§3. Образовательные учреждения и административно-правовое регулирование их деятельности

Образовательная деятельность осуществляется в образова­тельных учреждениях, которыми в соответствии с Законом об образовании являются учреждения, осуществляющие образова­тельный процесс, т.е. реализующие одну или несколько образо­вательных программ и (или) обеспечивающие содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Образовательные учреждения являются юридическими ли­цами. По своим организационно-правовым формам они могут быть государственными, муниципальными и негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных орга­низаций, объединений).

Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учрежде­ния на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

Законом об образовании предусмотрены следующие типы образовательных учреждений: дошкольные; общеобразователь­ные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовско-

173

го профессионального образования; дополнительного образова­ния взрослых; специальные (корекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; дополнительного образования; для детей-сирот и детей, оставшихся без попече­ния родителей (законных представителей); дополнительного об­разования детей.

Соответственно перечисленным типам выделяются виды об­разовательных учреждений:

•     общеобразовательные — начальные, основные, средние шко­лы, в том числе с углубленным изучением предметов, лицеи, гимназии;

начального профессионального образования — профессиональ­ные училища; профессиональные лицеи — центры непре­рывного профессионального образования; учебно-курсовые комбинаты (пункты); учебно-производственные центры, тех­нические школы, вечерние (сменные) и другие образователь­ные учреждения данного уровня;

среднего специального образования — техникумы (училища, школы); колледжи; техникумы-предприятия (учреждения); высшего  профессионального  образования  —  университеты, академии, институты, колледжи.

Административно-правовое положение государственных и му­ниципальных образовательных учреждений определяется типовы ми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Феде­рации , и разрабатываемыми на их основе уставами этих образова­тельных учреждений. При этом для негосударственных

См., например: Типовое положение об учреждении начального профессионального образования. Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 8, ст. 864; Типовое положение об общеобразовательном учреждении//Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 19, ст. 2221; Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)//Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 27, ст. 2893; Типовое положение о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении//Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 29, ст. 3050; Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей//Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 12 , ст. 1053.

174

образовательных учреждений Типовые положения об образова­тельных учреждениях выполняют функции примерных.

Устав образовательного учреждения в обязательном порядке содержит сведения о наименовании, местонахождении, статусе данного учреждения; его учредителе; организационно-правовой форме образовательного учреждения; цели образовательного процесса, типах и видах реализуемых образовательных про-грамм; основных характеристиках организации образовательно­го процесса; порядке управления этим учреждением; правах и обязанностях участников образовательного процесса; перечне видов локальных актов (приказов, распоряжений и других ак­тов), регламентирующих деятельность данного учреждения. Ус­тав в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, разрабатывается образовательным учреждением са­мостоятельно и утверждается его учредителем.

Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государст­венной аккредитации.

Негосударственные образовательные организации могут со­здаваться в организационно-правовых формах, предусмотрен-it ных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций. Их деятельность регулирует­ся законодательством Российской Федерации.

Учредителем (учредителями) образовательного учреждения могут быть: органы государственной власти и органы местного самоуправления: отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы), общественные и частные фонды; общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на иерритории Российской Федерации; граждане Российской Федерации и ино­странные граждане. Законом допускается и совместное учреди­тельство обраиоват'-льных учреждений.

Одним из осногных принципов государственной политики в области образования является единство федерального культур­ного и образовательного пространства. Его практическая реали­зация обеспечивается единообразным подходом к решению коренных вопросов образования в целом по стране с одновремен­ной защитой и развитием системы образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в

175

условиях многонационального государства. Особая роль при этом принадлежит таким важнейшим элементам системы обра­зования, как государственные образовательные стандарты и пре­емственные образовательные программы различного уровня а направленности.

Государственные образовательные стандарты включают фе­деральный и национально-региональный компоненты. Феде­ральные компоненты государственных образовательных стандартов определяют: а) обязательный минимум содержания основных обязательных программ; б) максимальный объем учеб­ной нагрузки обучающихся; в) требования к уровню подготовки выпускников. Федеральные компоненты государственных обра­зовательных стандартов могут дополняться национально-регио­нальными.

Образовательные стандарты устанавливаются уполномочен­ными органами исполнительной власти применительно к типам образовательных учреждений и являются обязательными для учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующему направлению (специальности) . Они слу­жат основой для объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения об­разования.

Образовательные программы, реализуемые в Российской Федерации, определяют содержание образования определенного уровня и направленности. Они подразделяются на общеобразова­тельные и профессиональные, каждые из которых в свою оче­редь делятся на основные и дополнительные.

Общеобразовательные программы (дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образова­ния) направлены на решение задач формирования общей куль­туры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на

1    См., например: Порядок разработки, утверждения и введения в действие федеральных компонентов государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, № 10, ст. 793; Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования//Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 18, ст. 2085.

176

создание основы для осознанного выбора и освоения профессио­нальных образовательных программ.

Профессиональные образовательны программы (начального про­фессионального, среднего профессионального, высшего профессио­нального и послевузовского профессионального образования) направлены на решение задач последовательного повышения про­фессионального и общеобразовательного уровней, подготовку спе­циалистов соответствующей квалификации.

Нормативные сроки освоения основных образовательных про­грамм в государственных и муниципальных образовательных уч­реждениях определяются Законом об образовании. Типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или соответствующим государственным образова­тельным стандартом.

Дополнительные образовательные программы реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребно­стей граждан, общества, государства. Основной задачей дополнитель­ного образования (в пределах каждого уровня профессионального образования) является непрерывное повышение квалификации ра­бочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенст­вованием образовательных стандартов.

Важную роль в реализации единой государственной полити­ки играют лицензирование, аккредитация и аттестация образо­вательных учреждений.

Лицензирование представляет собой выдачу документа (ли­цензии), подтверждающего право на осуществление образователь­ной деятельности. Лицензия выдается государственным органом управления образованием или по его поручению органом местного самоуправления по месту нахождения образовательного учрежде­ния на основании заключения экспертной комиссии. Она может быть выдана только при соответствии условий осуществления обра­зовательного процесса (состояния материально-технической базы, соблюдения санитарно-гигиенических норм, укомплектованности не­обходимыми кадрами и т.п.), предъявляемым к образовательным учреждениям и установленным государственным и местным требова­ниям. В лицензии фиксируются соответствующие контрольные нор­мативы, предельная численность контингента обучающихся либо воспитанников, а также срок ее действия.

Аккредитация — это процедура признания государственного статуса (типа и вида) образовательного учреждения, осуществля­емая на основе обследования его характеристик согласно класси-

177

фикационным признакам, установленным соответствующими типовыми положениями об образовательных учреждениях.

Государственная аккредитация проводится уполномоченными органами управления образованием (при участии заинтересованных министерств и ведомств) на основании заявления образовательного учреждения и заключения по его аттестации. По ее положитель­ным итогам выдается свидетельство о государственной аккредита­ции, подтверждающее право и способность данного образовательного учреждения осуществлять свою деятельность на официально при­знанном уровне. С момента получения такого свидетельства образо­вательное учреждение приобретает ряд прав, в том числе на выдачу своим выпускникам документа об образовании государственного образца, на пользование печатью с изображением государственного герба Российской Федерации, на включение в схему централизован­ного государственного финансирования.

Аттестация позволяет установить соответствие содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательных уч­реждений требованиям государственных образовательных стандар­тов. Условием аттестации образовательного учреждения являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем поло­вины его выпускников в течение трех последних лет.

Аттестация образовательного учреждения, как правило, проводится один раз в пять лет государственной аттестационной службой или по ее поручению другими органами. Особый поря­док предусмотрен для аттестации образовательных учреждений некоторых типов: дошкольных; специальных (корекционных) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за­конных представителей).

Важность аттестации состоит также и в том, что по ее результатам образовательное учреждение может быть лишено государственной аккредитации.