§5. Административно-правовое регулирование отношений в сфере социальной защиты граждан

Конституция Российской Федерации (ст.39) гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспита­ния детей и в иных случаях, установленных законом. Государст­вом поощряются добровольное социальное страхование, а также создание дополнительных форм социального обеспечения и бла­готворительность .

Целенаправленность государственной политики по социаль­ной защите населения может быть обеспечена лишь на основе объективного представления ситуации в данной области. С этой целью осуществляется Всероссийский мониторинг социально-трудовой сферы, который представляет собой государственную систему непрерывного наблюдения за фактическим положением дел в социально-трудовой сфере для своевременного выявления и системного анализа происходящих в ней изменений, предуп­реждения негативных тенденций, ведущих к формированию и развитию очагов социальной напряженности, а также для крат­косрочного прогнозирования развития важнейших процессов в этой сфере1. Он проводится Министерством труда и социального

См.: Положение о Всероссийском мониторинге социально-трудовой сферы. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 1995 г.//Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 13, ст. 1151.

233

развития Российской Федерации совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по статистике. Минэкономи­ки России, Федеральной миграционной службой России и други­ми федеральными органами исполнительной власти, а также заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По результатам мониторинга готовятся ежеквартальные и ежегодные доклады, которые представляются Правительству Рос­сийской Федерации. Они ложатся в основу важнейших государст­венных решений, направленных на укрепление социальной защиты населения, таких, например, как Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996—2000 годы, призванная усилить социальную ориентацию экономики, обеспе­чить достижение эффективной занятости населения, способствую­щей росту благосостояния граждан .

Реализуя государственную политику в области социальной защиты населения, учреждения социального обеспечения назна­чают и выплачивают пенсии и пособия, осуществляют при необ­ходимости доплаты к ним; выявляют и ставят на учет лиц, которым необходима материальная поддержка; участвуют в фор­мировании фонда социальной защиты населения, распоряжаются средствами этого фонда в соответствии с его целевым назначением и принимают необходимые меры по его пополнению; проводят работу по улучшению жилищных, материальных, бытовых, соци­альных условий семей, потерявших кормильца, инвалидов, преста­релых граждан; принимают меры по оказанию помощи гражданам, нуждающимся в обслуживании на дому, и т.д.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федера­ции от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материаль­ной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Основными видами социальных услуг являются: социальное обслуживание на дому, в стационарных учреждениях социального обслуживания, предоставление временного приюта в специализированных уч-

1    Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г.

234

рождениях социального обслуживания, консультативная по­мощь и реабилитационные услуги. Они предоставляются населе­нию государственными социальными службами бесплатно и за плату.

Бесплатное обслуживание предоставляется: гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возра­стом, болезнью, инвалидностью, а также одиноким — если сред-недупгевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают; гражда­нам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадав­шим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов; несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с инвалидностью, болезнью, сиротством, безнад­зорностью, малообеспеченностью, конфликтами и жестоким обра­щение» в семье и т.п1.

При оказании платных социальных услуг государственные социальные службы заключают с гражданами или их законны­ми представителями соответствующий договор. На бесплатное социальное обслуживание договоры не заключаются.

В целях защиты интересов и прав граждан, государственного контроля за соблюдением требований законодательства Россий­ской Федерации, предъявляемых к обеспечению единой государст­венной политики в сфере социального обслуживания населения, проводится лицензирование деятельности в сфере социального об­служивания населения, осуществляемого предприятиями и учреж­дениями, предоставляющими социальные услуги (за исключением государственных и муниципальных учреждений социального обслу­живания), а также гражданами, занимающимися предпринима­тельской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица2. Лицензированию подлежит дея­тельность, включающая социальную поддержку населения, оказа-

См.: Положение о предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 1996 г.//Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 27, ст. 3274.

См.: Положение о лицензировании деятельности в сфере социального обслуживания населения. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г.// Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 31, ст. 3722.

235

ние социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-пе-дагогических, социально-правовых услуг, проведение социаль­ной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и иные виды социального обслу­живания. Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятель­ности в сфере социального обслуживания населения.

Трудности, переживаемые обществом на этапе реформирова­ния всех сторон жизни, особенно болезненно сказываются на некоторых слоях населения, нуждающихся в государственной поддержке. Законодательство детально регламентирует порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан: студентам вузов и учащимся среднего профессионального образования, аспирантам, обучаю­щимся с отрывом от производства в аспирантурах при вузах и научно-исследовательских учреждениях, находящимся в акаде­мических отпусках по медицинским показаниям; матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), женщинам-военнослужащим, находящимся в отпу­ске по уходу за ребенком, и др. ,

Гуманность социальной политики государства проявляется в особой заботе о гражданах, наименее социально обеспеченных и защищенных в силу различных обстоятельств: инвалидах, пре­старелых, несовершеннолетних, лицах без определенного места жительства и занятий и т.п.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. утвержден Федеральный перечень гаранти­рованных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и

1 См., например: постановление Правительства Российской " Федерации от 3 ноября 1994 г. «Об утверждении порядка

назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат

'•             отдельным категориям граждан »//Собрание законодательства

m Российской Федерации, 1994, № 29, ст. 3035; Федеральный Закон

и,- Российской Федерации от 1 августа 1996 г. «О компенсационных

^ выплатах на питание обучающихся в государственных,

муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях о; начального профессионального и среднего профессионального

образования»//Собрание законодательства Российской Федерации,

*              1996, № 32, ст. 3847.

236

муниципальными учреждениями социального обслуживания . Например, в перечень обязательных для оказания проживаю­щим в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах для престарелых и инвалидов) включены сле­дующие виды услуг: материально-бытовые; по организации пи­тания, быта, досуга; по организации получения образования инвалидами с учетом их физических возможностей и умствен­ных способностей; связанные с социально-трудовой реабилита­цией; правовые и др.

Для социального обслуживания некоторой категории граж­дан создана сеть специальных домов-интернатов (специальных отделений). В них по желанию направляются лица, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, из числа осво­бождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидиви­стов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а так­же престарелых и инвалидов, ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за наруше­ние общественного порядка, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, направляемых из учреждений органов внут­ренних дел. В эти учреждения могут также направляться лица, систематически и грубо нарушающие правила внутреннего распо­рядка в домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа.

Решение о помещении указанных граждан в специальные дома-интернаты (специальные отделения), а также о переводе их в дома-интернаты общего типа принимаются соответствующими органами социальной защиты населения .

В стационарных учреждениях социального обслуживания на добровольной и возмездной основе осуществляются разнооб­разные виды лечебно-трудовой деятельности, отвечающие возмож­ностям граждан с различным уровнем интеллекта, физического дефекта и остаточной трудоспособности.

См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N» 49, ст. 4798.

См.: постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. «О развитии сети специальных домов-интернатов для престарелых и инвалидов»//Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 17, ст. 1544.

2S7

В целях оказания психиатрической помощи и соблюдения гарантий прав граждан при ее оказании государство развивает систему, которой охватываются: учреждения, оказывающие внеболышчную и стационарную психиатрическую помощь; ле­чебно-производственные государственные предприятия для про­ведения трудовой терапии, обучения новым профессиям и трудоустройства на этих предприятиях лиц, страдающих психи­ческими расстройствами, включая инвалидов; общежития для лиц, страдающих психическими расстройствами и утративших социальные связи.

Значительная помощь оказывается органами социальной за­щиты в приобретении населением протезно-ортопедических из­делий, где установлена система определенных льгот и скидок для различных категорий граждан. В целях создания условий по обеспечению социальной защиты лиц, оказавшихся в экстре­мальных условиях без определенного места жительства и заня­тий, развивается сеть домов ночного пребывания, социальных приютов, социальных гостиниц, центров и др.

Для оказания помощи семье в воспитании детей, формиро­вания у них навыков самостоятельной жизни, социальной защи­ты и всестороннего раскрытия творческих способностей детей государство стимулирует создание общеобразовательных школ-интернатов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе с углубленным изуче­нием отдельных предметов; гимназий-интернатов, лицеев-интер­натов, санаторно-лесных школ, санаторных школ-интернатов .

В эти заведения в первую очередь принимаются дети, нуж­дающиеся в помощи государства (из многодетных и малообеспе­ченных семей, дети одиноких матерей и отцов, находящиеся под опекой), у которых нет отклонений в развитии и медицинских показаний, несовместимых с пребыванием в таких учреждени­ях. В тех районах, где отсутствуют образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в школу-интернат могут быть приняты дети данной категории.

См.: Типовое положение об общеобразовательной школе-интернате. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 28, ст. 2671.

288

вершеннолетним временного проживания до определения совместно с органами опеки и попечительства наиболее оптимальных форм их жиз­неустройства; обеспечение несовершеннолетних квалифицированной медикосоциальной помощью . В эти учреждения принимаются несо­вершеннолетние: оставшиеся без попечения родителей; нуждающиеся в социальной реабилитации и экстренной медико-социальной помощи; испытывающие трудности в общении с родителями, сверстниками, педагогами и другими лицами; проживающие в неблагополучных семьях; подвергшиеся физическому или психологическому насилию; отказавшиеся жить в семье или учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Талсие учреждения осуществляют различные формы патро­нажа над нуждающимися в социальной помощи несовершенно­летними, поддерживают контакты с ними после окончания их пребывания в учреждении. При них может создаваться помечи тельсний совет для решения вопросов осуществления его дея­тельности, в том числе организации социального патронажа несовершеннолетних. В состав попечительского совета входят представители органов, осуществляющих социальную защиту населения, органов образования, здравоохранения, внутренних дел, а также представители общественных объединений.

Социальная защита и социальное обеспечение сотрудников органов внутренних дел являются составным элементом государ-

См.: примерное положение о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г.//Российская газета, № 182, 24 сентября 1996 г.

289

ственной политики в рассматриваемой области. Специфика осу­ществляемой органами внутренних дел правоохранительной де­ятельности, нередко протекающей в экстремальных условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья, обусловливает необходимость повышенной социальной защищенности и соци­альной обеспеченности сотрудников этих органов.

Общие принципы и гарантии социальной защиты сотрудни­ков органов внутренних дел закреплены в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации . Их развитие и детализация осуществлены в ряде законодательных и иных нормативных актов.

Так, сотрудники данных органов имеют право на: бесплат­ное медицинское обслуживание и обеспечение лекарствами в медицинских учреждениях системы МВД России; льготное сана­торно-курортное лечение; денежную компенсацию за использо­вание в служебных целях личного транспорта; установленные законодательством льготы при обучении в учебных заведениях по заочной или вечерней форме; получение дополнительной жилой площади или комнаты (имеющим специальное звание полковника и выше, а также имеющим ученые степени или ученые звания); 50-процентную скидку в оплате жилой площа­ди, всех коммунальных услуг и за пользование телефоном; льго­ты при уплате земельного налога, налога на недвижимость, при получении различных ссуд и др.

Ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50% минимального размера оплаты труда назначаются и выплачива­ются неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства .

Лицам начальствующего состава учебных и научно-исследова­тельских учреждений МВД России установлена выплата надбавки за ученое звание: 5% от должностного оклада — имеющим ученое

1    См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 2, ст. 70.

2   См.: постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан »//Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 29, ст. 3035.

240

звание доцента; 10% от должностного оклада — имеющим уче­ное звание профессора.

При переезде сотрудников органов внутренних дел на новое место жительства в связи с переводом к новому месту службы им производятся выплаты: в размере двух окладов денежного содержания на лицо рядового и начальствующего состава и половины оклада денежного содержания на каждого переезжаю­щего члена его семьи; суточные, установленные для командиро­ванных работников за каждый день нахождения в пути на лицо рядового и начальствующего состава и на каждого переезжаю­щего члена его се;мьи .

Более высокий уровень правовой защиты в соответствии с Законом от 18 апреля 1991 г. «О милиции» установлен для сотрудников милиции. Так, все они подлежат обязательному государственному личному страхованию на случай гибели или увечья при исполнении служебных обязанностей за счет средств соответствующих бюджетов и средств, поступающих в специаль­ные фонды от других министерств, ведомств, предприятий, уч­реждений и организаций. Лицам, принятым на службу в милицию, в первоочередном порядке предоставляется жилая площадь, а участковым инспекторам милиции — не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Участковым инспекторам милиции, работающим в сельской местности и поселках городского типа, и проживающими с ними членам их семьи жилье, отопление и освещение предоставляются бесплат­но. Сотрудникам криминальной милиции квартирные телефоны устанавливаются в течение года со дня подачи заявления.

Данным Законом предусмотрен также ряд других мер по социальной защищенности сотрудников милиции, призванных всесторонне гарантировать их социальную защиту, создать им оптимальный уровень социальной обеспеченности и необходи­мые условия для эффективного выполнения служебных обязан­ностей.

1    См.: постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 г. «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и налоговой полиции»//Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 13, ст. 1352.

241