номической, военно-стратегической и экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Россий­ской Федерации, находящихся за пределами территории Рос­сии, и командированных за пределы территории России граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей дея­тельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;

2) органом внешней разведки Министерства обороны Россий­ской Федерации разведывательная деятельность осуществляется в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах;

3) органом внешней разведки Федерального агентства прави­тельственной связи и информации при Президенте Российской Федерации разведывательная деятельность осуществляется в политической, экономической, военной и научно-технической сферах путем использования радиоэлектронных средств;

4) органом внешней разведки Федеральной пограничной служ­бы Российской Федерации разведывательная деятельность осуще­ствляется в сфере охраны Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации.

Разведывательная деятельность органов федеральной служ­бы безопасности осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки и в соответствии с Федеральным законом «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Феде­рации».

Общее руководство органами внешней разведки осуществляет Президент Российской Федерации, который определяет задачи разведывательной деятельности, контролирует и координирует де­ятельность органов внешней разведки; назначает руководителей органов внешней разведки; осуществляет и другие функции по руководству органами внешней разведки.

103

Кроме Президента Российской Федерации контроль за дея­тельностью органов внешней разведки осуществляет Парламент Российской Федерации. Парламентский контроль осуществляет­ся в порядке, устанавливаемом федеральными законами, а так­же путем проверки Счетной палатой Российской Федерации исполнения утвержденных Государственной Думой и Советом Федерации смет расходов на содержание органов внешней раз­ведки.

Надзор за исполнением органами внешней разведки феде­

ральных законов осуществляют Генеральный прокурор Россий­

ской Федерации и уполномоченные им прокуроры. Сведения о

лицах, оказывающих или оказывавших органам внешней раз­

ведки Российской Федерации конфиденциальное содействие, а

также об организациях, методах и средствах осуществления

деятельности органов внешней разведки в предмет прокурорско­

го надзора не входят.        ,