§1. Транспорт и его виды. Система и правовое положение органов управления транспортом

Транспорт является важной отраслью хозяйства, призван­ной обеспечить потребности хозяйства и населения в перевозках пассажиров, грузов и багажа. Транспортная система включает в себя следующие виды транспорта: железнодорожный, воздуш­ный, морской, речной, автомобильный, городской электриче­ский, трубопроводный, а также дорожное хозяйство.

Государственное управление представляет собой целенаправ­ленную организующую деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленную на удовлетворение госу­дарственных нужд, потребностей населения и экономики в перевозках и других видах транспортных услуг. Управление транспортом имеет ряд особенностей. Специфика отдельных видов транспорта обусловливает необходимость создания специ­ализированных организационных структур управления ими. Вместе с тем обеспечение эффективного, устойчивого и безопас­ного функционирования транспортной системы в целом обуслов­ливает высокую степень централизации государственного управления отдельными видами транспорта, повышенных требо­ваний к дисциплине, специальной системы организационно-право­вых мер, в том числе специального законодательства.

Конституцией Российской Федерации федеральный транс­порт, пути сообщения отнесены к ведению Российской Федерации. Соответственно, наиболее важные вопросы управления этими сфе­рами решаются на уровне федеральных органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проекты федераль­ных законов по вопросам федерального транспорта, путей сообще­ния, организует управление предприятиями транспорта. В его структуре имеется Департамент транспорта и связи.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации организуют транспортное обслуживание населения, конт­ролируют его состояние, обеспечивают на своей территории развитие автомобильных дорог общего пользования и т.д. В этих

289

целях ими создаются соответствующие органы управления: де­партаменты, управления, отделы.

Отраслевая система федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление транспор­том, образована с учетом видов транспорта и их особенностями. Она включает в себя систему органов управления железнодо­рожным транспортом во главе с Министерством путей сообще­ния Российской Федерации и систему органов, объединенных в единую систему государственного управления транспортным ком­плексом, возглавляемую Министерством транспорта Российской Федерации.

Специальными органами федеральной исполнительной вла­сти в сфере транспорта являются также Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации .

Министерство путей сообщения Российской Федерации (МПС России) осуществляет руководство железнодорожным транспортом Российской Федерации, а также обеспечивает хо­зяйственное регулирование в области перевозочного процесса на железнодорожном транспорте в соответствии с законами и дру­гими нормативными актами Российской Федерации и прежде всего с Положением о нем .

Полномочия по управлению в области железнодорожного транс­порта разделены между МПС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации законодательными актами Российской Федерации. Исключительной компетенцией МПС Рос­сии является руководство железными дорогами, объединениями, предприятиями и организациями железнодорожного транспорта в области перевозочного процесса. В вопросах, затрагивающих инте­ресы других видов транспорта, МПС России координирует свою деятельность с Минтрансом России.

В систему Министерства путей сообщения входят: железные дороги, отделения железной дороги, их линейные предприятия, промышленные, строительные, торговые и снабженческие пред­приятия, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, научно-исследовательские, проектно-конст-

1    См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N» 37, ст. 3591.

2   См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 3, ст. 175.

290

рукторские, проектно-изыскательские, другие предприятия, уч­реждения и организации, обеспечивающие деятельность и раз­витие железнодорожного транспорта.

Основными задачами МПС России являются: обеспечение устойчивой и безопасной работы железнодорожного транспорта с целью своевременного и полного удовлетворения потребностей в перевозках железнодорожным транспортом; создание совмест­но с железными дорогами многопрофильной сферы услуг; уча­стие в разработке нормативных актов, стандартов и норм, определяющих порядок функционирования железнодорожного транспорта, а также экономического и правового механизма реализации этих актов; разработка предложений по проведению научно-технической и инвестиционной политики, согласование ее с железными дорогами, организация разработки и внедрения научной техники к технологии, комплексного развития желез­нодорожного транспорта; разработка принципов экономических взаимоотношений железных дорог, других предприятий желез­нодорожного транспорта и хозяйственного механизма их дея­тельности. Соответственно, этим задачам МПС России разрабатывает проекты федеральных и межгосударственных программ развития железнодорожного транспорта; проводит та­рифную политику в области перевозок, единую техническую политику в области содержания и ремонта технических средств железнодорожного транспорта; организует работы по ресурсосбе-режению; представляет интересы железнодорожного транспорта Российской Федерации в международных организациях. МПС России организует оперативное управление перевозочным про­цессом, разрабатывает и утверждает графики движения по желез­ным дорогам, нормативы использования вагонов и контейнеров, нормативные документы по технической эксплуатации железных дорого и условиям перевозок. На МПС России также возложен контроль за выполнением требований Устава железных дорог, состоянием безопасности движения поездов, сохранностью пере­возимых грузов; надзор за соблюдением правил эксплуатации электрических тепловых установок; организация на предприя­тиях промышленности приемки железнодорожной техники и другой продукции (техническая инспекция); установление гра­ниц железных дорог и отделений железных дорог; организация третейского разбирательства хозяйственных споров между же­лезными дорогами, другими предприятиями железнодорожного транспорта и т.д.

291

Система органов МПС России включает в себя межрегио­нальные управления железных дорог и отделения железных дорог, осуществляющие управление хозяйственными звеньями железнодорожного транспорта: станциями, депо и т.п.

В целях реализации Федерального закона «О естественных монополиях» Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 1996 г. образована Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий на транс­порте (ФСЕМТ России), которая является федеральным органом исполнительной власти в сфере железнодорожных перевозок .

Государственное управление транспортным комплексом, включающим в себя гражданскую авиацию, морской, речной, автомобильный транспорт и дорожное хозяйство, осуществляется системой специальных федеральных органов государственного уп­равления в самостоятельных отраслях, возглавляемой Министер­ством транспорта Российской Федерации .

Транспортный комплекс составляют зарегистрированные на территории Российской Федерации юридические лица и индиви­дуальные предприниматели, осуществляющие на воздушном, мор­ском, речном, автомобильном и городском электрическом транспорте перевозочную и транспортно-экспедиционную деятель­ность, проектирование, строительство, ремонт и содержание авто­мобильных дорог и сооружений на них, работы, связанные с обслуживанием судоходных гидротехнических сооружений, вод­ных, воздушных и других путей сообщения, проведением научных исследований и подготовкой кадров; входящие в систему транс­порта предприятия, изготавливающие транспортные средства и технологическое оборудование, а также организации, выполняю­щие иную, связанную с транспортным процессом,работу.

Основными задачами Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранса России) являются: формирование и реа­лизация государственной транспортной политики в порученной сфере; разработка совместно с МПС России и Минэкономики

См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № Ю, ст. 878—879.

См.: Указ Президента РФ от 15 марта 1996 г. «О

совершенствовании системы государственного управления

транспортным комплексом в Российской Федерации» // Собрание

законодательства Российской Федерации, 1996, № 12,

ст. 1064—1065.  /

292

России стратегии развития транспорта в России и ее реализа­ции; общее руководство и координация деятельности федераль­ных служб, входящих в систему государственного управления транспортным комплексом; руководство проведением экономи­ческих реформ; проведение структурной перестройки в транспорт­ном комплексе; формирование и проведение экономической, инвестиционной, научно-технической и социальной политики; формирование и совершенствование правовых основ функциони­рование транспортного комплекса, повышение его конкурентос­пособности на международном рынке транспортных услуг; укрепление и развитие интеграционных процессов и взаимовы­годного сотрудничества с зарубежными странами.

В соответствии с возложенными задачами Минтранс России осуществляет следующие функции: разрабатывает концепции, сводные прогнозы развития транспортного комплекса; участвует в разработке межгосударственных и федеральных целевых про­грамм и формирует сводные инвестиционные программы развития транспортного комплекса; осуществляет единую научно-техниче­скую политику; организует экспертизу программ и проектов раз­вития транспортного комплекса; осуществляет координацию взаимодействия видов транспорта в транспортных узлах; участву­ет в разработке и проведении скоординированной политики в области цен и тарифов, платежей и сборов, а также в определении размеров дотаций на транспортные услуги; утверждает формы отчетности; обеспечивает организационно-технические и экономи­ческие условия и координацию работ по повышению безопасности функционирования транспортного комплекса; контролирует ис­полнение законодательных и иных нормативных актов; пред­ставляет интересы России на межгосударственном уровне и т.д.

Для осуществления своих функций Минтранс России имеет

право: принимать участие в решении вопросов финансирования

транспортного комплекса, а также осуществлять контроль за

рациональным расходованием выделенных на эти цели бюджет­

ных средств; издавать в пределах своей компетенции нормативные

акты; назначать и проводить документальные и иные проверки

деятельности федеральных служб по обеспечению соблюдения

транспортного законодательства; отменять нормативные акты и

иные решения входящих в систему государственного управле­

ния транспортным комплексом федеральных служб и их регио­

нальных органов, принятые с нарушением законодательства или

с превышением полномочий, и т.д.              '

293

В составе Минтранса России образуются Департамент россий­ской транспортной инспекция и другие самостоятельные подразде­ления. Минтранс может также создавать свои региональные органы.

Минтранс России взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации и обществен­ными организациями.

Государственное управление воздушным транспортом имеет некоторые особенности в области организации воздушного дви­жения. В систему органов управления воздушным транспортом входят региональные (межрегиональные) управления воздуш­ным транспортом, администрации авиакомпаний (авиаконцер­нов). Непосредственными управляемыми звеньями в области воздушного транспорта являются аэропорты, авиаотряды, воз­душные судна и другие хозяйственные субъекты воздушного транспорта.

В целях обеспечения безопасности и упорядочения использо­вания воздушного пространства, а также в интересах экономики и обороны страны создана Единая система управления воздушным движением Российской Федерации . Ее возглавляет Межведомственная комиссия по использованию воздушного пространства и управления воздушным движением Российской Федерации, в состав которой вхо­дят представители Минобороны, Минтранса и ФАС России. Ее руко­водство назначается Правительством Российской Федерации. В рамках Единой системы управления воздушным движением со­здаются также зональные комиссии, органы управления воздуш­ным движением: центры управления — главный, зональный, вспомогательные, районные, органы управления аэропортов, нахо­дящихся в федеральной собственности, органы управления пред­приятиями по аэронавигационному обслуживанию.

В систему органов управления морским транспортом входят управления морских торговых портов, пароходств, органы уп­равления концернами, компаниями, осуществляющие руковод­ство хозяйствующими субъектами. Первичным звеном морского транспорта является морское судно, его работники — экипаж управляется капитаном.

См.: Собрание законодательства Российской Федерации,  1994,

№ 25, ст. 2712.    «

294

Система органов управления речным транспортом включает в себя региональные государственные бассейновые управления вод­ных путей к судоходств, администрацию (управления) речных пароходств, концернов (компаний), которые руководят хозяйст­венными организациями речного флота: портами, пристанями, ре-монтно-эксплуатационными базами, судостроительными верфями и другими производственными объектами. Первичная производственная единица речного транспорта — речное судно, обслуживаемое экипа­жем, возглавляемым капитаном.

Государственное управление автомобильным транспортом и дорожным хозяйством осуществляется по вопросам общегосу­дарственной значимости: проведение государственной политики в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, осуществление надзора за соблюдением законодательства и т.д. Управление автомобильным транспортом, а также городским электротранспортом на местах организуют органы исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации.