§2. Система и административно-правовой статус органов управления наукой

Согласно п. «е» ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы науки находятся в совместном ведении Россий­ской Федерации и ее субъектов, но Федерация проводит единую государственную политику в области НТП, использования на практике достижений науки и техники, управляет государствен­ными научными учреждениями федерального значения.

Высший представительный и законодательный орган Рос­сийской Федерации — Федеральное Собрание — парламент Рос­сийской Федерации (ст. 94 Конституции Российской Федерации) определяет экономическую основу единой государственной пол­итики в области развития науки и в обязательном порядке рас­сматривает законодательные акты, касающиеся федерального бюджета, федеральных налогов, финансового регулирования (ст. 106 Конституции Российской Федерации).

Непосредственное проведение в Российской Федерации еди­ной государственной политики в области науки обеспечивает Правительство Российской Федерации (п. «в» ст. 114 Конститу­ции Российской Федерации), которое как орган общей компетенции осуществляет исполнение соответствующих статей федерального бюджета, контролирует реализацию государственных программ

187

поддержки науки, координирует работу отраслевых федераль­ных органов исполнительной власти в сфере науки, утверждает Положения об этих органах, определяет их обязанности и права.

Одним из главных направлений единой государственной полити­ки в области развития науки является создание федеральных органов исполнительной власти, наделенных правами в области межотрасле­вого и отраслевого управления наукой, определение их правового статуса и компетенции, структуры их взаимоотношений с академи­ческой, отраслевой иг вузовской наукой.

Межотраслевые органы управления наукой в своей деятель­ности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании»в редакции Федерального закона Российской Федерации «О внесении изме­нений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образо­вании» от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ , Федеральными законами «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 124-ФЗ , «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ и иными законодательными актами Российской Федерации, указами и по становлениями Президента Российской Федера­ции, а также утверждаемыми Правительством Российской Феде­рации Положениями об органах управления наукой.

Межотраслевое управление наукой возложено на Государст­венный комитет Российской Федерации по науке и технологи­ям, который как федеральный орган исполнительной власти обеспечивает формирование и практическую реализацию госу­дарственной научно-технической политики, осуществление мер по сохранению и развитию научно-технического потенциала России.

Основными задачами Государственного комитета Россий­ской Федерации по науке и технологиям являются:

анализ развития науки и техники;

1    Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, М» 3, ст. 150.

2    Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 35, ст. 4135.

3   Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 35, ст. 4137.

188

организация научно-технического прогнозирования, выбор и оценка приоритетных направлений развития науки и техни­ки, разработка и применение организационно-экономиче­ских механизмов реализации выбранных приоритетов; разработка государственных научно-технических программ и проектов, методическое руководство подготовкой регио­нальных и межотраслевых научно-технических программ, а также предложений по правовому обеспечению развития на­уки и техники, государственной политики в области научной и инновационной деятельности, социальной защиты науч­ных работников;

формирование информационной структуры в области науки и техники, обеспечивающей сбор, систематизацию, обработку научно-технической информации и передачу ее заинтересован­ным учреждениям, организациям и специалистам на всей терри­тории Российской Федерации.

Государственный комитет Российской Федерации по науке и технологиям в соответствии с возложенными на него задачами проводит анализ обеспеченности научными кадрами приоритетных направлений развития науки и техники, осуществляет меры по их подготовке; утверждает номенклатуру специальностей научных ра­ботников; создает в установленном законодательством порядке меж­отраслевые внебюджетные фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИиОКР) и освоения новых видов наукоемкой продукции и участвует в их деятельности; обобщает практику правового регулирования отношений в научно-техниче­ской сфере, разрабатывает предложения по совершенствованию за­конодательства в этой области и т.д. .

Государственный комитет Российской Федерации по науке и технологиям имеет право создавать научные и координационные советы по важнейшим межотраслевым проблемам науки и тех­ники и государственным научно-техническим программам, на­учно-технические комиссии, экспертные и рабочие группы;

См.: Положение о Государственном комитете Российской Федерации по науке и технологиям. Утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 1997 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, № 5, ст. 684.

189

выступать государственным заказчиком государственных науч­но-технических программ, выдавать с согласия организаций и предприятий, независимо от их ведомственной подчиненности, отраслевой принадлежности и форм собственности, заказы на реализацию научно-технических разработок, производственное освоение их результатов, организацию экспертизы, заключать с ними контракты (договоры) на выполнение работ и т.д.

В систему межотраслевых органов управления, реализую­щих единую государственную политику в области науки, входит Государственный высший аттестационный комитет Российской Федерации, который, являясь федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляет присуждение научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоение научным работникам ученых званий.

В число главных задач Государственного высшего аттестаци­онного комитета Российской Федерации входят: проведение еди­ной государственной политики, осуществление контроля и координации деятельности в области аттестации научных и на­учно-педагогических кадров высшей квалификации; участие в формировании научного потенциала Российской Федерации; анализ тенденций и перспектив развития науки, техники, обра­зования и культуры; экспертиза научных и технических про­грамм и проектов.

Для научной экспертизы диссертаций, а также для рассмотре­ния вопросов о присвоении ученых званий Госкомитет создает с учетом рекомендаций вузов, НИУ, предприятий, организаций и учреждений экспертные советы из числа ведущих ученых и специ­алистов в области науки, техники, образования и культуры.

Надотраслевой характер компетенции Государственного вы­сшего аттестационного комитета Российской Федерации выра­жается в том, что Госкомитету предоставлено право созывать в установленном порядке межведомственные совещания для об­суждения проблем, связанных с совершенствованием системы аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, повышением научного уровня и практической ценности диссертаций.

Межотраслевыми полномочиями в области управления нау­кой обладает Министерство общего и профессионального образо­вания Российской Федерации, на которое как на федеральный орган исполнительной власти возложены осуществление единой государственной политики в области общего и профессионально-

190

го образования, разработка и реализация системы управления вузовской наукой, координация НИиОКР в образовательных учреждениях общего и профессионального образования.

Министерство общего и профессионального образования Рос­сийской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет проведение аттестации научно-педагоги­ческих кадров с присвоением соответствующих ученых званий, участвует в работе по определению объема бюджетных ассигно­ваний, направляемых на подготовку (переподготовку) специали­стов и научно-педагогических кадров, осуществление научной деятельности в высшей школе; открывает аспирантуру и докторан­туру и прекращает их деятельность в государственных учреждениях высшего профессионального и дополнительного образования, науч­ных организациях независимо от их ведомственной принадлежно­сти, утверждает положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров; осуществляет практические меры по развитию фундаментальных научных исследований, поисковых и инициатив­ных НИиОКР, организует экспертизу в ходе подготовки и проведе­ния научных исследований и т.п.

Государственный комитет Российской Федерации по науке и технологиям, Государственный высший аттестационный комитет Российской Федерации, Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации осуществляют свою деятель­ность во взаимодействии с Российской академией наук, академиче­скими и отраслевыми НИУ и вузами, научными сообществами, федеральными органами исполнительной власти и органами испол­нительной власти субъектов Российской Федерации, заинтересован­ными предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, способствуют консолидации и развитию научно-технического потенциала Российской Федерации, сотрудни­чают с научной и научно-технической общественностью в решении стоящих перед ними задач.

Управление наукой на отраслевом уровне осуществляют ми­нистерства и ведомства, которые как органы отраслевой компе­тенции, на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, указов и постановлений Президента Российской Федерации, постановле­ний и распоряжений Правительства Российской Федерации, ру-

191

ководящих документов органов надотраслевой компетенции.осу-ществляют меры по организации, нормативному и методическому регулированию НИР в вузах и НИУ страны.

Компетенция министерств и ведомств в области проведения единой государственной научно-технической политики ограни­чена порученной сферой государственного управления и ее реа­лизация направлена на научное обеспечение развития отрасли путем внедрения достижений науки, техники и передового опы­та в практическую деятельность подчиненных органов, учрежде­ний, предприятий и организаций.

Определенные задачи по проведению единой государствен­ной научно-технической политики стоят перед правоохрани­тельной сферой государственного управления, осуществляемого с учетом результатов изучения причин и условий, способствую­щих совершению правонарушений и преступлений, научного обоснования превентивных и иных мер борьбы с антиобществен­ными проявлениями.

Наука в правоохранительной сфере государственного управ­ления выполняет важную социальную функцию: она является эффективным средством ослабления негативных и развития по­зитивных тенденций в состоянии преступности и укреплении правопорядка.

Борьба с нарушениями общественного порядка и преступностью не ограничивается юрисдикционной компетенцией правоохрани­тельных органов, а предполагает использование возможностей многих социальных институтов, наделенных соответствующим экономиче­ским, мировоззренческим, социологическим, психологическим, куль­турологическим, нравственным и т.п. содержанием, основанным на данных различных отраслей научного знания. Научный подход к осуществлению правоохранительной политики означает глубокое изу­чение природы и закономерностей антиобщественного поведения и разработку комплексных мер управляющего воздействия на преступ­ность как на специфическое социальное явление. Иными словами, борьба с преступностью ведется не только в сугубо профессиональном плане, но и с позиций теоретического осмысления конкретно-истори­ческого характера любых отступлений от требований закона в много­образии их взаимозависимостей с другими социальными явлениями и процессами.

192