§ 4. Охрана государственной границы Российской Федерации ,

Государственная граница — есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного про­странства) Российской Федерации, т.е. пространственный пре­дел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Охрана государственной границы является составной частью государственной системы обеспечения безопасности России и заключается в осуществлении политических, правовых, эконо­мических, военных, оперативных, организационных, техниче­ских, экологических, санитарных и иных мер по:

недопущению противоправного изменения прохождения го­сударственной границы;

обеспечению соблюдения юридическими и физическими ли­цами режима государственной границы, пограничного режи­ма и режима в пунктах пропуска через границу;

•    защите на этой границе иных жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

Законодательство о государственной границе Российской Федерации базируется на .Конституции Российской Федерации, международных договорах России и состоит из закона «О Госу-

104

дарственной границе Российской Федерации» , Положения о федеральной пограничной службе Российской Федерации и других нормативных актов. Если международным договором российской Федерации установлены иные правила, чем те, кото­рые содержатся в законе «О Государственной границе Российской федерации» и других законодательных актах о государственной границе, то применяются правила международного договора.

Закон о Государственной границе устанавливает режим го­сударственной границы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска через государственную границу, полномочия государ­ственных органов в сфере охраны государственной границы, полномочия пограничных войск, войск противовоздушной обо­роны, военно-морского флота, иных войск и воинских формиро­ваний Российской Федерации в сфере охраны государственной границы.

Режим государственной границы включает правила содер­жания границы; ее пересечения; перемещения через границу грузов, товаров и животных; пропуска через границу лиц, транс­порта, товаров и животных; ведения на границе хозяйственной и иной деятельности; разрешения с иностранными государства­ми инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Пограничный режим — режим пограничной зоны, террито­риальных вод Российской Федерации служит интересам создания необходимых условий для охраны государственной границы. По­граничный режим включает правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств, хозяйст­венной и иной деятельности в пограничной зоне. В эту зону включаются: зона местности шириной до 5 км вдоль государст­венной границы на суше, морского побережья России, россий­ских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и островов на указанных водоемах. Исходя из характера отношений России с сопредельным государством на отдельных участках государст­венной границы пограничная зона может не устанавливаться.

См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 17, ст. 594; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 16, ст. 1861; 1996, № 50, ст. 5610. См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 10, ст. 863; № 52, ст. 5134; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N° 16, ст. 1861.

105

Режим в пунктах пропуска через государственную границу

включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Полномочия органов государственной власти Российской Фе­дерации. Федеральное Собрание Российской Федерации, Прези­дент России и Правительство России издают, соответственно, законы, указы, постановления по вопросам охраны государст. венной границы. Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции участвуют в охране государствен­ной границы. Так, Министерство иностранных дел России ведет переговоры по установлению государственной границы, установ­лению режима государственной границы и другим вопросам. Министерство обороны несет ответственность за охрану государ­ственной границы в воздушном пространстве и подводной среде, обеспечивает участие Вооруженных Сил в охране границы, ока­зывает содействие пограничным войскам. Соответствующие федераль­ные министерства и ведомства осуществляют на государственной границе таможенный, санитарнокарантшшый, ветеринарный, фито санитарный (фито — растение, род) и иные виды контроля. В охране государственной границы участвуют органы федеральной службы без­опасности, органы внутренних дел и др.

Головным (координационным) федеральным органом испол­нительной власти в сфере охраны государственной границы яв­ляется Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС России). ФПС России обеспечивает реализацию государст­венной пограничной политики Российской Федерации в сфере охраны государственной границы, территориального моря, кон­тинентального шельфа и исключительной экономической зоны России.

ФПС России подведомственна Президенту Российской Феде­рации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией, и подчиняется Правительству России.

ФПС России возглавляет систему органов пограничной служ­бы (Пограничные войска, органы пограничного и иных видов контроля, оперативные органы, органы обеспечения безопасности, учебные заведения, предприятия, учреждения и организации, на­ходящиеся в подчинении ФПС России) и координирует деятель­ность федеральных органов исполнительной власти, органов

106

исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны государственной границы. ФПС России возглавляет директор в ранге федерального министра. Он дее является главнокомандующим Пограничными войсками Рос­сийской Федерации. Директор ФПС России назначается на дол-ясность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Директор руководит деятельностью коллегии ФПС России и Главного военного совета Пограничных войск. Основные задачи и функции ФПС России:

руководство органами пограничной службы и организация охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоной России;

•    организация охраны государственных границ государств СНГ на основе двусторонних договоров (соглашений); орга­низация пропуска лиц, транспортных средств, грузов, това­ров и животных через государственную границу Российской Федерации;

организация разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности органов пограничной службы Российской Федерации и обеспечение взаимодейст­вия с органами, осуществляющими эти виды деятельности; участие в охране дипломатических представительств Россий­ской Федерации за границей.

ФПС России участвует в разработке и реализации государ­ственной пограничной политики России и федеральных погра­ничных программ, в подготовке законодательных актов. Разрабатывает нормативные акты по вопросам охраны государ­ственной границы, меры по предупреждению и пресечению неза­конного изменения прохождения границы, соблюдению пограничного режима в пунктах пропуска через границу и осу­ществляет контроль за их реализацией.

На ФПС России возлагаются также обеспечение добывания и обработки информации об угрозах безопасности России в сфере охраны государственной границы, предоставление ее Президен­ту Российской Федерации, Правительству Российской Федера­ции; обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну; обеспечение безопасности военнослужащих и гражданского персонала орга­нов пограничной службы и др.

107

ФПС России организует информационно-аналитическое и научное обеспечение деятельности органов пограничной службы Российской Федерации, проведение аналитических исследова­ний в сфере охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономиче­ской зоны Российской Федерации, представляет информационно-аналитические материалы по этим вопросам Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию, Правительству Российской Федерации, а также другим заинтересованным орга­нам государственной власти Российской Федерации.

ФПС России руководит пограничными представителями, кото­рые назначаются Правительством Российской Федерации на опреде­ленные участки государственной границы Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федера­ции. Согласно Положению о пограничных представителях Россий­ской Федерации, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 г.1, погранич­ные представители осуществляют контроль за соблюдением режима государственной границы, принимают меры для недопущения нару­шений порядка содержания границы, ее пересечения лицами и транспортными средствами, перемещения через границу грузов, товаров и животных, ведения на границе хозяйственной, промысло­вой и иной деятельности.

Пограничные представители имеют право: пересекать госу­дарственную границу Российской Федерации в порядке, уста­новленном соответствующими договорами Российской Федерации; проводить встречи с пограничными представителя­ми сопредельных государств; привлекать в случае необходимо­сти к расследованию пограничных инцидентов специалистов; требовать от должностных лиц и граждан Российской Федера­ции, иностранных граждан и лиц без гражданства соблюдения законодательства Российской Федерации о государственной гра­нице Российской Федерации и договоров России с сопредельны­ми странами о государственной границе и ее режиме.

Полномочия пограничных войск, Войск противовоздушной обо­роны, Военно-Морского Флота, иных войск и воинских формирова­ний в сфере охраны государственной границы. Пограничные

См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 21, ст. 1971.

108

войска охраняют границу, обеспечивают военно-техническими мерами недопущение противоправного изменения прохождения границы на местности; проводят оперативно-розыскную, разведы­вательную и контрразведывательную деятельность; осуществляют производство по делам об административных правонарушениях; ведут дознание по делам, отнесенным законодательством к их компетенции; проводят при необходимости пограничные поиски и операоди и др.

Пограничные войска имеют право проверять документы у лиц, производить досмотр (осмотр) транспортных средств и пере­возимых на них грузов; осуществлять административное задер­жание за нарушение пограничного режима на срок до трех часов, а в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения — до трех суток с сообщением об этом прокурору в течение 24 часов с момента задержания или на срок до десяти суток с санкции прокурора, если правонарушитель не имеет документа, удостоверяющего личность; подвергать задержанного личному досмотру; досмат­ривать и изымать вещи и документы; задерживать с санкции прокурора иностранных граждан и лиц без гражданства, совер­шивших незаконное пересечение границы, в отношении кото­рых приняты решения о передаче их властям сопредельных государств или выдворении из пределов России; содержать лиц, подвергнутых административному задержанию, а также лиц, задержанных в уголовно-процессуальном порядке, в помещени­ях пограничных войск; приглашать лиц в подразделения погра­ничных войск и получать от них объяснения об известных им обстоятельствах незаконного пересечения границы. В случае неявки по приглашению такие лица могут быть подвергнуты приводу.

Пограничные войска могут задерживать в отсутствие тамо­женных органов незаконно перемещаемые через государствен­ную границу оружие, боеприпасы, наркотики, валюту и валютные ценности и другие товары; входить в любое время суток в жилые и иные помещения граждан, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций (кроме имеющих дипломатический иммунитет), осматривать их. Вход в жилое помещение может осуществляться без согласия прожива­ющих в нем лиц. Об этом в течение 24 часов уведомляется прокурор.

109

Пограничные войска имеют право применять физическую силу, специальные средства, оружие, боевую технику и служеб­ных собак.

Полномочия Войск противовоздушной обороны. Войска ПВО охраняют государственную границу в воздушном пространстве: осуществляют контроль за соблюдением правил пересечения го­сударственной границы; пресекают полеты и принимают меры к посадке на территории России воздушных судов, незаконно пе­ресекших границу или нарушивших порядок использования воздушного пространства России; полностью запрещают или ограничивают полеты воздушных судов в отдельных районах воздушного пространства России при возникновении угрозы не­законного пересечения границы; применяют боевую технику и оружие в соответствии с Законом.

Полномочия Военно-Морского Флота. Силы ВМФ осущест­вляют охрану государственной границы в подводной среде; контро­лируют пересечение границы; осуществляют противолодочную, в том числе подводно-диверсионную, оборону; принимают меры по прекращению или предупреждению действий обнаруженных объектов; применяют боевую технику и оружие в соответствии с Законом.

Охрана государственной границы на отдельных участках в части воспрещения незаконного пересечения границы в местах дислокации военных объектов, гарнизонов Вооруженных Сил, внутренних войск МВД России, иных войск и воинских форми­рований, закрытых для прохода (проезда) посторонних лиц, транспортных средств, возлагается на командование указанных военных объектов, гарнизонов.

Органы местного самоуправления, предприятия, учрежде­ния и организации, а также общественные объединения и их должностные лица оказываю помощь пограничным и иным вой­скам, государственным органам, осуществляющим контроль на государственной границе, предоставляют необходимую для их деятельности информацию, а также создают условия для уча­стия граждан на добровольной основе в охране границы.

Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» предусматривает возможность граждан участвовать на принципе добровольности в охране государствен­ной границы. Граждане участвуют в охране границы в составе добровольных народных дружин по охране Государственной гра­ницы Российской Федерации либо в качестве внештатных со­трудников Пограничных войск.

110

Членами народных дружин и внештатными сотрудниками могут быть совершеннолетние граждане, добровольно изъявив­шие желание оказывать помощь Пограничным войскам. Соглас­но постановлению Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г., которым был утвержден «Порядок привлече­ния граждан к охране Государственной границы Российской федерации» , дружинники могут привлекаться для контроля за соблюдением режима на границе, особенно в пунктах пропуска. Дружинникам разрешено участвовать в розыске лиц, пытаю­щихся совершить или совершивших нарушение границы. Они участвуют также в разъяснении действующих правил режима границы. Члену дружины выдаются удостоверение и нагрудный знак, образцы которых устанавливает Федеральная пограничная служба.

Народные дружины создаются при структурных подразделе­ниях Пограничных войск (при заставах, отрядах). Для коорди­нации деятельности дружин образуются штабы. В них входят представители органов местного самоуправления, исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации, соответствующих подразделений пограничных войск и командиры народных дру­жин.