§2. Система и административно-правовой статус органов управления здравоохранением, физкультурой и спортом, туризмом и социальной защитой граждан

Общее руководство рассмотренными отраслями социально-культурной сферы осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации. Так, Президент Российской Федерации, определяя в соответствии с Конституцией Российской Федера­ции основные направления внутренней политики государства, издает соответствующие указы, которыми регулируются обще­ственные отношения в области здравоохранения, физической культуры и спорта, туризма и социальной защиты граждан. Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в социально-культурной сфе­ре ; разрабатывает и утверждает федеральные программы разви­тия здравоохранения, физической культуры, спорта, туризма и социального обеспечения; принимает меры по их практической реализации; осуществляет правовое регулирование связанных с этим вопросов и многое другое.

Конституция Российской Федерации и Основы законода­тельства Российской Федерации об охране здоровья граждан закрепляют сложную и неоднородную, с организационно-право­вой точки зрения, систему здравоохранения, в которой в свою очередь в качестве самостоятельных элементов выделяются госу­дарственная, муниципальная и частная системы (вернее — под­системы) здравоохранения.

Государственная система здравоохранения охватывает орга­ны управления здравоохранением Российской Федерации и ее субъектов, а также находящихся в государственной собственно­сти лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия, аптечные и иные учреждения, осуществляющие соответствующую деятельность в рассматриваемой отрасли.

Муниципальную систему здравоохранения составляют муни­ципальные органы управления охраной здоровья граждан и находящиеся в муниципальной собственности учреждения и предприятия, в основном аналогичные тем, которые входят в государственную систему здравоохранения.

Частная система здравоохранения включает лечебно-профи­лактические и аптечные учреждения, имущество которых нахо­дится в частной собственности, а также лиц, занимающихся частной медицинской и фармацевтической деятельностью.

218

Непосредственное государственное руководство здравоохра­нением возложено на систему специализированных органов ис­полнительной власти, которую образуют: Министерство здравоохранения Российской Федерации; соответствующие ми­нистерства республик, входящих в состав Российской Федера­ции; органы управления здравоохранением иных субъектов Федерации — департаменты, комитеты, главные управления, управления, отделы и т.п.

Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) — федеральный орган исполнительной вла­сти, призванный обеспечивать в масштабе страны проведение государственной политики в области здравоохранения.

Основными задачами Минздрава России являются: разработка основ государственной политики, целевых и государственных на­учно-технических программ по развитию здравоохранения, профи-• лактнке заболеваний, оказанию медицинской помощи, обеспечению населения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения; контроль за качеством предоставляемой населению медицинской помощи, медицинской и фармацевтической про­дукции; организация лицензирования и сертификации меди­цинской и фармацевтической деятельности; разработка нормативов и стандартов в области здравоохранения и контроль за их соблюде­нием; обеспечение «унитарно-гигиенического и эпидемиологическо­го благополучия населения и др.

К основным функциям Минздрава России относятся: разработ­ка целевых программ в области здравоохранения; координация взаимодействия систем здравоохранения; совершенствование про­филактической, лечебно-диагностической и лечебно-оздоровитель­ной работы; решение вопросов медико-санитарной помощи семье, матери, отцу, ребенку; наблюдение, оценка и прогнозирование здоровья населения в связи с состоянием среды обитания; выявле­ние причин и условий инфекционных и массовых неинфекцион­ных заболеваний; разработка обязательных для исполнения предложений по проведению мероприятий, обеспечивающих сани-тарно-эпидемиологическое благополучие населения; контроль за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприя­тий, соблюдением законодательства о здравоохранении организа­циями и гражданами; применение мер пресечения нарушений санитарного законодательства организациями и гражданами и привлечение к ответственности лиц, их совершивших, и др.

219

Данное министерство выполняет функции государственного за» казчика по федеральным целевым программам здравоохранения, *

Органы, управления здравоохранением субъектов Российской Фе­дерации в пределах своей компетенции осуществляют аналогичные задачи и функции в рассматриваемой отрасли: обеспечивают реали­зацию федеральных программ по развитию здравоохранения, разраба­тывают и реализуют соответствующие программы на подведомственной территории ; осуществляют меры по развитию сети учреждений госу­дарственной системы здравоохранения; обеспечивают санитарно-эпидемиологическое благополучие; координируют деятельность субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения; реализуют меры, направленные на спасение жизни людей и защиту их здоровья в чрезвычайных ситуациях. Они выдают разрешения на применение новых методов профи­лактики, диагностики и лечения, новых медицинских технологий; осуществляют лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности; контролируют работу муниципальных лицензион­ных комиссий и т.д.

Государственные функции в отрасли здравоохранения реализу­ются также рядом министерств и ведомств, имеющих в своем подчинении медицинские службы и учреждения: Министерством обороны, Министерством внутренних дел, Федеральной службой безопасности и др. Подведомственные им учреждения здравоохране­ния осуществляют свою деятельность на основе общих правовых актов, регулирующих правовое положение учреждений здравоохра­нения. Система и структура органов управления ведомственными учреждениями здравоохранения определяется соответствующими министерствами и ведомствами.

Государственный комитет Российской Федерации по физиче­ской культуре и туризму играет важную роль в реализации государственной политики в охране здоровья населения. В соот­ветствии с Основами законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте, другими законодательными и подзаконными нормативными актами компетенция этого феде­рального органа исполнительной власти охватывает: разработку и реализацию целевых федеральных государственных программ развития физической культуры, спорта и туризма; разработку государственных нормативов финансирования физической куль­туры, спорта и туризма; прямое финансирование деятельности подведомственных предприятий, учреждений и организаций фи­зической культуры, спорта и туризма федерального значения;

220

лицензирование международной туристической деятельности; организацию научных исследований в области физической куль­туры, спорта и туризма; разработку нормативов физической подготовленности различных групп населения и установление единой спортивной классификации; научно-методическое обес­печение системы физической культуры и спорта, организацию издания научной, учебной и популярной литературы; пропаган­ду физической культуры и спорта среди населения; контроль за исполнением законодательных и нормативных актов в области физической культуры, спорта и туризма и др.

В субъектах Российской Федерации создаются и действуют республиканские (республик в составе Российской Федерации), автономной области, автономных округов, краевые, областные, гг. Москвы и Санкт-Петербурга государственные органы управле­ния физической культурой, спортом и туризмом: департаменты, управления, комитеты, отделы и т.п. Эти органы создаются решением органа государственного управления субъекта федера­ции по согласованию с соответствующим представительным ор­ганом государственной власти. В пределах своей компетенции они осуществляют функции, аналогичные функциям Государст­венного комитета Российской Федерации по физической культу­ре и туризму.

Местные органы управления физической культурой и спор­том создаются по решению соответствующих органов местного самоуправления.

Существенный вклад в пропаганду и развитие физической культуры и спорта в стране вносят общественные объединения физкулътурно-оздоровительной и спортивной направленности: физкультурно-спортивные общества, федерации по видам спор­та, ассоциации, фонды, клубы и иные объединения граждан. В своей деятельности они руководствуются законодательством об общественных объединениях и Основами законодательства Рос­сийской Федерации о физической культуре и спорте.

Государственный Фонд физической культуры и спорта Рос­сийской Федерации оказывает финансовую, материальную, орга­низационную и иную помощь общественным объединениям физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности.

Государство поддерживает олимпийское движение в Россий­ской Федерации. Олимпийское движение в стране координиру­ется Национальным олимпийским комитетом, который является неправительственной независимой организацией, осуществляю-

221

щей свою деятельность в соответствии с законами Российской Федерации в Олимпийской хартией. Национальный олимпий­ский комитет является официальным представителем Российской Федерации во всех мероприятиях, проводимых Международным олимпийским комитетом, включая Олимпийские игры.

В соответствии с действующим законодательством все госу­дарственные органы управления физической культурой и спор­том, объединения (организации) физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, учреждения и организации здра­воохранения совместно с заинтересованными учреждениями, орга­низациями, предприятиями, их объединениями и общественными объединениями обязаны организовывать широкую пропаганду фи­зической культуры и спорта среди населения с использованием средств массовой информации.

Министерство труда и социального развития Российской Фе­дерации — федеральный орган исполнительной власти, непос­редственно реализующий единую государственную политику в области труда и социальной защиты населения.

Основными задачами данного министерства являются: разра­ботка и реализация федеральных и отраслевых программ по вопро­сам труда, занятости и социальной защиты населения; разработка в пределах своей компетенции социальных норм, нормативов и стандартов; организация государственного пенсионного обеспече­ния; создание и развитие государственной системы социального обслуживания населения, содействие созданию и развитию муни­ципальных, частных и иных служб, осуществляющих социальное обслуживание населения; организация социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых граждан и вете­ранов; участие в урегулировании вопросов, связанных с лицензион­ной деятельностью в сфере социального обслуживания населения; обеспечение контроля за правильным и единообразным применени­ем законодательства Российской Федерации в области труда и соци­альной защиты и др.

В соответствии с возложенными на него задачами Министер­ство труда и социального развития Российской Федерации осу­ществляет многочисленные функции в следующих областях: охраны труда, занятости и социального обслуживания населе­ния; пенсионного обеспечения; медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов и оказания населению протезно-орто-педической помощи; социальной поддержки пожилых граждан и ветеранов, семьи, материнства, отцовства и детства; социаль-

222

ной защиты граждан.уволенных с военной службы, беженцев, вынужденных переселенцев и членов их семей; международного социально-экономического сотрудничества.

Аналогичные задачи и функции в пределах предоставленной им компетенции возложены на органы управления в области труда и социального развития субъектов Российской Федерации (департаменты, управления, комитеты, отделы) и подведомст­венные им учреждения и организации, осуществляющие прак­тическую деятельность по социальной защите населения. Так, например, участвуя в решении проблем безработицы и занято­сти населения, они осуществляют анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу; ведут учет свободных рабочих мест; принимают решение о признании гражданина безработным и ставят его на учет; выдают безработным пособия; оказывают помощь гражданам в выборе подходящей работы; организуют профессиональную подготовку, переподготовку и по­вышение квалификации безработных граждан в подведомствен­ных учебных центрах либо в других учебных заведениях, выплачивая на это время им стипендию и т.д.

Мероприятия, осуществляемые Министерством труда и соци­ального развития российской Федерации по оказанию помощи гражданам в трудоустройстве, финансируются Государственным фондом занятости населения Российской Федерации , средства которого находятся в оперативном управлении и распоряжении данного министерства.

Федеральная миграционная служба России играет важную роль в осуществлении государственной политики по социальной защите граждан. В ее компетенцию входит: разработка проектов федеральных и миграционных программ и обеспечение их реа­лизации; распределение средств, выделяемых из федерального бюджета на решение проблем миграции; организация приема и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев

1    См.: Положение о государственном фонде занятости населения Российской Федерации. Утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 8 июня 1993 г.//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N° 25, ст. 911.

223

на территории Российской Федерации; оказание им помощи и содействия в обустройстве на основном месте жительства; защи­та прав мигрантов; подготовка предложений по совершенствова­нию законодательства в области миграции, контроль за его соблюдением и др. .