§2. Система и административно-правовой статус

органов управления культурой, учреждениями

и организациями культуры

Государственное управление в области культуры непосредст­венно осуществляется федеральными и иными органами исполни­тельной власти, каждый из которых реализует свою компетенцию либо в целом в данной отрасли, либо узкоспециализированно в одной из таких ее подотраслей, как книгоиздание и библиотеч­ное дело, кинематография, телевидение и радиовещание и др.

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации, 1992, № 46, ст. 2615.

См., например: Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации»//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 7, ст. 300 (с последующими изменениями и дополнениями); Федеральный Закон Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. «О библиотечном деле»//Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N° 1, ст. 2; Федеральный Закон Российской Федерации от 26 мая 1996 г. «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации »//Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 22, ст. 2591; Федеральный Закон Российской Федерации от 22 августа 1996 г. «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»//Российская газета, № 164, 1996, 29 августа.

200

Органы управления культурой образуют единую систему, которая включает: Министерство культуры Российской Федера­ции, министерства культуры республик, входящих в состав Рос­сийской Федерации, и соответствующие им органы управления культурой иных субъектов федерации; Государственный коми­тет Российской Федерации по кинематографии, Государствен­ный комитет Российской Федерации по печати, Федеральную службу России по телевидению и радиовещанию и соответству­ющие им органы управления субъектов федерации.

Министерство культуры Российской Федерации (Минкульту-ры России) — федеральный орган исполнительной власти, осу­ществляющий государственную политику в области культуры. Его главными задачами являются: создание условий для сохра­нения и развития культуры всех народов, проживающих на территории Российской Федерации; реализация государствен­ной политики в области охраны и популяризации историко-культурного наследия Российской Федерации; координация международных культурных связей; обеспечение государствен­ной поддержки профессионального искусства и др. .

В соответствии с возложенными на него задачами Минкуль-туры России осуществляет следующие основные функции: разра­батывает государственные программы в сфере культуры и обеспечивает их реализацию: по поручению Правительства Рос­сийской Федерации организует государственную экспертизу международных, федеральных и региональных программ и про­ектов в сфере культуры; осуществляет государственный учет историко-культурного наследия; контролирует соблюдение орга­нами государственного управления, юридическими и физиче­скими лицами установленного порядка охраны, реставрации и использования объектов историко-культурного наследия; осуще­ствляет контроль за вывозом и ввозом культурных ценностей.

Наряду с этим Минкультуры России осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных организаций, отнесенных к федеральной собственности; участву­ет в реституции культурных ценностей, проводит информацией -

1    См.: Положение о Министерстве культуры Российской Федерации. Утверждено Правительством Российской Федерации 21 января 1993 г.//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 5, ст. 390.

201

но-рекламную работу за рубежом по вопросам культуры; непос­редственно руководит учреждениями и организациями, находя­щимися в его ведении; осуществляет государственный надзор за соблюдением требований законодательства по охране и исполь­зованию культурного наследия и принимает меры по его защите; проводит смотры, конкурсы, фестивали, организует выставки, му­зейный и библиотечный обмен.

Решения Минкультуры России по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для исполнения всеми федераль­ными органами исполнительной власти, предприятиями, учреж­дениями и организациями независимо от их ведомственной принадлежности, а также физическими лицами.

Аналогичные задачи и функции в пределах своей компетен­ции осуществляют соответствующие органы управления культурой субъектов федерации: министерства культуры — в республиках, департаменты, управления, комитеты и отделы культуры — в автономных образованиях, краях, областях и городах федерально­го значения. Именно в их непосредственном ведении находится большинство объектов культуры.

К объектам государственного управления в области культу­ры, подведомственным Министерству культуры Российской Феде­рации и аналогичным органам управления субъектов федерации, относятся: профессиональные театры, филармонии, цирки, само­стоятельные творческие исполнительские коллективы, концерт­ные залы и т.п., основная деятельность которых ориентирована на публичный показ спектаклей и других представлений, а также библиотеки, музеи, депозитарии произведений культуры и ис­кусства, выставочные залы и картинные галереи, парки культу­ры и отдыха, зоопарки, учреждения клубного типа, центры культуры и искусства, научно-методические центры народного творчества и иные организации, основная деятельность которых носит просветительский, культурно-досуговый или научно-мето­дический и информационный характер.

Так, например, библиотеки — это информационные и обра­зовательные учреждения культуры, располагающие организован­ным фондом тиражированных документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам. Они могут быть учреждены органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

202

В соответствии с порядком учреждения и формами собствен­ности выделяются основные виды библиотек: государственные, муниципальные, частные, академий наук, НИИ, образователь­ных учреждений и др. Действующее законодательство предус­матривает возможность учреждения библиотек иностранными юридическими и физическими лицами, а также международны­ми организациями.

Библиотеки, отнесенные в установленном порядке к культур­ному достоянию народов Российской Федерации, включаются в перечень культурного достояния народов Российской Федерации и находятся на особом режиме охраны и использования.

Национальными библиотеками Российской Федерации явля­ются Российская государственная библиотека н Российская наци­ональная библиотека. Они относятся к особо ценным объектам культурного достояния и призваны удовлетворять универсальные информационные потребности общества, организовывать библио­течную, библиографическую и научно-информационную деятель­ность в интересах всех народов Российской Федерации, развития отечественной и мировой культуры, науки и образования. В ре­спубликах, автономных округах, автономной области также могут образовываться национальные библиотеки.

Органы государственной власти субъектов Российской Феде­рации и органы местного самоуправления могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной библио­теки (республиканской, окружной, краевой, областной, районной, городской). Центральные библиотеки учреждаются министерства­ми и иными федеральными органами исполнительной власти.

Библиотечные фонды, комплектуемые на основе системы обя­зательного экземпляра документов, а также содержащие особо ценные и редкие документы, являются культурным достоянием народов Российской Федерации и могут объявляться памятниками истории и культуры. Подобные фонды находятся на особом режи­ме охраны, хранения и использования. Рукописные материалы, входящие в фонды библиотек, в качестве составной части включе­ны в Архивный фонд Российской Федерации.

Музей — некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представ­ления музейных предметов и музейных коллекций. Музеи в Российской Федерации создаются в целях: хранения музейных предметов и музейных коллекций; изучения музейных предме­тов и музейных коллекций; публикации музейных предметов и

203

музейных коллекций и осуществления просветительской и обра­

зовательной деятельности.             н

Учреждение государственных музеев производится на осно­вании акта Правительства Российской Федерации. Если при учреждении музея наряду с федеральными органами исполни­тельной власти либо органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации участвуют другие учредители, музей ре­гистрируется как государственный, когда финансирование его деятельности за счет средств соответствующих бюджетов осуще­ствляется более чем на 50%.

Закрепление музейных предметов и музейных коллекций за негосударственными музеями производится собственником в соот­ветствии с законодательством на право оперативного управления. Уставы (положения) негосударственных музеев утверждаются их учредителями и регистрируются в установленном порядке.

Музеи в Российской Федерации могут осуществлять свою дея­тельность только на основании специального разрешения (лицен­зии). Лицензирование осуществляется Минкультуры России.

Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, являются не­отъемлемой частью культурного наследия народов Российской Федерации. Минкультуры России ведет Государственный ката­лог Музейного фонда Российской Федерации, который является учетным документом, содержащим основные сведения о каждом музейном предмете и каждой музейной коллекции, включенных в состав этого фонда.

Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда и находящиеся в музеях в Российской Федерации, открыты для доступа граждан и не подлежат вывозу их страны. Их временный вывоз регулируется законодательством.

Государственный комитет Российской Федерации по кинема­тографии (Госкино) является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим регулирование и межотраслевую координацию деятельности по вопросам разработки и осуществле­ния государственной политики в области кинематографии.

Кинематография — это область культуры и искусства, вклю­чающая в себя совокупность профессиональной, творческой, про­изводственной, научной, технической и образовательной деятельности, направленной на создание и использование произве­дений кинематографии (фильмов, кинолетописей). В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 28 августа

204

1996 г. «О государственной поддержке кинематографии Россий­ской Федерации» кинематография является неотъемлемой час­тью культуры и искусства, которая должна сохраняться и развиваться при поддержке государства.

Государственный комитет Российской Федерации по кине­матографии действует на основе Положения, утвержденного Правительством Российской Федерации 6 января 1993 г. в со­ответствии с которым на него возложены следующие основные задачи: разработка и реализация федеральных программ в обла­сти кинематографии, в том числе и по совершенствованию кино­обслуживания населения; содействие развитию международных связей в этой области. Вместе с тем Госкино должен способство­вать созданию и координации деятельности ассоциаций, советов, других организаций и объединений, призванных содействовать развитию российской кинематографии.

Основными функциями Госкино являются: оказание государ­ственной финансовой поддержки производству и прокату отечест­венных кино-, видеофильмов; координация деятельности кинорышсов; контроль за выполнением требований законодатель­ства Российской Федерации по вопросам своей компетенции нор­мативных актов, обязательных для всех органов и организаций кинематографии независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности; регистрация кино- и видеофильмов, пред­назначенных для публичной демонстрации, выдача прокатного удостоверения и др.

Государственная политика в области кинематографии осно­вана на принципах ответственности государства за сохранение и развитие кинематографии, а также создания населению условий для доступа к произведениям кинематографии.

Законодательство определяет основные формы государстве^-ной поддержки отечественной кинематографии: принятие законов и иных нормативных правовых актов в области кинематографии; частичное государственное финансирование производства, тира­жирования, проката и показа национальных фильмов; полное

См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 2, ст. 108.

См.: Положение о регистрации кино- и видеофильмов в Российской Федерации. Утверждено Правительством Российской Федерации 28 апреля 1993 г.//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 18, ст. 1607.

205

государственное финансирование кинолетописи; льготное нало­говое, таможенное, валютное и иное финансовое регулирование деятельности организаций кинематографии.

К объектам управления в данной подотрасли культуры отно­сятся организации, основными видами деятельности которых яв­ляются: производство фильма, кинолетописи; тиражирование, прокат и показ фильма; техническое обслуживание кинозала; из­готовление кинооборудования и киноматериалов; выполнение ра­бот и оказание услуг по производству фильма, кинолетописи (прокат кинооборудования, аренда павильонов, кинокомплексов, пошив костюмов, строительство декораций, изготовление грима, реквизита и т.п.; образовательная, научная, исследовательская, издательская и рекламно-пропагандистская деятельность в обла­сти кинематографии; хранение фильма и исходных материалов кинолетописи и др.

Кинообслуживание населения в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации 17 но­ября 1994 г.1, осуществляется на основе лицензий, без которых публичная демонстрация кино- и видеофильмов не допускается. Контроль в данной области возлагается на органы исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации.

Государственный комитет Российской Федерации по печати (Госкомпечать) — важнейшее звено системы органов государст­венного управления культурой, реализующее государственную политику в ее подотрасли, охватывающей периодическую пе­чать, книгоиздание, полиграфию и книгораспространение.

Основными задачами Госкомпечати являются: разработка ме­роприятий, направленных на реализацию государственной пол­итики в подведомственной подотрасли; обеспечение защиты свободы слова и независимости прессы; разработка и участие в реализации федеральных издательских программ выпуска лите­ратуры; создание условий для организаций и функционирова­ния федеральных, межрегиональных, региональных, местных издательств, газет и журналов; организация международного сотрудничества в области периодической печати, книгоиздания, полиграфии и книжной торговли.

См.:    Правила    по    кинообслуживанию    населения//Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 31, ст. 3282.»

206

К основным функциям данного органа управления относятся: координация деятельности федеральных органов исполнитель­ной власти по вопросам своей компетенции; размещение государст­венных заказов по профилю своей деятельности; лицензирование издательской и полиграфической деятельности; внесение письмен­ных предупреждений учредителям или редакциям (главным редак­торам) изданий периодической печати в случаях нарушения действующего законодательства, международных договоров; обраще­ние в суд на предмет признания недействительными свидетельств о регистрации изданий периодической печати, прекращении или при­остановлении их деятельности, аннулировании дыдяистху лицензий

См.: постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. «О регулировании полиграфической деятельности в Российской Федерации» и Положение о порядке открытия полиграфических предприятий// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N° 40, ст. 3754.

207

Редакция такого издания (как и любого иного средства инфор­мации) осуществляет свою деятельность после его регистрации, т.е. выдачи свидетельства о регистрации.

Федеральная служба России по телевидению и радиовеща­нию (ФСТР) призвана обеспечивать реализацию государственной политики в области телевидения и радиовещания и осущести-лять контроль за техническим качеством вещания. Она действу­ет на основе положения, утвержденного Правительством Российской Федерации 7 мая 1994 г. .

В соответствии с ним основными задачами и функциями ФСТР являются: разработка долгосрочных программ и планов развития телевидения и радиовещания в Российской Федерации; содействие предпринимательской деятельности в сфере телерадиовещания; раз­работка мероприятий, направленных на реализацию государствен­ной политики в области телевидения и радиовещания, а также осуществление мер по развитию, эксплуатации, стандартизации и сертификации технической базы телевидения и радиовещания; ре­гистрация и лицензирование государственных и негосударственных телерадиовещательных организаций; координация деятельности об­щероссийских и региональных телерадиоорганизаций; руководство подведомственными организациями, предприятиями и учреждения­ми; осуществление контроля за выполнением теле- и радиоорганиза­циями обязательств по лицензиям и др.

Федеральная служба России по телевидению и радиовеща­нию выступает в качестве государственного заказчика по разра­ботке и формированию программ телевидения и радиовещания. Возложенные на нее контрольные функции и полномочия реали­зуются Государственной технической инспекцией по телерадио­вещанию, являющейся структурным подразделением ФСТР.

ФСТР в пределах ее компетенции подведомственны государ­ственные и иные телерадиовещательные компании, передающие центры, радиотелевизионные передающие центры, радиоцентры и иные организации электросвязи, предоставляющие в том чис­ле услуги по распространению теле- и радиопрограмм, подготов­ленных организациями телерадиовещания.

Лицензии на вещание выдаются Федеральной комиссией по телерадиовещанию и ее территориальными комиссиями. Эта

1    См.: Собрание законодательства Российской Федерации.  1994,

N» 3, ст. 240.       ,,.

308

комиссия вырабатывает государственную политику в области лицензирования радио- и телевещания и проводит ее как непос­редственно, так и через территориальные комиссии по телеради­овещанию.

Творческие объединения, общественные организации в ду­ховно-культурной сфере. Специфической особенностью рассмат­риваемой отрасли управления является широкое участие во всех областях культурной деятельности разнообразных объединений и организаций творческих работников — ассоциаций, творческих союзов, гильдий, федераций и конфедераций. В них объединяются специалисты по профессиональному признаку: писатели, худож­ники, композиторы, архитекторы, кинематографисты, театраль­ные деятели, журналисты и др.

Главными задачами подобных объединений являются: со­вершенствование профессионально-художественного мастерства творческих работников; оказание им необходимой помощи и содействия в создании высокохудожественных произведений; культурно-просветительская работа среди населения.

Объединения и организации творческих работников строят свои отношения с органами управления культурой на началах тесного контакта и сотрудничества. Не вмешиваясь в деятель­ность этих объединений, государство предоставляет им возмож­ность участвовать в разработке политики в области культуры, обеспечивает социальную защиту творческих работников, уста­навливает льготное налогообложение прибыли предприятий, на­ходящихся в их ведении, и т.д.