Статья 170. Регистрация незаконных сделок с землей

Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, —

наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода рсужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.

1. Данная статья является новой. Она предусматривает ответственность за совершение специального должностного преступления и совершенствует уголовно-правовую охрану отношений по законному рациональному использованию и обороту земли (земельных участков), которая осуществлялась на основе некоторых статей УК РСФСР.

2. Целью статьи является обеспечение законности деятельности государственного аппарата в сфере оборота земли как объекта собственности и одновременно ценнейшего национального достояния.

3. Сфера применения данной статьи определяется содержанием правового оборота земельных участков и компетенцией должностных лиц по его

Ст. 170        Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации

опосредованию путем выдачи разрешений, ведения учета, оценки земельных участков, регистрации изменения их правового режима.

4. Общественная опасность преступления состоит в нарушении экономических интересов государства, а также равенства граждан как участников правового оборота земельных участков.

5. Незаконные сделки с землей могут привести к возможному выведению земли из сельскохозяйственного оборота, незаконной концентрации земли в одних руках, превращению ее в объект неправомерной спекуляции в экономическом смысле этого понятия, а также к возможному нарушению законных прав и интересов собственников и иных владельцев земельных участков.

6. Правовые основания совершения сделок с землей определяются Конституцией РФ и ГК РФ, положения которого о праве собственности на землю и другие вещные права не введены в действие до принятия Земельного кодекса РФ, но который содержит предписания о совершении сделок, урегулированных Земельным кодексом, а также указами Президента РФ.

7. Статья предусматривает три самостоятельных состава преступления, имеющих общие признаки, но различающихся по объективной стороне.

8. Общими признаками составов преступления по данной статье являются: их совершение должностным лицом, т. е. наличие специального субъекта; прямой умысел, корыстная или иная личная заинтересованность; использование своего служебного положения. Преступления, предусмотренные данными составами, не требуют наступления последствий и являются оконченными при совершении действий.

9. Регистрация заведомо незаконных сделок с землей выражается в совершении действий, предусмотренных правовыми актами, для придания сделке с землей должного юридического значения без надлежащих к этому оснований.     .

Гражданский кодекс РФ предусматривает возможность совершения различных сделок с землей. Физическое или юридическое лицо может приобрести право собственности на землю, а также вещные права, которыми являются: право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265 ГК РФ), право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268), сервитута (ст. 274 и 277). Эти лица могут иметь обязательственные права на земельный участок, являющиеся результатом различных сделок, а именно: договора ренты (ст. 583,586,587 ГК РФ); мены, дарения (ст. 567—581); пожертвования (ст. 582); аренды (ст. 606—609); договора безвозмездного пользования (ст. 689), страхования, доверительного управления имуществом (ст. 1012—1013 ГК РФ). Кроме того, земля может быть передана в залог по ипотечному договору. Часть норм Гражданского кодекса, регламентирующая эти сделки, не введена в действие. Специальные предписания о сделках с землей содержатся в Указе Президента РФ от 26 ноября 1997 г. "О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды", а также в постановлении Правительства РФ от 5 января 1998 г., которым утвержден Порядок организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков,

Раздел VIII. Преступления в сфере экономики

Ст. 170

расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды'.

В соответствии со ст. 551 ГК РФ государственной регистрации подлежит переход права собственности на недвижимость. В соответствии со ст. 131 ГК РФ: "право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции".

На орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, возлагается обязанность удостоверить произведенную регистрацию по ходатайству правообладателя. Согласно п. 6 ст. 131 ГК РФ порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ2. Согласно п. 1 ст. 4 этого Закона государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130—132 и 164 ГК РФ, а также ограничения (обременение) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

В настоящее время организация ведения государственного земельного кадастра, регистрация и оформление документов на земельные участки и просто связанную с ними недвижимость возложены на Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах3.

Регистрация земли проводится в соответствии с Положением, утвержденным Правительством Российской Федерации "О ведении государственного земельного кадастра в Российской Федерации" от 5 сентября 1992 г.4, а также постановлением Правительства РФ от 1 ноября 1997 г. "О мерах по реализации Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" с соблюдением Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним органами технической инвентаризации и жилищными органами.

Выписка из форм государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденная 13 сентября 1996 г. Председателем Государственного комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству5, содержит: 1) кадастровый номер и наименование земельного участка (здания, сооружения, предприятия); 2) местонахождение земельного участка (здания, сооружения, предприятия); 3) площадь и размер доли в общей площади; 4) реквизиты правообладателя (фамилия, имя, отчество гражда-

' СЗ РФ. 1997. № 48. Ст. 5546; 1998. № 2. Ст. 263. ^ СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

См.: Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 2 февраля 1993 г. Об утверждении Положения о Комитете Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству"// САПП. 1993. № 6. Ст. 488; Указ Президента РФ от η декабря 1993 г. О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость"// САПП. 1993. № 50. Ст. 4868

Российская газета. 1992.10 сент. См. также Указ Президента РФ Ό реализации Которых прав граждан на землю" от 7 марта 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. iüa; Указ Президента РФ "О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности" от 14 Февраля 1996 г. / / СЗ РФ. 1996. № 8. Ст. 740.

Российские вести. 1996. № 197. 17 okt.

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации

Ст.170

нина, наименование юридического лица), вид права на земельный участок; 5) сервитуты, обременения (ограничения) вещных прав. В выписке указывается выдавшее ее лицо и регистратор.

Во исполнение вышеназванного Закона постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 288 утверждено Примерное положение об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним'. Задачами учреждения юстиции являются государственная регистрация прав собственников недвижимого имущества и обладателей иных подлежащих государственной регистрации прав на него, в том числе граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, российских и иностранных юридических лиц, международных организаций, иностранных государств, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; создание и ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также организация его бессрочного хранения. Для реализации этих задач учреждение юстиции осуществляет: прием документов, необходимых для государственной регистрации прав; проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверку наличия ранее зарегистрированных и заявленных прав на недвижимое имущество и сделок с ним; правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию прав, в целях выявления их соответствия законодательству РФ, а также проверку законности сделки; выявление оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав; направление юридическим лицам, гражданам, государственным органам и организациям запросов с целью получения сведений и документов, необходимых для государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав; выдачу свидетельства о государственной регистрации прав; совершение специальной регистрационной надписи на документах, выражающих содержание сделки; выдачу информации о зарегистрированных правах; принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 225 ГК РФ; ведение делопроизводства и обеспечение бессрочного хранения Единого государственного реестра прав, в том числе дел правоустанавливающих документов на недвижимое имущество и книг учета документов.

10. Заведомо незаконной признается сделка с землей при условии неправомерности собственно сделки и осознания этого должностным лицом. Собственно сделка заведомо незаконна только в тех случаях, когда она ничтожна, т. е. недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, независимо от признания ее таковой судом (ст. 166).

Ничтожными являются сделки, не соответствующие требованиям закона или иным правовым актам (ст. 168 ГК РФ); сделки, совершенные с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (ст. 163 ГК РФ); мнимая сделка, т. е. совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия (п. 1 ст. 170 ГК РФ); притворная сделка, т. е. совершенная с целью прикрыть другую сделку (п. 2 ст. 170 ГК РФ); сделка, совершенная недееспособным вследствие психического расстройства (ст. 171 ГК РФ); сделка, совершенная малолетним (ст. 172 ГК РФ). Для квалификации преступления наличие этих свойств сделки должно быть заведомо известно должностному лицу.

'СЗРФ. 1998. № И^Ст. 1291.

Раздел VIII. Преступления в сфере экономики               Ст.170

Оспоримые сделки, являющиеся недействительными в силу признания их таковыми судом, могут быть заведомо незаконными, если они совершены юридическим лицом за пределами его правоспособности, либо гражданином, не способным понимать значение своих действий или руководить ими, или совершены заведомо для должностного лица под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоятельств (ст. 173, 177, 179ГКРФ).

11. Искажение учетных данных государственного земельного кадастра состоит в подготовке и внесении неверных фактических и оценочных данных в учетные документы, предусмотренные Положением "О ведении государственного земельного кадастра в Российской Федерации", а также иными нормативно-правовыми актами'.

12. Искажение данных может касаться размера участка земли, ее качества, правового режима. Данные искажаются для принятия на их основе неправомерных решений, относящихся к земельному участку.

13. Умышленное уменьшение размеров земельных участков состоит в осознанном и желаемом уменьшении облагаемой налогами и иными платежами государственными или муниципальными органами базы, которая исчисляется на основе оценки земли в порядке, предусмотренном соответствующими нормативно-правовыми актами.

14. Все преступления по данной статье совершаются должностными лицами с использованием служебного положения (см. комментарий к ст. 169).

15. Умышленное занижение размеров платежей за землю может состоять в противоправном уменьшении арендной платы за землю, либо в противоправном снижении нормативной цены земли при ее продаже, а также в продаже земли по цене, явно и заведомо ниже средней рыночной цены, реально сложившейся и применяемой в оценочной зоне, административном районе, группе поселений или поселении. В соответствии с постановлением Правительства РФ "О порядке определения нормативной цены земли" от 15 марта 1997 г.2, принятым в соответствии с Законом РСФСР "О плате за землю" от 11 октября 1991 г., нормативная цена земли применяется в случаях, предусмотренных законодательством РФ, и ежегодно определяется органами исполнительной власти для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям или их группам. Органы местного самоуправления (администрации) вправе уточнять нормативную цену не более чем на 25%. При этом нормативная цена земли не должна превышать 75% уровня рыночной ценьгна типичные земельные участки соответствующего целевого назначения.

При умышленном занижении налоговых платежей за землю уголовная ответственность при наличии соответствующих оснований должна наступать по ст. 199 настоящего Кодекса.

См.: Указ Президента РФ "О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования" от 28 февраля 1996 Г.//СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 880; постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о структуре и порядке учета кадастровых номеров объектов недвижимости и Порядка заполнения форм государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 15 апреля 1996 dl C3 РФ. 1996. № 17. Ст. 2004. 2 C3 РФ. 1997. № 13. Ст. 1539.

Ст.171         Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации

16. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, при котором субъект осознает противоправность своих действий и желает их осуществления.

Корыстная или иная личная заинтересованность должностного лица предполагает, таким образом, наличие только прямого умысла. Она не должна выражаться в форме взятки, являющейся самостоятельным преступлением, и образовывать общего должностного преступления.

В Зависимости от характера совершенных действий корыстная или иная личная заинтересованность может выражаться в создании благоприятных условий для совершения сделок с землей, предоставлении незаконных услуг третьим лицам, создании выгод и преимуществ для себя или третьих лиц.