§6. Взаимоотношения органов внутренних дел

с органами, учреждениями и организациями

охраны здоровья и социальной защиты граждан

Органы внутренних дел в соответствии с действующим законо­дательством помогают в пределах предоставленных прав должност­ным лицам органов, предприятий и учреждений рассмотренных отраслей управления в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность; инспектируют подразделения охраны этих предприятий, учреж­дений и организаций, охраняют на основе договоров принадле­жащее им имущество.

Вместе с тем в процессе выполнения возложенных на них задач и функций между органами внутренних дел, органами управления здравоохранением, физической культурой, спортом, туризмом и органами социальной защиты населения складыва­ются и иные разнообразные взаимоотношения.

Так, органы внутренних дел совместно с органами и учреждени­ями здравоохранения осуществляют надзор за соблюдением сани­тарных правил в общественных местах; принимают неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской 'помощи при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедстви­ях и других чрезвычайных событиях; участвуют в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии. Каж­дый сотрудник милиции на территории Российской Федерации независимо от занимаемой должности, места нахождения и време­ни обязан оказывать доврачебную помощь гражданам, пострадав­шим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни.

Сотрудники милиции по представлениям учреждений здра­воохранения, санкционированным прокурором, осуществляют привод уклоняющихся от явки по вызову лиц, которые страдают хроническим алкоголизмом, наркоманией, венерическими забо­леваниями или заражены вирусом иммунодефицита. Милиция принимает предусмотренные законом меры по охране потерпев­ших, свидетелей и других участников уголовного процесса, на­ходящихся в стационарных учреждениях здравоохранения, а также членов их семей и близких, если здоровье и жизнь дан­ных лиц находится в опасности.

242

По требованию органов внутренних дел соответствующие учреждения здравоохранения в установленном законом порядке проводят судебно-медицинские и судебно-пснхиатрические экспер­тизы; медицинские освидетельствования на наличие в организме лиц, подозреваемых в совершении преступления или администра­тивного правонарушения (например, водителей автотранспорта), ал­коголя либо наркотических средств; выдают справки о наличии у конкретных лиц болезней и травм.

Следует также отметить, что на органы управления здраво­охранением; возложено общее методическое руководство учреж­дениями здравоохранения системы МВД России.

Органы управления физической культурой, спортом и туриз­мом тесно взаимодействуют с органами внутренних дел при подготовке и проведении различных массовых спортивных ме­роприятий (праздников, соревнований, игр и т.п.), совместно планируя и осуществляя комплекс мер по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Спортивные общества, клубы и команды органов внутренних дел, а также достигшие высоких спортивных результатов отдельные сотруд­ники принимают непосредственное участие в региональных, фе­деральных и международных спортивных состязаниях.

Органы внутренних дел в соответствии с законодательством выдают разрешения на приобретение, хранение и перевозку спортивными организациями и учреждениями спортивного и иного огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, а также на открытие и функционирование спортивно-стрелковых тиров, стендов и стрельбищ. Они же контролируют соблюдение уста­новленных правил обращения и функционирования указанных предметов и объектов.

В соответствии с поставленными перед ней задачами мили­ция осуществляет контроль за соблюдением иностранными гражданами (в том числе туристами) установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации; обеспечивает соблюдение туристическими группами и отдельными туристами соответству­ющих правил в местностях, где введен особый паспортно-регист-рационный режим, либо отнесенных к пограничной зоне.

Органы внутренних дел оказывают органам социальной защи­ты содействие в выявлении граждан, нуждающихся в социаль­ной помощи.

243

Тесное сотрудничество с органами социальной защиты осуществляют входящие в систему МВД России аппараты по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и приемники-распределители для несовершеннолетних. Эти аппараты и учреждения выявляют детей, проживающих в неблагополучных семьях, убежавших из дома, беспризорных и сирот, направляя их в соответствующие учреждения соци­альной защиты.

На органы внутренних дел возложена обязанность оказы­вать содействие лицам, находящимся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий, в направлении их в специализированные учреждения социальной защиты. Они также обязаны обеспечивать в специальных домах-интернатах (специальных отделениях) соблюдение общественного порядка, в тоы числе путем создания в них круглосуточных милицейских постов, входящих в состав милиции общественной безопасности.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Дайте характеристику здравоохранению, физкультуре и спорту, туризму и социальному обеспечению граждан как самосто­ятельным отраслям социально-культурной сферы управления.

2. Раскройте систему и компетенцию органов управления здравоохранением, физкультурой и спортом, туризмом и соци­альной защитой граждан.

3. Какие виды бесплатной медицинской помощи гражданам предусмотрены действующим законодательством?

4. Что входит в содержание понятия «санитарно-эпидемио-логический надзор»?

5. Где и как осуществляются физическое воспитание граж­дан и спортивно-массовая работа?

6. Какую роль в обеспечении государственной политики по социальной защите граждан играет Всероссийский мониторинг социально-трудовой сферы?

7. Дайте характеристику основных видов учреждений соци­альной защиты.

8. Раскройте содержание в законодательстве мер социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. &•

244

РАЗДЕЛ IV

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Гллва 16. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Хозяйство включает отрасли и сферы материального произ­водства, где создается общественный продукт и отрасли непроиз­водственной сферы, результат функционирования которых — услуги нематериального характера (производственная и непро­изводственная сферы); последняя именуется сферой услуг насе­лению.

К отраслям хозяйства относятся: промышленность, строи­тельство, агропромышленный комплекс (сельское хозяйство), природопользование и охрана окружающей среды, транспорт, связь, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство.

Управление хозяйством — это целенаправленная организа­ционная деятельность государственных органов представительной и исполнительной власти, органов управления по практической реализации задач и функций государства в отраслях хозяйства. Управление заключается в правовом обеспечении хозяйственной деятельности, в разработке целевых программ развития отрас­лей, организационном обеспечении управления хозяйством, конт­роле, оперативном управлении хозяйственными субъектами.

Наиболее важные вопросы управления хозяйством решают органы представительной и исполнительной власти, республик в составе РФ, представительные и исполнительные органы, краев, областей, гг. Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образова­ний, а также органы местного самоуправления. Непосредствен-

245

ное управление отраслями хозяйства осуществляют органы специаль­ной и отраслевой компетенции: министерства, ведомства, администра­ция хозяйственных субъектов. Управление негосударственными хозяйственными организациями возложено на негосударственные ор­ганы с соблюдением действующего законодательства.

Государственное управление по основаниям его осуществле­ния можжо разделить на общее, осуществляемое государством к его органами, и особенное, когда государство выступает в качест­ве собственника, управляя своими имущественными фондами. По содержанию государственного воздействия оно подразделяет­ся на создание и прекращение субъектов хозяйствования, пла­нирование, регулирование и контроль. Любое государственное воздействие представлено в виде конкретного юридического ак­та, например, планового акта, целевой программы, разрешения, квоты, лицензии, предписания.

Правовую основу управления хозяйством представляют мно­гочисленные нормативные акты. Основными из них являются: Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистиче­ской деятельности на товарных рынках» : Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» ; Закон РСФСР «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся пред­принимательской деятельностью и порядке их регистрации» ; Закон РСФСР «О защите прав потребителей» ; Закон РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» ; Федеральный закон «О рекламе» ; Федеральный закон «О финансово-промышлен-

См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного

Совета РСФСР, 1991, № 16, ст. 499.

См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного

Совета РСФСР, 1991, № 29, ст. 1005.

См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного

Совета РСФСР, 1992, № 8, ст. 360.

См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного

Совета    РСФСР,    1992,    №    15,    ст.    766,    с   последующими

изменениями и дополнениями.

См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного

Совета РСФСР, 1992, № 18, ст. 961.

См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1995,

№ 30, ст. 2864.

246

ных группах»1; Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» ; Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и другие законы и подзаконные нормативные акты.

Таким образом, государство обладает достаточным количеством правовых рычагов для эффективного регулирования хозяйственной деятельностью в стране. Однако действующее1 законодательство обозначило конкретные границы полномочий государственных ор­ганов по вмешательству в повседневную деятельность хозяйствен­ных субъектов. Так, последнее может осуществляться только в случаях: нарушения правил противопожарной безопасности; нару­шения установленных санитарных норм; необходимости защиты экологии, необходимости обеспечения социальной защищенности наемных работников; ценового и антимонопольного регулирования; изменения налоговой политики; угрозы безопасности и здоровью граждан; наличия угрозы обороноспособности страны; нарушения законодательства о предпринимательской деятельности; трудового законодательства. В то же время государство осуществляет непос­редственное оперативное управление казенными предприятиями и хозяйственными субъектами.

Если же вмешательство произошло, то ущерб, причиненный хозяйственному субъекту в результате выполнения указаний госу­дарственных или иных органов или должностных лиц, противореча­щих законодательству России, нарушивших права хозяйственного субъекта, а также вследствие ненадлежащего осуществления таки­ми органами или их должностными лицами предусмотренных зако­нодательством обязанностей по отношению к предпринимателю, подлежит возмещению этими органами.

Осуществляя управление хозяйственной деятельностью в стране, государство гарантирует: единство экономического про­странства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической дея­тельности. На территории Российской Федерации не допускает­ся установление таможенных границ, пошлин, сборов и создание каких-либо иных препятствий для свободного переме­щения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения пере­мещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения

1    См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 49, ст. 4697.

2   См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 50, ст. 4870.

247

безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны приро­ды и культурных ценностей. Государство в равной степени при­знает и защищает частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности.

Действующее законодательство обеспечивает: недопущение отказа в регистрации хозяйственных субъектов иных форм собст­венности по мотивам нецелесообразности; отказ только в прямо предусмотренных случаях; защиту прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности, действующих на террито­рии Российской Федерации и иностранных государств на основе международных соглашений; недопущение дискриминации субъектов экономической деятельности со стороны государства, его органов и должностных лиц; защиту имущества хозяйствен­ных субъектов от незаконного изъятия; экономическую, научно-техническую и правовую поддержку предпринимательской деятельности; возможность страхования предпринимательских рисков страховыми обществами; недопущение монопольного по­ложения на рынке хозяйственных субъектов и их объединений; пресечение недобросовестной конкуренции.

В случае, если имуществу хозяйственного субъекта действи­ями государственных органов нанесен ущерб, то он возмещается государством по решению суда. Аналогичными правами пользу­ются лица, хотя и не являющиеся собственниками, но владею­щие имуществом хозяйственного субъекта на праве полного хозяйственного ведения или оперативного управления.

Самостоятельным видом гарантий является порядок, соглас­но которому справки по операциям и счетам субъектов экономиче­ской деятельности (независимо от формы собственности) выдаются самим организациям, судам, следственным органам, аудиторским организациям, а также финансовым органам по вопросам налого­обложения. Интерес последних в законодательном порядке огра­ничен. Если же физическое лицо занимается индивидуальным предринимательством, то справки по его счетам и вкладам могут выдаваться его представителям, судам и следственным органам. Последние имеют право истребовать справки только по делам, находящимся у них в производстве, и только в случаях, когда на денежные средства клиентов наложен арест, обращено взыска­ние или применена конфискация имущества.

Основные задачи государства в сфере регулирования хозяй­ственной деятельности: создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития предпри-

248

нимательской деятельности; целенаправленное формирование системы государственной поддержки указанной деятельности; открытие и поддержка малых хозяйственных субъектов в произ­водственной, инновационной и социальной сферах для обеспече­ния рынка отечественными товарами; поддержание деловой и инвестиционной активности, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг; инициирование финансово-кредитных и инве­стиционных механизмов, поиск новых источников финансиро­вания предпринимательской деятельности, прежде всего за счет собственных возможностей эффективно развивающихся хозяй­ственных субъектов; широкое распространение типовых элемен­тов инфраструктуры, созданных в предыдущие годы.

Осуществляя деятельность в рамках названных направле­ний, государство обеспечивает дальнейшее развитие системы нормативно-правового обеспечения предпринимательской дея­тельности, отражение в законах и иных нормативных актах России интересов различных хозяйственных субъектов и особен­ностей субъектов малого предпринимательства с целью устране­ния их неблагоприятного положения в экономике по сравнению с более крупными предприятиями, содействие проявлению и развитию их конкурентных и социально-экономических пре­имуществ.

Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка субъек­тов экономической деятельности все более сочетает оптимиза­цию налоговых льгот, развитие системы кредитования и создания благоприятного климата с участием специализированных фондов. Сочетание мер прямой и косвенной поддержки способствует фор­мированию необходимого стартового капитала для вновь созда­ваемых, а также развитию существующих хозяйственных субъектов и преодолению негативной тенденции их ухода от нало­гообложения.

Реализация мероприятий по обеспечению производственной и инновационной поддержки субъектов экономической деятель­ности позволяет создать условия для увеличения выпуска поль­зующейся спросом конкурентноспособной продукции, поддержки отечественных товаропроизводителей, повышения технического уровня производства и качества продукции хозяйственных субъек­тов, усиления их роли в развитии производственного потенциала рыночной экономики и ее научно-технической базы, интенсивного развития всех видов деятельности в сфере научно-исследователь­ских и опытно-конструкторских работ, освоения и передачи в

249

сферу предпринимательской деятельности новых технологий, патентов и лицензий. Осуществление указанных мер способству­ет увеличению количества новых субъектов экономической дея­тельности и новых рабочих мест прежде всего для женщин, уволенных в запас военнослужащих, вынужденных переселен­цев.

В настоящее время практически в каждом регионе России активно создаются и вводятся в действие новые информационные центры, значительно улучшается информационное обеспечивание субъектов экономической деятельности. Государственные органы реализуют меры по широкой пропаганде и популяризации воз­можностей и достижений в сфере предпринимательства, оказывают необходимую помощь средствам массовой информации, освещаю­щим эти вопросы.

На современном этапе осуществляется работа по созданию системы государственной поддержки хозяйственных субъектов на федеральном и региональном уровнях, отрабатывается и определя­ется механизм координации и обмена опытом по осуществлению программ поддержки субъектов экономической деятельности, реа­лизуемых при содействии международных организаций.

Ведущие специалисты в области экономики и права обеспе­чивают теоретическое и методическое обоснование стратегии и политики развития экономики страны, ее наиболее эффектив­ных направлений.

Государство использует имеющиеся интеллектуальные, мате­риальные и финансовые ресурсы для укрепления и расширения сети научных и учебных учреждений, связанных с подготовкой и переподготовкой кадров, изучением проблем эффективного разви­тия экономики.

Для обеспечения действенной защиты субъектов экономиче­ской деятельности осуществляется комплекс мер по борьбе с рэкетом, коррупцией, создана и расширена сеть фирм, обеспечива­ющих безопасность функционирования хозяйственных субъектов и производящих специальные охранные средства. Особенностью современной деятельности государственных органов по регулиро­ванию экономики страны является более четкое разграничение полномочий и ответственности государства и его органов за решение вопросов поддержки и контроля хозяйственной дея­тельности.

Одним из рычагов управления экономикой страны является дальнейшее создание свободных экономических зон. Они явля­ются частью государственной и таможенной территории России.

250

В отношении взимания таможенных пошлин и иных платежей (в том числе налогов), уплачиваемых при таможенном оформле­нии ввозимых и вывозимых товаров, свободная экономическая зона рассматривается как находящаяся в таможенном режиме свободной таможенной зоны. Инвестиции и предприниматель­ская деятельность в названной зоне пользуется правовой защи­той государства, которая обеспечивается Конституцией России, федеральными законами, иными нормативными актами, между­народными договорами нашей страны. На данной территории к хозяйственным субъектам применяется льготное налогообложение. Лицензирование предпринимательской деятельности в указанной зоне не требуется, за исключением случаев, предусмотренных зако­нодательством России. Ликвидация свободных экономических зон осуществляется в случаях: невыполнения целей и задач, предусмот­ренных действующим законодательством; несоответствия функцио­нирования жизненно важным интересам России.

Особое внимание уделяется стабилизации экономического по­ложения в агропромышленном комплексе. Продолжается курс на совершенствование финансово-кредитного механизма в системе агропромышленного комплекса, достижение срочности и возврат­ности свободных и кредитных ресурсов. Вводится порядок форми­рования федеральных и региональных производственных фондов на основе конкурсного размещения государственного заказа на поставку продовольствия. Стимулируется производство машин и оборудования для нужд сельского хозяйства, повышение их качест­ва, снижение цен, создание сети заводов-изготовителей по коопера­ции с ремонтно-техническими и снабженческими хозяйствующими субъектами агропромышленного комплекса на основе операций фи­нансовой аренды. Все виды государственной поддержки из федераль­ного бюджета выплачиваются всем сельскохозяйственным товаропроизводителям независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Существенную роль в регулировании экономики страны играет экспортная политика. В последние годы государство активизиро­вало деятельность по формированию торгово-региональных союзов и присоединению к международным экономическим организациям. Были подписаны соглашения о создании зоны свободной торговли в рамках Союза Независимых Государств, Таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном с присоединением к нему ряда других республик бывшего СССР. Заключено временное соглаше­ние между Россией и Европейским союзом о торговле и связан­ных с торговлей вопросах. Ведутся переговоры о вступлении

251

России во Всемирную торговую организацию, деятельность ко­торой будет строиться на комплексе новых или обновленных многосторонних соглашений, призванных упорядочить между­народную торговлю товарами, услугами и результатами интел­лектуального труда.

Активизировалась работа в международных организациях Азиатско-Тихоокеанского региона, Россия получила статус реги­онального члена в Экономической организации объединенных наций для Азии и Тихого океана. Ведутся переговоры о вступле­нии России в Азиатский банк развития, членство в котором, как и развитие сотрудничества с другими региональными банками развития, может стать эффективным инструментом поддержки экспорта.

Для реализации вышеуказанных мероприятий, а также для нормального развития конкуренции как главной движущей си­лы рынка необходимо подавлять монополистические тенденции в российской экономике.

В соответствии с разд. II—III Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» основаниями для государственного вмешательства в дела рынка являются: установление доминирующего положения на рынке хозяйствующих субъектов; злоупотребление хозяйст­вующего субъекта доминирующим положением на рынке; согла­сованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию; принятие органами государственной власти ак­тов, направленных на ограничение конкуренции; достижение соглашений государственных органов, ограничивающих конку­ренцию; участие в предпринимательской деятельности должност­ных лиц органов государственной власти, недобросовестная конкуренция.

Ст. 4 указанного Закона трактует доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара как дающее ему возможность оказывать решающее влияние на кон­курентов, затрудняя доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам, или иным образом ограничивать свободу их экономи­ческой деятельности. Доминирующим признается положение хо­зяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает предельную величину, устанавливаемую ежегод­но Антимонопольным комитетом России, за исключением случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превыше­ние предельной величины, его положение на рынке не является доминирующим. Бели у конкретного хозяйствующего субъекта

252

доля товара на рынке не превышает 35% его положение не может быть признано доминирующим.

В соответствии со ст. 18 рассматриваемого Закона приобрете­ние хозяйствующим субъектом, охватывающим более 35% рынка определенного товара, акций, паев, долей участия в уставном капитале другого хозяйствующего общества, работающего на рын­ке того же товара, а также покупка любым юридическим или физическим лицом конкретного пакета акций, паев, долей участия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положе­ние, осуществляется с предварительного согласия Государственно­го комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур России или его терри­ториального управления. Действующее законодательство к конт­рольному пакету акций относит такое количество акций, паев, долей участия, которое обеспечивает более 50% голосов при при­нятии решений на общем собрании акционеров, учредителей, пай­щиков.

Таковы общие административно-правовые и организацион­ные основы управления хозяйственной деятельностью в Россий­ской Федерации.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Сформулируйте понятие хозяйства в Российской Федера­ции и определите его структуру.

2. Дайте понятие управления хозяйством.

3. Охарактеризуйте задачи государства в сфере регулирова­ния хозяйственной деятельностью.

4. Охарактеризуйте правовую основу рассматриваемой дея­тельности.

5. Назовите основание государственного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов.

6. Перечислите государственные гарантии нормального осу­ществления предпринимательской деятельности в России.

7. Перечислите виды государственного воздействия на хо­зяйственную деятельность в России.

8. Назовите элементы механизма реализации указанных задач.

9. Какие меры осуществляет государство для поддержания конкуренции и ограничения монополистической деятельности?

253

,