§3. Научно-исследовательские учреждения    ,

в системе МВД России

Научно-исследовательская и опытно-конструкторская рабо­та в системе МВД России проводится по широкому спектру теоретических и прикладных проблем научного и научно-техни­ческого характера, их результаты имеют не только узковедомст­венное, правоприменительное значение: они способствуют развитию юридических и иных наук, повышению уровня обра­зования и правовой культуры граждан и сотрудников правоох­ранительных органов, ускорению темпов научно-технического прогресса страны.

Ученые НИУ и вузов МВД России вносят существенный вклад в совершенствование законодательства Российской Федерации, изучение и прогнозирование криминологической ситуации, науч­ное обеспечение решения правовых, организационных, техниче­ских, информационных, оперативно-тактических и иных проблем совершенствования оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России, подготовку квалифицированных кадров и развитие ведомственной науки.

В последние годы в системе МВД России приняты важные меры по развитию и повышению эффективности использования отраслевого научного потенциала: определены основные направ­ления научных исследований до 2000 года; оптимизирована сеть отраслевых НИУ; укреплена материально-техническая база от­раслевой и вузовской науки; получили организационно-право­вое оформление связи научных коллективов с органами внутренних дел по проведению НИиОКР и использованию их результатов в практике и учебном процессе; утверждены норма­тивные акты, регламентирующие основные вопросы управления ведомственной наукой .

См.: приказ МВД России от 23 июня 1995 г. № 238 «О повышении эффективности научно-исследовательской деятельности в системе МВД России», приказ МВД России от 23 июня 1995 г. № 239 «О совершенствовании правового регулирования научно-исследовательской деятельности в системе МВД России», приказ МВД России от 5 июля 1996 г. № 363 «Об утверждении Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации».

193

В решении коллегии МВД России № 4 км/1 от 23 мая 1995 г. «О состоянии научно-исследовательской деятельности в системе МВД России и мерах повышения ее эффективности» отмечалось, что применение достижений науки и техники, внед­рение положительного опыта являются важным фактором повы­шения эффективности оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Отсюда следует, что выполнение задач, поставленных перед органами внутренних дел, оказывается в органическом единстве с совершенствованием системы управле­ния отраслевым научным потенциалом.

Управление наукой в системе органов внутренних дел орга­низовано и осуществляется на трех уровнях: на уровне мини­стерства, главных управлений и управлений МВД России и непосредственно в НИУ и вузах МВД России.

МВД России как федеральный орган исполнительной вла­сти, обладая полнотой государственно-властных полномочий в решении всех вопросов деятельности органов, учреждений и подразделений внутренних дел, осуществляет общее руководст­во наукой путем издания нормативных актов, определяющих источники, размеры финансирования, структуру, штатную чис-

-' ленноетъ, порядок образования, реорганизации и ликвидации

1 НИУ и вузов МВД России.

Полнотой компетенции в области управления наукой обла­дает высший коллегиальный орган отраслевого управления — коллегия МВД России, которая по итогам обсуждения наиболее важных проблем развития отраслевой науки принимает обяза-

* тельные к исполнению органами внутренних дел, вузами и НИУ , решения, объявляемые, как правило, приказами МВД России.

Министр как высшее должностное лицо, возглавляющее всю , систему органов внутренних дел, также наделен полнотой власт­ных полномочий в данной правоохранительной сфере государст­венного управления и реализует их путем издания нормативных актов в виде приказов, указаний, регламентирующих вопросы организации и управления деятельностью подчиненных НИУ и вузов МВД России.

В соответствии с приказом МВД России № 238-95 г. создан и действует консультативный орган МВД России по вопросам развития науки и внедрения научных достижений гуманитарно-правового профиля в практику оперативно-служебной деятель­ности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России — Научно-методический совет

194

МВД России. Решения Совета являются обязательными для испол­нения я реализуются в годовых планах научных исследований, отраслевых и целевых комплексных программах научного обеспе­чения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск, планах главных управлений, управлений, научных учреждений и учеб­ных заведений МВД России и других документах.

Средний уровень управления наукой образуют самостоятель­ные структурные подразделения центрального аппарата мини­стерства: Главный штаб. ГУК, ГУУР, ГУЭП и другие отраслевые службы МВД России, выступающие заказчиками научной про­дукция и организующие приемку и внедрение научных дости­жений.

Особое место в структуре органов управления наукой в отрас­левой системе управления принадлежит Главному управлению кадров МВД России, которое участвует в выработке научно-техни­ческой политики в сфере деятельности органов внутренних дел; координирует проведение научных исследований и разработок, организует наиболее важные и приоритетные исследования по вопросам деятельности органов внутренних дел.

Координационные функции в области управления вузовской наукой и ее связи с подготовкой кадров осуществляет Методиче­ский центр профессионального образования и координации на­учных исследований при ГУК МВД России, действующий на основании приказа МВД России № 319 от 17 августа 1995 г.

Непосредственное управление отраслевой и вузовской нау­кой осуществляется на уровне конкретных НИУ и вузов МВД России, основными задачами которых являются: проведение НИиОКР по закрепленным направлениям деятельности; внедре­ние совместно с главными управлениями и управлениями МВД России результатов НИиОКР, направленных на совершенствова­ние деятельности органов внутренних дел, а также других мини­стерств и ведомств; подготовка и повышение квалификации научных кадров по закрепленной за НИУ и вузом номенклатуре специальностей научных работников и т.д.

Деятельность НИУ и вузов МВД России организуется и осуществляется на плановой основе в целях научного обеспече­ния:

деятельности криминальной милиции, следственных и экс-пертно-криминалистических подразделений, органов, испол­няющих уголовное наказание, пожарной безопасности;

195

•     действий внутренних войск;   1№

мер по защите имущества собственников;                             г*''

•     научно-технических задач;

подготовки кадров для органов, учреждений и подразделе­ний внутренних дел;

«    организационно-управленческой деятельности органов внут-

^    ренних дел;

$,   сотрудничества МВД России с зарубежными организация-

Л    ми и т.п.         у.

•г-    В этих целях НИУ и вузы МВД России:            ^

&   проводят в соответствии с годовыми планами НИиОКР;     ^

<|    разрабатывают предложения и рекомендации по совершенст­

вованию оперативно-служебной деятельности органов внут­

ренних дел  и  служебно-боевой  деятельности внутренних

войск МВД России;

•    оказывают практическую и научно-методическую помощь органам внутренних дел и внутренним войскам в решении оперативно-служебных и военно-служебных задач, требую­щих научной проработки;

Я    обобщают передовой опыт органов внутренних дел и внут-^*   ренних войск, принимают меры по его распространению;

•    в установленном порядке готовят к изданию материалы по результатам исследований;

•     осуществляют регистрацию и учет выполняемых НИиОКР в соответствующих органах научно-технической информации;

•     организуют научно-практические конференции, теоретические семинары и совещания по наиболее важным научным пробле­мам, разрабатываемым в НИУ и вузах МВД России, и т.п. . Помимо общих задач и функций НИУ МВД России, являюще­еся головной организацией, осуществляет координацию НИиОКР по закрепленным за ним направлениям, контролирует выполнение их другими институтами и вузами МВД России. Так, ВНИИ МВД России в соответствии с возложенными на него задачами участ­вует в научном обеспечении, разработке и реализации федеральных, региональных, целевых и иных российских и международных про­грамм по борьбе с преступностью и охране общественного порядка

1    В   систему   НИУ   МВД   России   входят   ВНИИ,   ВКЦ,   НИСТ, ВНИИПО, НИЦ ГУГАИ МВД России и др.

196

и является головным научным учреждением системы МВД Рос­сии по переведению и координации научных исследований проблем оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной, административ­но-правовой, уголовно-исполнительной деятельности органов внут­ренних дел .

Исследования в области вузовской педагогики, а также про­блем, соответствующих профилю подготовки специалистов, про­водятся в вузах МВД России.

Развитие вузовской науки напрямую связано с повышением качества подготовки кадров для органов внутренних дел и внут­ренних войск, а наличие в них высококвалифицированных на­учно-педагогических кадров, специализирующихся в различных отраслях научного знания, позволяет проводить многоаспектное изучение научных проблем, организовывать комплексное ис­пользование полученных результатов в правоприменительной деятельности органов внутренних дел в учебно-воспитательном процессе.

Организация НИиОКР в вузах МВД России, выполняя фун­кцию научного обеспечения учебно-воспитательного процесса, создает благоприятные условия для широкого привлечения слу­шателей к научным исследованиям. Участие слушателей в НИР помогает овладевать профессиональными знаниями, навыками и умениями, расширять научный кругозор, творчески относить­ся к освоению учебного материала, используя научные методы познания как в процессе обучения, так и в дальнейшей практи­ческой работе.

Вопросы и задания для самопроверки

1. В чем состоит социальная функция науки вообще и в правоохранительной сфере государственного управления в част­ности?

2. Назовите основные элементы структуры управления нау!

кой на общегосударственном уровне и в системе органов внут»

ренних дел.          •'

3. Каково влияние науки на повышение качества профессий овальной подготовки кадров для правоохранительных органов?*

1    Приказ МВД России от 30 ноября 1993 г. № 512 «0 переименовании НИИ МВД Российской Федерации, утверждении-" структуры, штата и Положения о ВНИИ МВД России».

197