§2. Система и административно-правовой статус органов управления образованием

Общие вопросы образования отнесены Конституцией Рос­сийской Федерации к совместному ведению Российской Федера­ции и ее субъектов. Определенной компетенцией в этой области наделены и органы местного самоуправления. В соответствии с этим строится и система органов управления образованием, ко­торая включает:

1. Государственные органы, которые в свою очередь подраз­деляются на:

а) федеральные органы управления образованием;

б) ведомственные органы управления образованием Россий­ской Федерации и ее субъектов;

в) органы управления образованием субъектов Российской Федерации.

2. Муниципальные органы.

Государственные органы управления образованием создают­ся решением соответствующего органа исполнительной власти

1   См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 35,  ст. 4135.

168

по согласованию с соответствующим законодательным (предста­вительным) органом государственной власти. Муниципальные органы управления образованием могут создаваться по решению соответствующих органов местного самоуправления.

Главной задачей всех органов управления образованием яв­ляется обеспечение Федеральной программы развития образования, государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования на уровне государственных нормативов.

Органы государственного управления образованием в данной области осуществляют ряд общих функций, присущих органу любого уровня: участие в разработке, разработка и реализация федеральных, международных и региональных программ, обра­зовательных стандартов; государственная аккредитация образо­вательных учреждений; прямое финансирование деятельности подведомственных им образовательных учреждений; создание государственных фондов стабилизации и развития системы об­разования; разработка и обеспечение реализации государствен­ных нормативов финансирования образовательных учреждений, а также материально-технической обеспеченности и оснащенно­сти образовательного процесса; прогнозирование развития под­ведомственных образовательных учреждений; контроль за исполнением законодательства Российской Федерации, государ­ственных образовательных стандартов, бюджетной и финансо­вой дисциплины подведомственными им учреждениями и др.

Министерство общего и профессионального образования Рос­сийской Федерации — федеральный орган исполнительной власти, специально созданный для управления образованием в масштабе страны. В качестве главной задачи оно призвано обеспечивать осуществление государственной политики в этой области.

Основными задачами и функциями данного министерства являются: формирование и реализация стратегии всех видов образования, определение его содержания; разработка и конт­роль исполнения компонентов государственных образователь­ных стандартов в сфере образования, содействие развитию национально-региональных компонентов государственных стан­дартов; согласование нормативных актов министерств и ве­домств в области образования; подготовка специалистов педагогического среднего, высшего и послевузовского образова­ния в соответствующих образовательных учреждениях; разра­ботка перечней профессий, направлений и специальностей, по которым осуществляется профессиональное обучение и подго-

169

товка; создание единой системы оценки и государственная оцен­ка качества уче&но-воспитательного процесса в образовательных учреждениях; установление порядка лицензирования, аттеста­ции и аккредитации образовательных учреждений; развитие материально-технической и экспериментально-производствен­ной базы учебного процесса и научных исследований; организа­ция и развитие международного сотрудничества в области образования и др.

Министерство общего и профессионального образования Рос­сийской Федерации в пределах своей компетенции вправе: про­водить инспектирование любых образовательных учреждений и органов управления образованием на территории Российской Федерации, осуществлять проверки в образовательных учрежде­ниях, непосредственно подчиненных Министерству; создавать, реорганизовывать и ликвидировать образовательные учрежде­ния, непосредственно подчиненные ему.

Ведомственные органы управления образованием Россий­ской Федерации и ее субъектов характеризуются тем, что осуще­ствляют управление исключительно подведомственными им образовательными учреждениями, соответствующими профилю отраслей и сфер деятельности этих органов.

Необходимость глубокой специализации разнообразных ви­дов профессионального образования обусловливает то обстоя­тельство, что образовательные учреждения некоторых типов и направлений находятся в ведении различных органов, осущест­вляющих управление в иных отраслях и сферах. А поскольку специализированные образовательные учреждения входят в их систему, то по отношению к этим учреждениям ведомства вы­ступают органами управления. Собственно таковыми практиче­ски являются не сами министерства и ведомства, поскольку управление образованием не является их основным назначени­ем, а их структурные подразделения, реализующие соответству­ющие задачи и функции в рассматриваемой области. Подобные структурные подразделения имеют различные формы и статус в структуре соответствующих органов: главные управления, управ­ления, отделы и т.п. Одновременно они могут быть специализирован­ными либо осуществлять функции по управлению образованием наряду с выполнением других функций. Например, в структуре аппарата Министерства внутренних дел Российской федерации нахо­дится Главное управление кадров (ГУК МВД России), которое

170

непосредственно руководит учебными учреждениями, подведом­ственными МВД России.

Несмотря на то что ведомственные органы управления обра­зованием обладают известной самостоятельностью в данной об­ласти, при осуществлении задач и функций межотраслевого характера, касающихся подведомственных им учреждений, ве­дущая роль принадлежит специализированным органам управ­ления образованием. Так, ведомственные органы управления образованием не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов уп­равления образованием субъектов Российской Федерации и местных органов управления образованием, за исключением случаев, предус­мотренных законодательством Российской Федерации и касаю­щихся обеспечения государственной и общественной безопасности, охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав и свобод граждан. Вместе с тем при осуществлении межотраслевых функций специализированные ор­ганы управления образованием в различных формах тесно со­трудничают с другими органами, в ведении которых находятся образовательные учреждения.

Органы управления образованием субъектов Российской Феде­рации весьма многочисленны и существенно отличаются по своему статусу и организационным формам управления. В республиках, входящих в состав Российской Федерации, таковыми являются министерства или комитеты, в других субъектах — департамен­ты, главные управления, управления или отделы образования. Ха­рактерная особенность правового положения этих органов заключается в том, что на соответствующей те рритории они являют­ся единственными специализированными органами, комплексно ре­ализующими государственную политику в области образования.

К компетенции органов управления образованием субъектов Российской Федерации (с учетом масштабов их деятельности) относятся: осуществление федеральной политики в области об­разования; разработка и реализация республиканских, региональ­ных программ развития образования с учетом национальных и региональных особенностей; формирование государственных орга­нов управления образованием и руководство ими, назначение ру­ководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием); создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений соответствующего подчинения; лицензирование образовательных учреждений (за

171

исключением лицензирования на право ведения образователь­ной деятельности по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования); установление национально-региональных компонентов государственных обра­зовательных стандартов; организация финансирования местных органов управления образованием и образовательных учрежде­ний; информационное обеспечение образовательных учрежде­ний, организация издания учебной литературы; разработка примерных учебных планов и программ; организация подготов­ки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников; обеспечение соблюдения законодательства Россий­ской Федерации в области образования и контроль исполнения государственных образовательных стандартов; издание норма­тивных документов в пределах своей компетенции.

Муниципальные органы управления образованием реализу­ют государственную политику данной области на территориях, где осуществляется местное самоуправление. Компетенция этих органов производна от компетенции органов самоуправления в области образования.

В соответствии с действующим законодательством к исклю­чительной, компетенции органов местного самоуправления в об­ласти образования относится:

планирование, организация, регулирование и контроль дея­тельности местных (муниципальных) органов управления об­разованием, образовательных учреждений;

•    формирование местных бюджетов, в части расходов на обра­зование и соответствующих фондов развития образования;

•    обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного уч­реждения;

создание, реорганизация и ликвидация муниципальных об­разовательных учреждений;

•    создание и ликвидация муниципальных органов управления образованием и самоуправляемых школьных округов, опре­деление их структуры и полномочий;

назначение и увольнение по согласованию с государственны­ми органами управления образованием руководителей мест­ных органов управления образованием;

•    назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений (если иное не предусмотрено типовыми положе-

172

ниями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправле­ния);

использование государственных и муниципальных образова­тельных учреждений, объектов культуры и спорта в интере­сах образования;

установление дополнительных налогов и льгот, стимулирую­щих развитие образования и др.

Разграничение компетенции в области образования между муниципальными образованиями, территория одного из кото­рых является частично территорией другого, производится в по­рядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, а между органами местного самоуправления — в порядке, установленном уставом (положением) органов местного самоуправления. При этом муниципальные органы управления образованием не вправе самостоятельно принимать к своему рас­смотрению вопросы, отнесенные к компетенции государственных органов управления образованием.