Приложение. Нормативные акты и документы
Общеправовой классификатор отраслей законодательства
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 1, cm. 46)
010.000.000 Основы конституционного строя
020.000.000 Гражданское законодательство
030.000.000 Законодательство о браке и семье
040.000.000 Гражданско-процессуальное законодательство
050.000.000 Арбитражно-процессуальное законодательство
060.000.000 Законодательство о трудоустройстве и занятости населения
070.000.000 Законодательство о труде
080.000.000 Законодательство о социальном страховании и социальном обеспечении
090.000.000 Законодательство о финансах и кредите
100.000.000 Законодательство по общим вопросам хозяйственной деятельности
110.000.000 Законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности
120.000.000 Законодательство о промышленности
130.000.000 Законодательство о строительстве
140.000.000 Законодательство о градостроительстве и архитектуре
150.000.000 Законодательство о сельском хозяйстве
160.000.000 Законодательство о торговле, общественном питании и бытовом обслуживании населения
170.000.000 Жилищное законодательство, законодательство о жилищно-коммунальном хозяйстве
180.000.000 Законодательство о транспорте и связи
190.000.000 Законодательство об образовании
200.000.000 Законодательство о научной деятельности
210.000.000 Законодательство о культуре
220.000.000 Законодательство об охране здоровья населения
230.000.000 Законодательство о физической культуре и спорте
240.000.000 Законодательство об охране окружающей среды
250.000.000 Законодательство о земле
260.000.000 Законодательство о недрах
270.000.000 Законодательство об охране лесов
280.000.000 Законодательство об охране вод
290.000.000 Законодательство об охране животного мира
300.000.000 Законодательство об охране атмосферного воздуха
310.000.000 Законодательство о геодезии и картографии
320.000.000 Законодательство о гидрометеорологии
330.000.000 Законодательство о государственной службе
340.000.000 Законодательство об обороне
350.000.000 Законодательство о безопасности
360.000.000 Таможенное законодательство
370.000.000 Законодательство об охране общественного порядка и общественной безопасности
380.000.000 Законодательство о суде и судоустройстве
385.000.000 Законодательство о прокуратуре
387.000.000 Законодательство об адвокатуре
389.000.000 Законодательство о нотариате
390.000.000 Уголовное законодательство
400.000.000 Уголовно-процессуальное законодательство
410.000.000 Уголовно-исполнительное законодательство
420.000.000 Законодательство об административных правонарушениях
430.000.000 Внешняя политика и международные отношения. Международные договоры
440.000.000 Международное право и процесс. Внешнеэкономические отношения
450.000.000 Межгосударственные отношения стран — участников СНГ
600.000.000 Решения по кадровым вопросам (назначения и освобождения)
620.000.000 Решения о присвоении почетных и иных званий отдельным лицам
640.000.000 Решения по вопросам награждения отдельных лиц орденами и медалями
660.000.000 Решения по вопросам помилования
680.000.000 Решения по вопросам гражданства
010.000.000 Основы конституционного строя
010.010.000 Конституции
010.010.010 Конституция Российской Федерации
010.010.020 Конституции республик в составе Российской Федерации
010.010.030 Конституции других государств
010.020.000 Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов
010.025.000 Договоры (соглашения) между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
010.030.000 Государственный герб, гимн, флаг. Государственные символы субъектов Российской Федерации. Столицы
010.040.000 Государственный язык
010.040.010 Государственный язык Российской Федерации
010.040.020 Государственные языки республик в составе Российской Федерации
010.050.000 Государственная граница
010.060.000 Административно-территориальное деление
010.070.000 Национальные меньшинства
010.070.010 Малочисленные народы
010.070.020 Национально-культурная автономия
010.080.000 Права и свободы человека и гражданина (см. 430.050.010)
010.080.010 Реабилитация репрессированных и депортированных народов (см. 080.110.070)
010.080.020 Реабилитация лиц, подвергшихся незаконным политическим репрессиям (см. 080.110.060)
010.080.030 Беженцы и вынужденные переселенцы (см. 080.110.050)
010.080.040 Миграция
010.090.000 Гражданство
010.100.000 Референдумы
010.110.000 Выборы. Избирательная система
010.110.010 Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
010.115.000 Федеральные органы государственной власти
010.120.000 Президент Российской Федерации
010.120.010 Порядок избрания
010.120.020 Компетенция
010.120.025 Президентский совет
010.120.030 Администрация Президента Российской Федерации
010.130.000 Органы при Президенте Российской Федерации
010.130.010 Комитеты
010.130.020 Советы
010.130.030 Комиссии
010.130.040 Агентства, центры и др. органы
010.135.000 Счетная палата Российской Федерации
010.140.000 Федеральное Собрание (парламент) Российской Федерации
010.140.010 Совет Федерации
010.140.020 Государственная Дума
010.150.000 Депутат (избрание, статус, обеспечение деятельности)
010.150.010 Помощник депутата
010.150.020 Депутатский запрос
010.150.030 Депутатские группы и фракции
010.155.000 Федеральные органы исполнительной власти
010.160.000 Правительство Российской Федерации
010.160.010 Порядок формирования
010.160.020 Состав Правительства
010.160.030 Компетенция
010.160.040 Организация деятельности
010.160.050 Аппарат Правительства
010.170.000 Органы и организации при Правительстве Российской Федерации
010.170.010 Комитеты
010.170.020 Советы
010.170.030 Комиссии
010.170.040 Межведомственные комиссии
010.170.050 Организации при Правительстве Российской Федерации
010.180.000 Министерства, госкомитеты, комитеты, федеральные службы Российской Федерации и др.
010.180.010 Общие вопросы
010.180.020 Министерства Российской Федерации
010.180.030 Государственные комитеты Российской Федерации
010.180.040 Комитеты Российской Федерации
010.180.050 Федеральные службы
010.180.060 Российские агентства
010.180.070 Федеральные надзоры
010.180.075 Федеральные центры
010.180.077 Федеральные инспекции
010.180.080 Другие органы исполнительной власти
010.185.000 Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
010.190.000 Органы законодательной (представительной) власти республики в составе Российской Федерации
010.190.010 Порядок избрания
010.190.020 Компетенция
010.190.030 Регламент
010.200.000 Органы исполнительной власти республики в составе Российской Федерации
010.200.010 Порядок формирования
010.200.020 Компетенция
010.200.030 Организация деятельности
010.210.000 Органы законодательной (представительной) власти края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга
010.210.010 Порядок избрания
010.210.020 Компетенция
010.210.030 Организация деятельности
010.220.000 Органы исполнительной власти края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга
010.220.010 Порядок формирования
010.220.020 Компетенция
010.220.030 Организация деятельности
010.230.000 Местное самоуправление
010.230.010 Местные представительные органы. Порядок избрания. Компетенция
010.230.020 Местная администрация. Порядок формирования. Компетенция
010.230.030 Органы территориального общественного самоуправления населения
010.240.000 Порядок рассмотрения предложений, заявлений и
жалоб граждан в органах представительной и исполнительной власти
010.250.000 Увековечение памяти выдающихся людей, исторических событий
010.250.010 Присвоение имен
010.260.000 Государственные награды. Высшие степени и знаки отличия
010.270.000 Почетные звания
010.270.010 Знаки. Значки
010.280.000 Государственные и иные премии
010.290.000 Праздники. Памятные дни. Юбилеи
010.300.000 Порядок наименования и переименования городов и других населенных пунктов, государственных предприятий, учреждений, организаций, а также физико-географических объектов и т. п.
010.310.000 Нормотворческая деятельность органов государственной власти
010.310.010 Порядок подготовки и обсуждения проектов нормативных правовых актов
010.310.020 Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов
010.310.030 Учет нормативных правовых актов
010.310.040 Систематизация нормативных правовых актов
010.315.000 Законодательство об информации и информатизации
010.315.010 Общие вопросы информации и информатизации
010.315.020 Информация
010.315.030 Информатизация
010.320.000 Законодательство об общественных объединениях
010.320.005 Общие вопросы регулирования деятельности общественных объединений
010.320.010 Создание и порядок регистрации общественных объединений (организаций)
010.320.020 Политические партии и массовые политические движения
010.320.030 Профессиональные союзы
010.320.040 Общественные фонды
010.320.050 Научные общества и ассоциации
010.320.060 Творческие союзы
010.320.070 Молодежные, женские, детские организации, организации ветеранов и инвалидов
010.320.080 Ассоциации территорий, городов
010.320.090 Союзы предпринимателей
010.320.100 Законодательство о религиозных культах, объединениях
010.320.110 Иные объединения, движения и союзы
010.330.000 Порядок организациии проведения собраний, митингов, шествий, демонстраций и других массовых мероприятий
010.335.000 Межнациональные отношения
010.340.000 Законодательство об отдельных регионах
010.340.010 Субъекты Российской Федерации
010.340.020 Договоры (соглашения) между субъектами Федерации
010.340.030 Республики в составе Российской Федерации
010.340.040 Края, области, автономная область, автономные округа
010.340.050 Дальний Восток. Сибирь. Урал
010.340.060 Районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности
010.340.070 Нечерноземная зона
010.340.080 Центрально-Черноземный район
010.340.090 Северный Кавказ
010.340.100 Арктика. Антарктика
010.340.110 Закрытые административно-территориальные образования
020.000.000 Гражданское законодательство
020.010.000 Общие положения
020.020.000 Субъекты гражданских прав
020.020.010 Граждане (физические лица)
020.020.020 Юридические лица
020.030.000 Исчисление сроков. Исковая давность
020.040.000 Сделки
020.045.000 Представительство. Доверенность
020.050.000 Право собственности и другие вещные права
020.050.010 Приобретение и прекращение права собственности. Защита права собственности и других вещных прав
020.050.020 Приватизация государственного и муниципального имущества
020.050.025 Фонд федерального имущества
020.050.030 Государственная собственность
020.050.040 Муниципальная собственность
020.050.050 Частная собственность граждан
020.050.060 Частная собственность юридических лиц (товариществ, обществ и т. д.)
020.050.070 Собственность общественных объединений
020.050.080 Собственность совместных предприятий, иностранных граждан и организаций (см. 110.080.080; 440.040.000)
020.050.090 Доверительная собственность (траст)
020.055.000 Право хозяйственного ведения, право оперативного управления
020.058.000 Ограничение права собственности (сервитут)
020.060.000 Обязательное право. Договоры
020.060.010 Общие положения
020.060.020 Способы обеспечения исполнения обязательств (залог, задаток, поручительство, неустойка)
020.060.030 Купля-продажа
020.060.040 Поставка
020.060.050 Контрактация
020.060.060 Договор снабжения энергией и газом
020.060.065 Дарение
020.060.070 Мена
020.060.080 Заем
020.060.090 Имущественный наем
020.060.100 Аренда
020.060.110 Подряд. Подрядные торги (тендеры)
020.060.120 Договор подряда на капитальное строительство
020.060.130 Страхование (см. 090.050.000)
020.060.140 Перевозка
020.060.150 Договор о совместной деятельности
020.060.160 Договор о выполнении научно-исследовательских, проектных и опытно-конструкторских работ
020.060.170 Кредитные договоры
020.060.180 Поручение
020.060.190 Хранение
020.060.200 Комиссия
020.060.210 Обязательства, возникающие вследствие причинения вреда
020.070.000 Ответственность за нарушение обязательств
020.080.000 Правовая охрана интеллектуальной собственности
020.080.010 Авторское право и смежные права
020.080.020 Изобретения
020.080.030 Полезные модели
020.080.040 Промышленные образцы
020.080.050 Товарные знаки и знаки обслуживания
020.080.060 Наименование мест происхождения товаров
020.080.070 Секреты производства (ноу-хау)
020.080.080 Топология интегральных микросхем
020.090.000 Патентное право
020.100.000 Наследственное право
030.000.000 Законодательство о браке и семье 030.010.000 Общие вопросы семейно-брачных отношений
030.020.000 Порядок и условия заключения и расторжения брака
030.030.000 Права и обязанности супругов
030.040.000 Установление происхождения детей
030.050.000 Права и обязанности родителей и детей. Алиментные обязанности
030.060.000 Усыновление (удочерение)
030.070.000 Опека и попечительство
030.080.000 Органы гражданского состояния
030.090.000 Акты гражданского состояния
030.100.000 Изменение фамилий, имен и отчеств
030.110.000 Охрана семьи, материнства, отцовства и детства (см. 220.060.000)
040.000.000 Гражданско-процессуальное законодательство
040.010.000 Общие положения
040.020.000 Подведомственность. Подсудность
040.030.000 Участники гражданского процесса. Представительство в суде
040.040.000 Государственная пошлина. Судебные расходы и штрафы
040.050.000 Процессуальные сроки
040.060.000 Гражданское производство
040.070.000 Исполнительное производство
050.000.000 Арбитражно-процессуальное законодательство 050.010.000 Общие положения
050.020.000 Подведомственность. Подсудность арбитражных споров
050.025.000 Претензионный порядок урегулирования споров
050.030.000 Участники арбитражного процесса. Представительство в суде
050.040.000 Государственная пошлина. Судебные расходы и штрафы
050.050.000 Процессуальные сроки
050.060.000 Арбитражное производство
050.070.000 Исполнение арбитражных решений и решений третейских судов
060.000.000 Законодательство о трудоустройстве и занятости населения
060.010.000 Трудоустройство
060.020.000 Занятость населения
060.020.005 Общие вопросы занятости населения
060.020.010 Службы занятости (биржи труда)
060.020.020 Безработные (статус)
060.020.030 Государственный фонд занятости населения Российской Федерации
060.020.040 Другие фонды содействия занятости
060.030.000 Ответственность за нарушение законодательства о трудоустройстве и занятости населения
070.000.000 Законодательство о труде
070.010.000 Общие вопросы трудового законодательства
070.020.000 Трудовой коллектив и его представители
070.030.000 Трудовой договор (контракт)
070.030.010 Прием на работу (перевод)
070.030.020 Прекращение трудового договора (контракта)
070.030.030 Выходное пособие
070.030.040 Совмещение профессий. Совместительство
070.030.050 Трудовые книжки и другие документы о работе
070.040.000 Коллективный договор
070.050.000 Соглашения (генеральные, отраслевые (тарифные), специальные)
070.055.000 Рабочее место
070.060.000 Рабочее время
070.070.000 Время отдыха
070.070.010 Выходные и праздничные дни
070.070.020 Отпуска
070.080.000 Оплата труда
070.080.010 Формы, системы оплаты труда. Тарифные сетки
070.080.020 Минимальная заработная плата
070.080.030 Надбавки, доплаты и коэффициенты
070.080.040 Вознаграждение за труд (премирование)
070.080.050 Оплата труда отдельных категорий работников
070.090.000 Трудовая дисциплина
070.090.010 Дисциплинарная ответственность
070.090.020 Поощрения за успехи в работе
070.100,000 Материальная ответственность работников за причиненный ущерб
070.110.000 Гарантии и компенсации
070.110.010 Гарантии и компенсации при командировках
070.110.020 Гарантии и компенсации при переводах, увольнении
070.110.030 Гарантии и компенсации для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера
070.110.040 Другие гарантии и компенсации
070.120.000 Льготы в сфере труда для отдельных категорий работников
070.130.000 Вредные условия труда
070.140.000 Охрана труда
070.150.000 Возмещение предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей
070.160.000 Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников
070.170.000 Аттестация работников (см. 200.030.000)
070.180.000 Трудовой стаж (см. 080.020.030)
070.180.010 Выслуга лет
070.190.000 Трудовые споры
070.190.010 Рассмотрение индивидуальных трудовых споров
070.190.020 Рассмотрение коллективных трудовых споров (конфликтов)
070.210.000 Особенности регулирования труда отдельных категорий работников (см. 070.080.050)
070.220.000 Ответственность за нарушение трудового законодательства
080.000.000 Законодательство о социальном страховании и социальном обеспечении
080.005.000 Общие вопросы социального страхования и социального обеспечения
080.010.000 Финансирование государственного социального обеспечения
080.010.010 Пенсионный фонд Российской Федерации
080.010.020 Страховые тарифы
080.010.030 Негосударственные пенсионные фонды
080.010.040 Фонды социальной защиты
080.020.000 Пенсионное обеспечение
080.020.010 Общие вопросы пенсионного обеспечения
080.020.020 Выплата пенсии (средства на выплату, порядок выплаты пенсии и др.)
080.020.030 Исчисление трудового стажа для назначения пенсии (см. 070.180.000)
080.020.040 Исчисление пенсии и заработка. Надбавки. Перерасчет пенсий
080.020.050 Пенсии по старости
080.020.060 Пенсии по инвалидности
080.020.070 Пенсии по случаю потери кормильца
080.020.080 Пенсии за выслугу лет
080.020.090 Социальные пенсии
080.020.100 Пенсии на льготных основаниях
080.030.000 Пенсии военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семьям
080.030.010 Пенсии за выслугу лет
080.030.020 Пенсии по инвалидности
080.030.030 Пенсии по случаю потери кормильца
080.040.000 Пожизненное содержание
080.045.000 Финансирование государственного социального страхования
080.045.010 Фонд социального страхования Российской Федерации
080.045.020 Страховые тарифы
080.050.000 Пособия по государственному социальному страхованию
080.050.010 Пособия по временной нетрудоспособности
080.050.020 Пособия по беременности и родам
080.050.030 Пособия при рождении ребенка, по уходу за ребенком и др.
080.060.000 Пособия на детей (одиноким матерям, на детей военнослужащих срочной службы, на детей, находящихся под опекой (попечительством) и др.)
080.080.000 Ритуальное пособие
080.090.000 Единовременные пособия. Материальная помощь
080.100.000 Пособия иные
080.110.000 Льготы. Компенсации
080.110.010 Льготы для инвалидов
080.110.020 Участники ВОВ, инвалиды ВОВ, воины-интернационалисты. Семьи погибших военнослужащих. (Статус, льготы)
080.110.030 Льготы и компенсации при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях (см. 100.090.000)
080.110.040 Льготы для других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите
080.110.050 Льготы и компенсации беженцам, вынужденным переселенцам (см. 010.080.030)
080.110.060 Льготы и компенсации лицам, подвергшимся незаконным политическим репрессиям (см. 010.080.020)
080.110.070 Социальная реабилитация репрессированных народов (см. 010.080.010)
080.110.080 Социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов
080.120.000 ВТЭК. Установление инвалидности
090.000.000 Законодательство о финансах и кредите
090.010.000 Общие положения финансовой системы
090.020.000 Основы бюджетного устройства и бюджетного процесса
090.020.010 Федеральный бюджет
090.020.020 Бюджеты субъектов Федерации
090.020.030 Местный бюджет
090.020.040 Иные виды бюджетов
090.020.050 Бюджетная классификация
090.020.060 Бюджетное регулирование (субвенции, дотации, ссуды, субсидии, ассигнования)
090.020.070 Бюджетный процесс
090.020.080 Исполнение бюджетов (секвестр расходов)
090.020.090 Финансовые нормативы
090.020.100 Целевые фонды
090.020.110 Резервные фонды
090.020.120 Внебюджетные фонды
090.020.130 Казначейство
090.030.000 Налоговая система Российской Федерации
090.030.005 Общие положения налоговой системы
090.030.010 Федеральные налоги и сборы
090.030.020 Налоги и сборы субъектов Федерации
090.030.030 Местные налоги и сборы
090.030.040 Льготы по налогам
090.030.050 Прочие неналоговые поступления
090.040.000 Государственные расходы Российской Федерации,
субъектов Федерации и расходы местного самоуправления
090.040.010 Финансирование отраслей хозяйственной деятельности (в том числе конверсии, на инновационную и инвестиционную деятельность)
090.040.020 Финансирование предпринимательства (см. 110.030.000)
090.040.030 Средства предприятий и организаций
090.040.040 Финансирование аппарата управления
090.040.050 Финансирование социальной сферы (см. 080.010.010;
080.010.020; 220.030.040)
090.040.060 Индексация доходов населения (см. 090.070.000)
090.045.000 Инвестиции
090.045.010 Инвестиционные фонды
090.050.000 Страхование
090.050.005 Общие вопросы страховой деятельности
090.050.010 Органы, осуществляющие страховую деятельность
090.050.020 Обязательное страхование
090.050.030 Добровольное страхование
090.050.040 Личное страхование
090.050.050 Имущественное страхование
090.050.060 Страхование ответственности
090.050.070 Надзор за страховой деятельностью
090.060.000 Банковская деятельность
090.060.005 Общие вопросы банковской деятельности
090.060.010 Банки
090.060.015 Иные кредитные учреждения
090.060.020 Лицензирование банковской деятельности
090.060.030 Кредиты иностранным государствам и странам СНГ
090.060.035 Кредиты иностранных государств
090.060.040 Кредитование отраслей хозяйства
090.060.050 Кредиты предпринимателям (см. 110.030.000)
090.060.060 Кредиты населению
090.060.070 Гарантии под кредит
090.060.075 Льготный кредит
090.060.080 Банковские расчеты
090.060.090 Расчеты с государствами — участниками СНГ
090.060.100 Иные расчеты (задолженность)
090.070.000 Сберегательное дело
090.080.000 Займы, лотереи и др.
090.090.000 Денежная система Российской Федерации
090.090.010 Валюта Российской Федерации (рубль)
090.100.000 Приватизационные чеки
090.110.000 Акции, облигации, векселя и другие ценные бумаги
090.110.010 Федеральная вексельная палата
090.120.000 Валютное регулирование
090.120.010 Общие вопросы
090.120.020 Иностранная валюта
090.120.030 Валютные фонды и счета
090.120.040 Валютные биржи (см. 110.080.100)
090.120.050 Драгоценные металлы и драгоценные камни
090.130.000 Государственный внешний долг
090.135.000 Бухгалтерский учет
090.140.000 Финансовый и налоговый контроль (ревизии, санкции)
090.140.010 Налоговые органы
090.140.020 Банковский надзор
090.140.030 Валютный контроль
090.150.000 Аудиторская деятельность
090.160.000 Ответственность за нарушение финансового законодательства
100.000.000 Законодательство по общим вопросам хозяйственной деятельности
100.005.000 Общие вопросы регулирования хозяйственной деятельности
100.007.000 Антимонопольное законодательство
100.010.000 Государственный заказ. Государственные нужды
100.015.000 Государственный материальный резерв
100.015.010 Резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
100.020.000 Государственные программы
100.020.010 Межгосударственные программы
100.020.020 Федеральные программы
100.020.030 Региональные программы
100.020.040 Целевые программы (комплексные)
100.030.000 Качество продукции. Стандартизация. Сертификация
100.035.000 Защита прав потребителя
100.040.000 Метрология. Пробирное дело
100.050.000 Общие вопросы цен и ценообразования
100.050.010 Скидки, надбавки, наценки
100.050.020 Виды цен
100.060.000 Общие вопросы учета и статистики
100.060.010 Учет и статистика
100.060.020 Отчетность
100.062.000 Демография. Перепись населения
100.065.000 Архивный фонд Российской Федерации. Архивы
100.070.000 Делопроизводство
100.090.000 Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций (происшествий, аварий, стихийных бедствий) (см. 240.080.000)
100.090.010 Аварийно-спасательные подразделения постоянной готовности
100.090.020 Проведение подводных работ особого назначения
110.000.000 Законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности
110.005.000 Общие вопросы регулирования деятельности предприятий и предпринимательства
110.010.000 Правовое положение субъектов хозяйственной деятельности
110.020.000 Порядок регистрации и гарантии хозяйственной деятельности
110.020.010 Создание (образование), реорганизация и ликвидация. Преобразование
110.020.020 Передача предприятий, организаций и учреждений
110.020.030 Регистрация. Государственный реестр предприятий
110.020.035 Аттестация предприятий
110.020.040 Лицензирование отдельных видов деятельности
110.030.000 Государственная поддержка предпринимательской деятельности (см. 090.040.020; 090.060.050). Фонды поддержки
110.040.000 Зоны свободного предпринимательства. Свободные экономические зоны
110.050.000 Коммерческая тайна
110.060.000 Несостоятельность (банкротство) предприятий и предпринимателей
110.070.000 Представительства и филиалы
110.080.000 Организационно-правовые формы юридических лиц
110.080.005 Малые предприятия
110.080.010 Государственные предприятия
110.080.020 Муниципальные предприятия
110.080.030 Индивидуальные частные предприятия и предпринимательская деятельность
110.080.040 Хозяйственные товарищества и общества
110.080.050 Производственные кооперативы
110.080.060 Некоммерческие организации
110.080.070 Хозяйственные объединения
110.080.080 Предприятия с иностранными инвестициями. Совместные предприятия (см. 020.050.080)
110.080.090 Инофирмы
110.080.100 Биржи (товарные, фондовые) (см. 090.120.040)
120.000.000 Законодательство о промышленности
120.010.000 Общие вопросы организации и управления промышленностью
120.020.000 Промышленная безопасность
120.030.000 Использование атомной энергии (см. 240.090.000)
120.040.000 Эстетика в промышленности. Дизайн
120.050.000 Амортизация основных фондов предприятия
120.060.000 Техническое обслуживание и ремонт промышленного оборудования, машин и приборов
120.070.000 Промыслы и ремесла
120.080.000 Отходы промышленности. Вторичное сырье (см. 240.090.000)
120.090.000 Продукция производственно-технического назначения
120.100.000 Товары народного потребления
120.100.010 Товары для детей
120.100.020 Товары для престарелых
120.110.000 Геология. Геологоразведочные работы
120.120.000 Отдельные отрасли промышленности
120.120.010 Горнорудная промышленность
120.120.020 Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность
120.120.030 Легкая промышленность
120.120.040 Машиностроение
120.120.050 Медицинская промышленность
120.120.060 Местная промышленность
120.120.070 Металлургическая промышленность
120.120.080 Микробиологическая промышленность
120.120.090 Оборонная промышленность
120.120.100 Пищевая промышленность
120.120.110 Парфюмерно-косметическая промышленность
120.120.120 Полиграфическая промышленность
120.120.130 Стекольная и фарфоро-фаянсовая промышленность
120.120.140 Промышленность стройматериалов
120.120.150 Топливная промышленность
120.120.160 Химическая и нефтехимическая промышленность
120.120.170 Электронная и электротехническая промышленность. Бытовые приборы
120.120.180 Энергетика
130.000.000 Законодательство о строительстве
130.005.000 Общие вопросы строительства
130.010.000 Проектирование капитального строительства
130.010.010 Проектные организации
130.010.020 Проектно-сметная и другая техническая документация
130.010.025 Строительные нормы и правила
130.010.030 Экспертиза проектов
130.020.000 Капитальные вложения. Инвестиции
130.025.000 Строительные организации
130.030.000 Финансирование и кредитование капитального строительства
130.040.000 Принятие в эксплуатацию завершенных объектов
130.050.000 Капитальное строительство в отдельных отраслях народного хозяйства
130.050.010 Промышленное строительство
130.050.020 Социально-культурное строительство
130.050.030 Жилищное строительство
130.050.040 Сельское строительство
130.050.050 Транспортное строительство и строительство объектов связи
130.050.060 Строительство иных объектов
130.060.000 Капитальный ремонт, реконструкция зданий, сооружений, оборудования
130.070.000 Незавершенное строительство. Консервация
130.080.000 Ответственность за нарушение законодательства о капитальном строительстве
140.000.000 Законодательство о градостроительстве и архитектуре
140.005.000 Общие вопросы градостроительства и архитектуры
140.010.000 Основные направления градостроительной деятельности
140.010.010 Размещение производительных сил
140.010.020 Планировка, застройка. Реконструкция городов и других поселений. Градостроительные программы
140.010.030 Благоустройство, озеленение городов и других поселений
140.020.000 Системы инженерных и транспортных сооружений и коммуникаций
140.030.000 Градостроительные нормативы. Градостроительная документация. Экспертиза
140.040.000 Разрешение споров по вопросам градостроительной деятельности и архитектуры
140.050.000 Ответственность за нарушение законодательства об архитектурной деятельности и градостроительстве
150.000.000 Законодательство о сельском хозяйстве
150.010.000 Общие вопросы развития сельского хозяйства
150.020.000 Социальное развитие села
150.030.000 Управление сельским хозяйством (система органов, функции)
150.040.000 Государственные сельскохозяйственные предприятия
150.050.000 Коллективные хозяйства
150.060.000 Крестьянские (фермерские) хозяйства
150.070.000 Ассоциации крестьянских хозяйств
150.080.000 Личные подсобные хозяйства
150.100.000 Агропромышленные комплексы, комбинаты
150.110.000 Сельскохозяйственное переселение
150.120.000 Аренда в сельском хозяйстве
150.130.000 Растениеводство
150.130.010 Зерноводство
150.130.020 Садоводство
150.130.030 Виноградарство
150.130.040 Технические и кормовые культуры
150.130.050 Овощеводство
150.140.000 Агрономические мероприятия. Химизация
150.150.000 Животноводство, звероводство, птицеводство, пчеловодство
150.160.000 Ветеринарные и зоотехнические мероприятия. Карантин
150.170.000 Коллективное садоводство и огородничество
150.180.000 Заготовка сельскохозяйственной продукции (см. 020.060.050)
150.180.010 Общие вопросы заготовки сельскохозяйственной продукции. Контрактная система
150.180.020 Посевные, уборочные и другие сельскохозяйственные работы
150.180.030 Заготовительная деятельность потребительской кооперации
150.180.040 Сельхозпродукция. Закупки и поставки сельскохозяйственной продукции
150.180.050 Закупочные и договорные цены на сельскохозяйственную продукцию
150.190.000 Прием, хранение, переработка, обмен и отпуск заготовительной продукции
150.200.000 Селекция, опытные хозяйства
160.000.000 Законодательство о торговле, общественном питании и бытовом обслуживании населения
160.010.000 Общие вопросы торговли
160.020.000 Межтерриториальные торговые связи
160.030.000 Торговое представительство и посредничество
160.040.000 Государственная торговля
160.050.000 Коммерческая (частная) торговля. Комиссионная торговля
160.060.000 Кооперативная торговля
160.070.000 Встречная продажа
160.080.000 Рынки. Рыночные фонды. Ярмарки. Аукционы
160.090.000 Торговая сеть
160.090.010 Торговые организации
160.090.020 Торговые и складские помещения
160.100.000 Хранение товаров
160.110.000 Правила торговли и ответственность за их нарушение
160.130.000 Общественное питание
160.130.010 Общие вопросы общественного питания
160.130.020 Сеть общественного питания
160.130.030 Бесплатное питание
160.130.040 Детское питание
160.130.050 Специальное, лечебное питание
160.140.000 Бытовое обслуживание населения
160.140.010 Общие вопросы бытового обслуживания населения
160.140.020 Сеть предприятий бытового обслуживания населения
160.140.030 Похоронное дело, ритуальные услуги
160.140.040 Тарифы и льготы на бытовые и ритуальные услуги
170.000.000 Жилищное законодательство, законодательство о жилищно-коммунальном хозяйстве
170.010.000 Общие вопросы жилищно-коммунального хозяйства
170.020.000 Органы управления жилищным фондом
170.030.000 Жилищный фонд
170.030.010 Государственный жилищный фонд (ведомственный)
170.030.020 Муниципальный жилищный фонд
170.030.030 Частный жилищный фонд граждан и юридических лиц. Кондоминиум
170.030.040 Общественный жилищный фонд
170.030.050 Фонд жилищно-строительных и жилищных кооперативов
170.040.000 Обеспечение граждан жилыми помещениями
170.040.010 Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий населения
170.040.020 Дополнительная жилая площадь
170.050.000 Наем, аренда, обмен жилья
170.060.000 Оплата жилья (компенсации, субсидии, льготы)
170.070.000 Бронирование жилых помещений
170.080.000 Приватизация квартир (домов). Рынок жилья
170.090.000 Выселение
170.100.000 Гостиницы. Общежития. Служебные жилые помещения
170.110.000 Нежилые помещения. Административные здания
170.120.000 Дачное хозяйство
170.130.000 Ответственность за нарушение жилищного законодательства
170.140.000 Коммунальные услуги. Тарифы и льготы
170.140.010 Электроснабжение
170.140.020 Газоснабжение
170.140.030 Отопление
170.140.040 Уборка мусора
170.140.050 Радиоточки, телеантенна
170.140.060 Водоснабжение
180.000.000 Законодательство о транспорте и связи
180.010.000 Общие вопросы транспорта
180.020.000 Железнодорожный транспорт
180.020.010 Общие вопросы
180.020.020 Железные дороги и подъездные пути
180.020.030 Железнодорожные станции, вокзалы, депо
180.030.000 Водный транспорт
180.030.010 Общие вопросы
180.030.020 Морской транспорт
180.030.030 Речной транспорт
180.030.040 Порты, пристани, причалы, переправы
180.030.050 Пароходства
180.040.000 Воздушный транспорт
180.040.010 Общие вопросы
180.040.015 Использование воздушного пространства
180.040.020 Авиатранспортные предприятия
180.040.030 Аэропорты, аэродромы
180.050.000 Автомобильный транспорт
180.050.010 Общие вопросы
180.050.020 Автотранспортные предприятия
180.060.000 Городской транспорт
180.060.010 Общие вопросы
180.060.020 Метрополитен
180.060.030 Наземный городской транспорт
180.070.000 Дорожное хозяйство
180.070.010 Общие вопросы
180.070.020 Дорожный фонд
180.070.040 Дорожное хозяйство. Шоссейные дороги
180.080.000 Трубопроводный транспорт и иные специализированные виды транспорта
180.090.000 Транспортное обслуживание населения
180.090.010 Автосервис
180.090.020 Перевозки пассажиров и багажа
180.090.025 Тарифы и сборы. Штрафы
180.090.030 Льготы на транспорте
180.100.000 Борьба с аварийностью. Безопасность движения
180.110.000 Перевозка грузов. Погрузочно-разгрузочные работы
180.115.000 Связь
180.115.010 Общие вопросы связи
180.115.020 Почтовая связь
180.115.030 Электрическая связь
180.115.040 Технические средства радиовещания и телевидения
180.115.050 Правительственная и иные виды специальной связи. Фельдъегерская связь
180.115.060 Космическая и иные виды связи (см. 200.020.070)
180.115.070 Тарифы, сборы, льготы по услугам связи
190.000.000 Законодательство об образовании
190.010.000 Общие вопросы образования
190.020.000 Органы управления образованием
190.030.000 Образовательные учреждения
190.030.010 Дошкольные образовательные учреждения
190.030.020 Общеобразовательные учреждения (лицеи, гимназии, школы)
190.030.030 Специальные общеобразовательные учреждения
190.030.040 Учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
190.030.050 Учреждения начального и среднего профессионального образования
190.030.060 Учреждения высшего профессионального образования
190.030.070 Аспирантура, докторантура
190.030.080 Учреждения дополнительного образования (институты повышения квалификации и др.)
190.035.000 Самообразование. Экстернат
190.040.000 Частные образовательные учреждения. Плата за обучение
190.050.000 Материально-бытовое обеспечение обучающихся и воспитанников
190.050.010 Стипендии. Льготы
190.050.020 Учебники и учебные пособия
190.050.030 Каникулы. Летний отдых
190.050.040 Практика. Стажировка
190.060.000 Дополнительное образование
190.070.000 Прием иностранных граждан на учебу в российские учебные заведения. Направление российских граждан на учебу за границу
200.000.000 Законодательство о научной деятельности
200.010.000 Общие вопросы научной деятельности
200.020.000 Научные организации и научно-исследовательская работа
200.020.010 Академии
200.020.020 Научные учреждения системы Российской академии наук
200.020.030 Научно-исследовательские, опытно-конструкторские, проектные организации (см. 130.010.010)
200.020.040 Научные центры
200.020.050 Научные коллективы предприятий (фирм)
200.020.060 Научно-исследовательская работа
200.020.070 Изучение и освоение космического пространства (см. 180.115.060)
200.030.000 Статус научных работников. Аттестация научных кадров (см. 070.170.000)
200.035.000 Научные звания и научные степени
200.040.000 Научные экспедиции
210.000.000 Законодательство о культуре
210.010.000 Общие вопросы культуры
210.020.000 Управление в сфере культуры
210.030.000 Национальное культурное наследие народов Российской Федерации
210.040.000 Правовой статус отдельных объектов культуры
210.040.010 Библиотеки. Книжные палаты. Библиотечный фонд и библиотечное дело
210.040.020 Издательства. Типографии
210.040.030 Музеи и выставки. Музейное дело
210.040.040 Конкурсы. Смотры. Фестивали
210.040.050 Культурно-просветительные учреждения
210.040.060 Театрально-зрелищные организации и предприятия (театры, кинопрокат, фильмо-, видео- и фонотеки, парки культуры и отдыха)
210.040.070 Средства массовой информации
210.040.080 Иные виды искусства и культуры
210.050.000 Охрана и использование памятников истории и культуры
210.050.010 Антиквариат
210.060.000 Особо охраняемые историко-культурные территории
210.070.000 Экскурсии. Туризм
210.080.000 Реклама
220.000.000 Законодательство об охране здоровья населения 220.010.000 Общие вопросы охраны здоровья населения
220.020.000 Органы управления в системе здравоохранения
220.030.000 Медицинское страхование
220.030.010 Общие вопросы медицинского страхования
220.030.020 Обязательное медицинское страхование
220.030.030 Добровольное медицинское страхование
220.030.040 Финансирование системы здравоохранения
220.040.000 Медицинские учреждения
220.050.000 Лечебно-профилактическая помощь населению (бесплатная, платная, льготы по оплате)
220.050.010 Протезирование
220.050.020 Обеспечение медикаментами и лекарствами
220.050.030 Наркологическая помощь
220.050.040 Психиатрическая помощь и права граждан при ее оказании
220.050.060 Трансплантация органов человека
220.050.070 Донорство
220.050.080 Диспансеризация
220.060.000 Охрана здоровья матери и ребенка (см. 030.110.000)
220.070.000 Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор
220.075.000 Профилактика массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний
220.080.000 Санаторно-курортное лечение (дома отдыха, санатории, зоны отдыха и т. д.) (см. 240.070.030)
220.090.000 Частная медицинская практика
230.000.000 Законодательство о физической культуре и спорте
230.010.000 Общие вопросы физической культуры и спорта
230.020.000 Добровольные спортивные общества
230.030.000 Олимпийское движение
230.040.000 Профессиональный спорт
230.050.000 Национальный фонд спорта
230.060.000 Спортивные сооружения
240.000.000 Законодательство об охране окружающей среды
240.010.000 Основные принципы природопользования и охраны окружающей среды
240.020.000 Органы охраны окружающей среды
240.030.000 Нормирование качества окружающей среды
240.040.000 Права и обязанности природопользователей
240.050.000 Экологические требования в градостроительной деятельности при строительстве и эксплуатации предприятий, сооружений, иных объектов и выполнении иной деятельности
240.060.000 Охрана природных комплексов отдельных регионов
240.070.000 Особо охраняемые природные территории и объекты
240.070.010 Природозаповедный фонд (заповедники, заказники, национальные парки)
240.070.020 Природные лечебные ресурсы
240.070.030 Курортные местности (см. 220.080.000)
240.080.000 Зоны экологического бедствия (см. 100.090.000)
240.090.000 Захоронение радиоактивных отходов и материалов (см. 120.030.000;120.080.000)
240.100.000 Правовой режим континентального шельфа и экономической зоны
240.110.000 Экологический контроль
240.110.010 Государственный контроль
240.110.020 Производственный и общественный контроль
240.110.030 Государственная экологическая экспертиза
240.110.040 Система мониторинга окружающей среды
240.120.000 Экономический механизм охраны окружающей среды и ответственность за нарушение законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды
250.000.000 Законодательство о земле
250.010.000 Общие вопросы
250.020.000 Управление в области использования и охраны земель. Контроль за использованием и охраной земель
250.030.000 Земельная реформа
250.040.000 Состав земель. Категории земель. Государственный земельный кадастр. Мониторинг земель
250.050.000 Землеустройство
250.060.000 Собственность на землю. Другие права на землю
250.060.010 Землепользование (аренда) (см. 150.120.000)
250.060.020 Предоставление и изъятие земель
250.060.030 Залог земли (ипотека)
250.060.040 Продажа земель. Приватизация земель
250.060.050 Платежи за землю
250.060.060 Земельный налог
250.070.000 Разрешение земельных споров
250.080.000 Возмещение убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам
250.090.000 Разрешение земельных споров. Ответственность за нарушение земельного законодательства
260.000.000 Законодательство о недрах
260.010.000 Общие вопросы охраны и использования недр
260.020.000 Управление в области использования и охраны недр. Контроль за охраной и использованием недр
260.030.000 Государственный фонд недр. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых
260.040.000 Собственность на недра
260.050.000 Пользование недрами. Виды пользования
260.050.010 Основные права и обязанности пользователя недр
260.050.020 Плата при пользовании недрами
260.050.030 Конкурсы, аукционы на пользование недрами
260.060.000 Охрана недр
260.070.000 Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых
260.080.000 Ответственность за нарушение законодательства о недрах
270.000.000 Законодательство об охране лесов
270.010.000 Общие вопросы охраны лесов
270.020.000 Управление в области охраны лесов. Контроль за охраной лесов
270.025.000 Ведение лесного хозяйства
270.030.000 Лесопользование. Виды лесопользования
270.030.010 Аренда лесов
270.030.020 Рубка леса. Отпуск леса на корню
270.030.030 Таксы отпуска леса на корню, лесную продукцию и др.
270.040.000 Охрана и защита лесов от пожаров, вредителей и болезней
270.050.000 Государственный учет лесов. Деление лесов на группы. Государственный лесной кадастр
270.050.010 Порядок перевода лесных земель в нелесные
270.060.000 Разрешение споров о лесопользовании
270.070.000 Ответственность за нарушение лесного законодательства. Возмещение ущерба
280.000.000 Законодательство об охране вод
280.010.000 Общие вопросы охраны водных объектов и водных ресурсов
280.020.000 Управление в области охраны водных объектов. Контроль за охраной водных объектов и водных ресурсов
280.020.010 Моря, реки, озера
280.020.020 Водохранилища, плотины, каналы, шлюзы, дамбы
280.030.000 Собственность и другие права на водные объекты и водные ресурсы
280.040.000 Пользование водными объектами. Виды пользования
280.040.010 Плата при пользовании водными объектами
280.050.000 Охрана водных объектов
280.050.010 Охрана источников питьевого водоснабжения и порядок сброса производственных сточных вод
280.060.000 Противопаводковые мероприятия и защита от вредных воздействий вод
280.070.000 Укрепление берегов. Противооползневые работы
280.080.000 Государственный учет вод. Государственный водный кадастр
280.090.000 Разрешение споров о водопользовании
280.100.000 Ответственность за нарушение водного законодательства
290.000.000 Законодательство об охране животного мира
290.010.000 Общие вопросы охраны животного мира
290.020.000 Управление в области охраны животного мира. Государственный контроль за охраной животного мира
290.030.000 Собственность и другие права на животный мир
290.040.000 Пользование животным миром. Его виды
290.050.000 Охота и ведение охотничьего хозяйства
290.050.010 Лицензии. Таксы
290.060.000 Охрана рыбных запасов. Регулирование рыболовства
и рыбоводства
290.070.000 Государственный учет животных. Государственный кадастр животных
290.080.000 Разрешение споров в области охраны животного мира
290.090.000 Ответственность за нарушение законодательства об охране животного мира
300.000.000 Законодательство об охране атмосферного воздуха
300.010.000 Общие вопросы охраны атмосферного воздуха
300.020.000 Охрана атмосферы от загрязнения, радиационного, теплового и иных вредных взаимодействий
300.030.000 Мониторинг за состоянием атмосферного воздуха. Служба слежения за состоянием атмосферы
300.040.000 Контроль за охраной атмосферного воздуха
300.050.000 Разрешение споров
300.060.000 Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха
310.000.000 Законодательство о геодезии и картографии
320.000.000 Законодательство о гидрометеорологии
320.010.000 Общие вопросы гидрометеорологии
320.020.000 Управление в области гидрометеорологии
320.040.000 Гидрометеорологическое и гелиогеофизическое обеспечение хозяйственной деятельности, населения и обороны страны
320.050.000 Активные воздействия на гидрометеорологические и другие геофизические процессы
320.060.000 Государственный гидрометеорологический фонд данных
330.000.000 Законодательство о государственной службе
330.010.000 Общие вопросы государственной службы
330.020.000 Система государственной службы
330.030.000 Категории государственных служащих (ранги, чины)
330.040.000 Порядок прохождения государственной службы
330.050.000 Социальная защита государственных служащих
330.050.010 Материально-бытовое обслуживание
330.050.020 Медицинское обслуживание
340.000.000 Законодательство об обороне
340.010.000 Общие вопросы обороны
340.010.010 Организация обороны
340.010.020 Мобилизационная подготовка
340.010.030 Мобилизационные резервы Мобилизационные мощности
340.010.040 Боевая подготовка
340.010.050 Воинская дисциплина
340.020.000 Управление обороной
340.020.010 Президент — Верховный Главнокомандующий
340.020.020 Органы представительной власти
340.020.030 Органы исполнительной власти
340.030.000 Вооруженные Силы
340.030.010 Управление Вооруженными Силами
340.030.020 Структура Вооруженных Сил
340.030.030 Действие войск в чрезвычайных ситуациях
340.030.040 Привлечение войск для оказания помощи народному хозяйству и населению
340.030.050 Внутренняя служба
340.030.060 Гарнизонная служба. Воинские ритуалы
340.030.070 Караульная служба
340.030.080 Кадры Вооруженных Сил
340.040.000 Другие войска, воинские формирования, привлекаемые к выполнению задач в области обороны
340.040.010 Пограничные войска
340.040.020 Внутренние войска (см. 370.080.000)
340.040.026 Войска федеральной службы безопасности
340.040.040 Войска ФАПСИ
340.040.050 Железнодорожные войска
340.040.060 Войска гражданской обороны
340.040.070 Другие войска
340.040.080 Воинские формирования
340.050.000 Военное время. Состояние войны
340.050.010 Мобилизация
340.050.020 Эвакуация и реэвакуация
340.060.000 Военное положение
340.070.000 Подготовка и переподготовка военных кадров
340.070.010 Общие вопросы подготовки и переподготовки военных кадров
340.070.020 Военно-учебные заведения
340.070.030 Военные кафедры при гражданских высших образовательных учреждениях профессионального образования
340.070.040 Суворовские, нахимовские училища, кадетские корпуса, военные колледжи
340.070.050 Переподготовка и повышение квалификации
340.070.060 Общественные организации, осуществляющие подготовку граждан по военно-учетным специальностям
340.070.070 Иные вопросы подготовки военных кадров
340.080.000 Гражданский персонал Вооруженных Сил
340.090.000 Вооружение и военная техника
340.090.010 Общие положения о вооружении и военной технике
340.090.020 Хранение и обслуживание
340.090.030 Боеприпасы
340.090.040 Личное оружие
340.090.050 Производство и поставки вооружения и военной техники
340.090.060 Принятие (снятие) на вооружение
340.090.070 Оружие массового поражения
340.090.080 Утилизация вооружения и военной техники
340.090.090 Военная приемка
340.090.100 Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
340.100.000 Снабжение войск
340.100.010 Общие вопросы снабжения войск
340.100.020 Финансирование
340.100.030 Военное имущество. Аренда военного имущества
340.100.040 Поставки для нужд обороны
340.100.050 Перевозки для нужд обороны
340.100.060 Неприкосновенные запасы
340.100.070 Хозяйственная деятельность. Реализация излишествующего и неиспользуемого имущества
340.100.080 Войсковое хозяйство
340.100.090 Военная торговля
340.100.100 Виды довольствия военнослужащих
340.100.110 Иные вопросы снабжения войск
340.110.000 Строительство и расквартирование войск
340.120.000 Военная служба
340.120.010 Общие положения военной службы
340.120.020 Воинская обязанность
340.120.030 Вопросы комплектования
340.120.040 Обязанности военнослужащих
340.120.050 Ответственность военнослужащих
340.120.060 Сроки военной службы
340.120.070 Аттестование военнослужащих
340.120.080 Прикомандирование военнослужащих
340.120.090 Воинские звания, специальные звания
340.120.100 Форма одежды, знаки различия, знаки отличия
340.120.110 Воинские должности
340.120.120 Отпуска военнослужащих
340.120.130 Особенности прохождения службы различными категориями военнослужащих
340.120.140 Прохождение службы в особых условиях
340.120.150 Увольнение с военной службы
340.120.160 Иные вопросы прохождения военной службы
340.130.000 Альтернативная гражданская служба
340.140.000 Пребывание в запасе
340.150.000 Гражданская оборона. Защита объектов
340.160.000 Военная наука
340.170.000 Воспитание личного состава
340.170.010 Общие положения
340.170.020 Организация культурного воспитания
340.170.030 Военные средства массовой информации
340.170.040 Правовое воспитание военнослужащих
340.170.050 Организация досуга
340.170.060 Иные вопросы организации воспитания личного состава
340.180.000 Социальная защита военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей
340.180.010 Общие вопросы социальной защиты военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей
340.180.020 Служебное время и право на отдых
340.180.030 Право на жилище
340.180.040 Охрана жизни и здоровья
340.180.050 Право собственности, льготы по налогам
340.180.060 Страховые гарантии, право на возмещение ущерба
340.180.070 Льготы по перевозкам, почтовые льготы
340.180.080 Право на обжалование неправомерных действий должностных лиц. Жалобы
340.180.090 Право на трудоустройство
340.180.100 Льготы особые
340.180.110 Социальная защита членов семей, потерявших кормильца
340.180.120 Пенсионное обеспечение
340.180.130 Иные льготы
340.180.140 Иные вопросы социальной защиты
340.190.000 Вопросы международного военного сотрудничества. Участие войск в миротворческих миссиях (см. 430.075.000)
350.000.000 Законодательство о безопасности
350.010.000 Общие вопросы безопасности
350.020.000 Федеральные органы безопасности, их статус
350.030.000 Охрана государственной границы. Контрольно-пропускные пункты
350.030.010 Народные дружины по охране государственной границы Российской Федерации
350.040.000 Чрезвычайное положение
350.050.000 Государственная тайна. Режим секретности
350.060.000 Обеспечение безопасности федеральных органов государственной власти и должностных лиц
350.070.000 Внешняя разведка
360.000.000 Таможенное законодательство
360.010.000 Общие вопросы организации таможенного дела
360.020.000 Органы управления таможенными делами
360.030.000 Таможенные платежи
360.030.010 Таможенный тариф
360.030.020 Таможенная пошлина (экспортная, импортная)
360.030.030 Другие таможенные сборы
360.030.040 Таможенные льготы
360.040.000 Таможенное оформление
360.050.000 Таможенный контроль, досмотр
360.060.000 Ввоз и вывоз товаров
360.070.000 Нарушения таможенных правил и ответственность за эти нарушения
370.000.000 Законодательство об охране общественного порядка и общественной безопасности
370.010.000 Общие вопросы охраны общественного порядка и общественной безопасности
370.020.000 Управление в области охраны общественного порядка и общественной безопасности
370.030.000 Милиция. Полиция
370.030.010 Криминальная милиция
370.030.020 Милиция общественной безопасности (местная)
370.040.000 Паспортная система, прописка, регистрация
370.050.000 ГАИ
370.060.000 Пожарная охрана. Противопожарные мероприятия
370.070.000 Специализированные формирования по охране общественного порядка и общественной безопасности
370.080.000 Внутренние войска
370.090.000 Охрана предприятий и учреждений. Вневедомственная охрана
370.095.000 Оперативно-розыскная деятельность
370.100.000 Частная детективная и охранная деятельность
370.110.000 Порядок продажи, хранения и использования оружия
370.120.000 Борьба с детской беспризорностью
370.130.000 Борьба с бродяжничеством, попрошайничеством
380.000.000 Законодательство о суде и судоустройстве
380.010.000 Общие вопросы суда и судоустройства. Судебная реформа
380.020.000 Судебная система
380.020.010 Конституционный Суд Российской Федерации. Компетенция. Структура
380.020.015 Конституционные суды республик в составе Российской Федерации
380.020.020 Конституционное судопроизводство
380.020.030 Верховный Суд Российской Федерации. Компетенция. Структура
380.020.040 Верховные суды республик в составе Российской Федерации
380.020.050 Краевые, областные, городские Москвы и Санкт-Петербурга суды
380.020.060 Суд автономной области, суды автономных округов
380.020.070 Районные (городские) народные суды. Судебные исполнители
380.020.080 Мировые судьи
380.020.090 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Компетенция. Структура
380.020.100 Арбитражные суды республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов
380.020.110 Военные суды
380.020.120 Третейские суды
380.020.140 Статус судей, назначение судей
380.020.150 Конференции судей. Квалификационные коллегии
380.020.160 Народные заседатели
380.020.170 Присяжные заседатели
380.030.000 Судебно-экспертные учреждения. Судебно-медицинская экспертиза и иные виды экспертиз
385.000.000 Законодательство о прокуратуре
385.010.000 Общие положения
385.020.000 Система и организация прокуратуры Российской Федерации
385.020.010 Генеральная прокуратура Российской Федерации
385.020.020 Прокуратура республики в составе Российской Федерации, прокуратура края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области; автономного округа
385.020.030 Прокуратура города и района, приравненные к ним прокуратуры
385.025.000 Военная прокуратура
385.030.000 Прокурорский надзор
385.040.000 Участие прокурора в рассмотрении дел судами
385.050.000 Кадры органов прокуратуры
385.060.000 Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры
387.000.000 Законодательство об адвокатуре
387.010.000 Общие положения
387.020.000 Коллегия адвокатов и их органы
387.030.000 Состав коллегии адвокатов
387.040.000 Права и обязанности членов коллегии адвокатов
387.050.000 Юридические консультации
387.060.000 Средства коллегий адвокатов
389.000.000 Законодательство о нотариате
389.010.000 Организационные основы деятельности нотариата
389.010.010 Общие положения
389.010.020 Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса
389.010.030 Права, обязанности и ответственность нотариуса
389.010.040 Финансовое обеспечение деятельности нотариусов
389.010.050 Нотариальная палата. Федеральная нотариальная палата
389.010.060 Контроль за деятельностью нотариусов
389.020.000 Нотариальные действия и правила их совершения
390.000.000 Уголовное законодательство
390.010.000 Общие положения
390.010.010 Действия уголовного закона
390.010.020 Преступление
390.010.030 Наказание
390.010.040 Принудительные меры медицинского и воспитательного характера
390.020.000 Уголовные преступления
390.020.010 Государственные преступления
390.020.020 Преступления против собственности
390.020.030 Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности
390.020.040 Преступления против политических, трудовых, иных прав и свобод граждан
390.020.050 Экологические преступления
390.020.060 Хозяйственные преступления
390.020.070 Должностные преступления
390.020.080 Преступления против правосудия
390.020.090 Преступления против порядка управления
390.020.100 Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения
390.020.110 Преступления, составляющие пережитки местных обычаев
390.020.120 Воинские преступления
390.030.000 Помилование и амнистия
390.040.000 Борьба с организованной преступностью и коррупцией
390.050.000 Реформа уголовного законодательства
400.000.000 Уголовно-процессуальное законодательство
400.010.000 Общие положения
400.010.010 Подсудность
400.010.020 Участники процесса, их права и обязанности
400.010.030 Обстоятельства, исключающие возможность участия в судопроизводстве. Отводы
400.010.040 Доказательства
400.010.050 Меры пресечения
400.010.060 Протоколы, сроки и судебные издержки
400.020.000 Возбуждение уголовного дела, дознание и предварительное следствие
400.030.000 Производство в суде первой инстанции
400.040.000 Производство в кассационной инстанции
400.050.000 Исполнение приговора
400.060.000 Пересмотр приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу
400.070.000 Производство по делам несовершеннолетних
400.080.000 Производство по применению принудительных мер медицинского характера
400.090.000 Протокольная форма досудебной подготовки материалов
400.100.000 Производство в суде присяжных
400.100.010 Назначение судебного заседания
400.100.020 Разбирательство дела судом присяжных
400.100.030 Производство в суде второй инстанции
400.100.040 Пересмотр вступивших в законную силу приговоров и постановлений суда присяжных
400.110.000 Реабилитация
400.120.000 Реформа уголовно-процессуального законодательства
410.000.000 Уголовно-исполнительное законодательство
410.010.000 Общие положения
410.020.000 Исполнение наказания
410.030.000 Пенитенциарная система (тюрьмы, ИТК, ВТК)
420.000.000 Законодательство об административных правонарушениях
420.010.000 Общие положения
420.020.000 Отдельные виды административных правонарушений
420.030.000 Производство по делам об административных правонарушениях
420.040.000 Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
420.050.000 Административная ответственность
430.000.000 Внешняя политика и международные отношения. Международные договоры
430.010.000 Общие вопросы внешней политики и международных отношений
430.010.010 Иностранные государства
430.010.020 Ноты, обращения, меморандумы Российской Федерации к иностранным государствам
430.020.000 Управление в области внешней политики и международных отношений
430.030.000 Дипломатические и иные представительства, консульские учреждения. Военные атташе
430.040.000 Дипломатические, консульские привилегии и иммунитеты
430.050.000 Международные договоры (соглашения)
430.050.005 Общие вопросы
430.050.010 Об обеспечении прав человека (см. 010.080.000)
430.050.020 О правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным делам
430.050.030 По вопросам гражданства
430.050.040 Об охране авторских прав
430.050.045 По пограничным и таможенным вопросам
430.050.050 О сотрудничестве в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
430.050.060 По вопросам труда, социального обеспечения и социальной защиты
430.050.070 По вопросам военного сотрудничества
430.050.080 По вопросам экономического сотрудничества
430.050.085 По вопросам промышленности
430.050.090 О сотрудничестве в области науки и техники
430.050.100 По вопросам здравоохранения
430.050.110 По вопросам культурных связей и туризму, по вопросам образования и информации
430.050.115 По вопросам торговли и взаимных поставок
430.050.120 По вопросам транспорта и связи
430.050.125 По вопросам урегулирования рыболовства
430.050.130 По вопросам сельского хозяйства
430.050.135 По вопросам финансирования и налогообложения
430.050.140 Об урегулировании имущественных вопросов
430.050.150 По другим вопросам
430.060.000 Международные делегации
430.060.010 Прием международных делегаций в Российской Федерации
430.060.020 Визиты делегаций из Российской Федерации в другие страны
430.070.000 Международные и зарубежные организации
430.070.010 Международные фонды
430.075.000 Миротворческие силы (см. 340.190.000)
430.080.000 Международные конгрессы. Конференции
430.090.000 Международные выставки, торги, аукционы, ярмарки
430.100.000 Межправительственные комиссии
430.110.000 Право международной безопасности
430.120.000 Международное воздушное право
430.130.000 Международное космическое право
430.140.000 Международное морское право
430.160.000 Международное экономическое право
440.000.000 Международное право и процесс. Внешнеэкономические отношения
440.010.000 Общие вопросы международного права
440.020.000 Коллизионные нормы в международном частном праве (гражданском, семейном, трудовом, морском и др.)
440.030.000 Иммунитет иностранного государства и его собственности
440.040.000 Правовое положение иностранных граждан, а также лиц без гражданства (см. 020.050.080)
440.045.000 Соотечественники, проживающие за рубежом
440.050.000 Въезд, выезд и пребывание иностранных граждан в Российской Федерации
440.060.000 Въезд и выезд российских граждан из Российской Федерации
440.070.000 Международный гражданский процесс
440.070.010 Международная подсудность
440.070.020 Применение иностранного права
440.070.030 Судебные поручения и поручения других учреждений юстиции
440.070.040 Признание и исполнение иностранных судебных и арбитражных решений
440.070.050 Международный коммерческий арбитраж
440.080.000 Общие вопросы государственного регулирования внешнеэкономических отношений
440,080.010 Внешнеторговая деятельность
440.090.000 Организация и управление внешнеэкономическими отношениями
440.100.000 Субъекты внешнеэкономических отношений
440.110.000 Иностранные инвестиции. Концессионные договоры
440.120.000 Международные банки
440.130.000 Внешнеэкономические сделки
440.140.000 Экспорт и импорт
440.150.000 Лицензирование экспорта и импорта. Квотирование
440.200.000 Гуманитарная помощь
450.000.000 Межгосударственные отношения стран — участников СНГ
450.010.000 Общие вопросы
450.010.010 Государства, входящие в СНГ
450.010.020 Договоры (соглашения) между странами СНГ
450.010.030 Делегации стран СНГ
450.020.000 Органы Содружества
450.020.010 Совет глав государств
450.020.020 Совет глав правительств
450.020.030 Совет министров иностранных дел
450.020.040 Координационно-консультативный комитет
450.020.050 Совет министров обороны. Главное командование Объединенных вооруженных сил
450.020.060 Совет командующих пограничными войсками
450.020.063 Совет коллективной безопасности
450.020.065 Экономический Союз
450.020.070 Экономический суд
450.020.080 Комиссия по правам человека
450.020.100 Органы отраслевого сотрудничества
450.025.000 Межправительственные комиссии
450.030.000 Межпарламентское сотрудничество и структуры
450.030.010 Межпарламентская Ассамблея
450.030.020 Информационные службы
450.040.000 Президенты стран СНГ
600.000.000 Решения по кадровым вопросам (назначения и освобождения)
600.005.000 Назначения (освобождения) в Счетную палату Российской Федерации
600.010.000 Назначения (освобождения) в законодательные (представительные) органы государственной власти
600.010.010 Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации (назначения и освобождения)
600.020.000 Назначения (освобождения) в органы исполнительной власти
600.020.010 Президент Российской Федерации (назначения и освобождения)
600.020.020 Правительство Российской Федерации (назначения и освобождения)
600.020.030 Министерства Российской Федерации (назначения и освобождения)
600.020.040 Государственные комитеты Российской Федерации (назначения и освобождения)
600.020.050 Комитеты Российской Федерации (назначения и освобождения)
600.020.060 Федеральные службы (назначения и освобождения)
600.020.070 Российские агентства (назначения и освобождения)
600.020.080 Федеральные инспекции, центры (назначения и освобождения)
600.020.090 Федеральные надзоры России (назначения и освобождения)
600.030.000 Назначения (освобождения) в органы исполнительной власти в регионах
600.040.000 Назначения (освобождения) представителей Президента Российской Федерации в регионах
600.050.000 Назначения (освобождения) в судебно-правовые учреждения
600.060.000 Назначения (освобождения) в банковскую систему
600.070.000 Назначения (освобождения) в ассоциации, концерны, акционерные общества, корпорации, фонды и др.
600.080.000 Назначения (освобождения) в Вооруженные Силы
600.090.000 Назначения (освобождения) в посольства, консульства, торгпредства
600.100.000 Назначения (освобождения) в международные организации, межправительственные комиссии и комитеты
600.110.000 Назначения (освобождения) в комиссии межведомственные, в различные комитеты, комиссии, советы и ДР.
600.120.000 Назначения (освобождения) в органы СНГ
620.000.000 Решения о присвоении почетных и иных званий отдельным лицам
620.005.000 Присвоение (лишение) почетных званий
620.010.000 Присвоение (лишение) воинских званий, классных чинов, специальных званий, дипломатических рангов
640.000.000 Решения по вопросам награждения отдельных лиц орденами и медалями
640.010.000 Награждения
640.020.000 Награждения (лишение)
640.030.000 Награждения (восстановление)
660.000.000 Решения по вопросам помилования
660.010.000 Помилование
680.000.000 Решения по вопросам гражданства
680.010.000 Прием (восстановление) в гражданство
680.020.000 Выход из гражданства
О некоторых организационных мерах по ускорению проведения судебной реформы в Российской Федерации
Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1995 г. № 521
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 22, cm. 2033)
В целях создания необходимых условий для деятельности судебной системы Российской Федерации в соответствии со статьей 124 Конституции Российской Федерации постановляю:
1. Правительству Российской Федерации:
в 2-месячный срок определить во взаимодействии с Советом по судебной реформе при Президенте Российской Федерации и Советом судей Российской Федерации научно обоснованные нормы нагрузки судей федеральных судов, нормы материально-технического обеспечения федеральных органов судебной власти и на их основе произвести расчеты средств федерального бюджета, необходимых для эффективного осуществления правосудия, включая расходы на увеличение штатной численности судей, их материальное обеспечение, социальную защиту судей и членов их семей, строительство и ремонт зданий судов, выделение новых и переоборудование имеющихся залов судебных заседаний, оснащение судов техникой, оплату труда персонала судов и выплату вознаграждения присяжным и народным заседателям;
при подготовке проекта федерального бюджета на очередной год предусмотреть приоритетное финансирование федеральных судов в соответствии с указанными расчетами и с учетом мнения Совета по судебной реформе при Президенте Российской Федерации и Совета судей Российской Федерации.
2. Руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации до 1 октября 1995 г. обеспечить предоставление пригодных для осуществления правосудия и соответствующих высокому авторитету судебной власти зданий тем судам, которые размещаются в не приспособленных для работы помещениях.
Возложить на руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации персональную ответственность за безусловное исполнение до 1 октября 1995 г. пункта 1 распоряжения Президента РСФСР от 3 сентября 1991 г. № 32-рп. "О неотложных мерах по улучшению работы судов РСФСР".
О внесении изменений
в Указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 1993 г. № 1889 "О государственных премиях Российской Федерации в области литературы и искусства"
Указ Президента Российской Федерации от 22 мая 1995 г. № 517
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 22, cm. 2032)
1. В частичное изменение Указа Президента Российской Федерации от 10 ноября 1993 г. № 1889 "О Государственных премиях Российской Федерации в области литературы и искусства" и утвержденного этим Указом Положения о Государственных премиях Российской Федерации в области литературы и искусства (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 46, ст. 4448) установить 21 Государственную премию Российской Федерации в области литературы и искусства, равную 1500-кратному минимальному месячному размеру оплаты труда, установленному законодательством Российской Федерации, каждая.
2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгария о международном автомобильном сообщении
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 1995 г. № 490
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 22, cm. 2096)
Правительство Российской Федерации постановляет:
Одобрить представленный Министерством транспорта Российской Федерации согласованный с Министерством иностранных дел Российской Федерации и другими министерствами и ведомствами и предварительно проработанный с Болгарской Стороной проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгария о международном автомобильном сообщении.
Поручить Министерству транспорта Российской Федерации провести с участием Министерства иностранных дел Российской Федерации переговоры с Болгарской Стороной по окончательному согласованию прилагаемого проекта, разрешив вносить в него изменения и дополнения, не имеющие принципиального характера.
Министру транспорта Российской Федерации по достижении договоренности с Болгарской Стороной подписать от имени Правительства Российской Федерации указанное Соглашение.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 мая 1995 г. № 668-р
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 22, cm. 2131)
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания проект федерального закона "Об упрощенной системе налогообложения и учета для субъектов малого предпринимательства".
2. Назначить Министра финансов Российской Федерации Панскова Владимира Георгиевича официальным представителем Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания проекта федерального закона "Об упрощенной системе налогообложения и учета для субъектов малого предпринимательства".
Об общественных объединениях Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 21, cm. 1930)
Глава I. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Статья 2. Сфера действия настоящего Федерального закона
Действие настоящего Федерального закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).
Действие настоящего Федерального закона распространяется также на деятельность созданных на территории Российской Федерации структурных подразделений — организаций, отделений или филиалов и представительств — иностранных некоммерческих неправительственных объединений.
Статья 3. Содержание права граждан на объединение
Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.
Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также
право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.
Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Статья 4. Законы об общественных объединениях
Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются настоящим Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений.
Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений — политических партий, профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, — могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. Деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируется настоящим Федеральным законом.
Статья 5. Понятие общественного объединения
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее — уставные цели).
Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица — общественные объединения.
Статья 6. Учредители, члены и участники общественного объединения
Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица — общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения — физические и юридические лица — имеют равные права и несут равные обязанности.
Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица — общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения — физические и юридические лица — имеют равные права и несут равные обязанности.
Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом.
Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе.
Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица — общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Участники общественного объединения — физические и юридические лица — имеют равные права и несут равные обязанности.
Статья 7. Организационно-правовые формы общественных объединений
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
общественная организация;
общественное движение;
общественный фонд;
общественное учреждение;
орган общественной самодеятельности.
Статья 8. Общественная организация
Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица — общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.
Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.
В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.
Статья 9. Общественное движение
Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.
В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.
Статья 10. Общественный фонд
Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.
Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.
В случае государственной регистрации общественного фонда данный фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.
Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других) могут регулироваться соответствующим законом о фондах.
Статья 11. Общественное учреждение
Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.
Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).
В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).
В случае государственной регистрации общественного учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.
Статья 12. Орган общественной самодеятельности
Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.
В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.
Статья 13. Союзы (ассоциации) общественных объединений
Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.
Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественный объединений, в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных объединений, осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Статья 14. Территориальная сфера деятельности российских общественных объединений
В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.
Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства.
Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства.
Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.
Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.
Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.
Статья 15. Принципы создания и деятельности общественных объединений
Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.
Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах — общедоступной.
Статья 16. Ограничения на создание и деятельность общественных объединений
Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.
Включение в учредительные и программные документы общественных объединений положений о защите идей социальной справедливости не может рассматриваться как разжигание социальной розни.
Ограничения на создание отдельных видов общественных объединений могут устанавливаться только федеральным законом.
Статья 17. Государство и общественные объединения
Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг;
социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе.
Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.
На работников аппаратов общественных объединений, работающих по найму, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и законодательство Российской Федерации о социальном страховании.
Глава II. Создание общественных объединений, их реорганизация и (или) ликвидация
Статья 18. Создание общественных объединений
Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей — не менее трех физических лиц. Количество учредите-
лей для создания политических партий, профессиональных союзов устанавливается законами об указанных видах общественных объединений.
В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица — общественные объединения.
Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.
Статья 19. Требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объединений
Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица — общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, а также законами об отдельных видах общественных объединений.
Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет.
Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 10 лет.
Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.
Требование об указании в официальных документах на членство или участие в тех или иных общественных объединениях не допускается. Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может служить основанием для ограничения их прав и свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.
При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности.
При создании общественных объединений в иных организационно-правовых формах права и обязанности учредителей таких объединений указываются в их уставах.
Статья 20. Устав общественного объединения
Устав общественного объединения должен предусматривать:
1) название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;
2) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);
4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;
6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;
7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.
Устав общественного объединения может содержать описание символики данного объединения.
В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законам.
Статья 21. Государственная регистрация общественного объединения
Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае данное объединение не приобретает прав юридического лица.
Государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений производится Министерством юстиции Российской Федерации.
Государственная регистрация межрегионального общественного объединения производится органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.
Государственная регистрация регионального и местного общественных объединений производится органами юстиции соответствующих субъектов Российской Федерации.
Для государственной регистрации общественного объединения подаются следующие документы:
заявление в регистрирующий орган, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа данного общественного объединения с указанием места жительства каждого;
устав общественного объединения в двух экземплярах;
выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов;
сведения об учредителях;
документ об уплате регистрационного сбора;
документ о предоставлении юридического адреса общественному объединению;
протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;
при использовании общественным объединением личного имени гражданина или символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, — документы, подтверждающие правомочия на их использование.
Документы подаются на государственную регистрацию в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.
Изменения и дополнения в уставах общественных объединений подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самих общественных объединений, и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации.
Государственная регистрация отделения общественного объединения производится органом юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации на основании документов, представленных отделением общественного объединения в соответствии с частью шестой настоящей статьи, заверенных центральным руководящим органом общественного объединения, а также копии свидетельства о государственной регистрации общественного объединения. В случае, если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган указанного объединения уведомляет орган юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации о наличии указанного отделения, его месте нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае права юридического лица указанное отделение приобретает с момента государственной регистрации общественного объединения.
Органы, регистрирующие общественные объединения, включают их в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
За государственную регистрацию общественного объединения, последующих изменений и дополнений в его уставе взимаются регистрационные сборы в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Документом, удостоверяющим государственную регистрацию общественного объединения, внесение данного объединения зарегистрировавшим его органом в единый государственный реестр юридических лиц, а также уплату регистрационных сборов, является свидетельство о государственной регистрации. Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется в случае избрания в руководящие органы указанных объединений граждан, достигших 18 лет.
Порядок государственной регистрации общественного объединения, предусмотренный данной статьей, действует до принятия закона о регистрации юридических лиц.
Статья 22. Решения о государственной регистрации общественного объединения
Орган, регистрирующий общественные объединения, в месячный срок обязан рассмотреть заявление общественного объединения о его регистрации и принять решение: зарегистрировать общественное объединение и выдать учредителям свидетельство о его государственной регистрации либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать учредителям письменный мотивированный отказ, который может быть обжалован в судебном порядке.
Отказ в государственной регистрации общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ.
Рассмотрение повторного обращения в орган, регистрирующий общественные объединения, и вынесение по этому обращению решения производятся в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Статья 23. Отказ в государственной регистрации общественного объединения и порядок его обжалования
В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям:
если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, положениям статей 16, 19, 20, 21 настоящего Федерального закона и законам об отдельных видах общественных объединений;
если не представлен полный перечень учредительных документов или они оформлены в ненадлежащем порядке;
если ранее зарегистрировано общественное объединение с тем же названием на территории, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
если органом, регистрирующим общественные объединения, установлено, что в представленных на регистрацию учредительных документах содержится недостоверная информация;
если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.
В случае отказа в государственной регистрации общественного объединения заявителям сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло отказ в государственной регистрации данного объединения.
Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.
Статья 24. Символика общественных объединения
Общественные объединения могут иметь флаги, эмблемы, вымпелы и другую символику. Символика общественных объединений не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с символикой иностранных государств. Символика общественных объединений не должна нарушать права граждан на интеллектуальную собственность, оскорблять их национальные и религиозные чувства. Символика общественного объединения подлежит государственной регистрации и учету в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 25. Реорганизация общественного объединения
Реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания. Государственная регистрация вновь образованного после реорганизации общественного объединения осуществляется в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.
Имущество общественного объединения, являющегося юридическим лицом, переходит после его реорганизации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.
Статья 26. Ликвидация общественного объединения
Ликвидация общественного объединения осуществляется либо по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответ
ствии с уставом данного общественного объединения по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 44 настоящего Федерального закона, либо в судебном порядке.
Имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе общественного объединения, — на цели определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях — решением суда. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется ликвидационной комиссией в печати.
Решение о ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, направляется в орган, зарегистрировавший общественное объединение, для исключения указанного объединения из единого государственного реестра юридических лиц.
Глава III. Права и обязанности общественного объединения
Статья 27. Права общественного объединения
Для осуществления уставных целей общественное объединение имеет право:
свободно распространять информацию о своей деятельности;
участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим Федеральным законом и другими законами;
проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации общественного объединения и при наличии в уставе данного общественного объединения положения об участии его в выборах).
Осуществление указанных прав общественными объединениями, созданными иностранными гражданами и лицами без гражданства либо с их участием, может быть ограничено федеральными
законами или международными договорами Российской Федерации.
Законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.
Статья 28. Права и обязанности общественного объединения при использовании своего названия
Официальное название общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму и территориальную сферу его деятельности.
В названии общественного объединения не допускается использование наименований органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Общественное объединение имеет право использовать в своем названии личное имя гражданина. Общественное объединение использует личное имя гражданина только с его письменного согласия или с письменного согласия его законных представителей.
Статья 29. Обязанности общественного объединения
Общественное объединение обязано:
соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
ежегодно информировать орган регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;
представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;
оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.
Непредставление обновленных сведений для внесения в единый государственный реестр юридических лиц в течение трех лет влечет за собой обращение органа, зарегистрировавшего общественное объединение, в суд с иском о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Глава IV. Собственность общественного объединения. Управление имуществом общественного объединения
Статья 30. Собственность общественного объединения
Общественное объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности этого общественного объединения, указанной в его уставе.
В собственности общественного объединения могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств данного общественного объединения в соответствии с его уставными целями.
Федеральным законом могут устанавливаться виды имущества, которые по соображениям государственной и общественной безопасности либо в соответствии с международными договорами Российской Федерации не могут находиться в собственности общественного объединения.
Общественные фонды могут осуществлять свою деятельность на основе доверительного управления.
Собственность общественного объединения охраняется законом.
Статья 31. Источники формирования имущества общественного объединения
Имущество общественного объединения формируется на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых в соответствии с уставом общественного объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий; доходов от предпринимательской деятельности общественного объединения; гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности общественного объединения; других не запрещенных законом поступлений.
Политические партии, политические движения и общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в вы-
борах, не вправе получать финансовую и иную материальную помощь от иностранных государств, организаций и граждан на деятельность, связанную с подготовкой и проведением выборов.
Статья 32. Субъекты права собственности в общественных организациях
Собственниками имущества являются общественные организации, обладающие правами юридического лица. Каждый отдельный член общественной организации не имеет права собственности на долю имущества, принадлежащего общественной организации.
В общественных организациях, структурные подразделения (отделения) которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом. Структурные подразделения (отделения) указанных общественных организаций имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками.
В общественных организациях, объединяющих территориальные организации в качестве самостоятельных субъектов в союз (ассоциацию), собственником имущества созданного и (или) приобретенного для использования в интересах общественной организации в целом, является союз (ассоциация). Территориальные организации, входящие в состав союза (ассоциации) в качестве самостоятельных субъектов, являются собственниками принадлежащего им имущества.
Статья 33. Субъекты права собственности в общественных движениях
От имени общественных движений права собственника имущества, поступающего в общественные движения, а также созданного и (или) приобретенного ими за счет собственных средств, осуществляют их постоянно действующие руководящие органы, указанные в уставах этих общественных движений.
Статья 34. Субъекты права собственности в общественных фондах
От имени общественных фондов права собственника имущества, поступающего в общественные фонды, а также созданного и (или) приобретенного ими за счет собственных средств, осуществляют их постоянно действующие руководящие органы, указанные в уставах этих общественных фондов.
Статья 35. Управление имуществом в общественных учреждениях
Общественные учреждения, созданные и финансируемые собственником (собственниками), в отношении закрепленного за ними
имущества осуществляют право оперативного управления указанным имуществом.
Общественные учреждения, являющиеся юридическими лицами и владеющие имуществом на праве оперативного управления, могут быть собственниками созданного и (или) приобретенного ими иными законными способами имущества.
Общественные учреждения получают имущество на праве оперативного управления от учредителя (учредителей). В отношении указанного имущества общественные учреждения осуществляют права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с их уставными целями.
Учредитель (учредители) — собственник (собственники) имущества, переданного общественным учреждениям, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
При переходе права собственности на имущество, закрепленное за общественными учреждениями, к другому лицу данные учреждения сохраняют право оперативного управления указанным имуществом. Общественные учреждения не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ними имуществом и имуществом, приобретенным за счет денежных средств, выделенных им по смете, без письменного разрешения собственника.
Если в соответствии с учредительными документами общественным учреждениям предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение общественных учреждений и учитываются на отдельном балансе.
Общественные учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидированную ответственность по обязательствам общественного учреждения несет собственник соответствующего имущества.
Статья 36. Субъекты права собственности в органах общественной самодеятельности
Субъектами права собственности в органах общественной самодеятельности являются сами органы общественной самодеятельности, за которыми после их государственной регистрации закрепляются права юридического лица. Органы общественной самодеятельности могут быть собственниками имущества, созданного и (или) приобретенного ими иными законными способами.
Статья 37. Предпринимательская деятельность общественных объединений
Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит
достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Предпринимательская деятельность осуществляется общественными объединениями в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и другими законодательными актами Российской Федерации.
Общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Создаваемые общественными объединениями хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации вносят в соответствующие бюджеты платежи в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации.
Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей. Допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах.
Статья 38. Надзор и контроль за деятельностью общественных объединений
Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации.
Орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Указанный орган вправе:
запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы;
направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;
в случае выявления нарушений общественными объединениями законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, регистрирующим общественные объединения, может быть вынесено и руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения. Предупреждение, вынесенное органом, регистрирующим общественные объединения, может быть обжаловано общественными объединениями в судебном порядке.
Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах.
Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществляться
экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.
Глава V. Ответственность за нарушение законов об общественных объединениях
Статья 39. Равенство оснований ответственности всех
субъектов, действующих в сфере отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом
Государство и его органы, общественные объединения и отдельные граждане несут равную ответственность за соблюдение настоящего Федерального закона и других законов об отдельных видах общественных объединений.
Общественные объединения и граждане, чьи права, предоставленные настоящим Федеральным законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы и с заявлением или жалобой в административные органы о привлечении виновных к ответственности.
Статья 40. Ответственность за нарушение законов об общественных объединениях
Государственные органы и органы местного самоуправления и их должностные лица, причинившие ущерб общественным объединениям вследствие нарушения указанными органами и их должностными лицами настоящего Федерального закона, а также других законов об отдельных видах общественных объединений, несут ответственность, предусмотренную уголовным, гражданским и административным законодательством Российской Федерации.
Статья 41. Ответственность общественных объединений за нарушение законодательства Российской Федерации
Общественные объединения, в том числе не зарегистрированные в органах юстиции, в случае нарушения законодательства Российской Федерации несут ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими законами.
В случае нарушения законодательства Российской Федерации общественными объединениями, не зарегистрированными в органах юстиции, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений.
При совершении общественными объединениями, в том числе не зарегистрированными в органах юстиции, деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы этих объединений, при доказательстве их вины за организацию указанных деяний могут по решению суда нести ответственность как
руководители преступных сообществ. Другие члены и участники таких объединений несут ответственность за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали.
Статья 42. Приостановление деятельности общественных объединений
Деятельность общественных объединений может быть приостановлена в случае нарушения Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законодательства Российской Федерации по решению суда в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В случае нарушения общероссийскими и международными общественными объединениями статьи 16 настоящего Федерального закона, а также совершения действий, противоречащих уставным целям, Генеральный прокурор Российской Федерации вносит в руководящие органы данных объединений представление об указанных нарушениях и устанавливает срок для их устранения. Если в установленный срок эти нарушения не устраняются, деятельность общественных объединений приостанавливается на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации.
Приостановление деятельности межрегиональных, региональных и местных общественных объединений осуществляется судом соответствующего субъекта Российской Федерации по заявлению прокурора данного субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации".
Орган, регистрирующий общественные объединения, вправе подать заявление в суд о приостановлении деятельности общественных объединений после двух письменных предупреждений, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или не признаны судом не основанными на законе.
Порядок приостановления деятельности общественных объединений в случае введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.
Статья 43. Последствия приостановления деятельности общественного объединения
В случае приостановления деятельности общественного объединения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать собрания, митинги, демонстрации и другие публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, и уплате штрафов.
Если в течение установленного судом срока приостановления деятельности общественного объединения оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, то после окончания указанного срока общественное объединение возобновляет свою деятельность. В случае неустранения общественным объединением указанного нарушения орган, внесший в суд заявление о приостановлении деятельности данного объединения, вносит в суд заявление о его ликвидации.
Статья 44. Ликвидация общественного объединения и запрет на его деятельность в случаях нарушения им законодательства Российской Федерации
Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случаях:
нарушения требований статьи 16 настоящего Федерального закона;
виновного нарушения своими действиями прав и свобод граждан;
неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Заявление в суд о ликвидации общероссийского или международного общественного объединения по указанным в данной статье основаниям вносится Генеральным прокурором Российской Федерации.
Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального и местного общественных объединений по указанным в данной статье основаниям вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации".
Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.
Статья 45. Обжалование решения суда о приостановлении деятельности или ликвидации общественного объединения и последствия признания такого решения незаконным
Решение суда о приостановлении деятельности или ликвидации общественного объединения может быть обжаловано в случаях и порядке, установленных федеральными законами.
Отмена решения о ликвидации общественного объединения влечет возмещение государством всех убытков, понесенных общественным объединением в связи с его незаконной ликвидацией.
Глава VI. Международные связи общественных объединений. Международные общественные объединения
Статья 46. Международные связи общественных объединений
Российские общественные объединения в соответствии с их уставами могут вступать в международные общественные объединения, приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу этих международных общественных объединений, поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать соглашения с иностранными некоммерческими неправительственными объединениями.
Российские общественные объединения могут создавать свои организации, отделения или филиалы и представительства в иностранных государствах на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации и законодательства этих государств.
Статья 47. Международное общественное объединение
Общественное объединение, образованное в Российской Федерации, признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение — организация, отделение или филиал и представительство.
Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация международных общественных объединений, международных союзов (ассоциаций) международных общественных объединений в Российской Федерации осуществляются в общем порядке, предусмотренном для общественных объединений настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Организации, отделения или филиалы и представительства международных общественных объединений создаются и осуществляют свою деятельность в Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Организации, отделения или филиалы и представительства иностранных некоммерческих неправительственных объединений создаются и осуществляют свою деятельность в Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Глава VII. Заключительные положения
Статья 48. О вступлении в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 49. О признании нормативных правовых актов в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона не действующими в Российской Федерации или утратившими силу
Признать не действующими в Российской Федерации:
Закон СССР "Об общественных объединениях" (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990, № 42, cm. 839), за исключением статей 6, 9 (в части положений, касающихся политических партий);
статью 15 Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, № 26, cm. 836);
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1974 года № 6007—VIII "Об основных обязанностях и правах добровольных народных дружин по охране общественного порядка" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1974, № 22, cm. 326).
Признать утратившими силу:
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 года "Об утверждении Положения о товарищеских судах и Положения об общественных советах по работе товарищеских судов" (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1977, № 12, cm. 254).
Указ Президиума Верховного Совета от 25 июня 1980 года "Об утверждении Положения об общественных пунктах охраны порядка в РСФСР" (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, № 27, cm. 772);
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 октября 1985 года "Об утверждении Положения о комиссиях по борьбе с пьянством, образуемых на предприятиях, в учреждениях, организациях и в их структурных подразделениях" (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1985, № 40, cm. 1397);
постановление Верховного Совета РСФСР от 18 декабря 1991 года № 2057—1 "О регистрации общественных объединений в РСФСР и регистрационном сборе" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 7, cm. 299), за исключением пунктов 4, 6;
постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 10 февраля 1992 года № 2324—1 "О порядке регистрации ассоциаций образовательных учреждений" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 10, cm. 487).
Статья 50. О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона
Внести в пункт 6 части второй статьи 1 Закона Российской Федерации "О сборе за использование наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосо-
четаний" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №17, cm. 600) следующее изменение:
слова "политические партии, профессиональные союзы и другие общественные объединения, зарегистрированные как общероссийские общественные объединения" заменить словами "общероссийские общественные объединения".
Внести в пункт 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 14 февраля 1992 года № 2355-1 "О порядке использования наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в названиях организаций и других структур" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 10, cm. 470) следующее изменение:
слова "политических партий, профессиональных союзов" заменить словами "общественных объединений".
В Законе Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 33, cm. 1309):
1) из пункта 1 статьи 1 исключить слово "общественной";
2) из статьи 16 исключить часть первую; название статьи изложить в следующей редакции:
"Статья 16. Участие Торгово-промышленной палаты Российской Федерации в подготовке нормативных актов".
Статья 51. Об общественных объединениях, созданных с участием государства
Впредь до принятия федеральных законов о государственно-общественных и общественно-государственных объединениях указанные объединения создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти.
Статья 52. О государственной регистрации общественных объединений, созданных до вступления в силу настоящего Федерального закона
Положения настоящего Федерального закона о государственной регистрации общественных объединений распространяются на общественные объединения, созданные до вступления в силу настоящего Федерального закона.
Уставы общественных объединений, созданных до вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие с указанным Федеральным законом со дня его вступления в силу на ближайшем съезде (конференции) или общем собрании. Уставы общественных объединений до их приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом действуют лишь в той части, которая не противоречит указанному закону.
Государственная перерегистрация общественных объединений, созданных до вступления в силу настоящего Федерального закона, должна быть проведена не позднее 1 июля 1999 года с освобождением от регистрационного сбора. К указанным общественным объединениям не применяется положение части шестой статьи 21 настоящего Федерального закона о представлении учредительных документов на государственную регистрацию до истечения трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания. По истечении указанного срока перерегистрации общественные объединения, не прошедшие ее, подлежат ликвидации в судебном порядке по требованию органа, регистрирующего общественные объединения.
Государственным органам, осуществляющим в настоящее время регистрацию общественных объединений, в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона передать, а органам, регистрирующим общественные объединения по настоящему Федеральному закону, принять все регистрационные документы и материалы зарегистрированных ранее общественных объединений.
Статья 53. Международные договоры с участием Российской Федерации
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Статья 54. О приведении правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Закон ФРГ о политических партиях (Закон о партиях)
от 24 июля 1967 r.1
Раздел первый. Общие положения
§1. Конституционно-правовое положение и задачи партий
1. Партии являются необходимой конституционно-правовой составной частью основ свободного демократического строя. Посредством свободного, постоянного участия в политическом волеизъявлении народа они выполняют общественные задачи, возложенные на них и закрепленные за ними Основным законом.
2. Партии воздействуют на формирование политической воли народа во всех областях общественной жизни следующими конкретными способами:
оказывают влияние на формирование общественного мнения;
стимулируют и углубляют политическое образование;
поддерживают активное участие граждан в политической жизни;
воспитывают граждан, способных принимать на себя ответственность за дела общества;
выдвигают кандидатов на выборах в государственные органы Федерации земель и общин;
оказывают влияние на политическую деятельность парламента и правительства;
вносят выработанные ими политические ориентиры в процесс формирования воли государства и
заботятся о постоянной живой связи между народом и государственными органами.
3. Партии определяют свои цели в политических программах.
§ 2. Понятие партии
1. Партии представляют собой объединения граждан, которые постоянно или длительное время оказывают влияние на формирование политической воли в рамках Федерации или одной из земель и желают участвовать в представительстве народа в Бундестаге или одном из ландтагов при условии, что они в достаточной мере гарантируют серьезность таких намерений общим характером их фактического отношения к делу и, в частности, численностью и постоянством организации, числом членов и активной общественной деятельностью. Членами партии могут быть только физические лица.
2. Объединение утрачивает правовое положение партии, если оно в течение шести лет не участвует в выборах Бундестага или одного из ландтагов путем выдвижения своих кандидатов.
1 В редакции Закона от 22 декабря 1988 г. — Прим. сост.
3. Политические объединения не являются партиями, если:
1) большинство их членов или членов их правлений являются иностранцами;
2) их местопребывание или их руководящие органы находятся вне сферы действия настоящего Закона.
§ 3. Активная и пассивная легитимация
Партия может выступать от своего собственного имени в качестве истца и ответчика. Этот принцип распространяется на высшие органы ее территориальных организаций, если Устав партии не предусматривает иного.
§ 4. Название
1. Наименование партии должно четко отличаться от наименования другой, уже существующей партии; это относится и к ее сокращенному наименованию. В предвыборной агитации и в ходе выборов партия может использовать только наименование или сокращенное наименование, соответствующее ее Уставу; дополнительные обозначения могут быть опущены.
2. Территориальные организации носят наименование партии с дополнением, указывающим на их место в организационной структуре. Это дополнение допустимо только в качестве уточнения. В партийной пропаганде общего характера и в предвыборной агитации дополнение может быть опущено.
3. Территориальные организации, вышедшие из партии, утрачивают право использовать в дальнейшем наименование этой партии. В качестве нового наименования не может использоваться прежнее наименование с каким-либо дополнением. Это относится и к ее сокращенному наименованию.
§ 5. Равное общественное положение
1. Отношение ко всем партиям должно быть равным в случаях, когда представитель публичной власти передает в их распоряжение какие-либо учреждения или предоставляет общественные ценности. Размер предоставляемых средств может соответствовать значению конкретной партии, но не должен быть ниже минимального уровня, необходимого для достижения ее целей. Значение партий определяется, в частности, результатами последних выборов в органы народного представительства. Размер средств, предоставляемых партии, имеющей свою фракцию в Бундестаге, не может быть меньше половины средств, предоставляемых любой другой партии.
2. В отношении предоставления общественных средств в связи с выборами действие абзаца 1 распространяется на время избирательной кампании только на партии, выдвинувшие своих кандидатов.
3. Предоставление общественных ценностей согласно абзацу 1 может осуществляться на определенных материальных условиях, выполнение которых обязательно для всех партий.
Раздел второй. Внутреннее устройство партии
§ 6. Устав и Программа
1. Партия должна иметь изложенные в письменной форме Устав и Программу. Территориальные организации регулируют свою деятельность собственными уставами, если устав соответствующей вышестоящей территориальной организации не содержит на этот счет необходимых предписаний.
2. Уставы должны содержать положения, касающиеся:
1) названия партии, а также ее сокращенного наименования, если таковое употребляется; местонахождения и территории, на которой она действует;
2) порядка приема членов и выхода их из партии;
3) прав и обязанностей членов партии;
4) допустимых взысканий в отношении членов партии и оснований для их исключения из партии (§ 10, абзацы 3—5);
5) допустимых мер воздействия на территориальные организации;
6) общей структуры партии;
7) состава и полномочий Правления и других органов;
8) принятия собраниями членов партии и их представителей решений по вопросам, указанным в § 9;
9) условий, форм и сроков созыва собраний членов партии и их представителей, а также официального оформления решений таких собраний;
10) территориальных организаций и органов, уполномоченных подавать (подписывать) предложения о кандидатах на выборы в органы народного представительства, если на этот счет нет каких-либо предписаний закона;
11) условий и процедур опроса членов партии, если ее съезд принимает решение о роспуске партии или ее территориальной организации, а также слияния с другими партиями в соответствии с § 9, абзац 3. Решение съезда признается утвержденным, измененным или отмененным по результатам опроса;
12) форм и содержания положения о финансах партии, которые должны отвечать требованиям предписаний раздела шестого настоящего Закона.
3. Правление партии обязано предоставлять руководителю проведения федеральных выборов сведения, касающиеся:
1) Устава и Программы партии;
2) фамилий членов Правления партии и земельных организаций с указанием их функций;
3) роспуска партии или одной из земельных организаций. Изменения о данных, упоминаемых в п. 1 и 2 предложения 1, должны
сообщаться до 31 декабря соответствующего календарного года. Любое лицо может ознакомиться со сведениями, предоставляемыми руководителю проведения федеральных выборов.
4. Положения, сформулированные настоящим Законом для всех партий, распространяются на земельные организации таких партий, которые ограничивают свою деятельность территорией одной земли (земельные партии).
§ 7. Структура
1. Партии делятся на территориальные организации. Их относительная величина и численность определяются Уставом. Территориальное деление должно быть построено таким образом, чтобы обеспечить отдельным членам надлежащее участие в формировании воли партии. Если организация партии ограничивается территорией города, обладающего правами земли, для партии нет необходимости создания территориальных организаций; она является партией по смыслу настоящего Закона. Допускается организационное соединение нескольких территориальных образований партии, если не затрагивается существенным образом структура партийной организации как объединения территориальных единиц.
2. Если партия не имеет своих земельных организаций, то положения настоящего Закона, их касающиеся, распространяются на территориальные организации, непосредственно подчиненные партии.
§ 8. Органы
1. Собрание членов и Правление являются обязательными органами партии и ее территориальных организаций. Устав может предписывать, чтобы в организациях, действующих на территории нескольких населенных пунктов, вместо собрания членов проводились собрания их представителей, участники которых должны не реже одного раза в два года избираться собраниями членов или собраниями представителей членов партии в нижестоящих партийных организациях. Земельные партии, не имеющие своих территориальных организаций (§ 7, абзац 1, предложение 4), могут заменять собрание членов партии собранием их представителей, если число их членов превышает 250. Собрания представителей могут созываться также в организациях населенных пунктов, насчитывающих более 250 членов партии или занимающих обширные территории.
2. Устав может предусмотреть создание иных учреждений (органов), которые могут служить формированию воли соответствующих территориальных организаций. Они должны быть с полной определенностью указаны в качестве таковых учреждений в Уставе.
§ 9. Собрания членов партии и их представителей (партийный съезд, конференция)
1. Собрание членов партии или их представителей (партийный съезд, конференция) является высшим органом соответствующей
территориальной организации. В организациях высших ступеней они носят наименование "партийный съезд", в нижестоящих территориальных объединениях — "конференция"; нижеследующие положения о партийном съезде распространяются и на конференцию. Партийные съезды созываются не реже одного раза в два календарных года.
2. Члены Правления, члены других органов территориальной организации, а также круг лиц, указанных в § 11, абзац 2, могут участвовать в собрании представителей по Уставу, но в этом случае число голосов, которыми они располагают, не должно превышать пятой части общего уставного числа участников собрания.
3. Партийный съезд в рамках внутрипартийной компетенции территориальной организации принимает решения о партийных Программе, Уставе, Положении о порядке уплаты взносов и об арбитраже, решение о роспуске партии, а также ее слиянии с другой партией.
4. Партийный съезд избирает, поскольку настоящий Закон не допускает ничего иного, председателя территориальной организации, его заместителей и других членов Правления, членов других органов и представителей в органах вышестоящих территориальных организаций.
5. Не реже чем раз в два года съезд партии заслушивает отчет ее Правления и выносит по нему свое решение. До представления отчета его финансовая сторона должна быть проверена финансовым экспертом, избираемым партийным съездом.
§ 10. Права членов партии
1. Компетентные органы партии свободно выносят решение о приеме членов в соответствии с конкретными положениями Устава. Отклонение заявления о приеме в партию не требует обоснования. Недопустимы запреты общего характера на прием в партию, в том числе временные. Лица, не обладающие в силу судебного решения пассивным или активным избирательным правом, не могут быть членами партии.
2. Члены партии и их представители в партийных органах имеют равное право голоса. Конкретные положения Устава могут связать использование права голоса с выполнением членом партии своей обязанности по уплате членских взносов. Член партии имеет право в любое время немедленно выйти из партии.
3. Устав должен содержать положения, касающиеся:
1) допустимых дисциплинарных мер против членов партии;
2) оснований, оправдывающих такие меры;
3) партийных органов, принимающих решения о дисциплинарных мерах.
В случае смещения с поста в партии или отказа в праве занимать такой пост решение должно быть обосновано.
4. Член партии может быть исключен из нее только в случаях, когда он намеренно не соблюдает Устав либо существенным образом нарушает принципы или дисциплину, причиняя тем самым партии серьезный вред.
5. Решение об исключении принимает арбитраж, уполномоченный на это соответствующим Положением. Возможность обжалования данного решения в арбитраж более высокой инстанции должна быть гарантирована. Решения должны быть обоснованы письменно. В срочных или серьезных случаях, требующих немедленного вмешательства, Правление партии или ее территориальной организации может лишить члена партии возможности пользоваться своими правами до решения арбитража.
§ 11. Правление
1. Правление избирается не реже одного раза в два календарных года. Оно должно состоять не менее чем из трех членов.
2. В Правление могут входить в силу Устава депутаты и другие лица, получившие свой пост или мандат в результате выборов. Число членов Правления, не избираемых в соответствии с § 9, абзац 4, не может превышать пятой части всех его членов. Председатель и казначей партии не могут выполнять аналогичные функции в связанном с партией политическом учреждении.
3. Правление руководит территориальной организацией и ведет ее дела в соответствии с законом, Уставом и решениями вышестоящих органов. Оно представляет территориальную организацию в соответствии с § 26, абзац 2, Гражданского кодекса, поскольку Устав не содержит иного регулирования.
4. Для исполнения решений Правления, а также для ведения его текущих и особо срочных дел может быть образован секретариат Правления (Президиум). Его члены могут быть избраны Правлением или определены Уставом.
§ 12. Общие партийные комитеты
1. Члены общих партийных комитетов и аналогичных учреждений, обладающих согласно Уставу широкими полномочиями по обсуждению или решению политических или организационных вопросов партии, могут избираться также нижестоящими территориальными организациями.
2. Члены Правления и круг лиц, указанных в § 11, абзац 2, могут входить в такой орган на основании Устава. Число не избираемых лиц не может превышать третьей части всего числа членов этого органа; оно может быть увеличено только путем введения дополнительных членов с совещательным голосом, однако не должно и тогда превышать половины общего числа членов Правления.
3. Время пребывания на своих постах избранных членов партийных органов, упомянутых в абзаце 1, не должно превышать двух лет.
§ 13. Состав собрания представителей
Состав собрания представителей или аналогичного органа, включающего полностью или частично представителей территори-
альных организаций, должен быть определен Уставом. Число представителей территориальной организации определяется прежде всего числом входящих в нее членов партии. Устав может предусмотреть, что дополнительное число представителей, но не более половины их общей численности может быть направлено в собрание пропорционально голосам избирателей, полученных в результате деятельности территориальной организации на последних выборах в органы народного представительства. Пользование правом голоса может быть связано с выполнением территориальной организацией своих обязательств по взносам.
§ 14. Партийный арбитраж
1. Для регулирования и разрешения споров партии или ее территориальной организации с отдельными членами, а также споров о толковании и применении Устава должны быть образованы органы арбитража по меньшей мере в рамках всей партии и ее территориальных организаций высших ступеней. Для нескольких территориальных организаций районного звена могут создаваться общие арбитражные органы.
2. Члены арбитражных органов избираются не более чем на четыре года. Они не могут быть членами Правления партии или ее территориальной организации, состоять на службе у партии или территориальной организации или получать от них регулярные доходы. Они независимы и не связаны какими-либо указаниями.
3. Устав может предусмотреть, что в арбитражные органы по общему правилу или в отдельных случаях включаются заседатели, выдвигаемые на паритетных началах спорящими сторонами.
4. Деятельность арбитражного органа должна определяться Положением о нем, которое гарантирует участникам разбирательства право на рассмотрение спора на основе действующих норм, справедливую процедуру и возможность отвода члена арбитражного органа в случае его заинтересованности в исходе дела.
§ 15. Волеизъявление в партийных органах
1. Партийные органы принимают решения простым большинством голосов, если закон или Устав не предписывают квалифицированного большинства.
2. Выборы членов Правления и представителей организаций на собрания представителей или в органы высших территориальных организаций проводятся тайно. На прочих выборах голосование может проводиться открыто, если опрос не выявит лиц, возражающих против такой процедуры.
3. Право вносить предложения должно осуществляться так, чтобы гарантировать демократическое волеизъявление; в частности, группы, находящиеся в меньшинстве, должны иметь возможность вносить свои предложения на широкое обсуждение. В собраниях высших территориальных организаций право вносить свои предложения должно быть предоставлено представителям органи
заций по крайней мере двух нижестоящих звеньев. При выборах и голосованиях участники собраний не могут быть связаны решениями других органов.
§ 16. Меры, принимаемые против территориальных организаций
1. Роспуск нижестоящих территориальных организаций или исключение их из партии, так же как полное лишение полномочий их органов, допускается лишь в связи с тяжкими нарушениями партийных принципов или партийной дисциплины. В Уставе должно быть определено:
1) каковы основания применения указанных мер;
2) какая вышестоящая территориальная организация и какой ее орган могут принять соответствующее решение.
2. Меры, принятые в соответствии с абзацем 1 Правлением партии или вышестоящей территориальной организацией, нуждаются в утверждении вышестоящим органом. Упомянутые меры теряют силу, если они не будут утверждены на ближайшем съезде партии.
3. Меры, указанные в абзаце 1, могут быть обжалованы в арбитражный орган.
Раздел третий. Выдвижение кандидатов в депутаты
§ 17. Выдвижение кандидатов в депутаты
Выдвижение кандидатов на выборах в органы народного представительства должно проводиться тайно. Порядок их выдвижения регулируется избирательными законами и Уставами партий.
Раздел четвертый. Возмещение расходов на избирательные кампании
§ 18. Принципы и размеры возмещения
1. Расходы, необходимые для проведения избирательной кампании, должны возмещаться партиям, выдвигающим своих кандидатов на выборы в Бундестаг. Расходы на проведение выборов определяются с учетом общей суммы, получаемой в результате ассигнования в 5 западногерманских марок на каждого гражданина, обладающего активным избирательным правом на данных выборах в Бундестаг (общая сумма расходов на выборы), а также поощрительных выплат согласно абзацу 6.
2. Общая сумма расходов на проведение выборов делится между партиями, которые в соответствии с окончательными итогами выборов получили не менее:
1) 0,5 процента всех действительных вторых голосов, поданных на территории, где проводятся выборы;
2) 10 процентов всех действительных первых голосов, поданных в одном избирательном округе, если в данной земле не допущен земельный список этой партии.
3. Часть общей суммы расходов на проведение выборов, причитающаяся конкретной партии, определяется:
1) для партий упомянутых в абзаце 2, п. 1, — пропорционально числу вторых голосов, полученных на всей территории, где проводились выборы;
2) для партий, упомянутых в абзаце 2, п. 2, — в сумме 5 западногерманских марок за каждый первый голос в тех избирательных округах, где партия получила не менее 10 процентов голосов.
4. Действие абзацев 1 и 3 распространяется на избирателей, выдвинувших своих кандидатов в соответствии с § 18 и 20 Федерального закона о выборах, если эти кандидаты собрали не менее 10 процентов поданных действительных первых голосов в одном избирательном округе,
5. До определения доли, выплачиваемой партиям из общей суммы расходов на проведение выборов согласно абзацу 3, п. 1, следует предварительно вычесть из этой суммы выплаты партиям, упомянутым в абзаце 3, п. 2, а также избирателям, упомянутым в абзаце 4.
6. Партиям, получившим не менее двух процентов действительных вторых голосов на всей территории, где проводились выборы, причитается в связи с выборами в Бундестаг, кроме общей суммы, определяемой согласно абзацу 1, дополнительная поощрительная выплата в размере 6 процентов от суммы, определяемой согласно абзацу 1. Поощрительная выплата одной партии не должна превышать 80 процентов причитающейся ей части общей суммы расходов на проведение выборов (абзац 3).
7. Сумма возмещения расходов на избирательную кампанию, предоставляемая из государственных средств, не должна превышать общего дохода партии, полученного в соответствии с § 24, абзац 2, п. 1—5 и 8, во второй календарный год после возмещения расходов на выборы в Бундестаг и в течение трех календарных лет, предшествовавших этому году. Полученные в качестве возмещения суммы, выходящие за этот предел, должны быть вычтены из сумм, которые будут начислены партии при ближайших следующих выплатах по возмещению избирательных расходов.
8. Комиссия независимых экспертов, образуемая Федеральным президентом, представляет свои рекомендации Бундестагу относительно изменений, касающихся структуры и размеров возмещения расходов, необходимых для проведения выборов.
§ 19. Процедура возмещения расходов
1. Ходатайство об определении размеров и выплате суммы возмещения (части общей суммы расходов на проведение выборов и поощрительной выплаты) должно быть подано в письменной форме Председателю Бундестага в течение двух месяцев после созыва. Ходатайство может ограничиться лишь частью причитающейся суммы.
2. Сумма возмещения устанавливается и выплачивается Председателем Бундестага. При этом принимаются в расчет авансовые выплаты, предусмотренные § 20. Положения § 23а сохраняют свою силу.
§ 20. Авансовые выплаты
1. Партиям, которые на последних выборах в Бундестаг добились результатов, позволяющих предполагать, что они и в дальнейшем выполнят условия, необходимые для возмещения расходов на избирательную кампанию, по их ходатайству могут предоставляться авансом суммы на возмещение таких расходов. Авансовые суммы могут выплачиваться во второй и третий год легислатуры Бундестага, а также в год выборов; соответственно они не могут превышать 20 процентов общей суммы возмещения, которая причиталась партии по результатам последних по времени выборов.
2. Ходатайство об авансовых выплатах следует подавать в письменной форме Председателю Бундестага.
3. В случае досрочного окончания легислатуры Бундестага его Председатель может предоставить авансовые выплаты до выборов в Бундестаг, не соблюдая условий предложения 2 абзаца 1, но с учетом, что эти выплаты не могут превышать 60 процентов сумм, причитающихся в порядке возмещения расходов.
4. Авансовые выплаты подлежат возврату после выборов в той части, в какой они превышают сумму возмещения расходов, а также в случае, если право на возмещение не возникает.
§ 21. Предоставление федеральных средств
1. Средства, необходимые в соответствии с положениями § 18 и 20, поступают из федерального бюджета.
2. Федеральное казначейство проверяет, возместил ли расходы на избирательную кампанию в соответствии с положениями данного раздела Закона Председатель Бундестага, действующий в качестве лица, управомоченного на распоряжение этими средствами.
§ 22. Возмещение расходов на избирательные кампании в землях
Земли управомочены издавать в законодательном порядке предписания о возмещении расходов на избирательные кампании по выборам ландтагов. Такие предписания должны издаваться в рамках § 18, абзацы 1, 6, и 7, § 19 и 20. Возмещение расходов партиям, представляющим национальные меньшинства, не должно зависеть от какого-либо минимума полученных ими голосов.
Раздел пятый. Уравнивание шансов
§ 22а. Исчисление и выплата средств для уравнивания шансов
1. Партиям, которые в соответствии с окончательными результатами последних выборов в Бундестаг, проведенных до 31 декабря
(день отсчета), получили на территории, где проводились выборы, не менее 0,5 процента поданных действительных вторых голосов, ежегодно выплачивается определенная сумма в целях уравнивания шансов.
2. Средства на уравнивание шансов исчисляются следующим образом.
Для каждой партии, которая на последних выборах в Бундестаг, проводившихся до дня отсчета, получила не менее 5 процентов действительных вторых голосов, поданных на всей территории выборов, устанавливаются исходные суммы, определяемые путем деления 40 процентов совокупных поступлений от членских взносов, указанных в отчете (§ 24) за предыдущий календарный год, на число членов партии, указанных в том же отчете, и делением суммы пожертвований на число полученных этой партией действительных вторых голосов. Самые большие из исходных сумм умножаются соответственно на число членов партии или на число полученных каждой партией действительных вторых голосов в соответствии с абзацем 1. Сумма, составляющая разность между первым результатом умножения, полученным согласно предложению 2, и 40 процентами совокупных поступлений от членских взносов, а также разность между вторым результатом и пожертвованиями в пользу партии, упомянутыми в предложении 1, складывается и полученный итог делится на два, чтобы определить сумму, причитающуюся к выплате соответствующей партии для уравнивания шансов. Она не должна превышать 10 процентов суммы расходов на избирательную кампанию, на возмещение которых партия может претендовать по результатам последних выборов.
3. Суммы, предоставляемые для уравнивания шансов, определяются Президиумом Бундестага и выплачиваются не позднее 60-го календарного дня того календарного года, который следует за днем отсчета.
4. Председатель Бундестага в письменной форме сообщает партиям размеры причитающихся им сумм.
5. Суммы, предназначенные для уравнивания шансов, впервые будут выплачены в 1984 отчетном году.
6. В отношении изменений, касающихся структуры и размеров выплат в целях уравнивания шансов, соответственно действует § 18, абзац 8.
Раздел шестой. Отчетность
§ 23. Обязанность опубликования отчетов
1. Правление партии обязано в конце календарного года опубликовать отчет об источниках и о расходовании средств, поступивших в партийную кассу в течение этого года (отчетный год), а также об имуществе партии. В отчете должно быть указано число членов партии, обязанных уплачивать взносы, соответствующее данным на конец календарного года.
2. Финансовый отчет должен быть проверен финансовым инспектором или финансовой инспекцией в соответствии с положениями § 29—31. Этот отчет должен быть представлен Председателю Бундестага до 30 сентября того года, который следует за отчетным, и Председатель Бундестага должен распространить его в виде парламентского документа. Председатель Бундестага может по особым основаниям продлить срок представления отчета до трех месяцев. Финансовый отчет должен быть вынесен на рассмотрение ближайшего федерального съезда партии, следующего за опубликованием отчета.
3. Председатель Бундестага контролирует соответствие финансового отчета положениям раздела шестого настоящего Закона. Результаты контроля должны быть отражены в отчете в соответствии с абзацем 5.
4. Выплаты в соответствии с § 18—20, а также § 22а не могут быть произведены до подачи финансового отчета, соответствующего положениям раздела шестого настоящего Закона.
5. Председатель Бундестага ежегодно представляет Бундестагу отчет о состоянии финансов партий, а также о финансовых отчетах партий. Отчет должен быть рассмотрен как парламентский документ.
§ 2 За. Противоправно полученные пожертвования
1. Если партия противоправно получает пожертвования или расходует средства, не соблюдая положений настоящего Закона, или не сообщает о расходах в своем финансовом отчете (§ 25, абзац 2), она теряет право на возмещение расходов по избирательной кампании в пределах суммы, вдвое превышающей средства, противоправно полученные, израсходованные с нарушением положений настоящего Закона или не показанные в отчете. Противоправно полученные пожертвования должны быть переданы Президиуму Бундестага.
2. Полученными противоправно считаются пожертвования, соответствующие § 25, абзац 1, предложение 2, поскольку они немедленно не передаются в Президиум Бундестага в нарушение § 25, абзац 3.
3. Президиум Бундестага в начале следующего календарного года передает средства, поступившие в течение данного календарного года, учреждениям, осуществляющим благотворительные, церковные, религиозные или научные цели.
4. Абзац 1 не применяется, поскольку земли осуществляют законодательным путем соответствующее регулирование относительно земельных или подчиненных им территориальных организаций партий. Партии должны включать в свои Уставы положения на случай принятия мер, указанных в абзаце 1, если их необходимость будет порождена действиями земельных или подчиненных им территориальных организаций.
§ 24. финансовый отчет
1. Финансовый отчет состоит из доходной и расходной частей, а также отчета об имуществе партии. В финансовый отчет партии в целом должны быть включены по отдельности отчеты федеральной и земельных организаций, а также отчеты территориальных организаций, подчиненных каждой земельной организации. Земельные организации должны хранить в своих отчетных документах все отчеты отдельных, подчиненных им, территориальных организации.
2. Доходами считаются:
1)членские и аналогичные регулярные взносы;
2) доходы от имущества;
3) доходы от партийных мероприятий, распространения печатных изданий и публикаций и аналогичной деятельности партии, связанной с доходами;
4) доходы в виде пожертвований;
5) доходы в виде выплат по уравниванию шансов;
6) доходы в виде возмещения расходов на избирательные кампании;
7) выплаты подчиненных организаций;
8) прочие доходы.
3. Расходами считаются:
1) персональные расходы;
2) расходы на текущие дела;
3) расходы на работу внутрипартийных учреждений и на информацию;
4) расходы на связи с общественностью и на проведение выборов;
5) выплаты подчиненным организациям;
6) проценты по кредитам;
7) прочие расходы.
4. Отчет об имуществе охватывает:
1) Активы
I. Основные средства:
1) здания и земельные участки;
2) оборудование служебных помещений;
3) финансовые вложения.
II. Оборотные средства:
1) суммы, получаемые в виде взносов;
2) суммы, получаемые в виде возмещения расходов на
избирательные кампании;
3) суммы, получаемые в виде выплат на уравнивание
шансов;
4) наличные деньги;
5) прочие имущественные ценности.
2) Пассивы
I. Резервные фонды
II. Обязательства:
1) платежные обязательства;
2) обязательства перед кредитными учреждениями;
3) прочие обязательства. III. Имущество, изъятое из оборота (реальное или кредиты).
5. Сумма расходов на избирательную кампанию по каждым выборам должна быть указана особо, независимо от годового отчета, с распределением по расходным статьям, предусмотренным абзацем 3, и в сравнении с доходами, полученными в связи с избирательной кампанией, с распределением по доходным статьям, предусмотренным абзацем 2.
6. В отчете, составляемом в конце года, должно быть указано число членов партии, обязанных платить взносы.
7. Финансовый отчет, в особенности отдельные его статьи, может быть сопровожден краткими комментариями.
§ 25. Пожертвования
1. Партии имеют право получать пожертвования. Исключения из этого принципа составляют:
1) пожертвования политических учреждений;
2) пожертвования корпораций, объединений лиц и имущественных фондов, которые в соответствии с их уставом, учредительным договором или иным конституирующим актом, а также по характеру фактической деятельности служат исключительно и непосредственно общественным, благотворительным или религиозным целям (§ 51—68 Положения о налогах);
3) пожертвования с территорий, на которые не распространяется действие настоящего Закона, кроме случаев, когда:
а) такие пожертвования поступают непосредственно в кассу партии из имущества лица, являющегося немцем согласно Основному закону, или хозяйственного предприятия, активы которого более чем на 50 процентов состоят из собственности лиц, являющихся немцами согласно Основному закону;
о) речь идет о пожертвованиях:
иностранной партии, представленной в Европейском парламенте;
ее фракции в Европейском парламенте;
иностранного члена Европейского парламента;
с) речь идет о пожертвовании иностранца в размере не более 1000 западногерманских марок;
4) пожертвования от профессиональных союзов, которые были получены ими с целью дальнейшей передачи их партиям;
5) пожертвования, не превышающие в каждом отдельном случае 1000 западногерманских марок, которые поступают от неизвестных лиц или явно представляют собой средства, поступившие для передачи партии от неназванных третьих лиц;
6) пожертвования, внесенные явно в надежде на получение определенной экономической или политической выгоды.
2. Суммы пожертвований в пользу партии, а также одной или нескольких ее территориальных организаций, если общая сумма за один календарный год (отчетный год) превышает 40000 западногерманских марок, должны быть включены в финансовый отчет с
указанием фамилии и адреса лица, внесшего пожертвование, а также полного размера пожертвования.
3. Пожертвования, не отвечающие условиям предложения 2 абзаца 1, партия должна немедленно передать в Президиум Бундестага.
§ 26. Понятие дохода
1. Поскольку для отдельных видов доходов не предусматривается иное (§ 24, абзац 2), доходом являются поступления, получаемые партией извне в деньгах или ценностях, имеющих денежное выражение. В качестве доходов рассматриваются, кроме того, и выгоды, полученные в результате освобождения партии от возникающих по общему правилу обязательств, а также средства на организацию собраний и мероприятий, которые прямо служат агитационным целям партии.
2. Все доходы в полном размере должны быть указаны в предусмотренной для них статье бюджета. Это положение не распространяется на § 27, абзац 2.
3. Стоимость экономических благ, предоставляемых не в денежной форме, определяется ценами, уплачиваемыми, как правило, в обычных деловых отношениях за аналогичные или сравнимые приобретения.
4. Деньги и иные ценности, поступающие в партийную кассу, а также членские взносы и прочие поступления, которые заранее предназначены для распределения по определенным нормам среди нескольких территориальных организаций, указываются в той статье бюджета, в которой они фиксируются окончательно.
§ 27. Отдельные виды доходов
1. Членскими взносами и аналогичными регулярными взносами согласно § 24, абзац 2, п. 1, являются лишь такие денежные суммы, которые члены партии уплачивают на основе уставных предписаний. Платежи иного характера, в частности вступительные взносы, особые платежи и сборы, рассматриваются как пожертвования.
2. Применительно к источникам доходов, упомянутых в п. 2 и 3 абзаца 2 § 24, следует указывать чистую прибыль. Обязанность сообщения сведений, указанных в п. 4 абзаца 2 § 24, не отменяется. Прочие доходы, предусмотренные п. 8 абзаца 2 § 24, должны быть детализированы и названы в случае, если они составляют у одной из организаций, упомянутых в § 24, абзац 1, более 5 процентов суммы доходов, названных в п. 1—6 § 24.
3. При подсчете доходов может не учитываться вещественный или трудовой вклад членов партии, а также услуги, которые они предоставляют партии во внерабочее время, как правило, безвозмездно или стоимость которых в каждом отдельном случае не превышает 1000 западногерманских марок. На средства для проведения агитационных собраний и мероприятий партии распространяется действие предложения 1.
Партии должны вести бухгалтерские книги, отражающие доходы и расходы, по которым они обязаны отчитываться, а также состояние их имущества. При этом следует руководствоваться принципами общепринятого бухгалтерского учета, принимая во внимание цели настоящего Закона. Финансовые документы должны храниться в течение пяти лет. Срок хранения исчисляется с момента окончания отчетного года.
§ 29. Проверка финансового отчета
1. Проверка, предусмотренная § 23, абзац 2, предложение 1, и абзац 3, касается федеральной организации партии, ее земельных организаций, а также не менее чем четырех нижестоящих организаций по выбору финансового инспектора.
2. Инспектор может требовать от Правлений или уполномоченных ими лиц любые разъяснения и подтверждения, которые необходимы для осуществления им тщательного контроля. В этих рамках ему должна быть разрешена ревизия документов, на основе которых составлялся финансовый отчет, а также бухгалтерских книг и счетов, кассовой и имущественной наличности.
3. Правление контролируемой территориальной организации должно письменно засвидетельствовать финансовому инспектору, что в финансовом отчете отражены все доходы, расходы и имущественные ценности. При этом можно ссылаться на гарантии нижестоящих территориальных организаций. Достаточны гарантии члена Правления, отвечающего за финансы организации.
§ 30. Отчет и свидетельство о проведении проверки
1. Результат проверки должен быть изложен в письменном отчете, который передается Правлению партии и Правлению проверенной территориальной организации.
2. Если по окончательным результатам проверки не последует каких-либо возражений, то инспектор должен подтвердить соответствующим свидетельством, что согласно проведенной по действующим правилам проверке бухгалтерских книг и счетов партии, а также с учетом разъяснении и подтверждений, представленных Правлениями, финансовый отчет о проведении проверки (§ 29, абзац 1) соответствует требованиям настоящего Закона.
Если возникают возражения по отчету, инспектор должен отказать в утверждении отчета или утвердить его с оговорками, указав на это в свидетельстве о проведении проверки. В свидетельстве должны быть поименованы проверенные территориальные организации.
3. Свидетельство о проверке должно быть приобщено к финансовому отчету, а полный текст его опубликован в соответствии с § 23, абзац 2, предложение 2.
§ 31. Финансовый инспектор
1. Финансовым инспектором не может быть назначено лицо, являющееся или являвшееся ранее в течение последних трех лет до этого назначения членом Правления партии или обычного партийного комитета, членом ревизионного органа или служащим проверяемой партии либо одной из ее территориальных организаций.
2. Инспектора, их помощники и участвующие в проверке законные представители финансовой инспекции должны добросовестно и объективно исполнять свои обязанности и не разглашать полученные сведения. Соответственно применяется § 168 Закона об акционерных обществах.
Раздел седьмой. Исполнение решения о запрете антиконституционной партии
§ 32. Приведение решения о запрете в исполнение
1. В случае объявления партии или одной из ее организаций антиконституционными согласно абзацу 2 статьи 21 Основного закона ведомства, уполномоченные представительствами земель, осуществляют в рамках законов все мероприятия, необходимые для приведения в исполнение решения о запрете и дополнительных указаний по его исполнению, принятых Федеральным конституционным судом. С этой целью высшие органы земель наделяются неограниченным правом давать указания ведомствам и службам земли, отвечающим за поддержание общественной безопасности и порядка.
2. Если организация или деятельность партии либо одной из ее организаций, объявленных антиконституционными, не ограничивается территорией одной земли, то федеральный министр внутренних дел издает распоряжения, необходимые для единообразного исполнения решения.
3. Федеральный конституционный суд согласно § 35 Закона о Федеральном конституционном суде может урегулировать исполнение решения о запрете, не соблюдая предписаний абзацев 1 и 2.
4. Возражение и жалоба, поданная в суд, против мероприятий по исполнению решения о запрете не могут отсрочить его действие. Если разбирательство в административном суде затрагивает вопрос, принципиально важный для исполнения решения, то это разбирательство должно быть отложено до решения Федерального конституционного суда. Федеральный конституционный суд выносит решение также относительно возражений против характера и способов реализации предписанных им особых мер по исполнению решения о запрете партии.
5. В случае конфискации имущества применяются соответственно § 10—13 Закона об объединениях от 5 августа 1964 года. Ведомством, осуществляющем запрет, является высшее земельное ведомство, а в случаях, предусмотренных абзацем 2, — федеральный министр внутренних дел.
§ 33. Запрет заменяющих партию организаций
1. Запрещается создавать организации (заменяющие организации), продолжающие осуществление антиконституционных целей партии, запрещенной согласно статье 21, абзац 2, Основного закона и § 46 Закона о Федеральном конституционном суде, а также использовать в качестве заменяющих уже существующие организации.
2. Если в качестве заменяющей организации выступает партия, которая существовала еще до запрета партии, которую она ныне призвана заменить, или партия, имеющая своих представителей в Бундестаге или одном из ландтагов, то Федеральный конституционный суд должен установить, что речь идет о запрещенной организации, заменяющей антиконституционную партию; соответственно применяются § 38, 41, 43, 44 и 46, абзац 5, Закона о Федеральном конституционном суде и § 32 настоящего Закона.
3. По отношению к другим партиям, а также объединениям, упомянутым в § 2 Закона об объединениях, выступающим в качестве организаций, заменяющих запрещенную партию, применяется соответственно § 8, абзац 2, Закона об объединениях.
Раздел восьмой. Заключительные постановления
§ 34. (Изменения Закона о подоходном налоге.)
§ 35. (Изменения Закона о налоге на корпорации.)
§ 36. (Порядок применения норм налогового законодательства.)
§ 37. Неприменение предписаний Гражданского кодекса
В отношении партий положение § 54, абзац 2, а также § 61—63 Гражданского кодекса не применяются.
§ 38. Меры принуждения, применяемые руководителем проведения федеральных выборов
Руководитель проведения федеральных выборов может под угрозой штрафа принудить Правление партии к выполнению действий, предусмотренных § 6, абзац 3. Соответственно применяются положения Закона об исполнении административных предписаний: руководитель проведения федеральных выборов действует в этих случаях как исполняющая инстанция. Штраф взимается в сумме не менее 500 и не более 3000 западногерманских марок.
§ 39. переходные постановления
1. При расчетах за 1987 и 1988 отчетные годы положения § 22а, абзац 2, применяются в редакции, действовавшей до 31 декабря 1988 года, в отношении партий, для которых введение нового регу-
лирования означало бы сокращение получаемых денежных средств, предоставляемых для уравнивания шансов, вследствие того, что эти средства не должны превышать 10 процентов всей суммы расходов на избирательную кампанию, на возмещение которых партия может претендовать по результатам последних выборов. В остальных случаях положения § 22а, абзац 2, действуют начиная с 1987 отчетного года в редакции, введенной с 1 января 1989 года. Партии, претендующие на выплату средств в целях уравнивания шансов (§ 22а, абзац 1), должны до 31 марта 1989 года представить Председателю Бундестага сведения на конец 1987 года о числе членов партии, обязанных платить членские взносы. Эти сведения должны быть проверены финансовым инспектором в соответствии с предписаниями § 23, абзац 2, предложение 1.
2. Применительно к выборам в 12-й Бундестаг поощрительные выплаты на основе § 18, абзац 6, составляют 3 процента.
§ 40. Оговорка о Берлине
В соответствии с § 13, абзац 1, Третьего переходного закона настоящий Закон действует также в земле Берлин. Пока существуют препятствия для применения в земле Берлин положений статьи 21, абзац 2, предложение 2, Основного закона, не следует применять положения раздела седьмого и § 38 настоящего Закона.
§ 41. (Вступление в силу.)1
Bundesgesetzblatt, 1967, S. 773; 1989.S. 327
1 Вступление в силу настоящего Закона с 1 января 1989 г. предписано Законом от 22 декабря 1988 г. — Прим. перев.
О профессиональных союзах*
Закон Республики Беларусь
Глава I Общие положения
Статья 1. Профессиональные союзы
Профессиональный союз (профсоюз) является добровольной общественной организацией, объединяющей граждан, в том числе и лиц, обучающихся в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, связанных общими интересами по роду их деятельности как в производственной, так и в непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов своих членов, вытекающих из общепризнанных принципов международного права и установленных "Всеобщей декларацией прав человека", международными пактами "Об экономических, социальных и культурных правах", "О гражданских и политических правах", конвенциями Международной организации труда и иными ратифицированными в установленном порядке международными договорами Республики Беларусь.
Статья 2. Право на объединение в профессиональные союзы
Граждане, в том числе и лица, обучающиеся в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, без какого бы то ни было различия имеют право добровольно создавать по своему выбору и без предварительного разрешения профсоюзы, а также право вступать в профсоюзы при условии соблюдения уставов. Граждане вправе создавать профсоюзы на предприятиях, в учреждениях, организациях и на других местах работы.
Пенсионерам сохраняется право членства в профсоюзе.
Профессиональные союзы на добровольных началах могут создавать республиканские и иные территориальные объединения, а также вступать в них.
Все профсоюзы пользуются равными правами.
Статья 3. Независимость профессиональных союзов
Профессиональные союзы независимы в своей деятельности и подчиняются только закону. Запрещается всякое вмешательство, способное ограничить права профсоюзов или воспрепятствовать их осуществлению, если иное не предусмотрено законом.
Профессиональные союзы самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, определяют структуру, избирают руко-
1 Опубликован в газетах: "Советская Белоруссия" и "Народная газета" — 22 мая 1992 года. "Звязда" — 23 мая 1992 года.
водящие органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, пленумы, съезды.
Уставы (положения) профессиональных союзов регистрируются в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь для общественных объединений.
Профессиональные союзы в соответствии со своими уставными целями и задачами имеют право сотрудничать с профсоюзами других стран, по своему выбору вступать в международные и другие профсоюзные объединения и организации.
Статья 4. Запрещение дискриминации граждан по признаку принадлежности к профессиональным союзам
Принадлежность или непринадлежность к профессиональным союзам не влечет за собой каких-либо ограничений трудовых, социально-экономических, политических, личных прав и свобод граждан, гарантируемых законодательством. Запрещается обуславливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение трудящихся принадлежностью к определенному профсоюзу, вступлением или выходом из него.
Статья 5. Прекращение или запрещение деятельности профессиональных союзов
Прекращение деятельности профессионального союза осуществляется по решению его членов в порядке, определяемом уставом.
В случаях, когда деятельность республиканских профессиональных союзов, их объединений противоречит Конституции и законам Республики Беларусь, она может быть запрещена решением Верховного Суда Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь.
В случаях, когда деятельность территориальных профессиональных союзов противоречит Конституции и законам Республики Беларусь, она может быть запрещена решением народного суда по представлению прокурора данной территории.
Запрещение деятельности профессионального союза по решению каких-либо иных органов не допускается.
Статья 6. Участие профессиональных союзов в управлении государственными и общественными делами
Профессиональные союзы участвуют в выработке социально-экономической политики государства, в разработке законодательных актов по труду, социально-экономическим и другим вопросам.
Профсоюзы вправе вносить в органы государственной власти и управления, хозяйственные органы подлежащие рассмотрению в установленный законодательством срок предложения о принятии, изменении или отмене нормативных актов по трудовым и социально-экономическим вопросам.
Нормативные акты, затрагивающие трудовые и социально-экономические права граждан, принимаются государственными и хозяйственными органами управления с предварительным уведомлением соответствующих профсоюзов не позже чем за неделю.
Статья 7. Законодательство о профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности
Законодательство о профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности состоит из настоящего Закона, определяющего основы правового положения этих общественных организаций, других законодательных актов Республики Беларусь.
Настоящий Закон распространяется на все предприятия, учреждения, организации, находящиеся на территории Республики Беларусь, независимо от форм собственности.
Особенности применения настоящего Закона в органах внутренних дел, государственной безопасности, а также в Вооруженных Силах, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях определяются соответствующим законодательством.
Если международным договором (соглашением, конвенцией), в котором участвует Республика Беларусь, установлены иные расширяющие права профессиональных союзов и гарантии их деятельности по сравнению с предусмотренными законодательством Республики Беларусь, то применяются правила этого договора (соглашения, конвенции).
Глава II Основные права профессиональных союзов
Статья 8. Права профессиональных союзов по защите трудовых прав граждан
Профессиональные союзы защищают трудовые права своих членов, принимают участие в разработке государственной политики занятости, предлагают меры, определяемые коллективным договором на основе законодательства, по социальной защите лиц, высвобождаемых с предприятий.
Расторжение трудового договора по инициативе администрации предприятия, учреждения, организации может производиться с предварительного согласия или с предварительного уведомления соответствующего профсоюзного комитета на основании действующего законодательства Республики Беларусь, коллективного договора, соглашения.
Ликвидация или реорганизация предприятия и его структурных подразделений, полная или частичная приостановка производства по инициативе администрации, собственника или уполномоченного им органа управления, влекущие за собой сокращение рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться
лишь при условии предварительного уведомления, не позже чем за три месяца, соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров по соблюдению прав и интересов трудящихся.
Статья 9. Права профессиональных союзов по социальной защите граждан
Права профсоюзов в области условий и оплаты труда, охраны труда и безопасности на производстве, жилищных условий, социального страхования и охраны здоровья граждан, пенсионного обеспечения регулируются соответствующим законодательством Республики Беларусь и настоящим Законом.
Статья 10. Права профессиональных союзов в области охраны труда и окружающей среды
Профессиональные союзы осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда, состоянием условий охраны труда и окружающей среды.
Профессиональные союзы имеют право участвовать в общественной экспертизе безопасности проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектов.
Статья 11. Права профессиональных союзов на ведение переговоров и заключение коллективных договоров
Профессиональные союзы имеют право на ведение коллективных переговоров с администрацией, собственником или уполномоченным им органом управления и заключение коллективных договоров, контролируют их выполнение.
Администрация, собственник или уполномоченный им орган управления обязаны вести переговоры о заключении коллективного договора, если профессиональные союзы выступают с таким предложением.
Порядок заключения коллективных договоров определяется законодательством Республики Беларусь.
Статья 12. Права профессиональных союзов по заключению соглашений по вопросам социально-экономической защиты граждан с органами государственного и хозяйственного управления
Профессиональные союзы могут заключать с соответствующими органами государственного и хозяйственного управления, ассоциациями предпринимателей соглашения по вопросам социальной и экономической защиты своих членов, определения основных критериев жизненного уровня, размеров компенсаций в зависимости
от роста цен, установления прожиточного минимума и своевременного пересмотра размеров пенсий, стипендий, пособий в зависимости от индекса цен, по контролю за осуществлением этих мероприятий.
Профсоюзы вправе требовать гласного ведения переговоров и отчетов по выполнению заключенных соглашений, сроки действия которых определяются сторонами.
Статья 13. Право профессиональных союзов контролировать исполнение коллективного договора, соглашения
Профессиональные союзы вправе в случае принятия администрацией решения, нарушающего условия коллективного договора, соглашения, внести администрации представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В случае отказа администрации удовлетворить эти требования профессиональных союзов или не достижения соглашения между ними в указанный срок разногласия рассматриваются в соответствии с законодательством о разрешении коллективных трудовых споров.
Статья 14. Полномочия профессиональных союзов в области социального страхования и социального обеспечения
Профессиональные союзы имеют право требовать возмещения расходов на выплату пособий вследствие повреждения здоровья члена профсоюза, происшедшего по вине предприятия, учреждения, организации.
Профессиональные союзы осуществляют общественный контроль за работой государственных органов социального обеспечения и социального страхования, учреждений здравоохранения, обслуживанием ими граждан.
Статья 15. Полномочия профессиональных союзов в области охраны здоровья
Профессиональные союзы управляют находящимися в их ведении санаторно-курортными учреждениями и учреждениями отдыха, помогают своими денежными и другими материальными средствами в создании и организации работы принадлежащих предприятиям санаториев-профилакториев, баз отдыха, оздоровительных лагерей, через свои организации профсоюзов участвуют в развитии массовой физической культуры, спорта, туризма.
Статья 16. Права профессиональных союзов по контролю за соблюдением законодательства о труде и профессиональных союзах
Профессиональные союзы имеют право общественного контроля за соблюдением администрацией, собственником или уполномоченным им органом управления законодательства о труде и профес-
сиональных союзах и вправе требовать устранения выявленных нарушений. Администрация, собственник или уполномоченный им орган управления рассматривают представления профсоюзов об устранении нарушений законодательства о труде и профессиональных союзах и в течение месячного срока сообщают профсоюзу о результатах рассмотрения.
Профессиональные союзы вправе по просьбе своих членов и других граждан обращаться в суд с исковым заявлением в защиту их трудовых и социально-экономических прав. С этой целью профессиональные союзы могут иметь службы правовой помощи и другие необходимые органы, компетенция которых определяется уставами профессиональных союзов и законодательными актами Республики Беларусь.
Статья 17. Права профессиональных союзов на информацию
Профессиональные союзы вправе бесплатно получать от администрации, а также от органов государственного и хозяйственного управления информацию по вопросам, связанным с трудом и социально-экономическим развитием, в пределах установленной статистической отчетности.
Профессиональные союзы наравне с другими общественными организациями имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации.
Профессиональные союзы имеют право на освещение своей деятельности в средствах массовой информации, могут быть учредителями средств массовой информации, могут проводить социологические исследования, иметь научные, информационные и учебно-исследовательские центры.
Статья 18. Права профессиональных союзов на объявление забастовок
Профессиональные союзы имеют право на организацию и проведение забастовок в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
При проведении забастовок по инициативе профессиональных союзов запрещается выдвижение политических требований.
Глава III Гарантии прав профессиональных союзов
Статья 19. Обязанности администрации, государственных и хозяйственных органов, общественных объединений и должностных лиц, предпринимателей по отношению к профессиональным союзам
Администрация, государственные, хозяйственные, общественные объединения, должностные лица и предприниматели обязаны
соблюдать права профессиональных союзов. Указанные органы и лица за нарушение прав профессиональных союзов или воспрепят-ствование их законной деятельности несут ответственность в порядке, установленном законодательством.
Администрация, государственные и хозяйственные органы, общественные объединения, должностные лица и предприниматели не вправе препятствовать представителям профсоюзов посещать предприятия, на которых работают их члены, для реализации уставных задач и предоставленных законодательством прав.
Статья 20. Гарантии для избранных в органы профессиональных союзов граждан, не освобожденных от производственной работы
Увольнение по инициативе администрации лиц, избранных в состав профсоюзных органов и не освобожденных от производственной работы, допускается, помимо соблюдения общего порядка увольнения, лишь с письменного предварительного уведомления (за два месяца) профсоюзного органа, членами которого они избраны.
Руководители профсоюзных органов на государственных предприятиях, не освобожденные от производственной работы, могут быть уволены по инициативе администрации лишь с предварительного согласия руководящего органа профсоюзной организации данного предприятия, учреждения, организации, за исключением увольнения:
за систематическое неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей;
за прогул (в том числе отсутствие на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин;
за появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;
за совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного воздействия;
за совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны администрации;
за совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, не совместимого с продолжением данной работы.
При сокращении численности или штата работников за лицами, избранными в состав профсоюзных органов, закрепляется преимущественное право оставления на работе при прочих равных условиях.
Гражданам, освобожденным от работы вследствие избрания на выборные должности в профсоюзных органах на государствен-
ных предприятиях, в учреждениях, организациях, после окончания их полномочий по выборной должности предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии, с согласия работника, — другая равноценная работа (должность) на том же предприятии, в учреждении, организации.
Коллективными договорами, соглашениями могут предусматриваться дополнительные гарантии гражданам, избранным в профсоюзные органы.
Статья 21. Проведение профессиональными союзами массовых мероприятий
Профессиональные союзы в целях осуществления своих уставных задач организуют и проводят в соответствии с законодательством митинги, уличные шествия, демонстрации и другие коллективные действия по защите интересов граждан.
Статья 22. Защита прав профессиональаых союзов
Профессиональные союзы находятся под защитой государства. Незаконное ограничение прав профессиональных союзов и создание препятствий в реализации ими своих полномочий не допускается.
Защита прав профессиональных союзов осуществляется органами государственной власти и управления, судами и другими правоохранительными органами.
Статья 23. Собственность профессиональных союзов
Профессиональные союзы и их органы в соответствии с законодательством являются юридическими лицами.
Профсоюзы владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащими им на праве собственности имуществом и денежными средствами.
Профсоюзы не отвечают по обязательствам государственных, хозяйственных, кооперативных и других общественных объединений, которые, в свою очередь, не отвечают по обязательствам профессиональных союзов.
Источники, порядок формирования и использования средств профсоюзного бюджета определяются уставами профессиональных союзов.
Финансовая деятельность профессиональных союзов, осуществляемая в соответствии с их уставами, за исключением коммерческой деятельности, не контролируется государством.
Источники доходов предприятий и организаций, принадлежащих профсоюзам, размеры полученных ими средств и уплата налогов контролируются государственными финансовыми органами и налоговыми инспекциями в соответствии с законодательством.
Профсоюзы в соответствии с их уставными целями и задачами имеют право в установленном порядке осуществлять внешне
экономическую деятельность, создавать профсоюзные банки, страховые и акционерные общества, совместные коммерческие предприятия, заниматься издательской деятельностью, формировать необходимые фонды солидарности, культурно-просветительные и иные необходимые фонды.
Статья 24. Права предприятий по созданию материальных условий для деятельности профессиональных союзов
Администрация предприятия имеет право предоставлять профессиональным союзам на основании договора необходимые для их деятельности помещение и оборудование.
Предприятие имеет право отчислять профсоюзам средства в размере, установленном законодательством, на цели, определяемые коллективным договором.
Создание иных материальных условий для деятельности профессиональных союзов, действующих на предприятии, регулируется коллективным договором.
Статья 25. Ответственность профессиональных союзов
Профессиональный союз, нанесший своими незаконными действиями ущерб государству, физическим или юридическим лицам, обязан возместить его из своего имущества в установленном законом порядке.
Председатель Верховного Совета Республики Беларусь С. Шушкевич. 22 апреля 1992 года, гор. Минск. № 1605—XII.
Бельгия
Закон от 14 июля 1991 г. о торговой практике, информировании и защите потребителей
Бодуин, король бельгийцев, передает свое обращение ко всем о том, что Палаты Парламента приняли, а мы санкционировали нижеследующий Закон:
Глава I Общие определения
Статья 1.
В целях применения настоящего Закона используются следующие определения:
(1). Продукты — товары, отнесенные к движимому имуществу;
(2). Услуги — предоставление любых видов работ, являющихся предметом коммерческого договора либо специализированной торговли в соответствии с Законом о регистрации специализированной торговли.
(3). Однородные услуги — все услуги, имеющие идентичный или схожий характер или процедуры вне зависимости от времени или места их совершения, лиц, предоставляющих их, или лиц, которым они предназначены;
(4). Маркировка — описание, информация, инструкции по использованию, торговые марки, рисунки, пояснительные записки или обозначения, относящиеся к однородным продуктам или услугам и имеющиеся на самом продукте, его упаковке, документации, сопроводительных документах, этикетке, иных материалах, относящихся к продукту или услугам;
(5). Предоставление на продажу — ввоз с целью продажи, хранение с целью продажи, предложение продажи, продажа, предложение воспользоваться продуктами или услугами на правах найма, передача как с оплатой, так и без оплаты, в тех случаях, когда указанные действия предпринимаются продавцом.
(6). Продавец — (а) любой предприниматель или торговец и любое физическое или юридическое лицо, которое предлагает для продажи или продает продукты или услуги в процессе торговли либо с целью достижения коммерческих целей; (б) общественные организации или юридические лица, в которых Государство имеет контрольный пакет акций, которые занимаются коммерческой, финансовой или промышленной деятельностью и которые предлагают к продаже или продают продукты или услуги; (в) лица, которые занимаются коммерческой, финансовой или промышленной деятельностью как с целью, так и без цели извлечения прибыли, как от своего имени, так и от имени или за счет других лиц, как физиче
ские, так и юридические лица и которые предлагают к продаже или продают продукты или услуги;
(7). Потребитель — любое физическое или юридическое лицо, которое приобретает или использует для целей, не связанных с перепродажей, продукты или услуги, предлагаемые к продаже;
(8). Министр — Министр, ответственный за вопросы экономики. Настоящий Закон не применяется к ценным бумагам и иным финансовым документам, порядок обращения которых регламентируется законодательством о финансовых сделках и финансовых рынках.
Глава II Информирование потребителей
Часть 1. Указание цены
Статья 2.
(1). За исключением случаев аукционной торговли, любой продавец, предлагающий продукты для продажи потребителям, должен точно обозначить его цену в письменном виде.
Если продукты выставляются на продажу, цена должна быть указана четко и на видном месте.
(2). Любой продавец, предлагающий услуги потребителю, должен представить расценки в письменном виде четко, однозначно и на видном месте.
Статья 3.
Указанная цена или расценки должны обозначать полную сумму, которую должен уплатить потребитель включая налог на собственность и иные налоги, а также оплату всех иных услуг, за которые потребитель должен платить дополнительно.
Статья 4.
Цены и расценки должны быть указаны в бельгийских франках.
Статья 5.
Сокращение цены или расценок на определенную сумму или процент должно быть показано:
(а) указанием новой цены рядом с прежней ценой, которая перечеркнута линией;
(б) словами "новая цена" и "старая цена" под соответствующими цифрами;
(в) указанием процента сокращения и новой цены рядом с прежней ценой, которая перечеркнута линией; либо
(г) указанием в извещении общего процента сокращения цены или расценок на товары или услуги или категории товаров или услуг. В обоих случаях в извещении должно быть показано, каким образом предоставляется сокращение цены или расценок.
Ни при каких обстоятельствах сокращение цены товаров или расценок на услуги не должно предлагаться потребителям в виде
предложения оплаты какой-либо части продуктов или частичных услуг.
Статья 6.
Для отдельных продуктов и услуг или категорий продуктов и услуг именем Короля могут быть предписаны:
1. Особые правила указания цен, сокращения цен и соотношения цен;
2. Возможность отказа от обязательства указывать цену на видном месте при предложении продуктов к продаже;
3. Возможность указания для услуг или категорий услуг, не отвечающих требованию однородных услуг, тех случаев и обстоятельств, при которых потребителю предоставляется предварительная оценка услуг, если подобная оценка запрашивается потребителем, и продавец готов предоставить услугу.
Германия
Закон об ответственности за некачественную продукцию
от 15 декабря 1989 г. Бундестаг принял следующий Закон:
Статья 1. Ответственность
(1) Если в результате дефекта в продукте лицо погибло либо получило увечия или его здоровью был причинен ущерб, а также в случае каких-либо повреждений принадлежащего ему имущества, производитель продукта несет ответственность за компенсацию ущерба, причиненного в указанных случаях. При причинении ущерба имуществу ответственность не наступает, если дефектный продукт повреждает предметы, предназначенные для личного пользования или потребления, которые использовались пострадавшим преимущественно в указанных целях.
(2) Производитель не несет ответственности за причиненный ущерб, если:
1. Продукт не был в торговом обороте;
2. В зависимости от обстоятельств имеются достаточные основания для предположения о том, что продукт не был дефектен к тому моменту, когда производитель его продавал;
3. Он не производил продукт для продажи или иной формы поставок в целях извлечения прибыли или в ходе предпринимательской деятельности;
4. Дефект стал причиной тех требований к качеству продукции, которые действовали к моменту выпуска продуктов в обращение;
5. Технологические знания к моменту выпуска продуктов в обращение были недостаточными для обнаружения дефекта.
(3) Производитель какой-либо комплектующей части не несет ответственности за ущерб, вызванный дефектом готового продукта либо инструкцией по его эксплуатации. Данное положение применяется и в отношении производителей сырья.
(4) Бремя доказывания дефекта, наличия ущерба и причинной связи между ними лежит на пострадавшем. По вопросу освобождения от ответственности согласно частям (2) и (3) бремя доказывания лежит на производителе.
Статья 2. Продукты
Для целей настоящего Закона под "продуктом" понимается любое движимое имущество даже в тех случаях, когда оно является частью любого иного движимого или недвижимого имущества, а также электроэнергия. Однако под категорию продуктов не подпа-
дает продукция земледелия, животноводства, пчеловодства или рыболовства (первичная сельскохозяйственная продукция), которая не подвергалась первичной обработке; указанное требование относится и к объектам охоты.
Статья 3. Дефекты
(1) Продукт признается дефектным, если он не безопасен, как можно было бы предположить с учетом всех обстоятельств, 1и в частности:
(а) на основе презентации продукта;
(б) разумного предположения о применении продукта;
(в) времени, когда продукт был выпущен в обращение. (2) Продукт не считается дефектным только по той причине, что впоследствии в обращение был выпущен продукт лучшего качества.
Статья 4. Производитель
(1) Для целей настоящего Закона под "производителем" понимается любое лицо, которое производит готовую продукцию, комплектующую продукцию или сырье. Таковым считается также то лицо, которое размещает свое имя, торговую марку либо иное идентифицирующее обозначение на продукте, определяющие его как производителя продукта.
(2) Лицо, которое импортирует на территорию, подпадающую под действие Договора о создании Европейского Экономического Сообщества, продукт для продажи, найма, или лизинга или иных форм поставок с целью извлечения прибыли в ходе осуществления предпринимательской деятельности, также подпадает под категорию "производителя".
(3) Если производитель продукта не может быть идентифицирован, его продавец рассматривается как производитель до тех пор, пока он не известит пострадавшего об обнаружении производителя либо поставщика продукта в течение месяца с момента подачи заявления. Указанное правило применяется также к импортируемому продукту, в отношении которого лица, указанные в части (2), не могут быть определены даже в тех случаях, когда имя производителя известно.
Статья 5. Ответственность нескольких лиц
Если ответственность за ущерб должны нести более одного производителя, ущерб возмещается ими совместно. Бремя ответственности и размер компенсации зависят, при отсутствии каких-либо определенных положений, от обстоятельств дела и, в частности, степени вины каждого из указанных лиц; во всех иных случаях подлежат применению положения статей 421—425, первого предложения части (1) и части (2) статьи 426 Гражданского кодекса.
Гражданский кодекс Перу
Введен в действие законодательным декретом № 295 от 24 июля 1984 г. Вступил в силу 14 ноября 1984 г.
Книга первая О лицах
Раздел I Физические лица
Титул I. Общий принцип
Ст. 1. Человек становится субъектом права с момента своего рождения.
Человеческая жизнь начинается с момента зачатия. Зачатый ребенок становится субъектом права во всем, что служит к его выгоде. Вещные права предоставляются ему при условии, что он родится живым.
Ст. 2. Женщина вправе в судебном порядке добиваться признания ее беременности или родов с указанием лиц, заинтересованных в рождении ребенка.
Титул II. Права физических лиц
Ст. 4. Мужчина и женщина обладают одинаковой право- и дееспособностью в области гражданских прав.
Ст. 14. Обстоятельства личной и семейной жизни не могут разглашаться без согласия лица, а в случае его смерти — без согласия его супруга, нисходящих родственников, восходящих родственников или братьев либо сестер; такое согласие могут давать только названные категории родственников и только в названном порядке.
Ст. 16. Письменная корреспонденция, любой вид связи, а также записи голоса лица, если они имеют конфиденциальный характер или относятся к интимным сторонам личной и семейной жизни, не могут вскрываться, подслушиваться или распространяться без согласия автора или, в соответствующих случаях, лица, которому они предназначались.
В случае смерти автора или лица, для которого предназначалась корреспонденция или запись, вышеуказанное согласие могут давать их наследники. При отсутствии согласия между наследниками вопрос решается в суде.
Запрещение посмертной публикации, сделанное автором или лицом, которому предназначалась корреспонденция, сохраняет силу не более пятидесяти лет со дня их смерти.
Титул III. Имя
Ст. 19. Каждое физическое лицо имеет право и обязано называться определенным именем. Это относится также к отчеству и фамилии.
Ст. 20. Отчество рожденного в браке ребенка образуется первым именем отца и первым именем матери.
Ст. 21. Отчество внебрачного ребенка состоит из отчества признавшего его родителя. Если он признан обоими родителями, его отчество образуется первыми именами каждого из них.
Такое же правило действует в отношении детей, усыновленных в судебном порядке.
Ст. 24. Женщина вправе присоединять к своей фамилии фамилию мужа и сохранять ее до тех пор, пока она не вступит в новый брак. Она теряет это право в случае развода или признания брака недействительным.
Титул IV. Местожительство
Ст. 33. Местожительством считается проживание лица в определенном месте.
Ст. 35. Местожительством лица, проживающего или ведущего свою профессиональную деятельность в различных местах, считается любое из этих мест.
Ст. 38. Местожительством государственных служащих признается место, где они исполняют свои должностные обязанности;
это правило должно применяться в соответствующих случаях без нарушения правила, содержащегося в ст. 33.
Титул V. Дееспособность и недееспособность
Ст. 42. Полной способностью к осуществлению своих прав обладают лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 43 и 44.
Ст. 43. Являются абсолютно недееспособными:
1. Лица, не достигшие шестнадцати лет, за исключением тех, которые могут совершать действия, определенные законом.
2. Лица, по какой-либо причине оказавшиеся лишенными прав.
3. Глухонемые, слепоглухие и слепонемые, которые не могут выразить свою волю исключающим сомнения способом.
Ст. 44. Являются относительно недееспособными:
1. Лица старше шестнадцати лет, которым не исполнилось восемнадцати лет.
2. Слабоумные.
3. Страдающие душевными расстройствами, препятствующими свободному выражению воли.
4. Расточители.
5. Не умеющие рачительно вести хозяйство.
6. Хронические пьяницы.
7. Наркоманы.
8. Подвергнутые уголовному наказанию, сопряженному с ограничением гражданской дееспособности.
Ст. 46. Недееспособность лиц старше шестнадцати лет прекращается в силу вступления в брак или в силу получения официального документа, разрешающего им занятие определенной профессией или исполнение определенной должности.
Недееспособность женщин старше четырнадцати лет также прекращается в силу вступления в брак.
Дееспособность, приобретенная в силу вступления в брак, не утрачивается при прекращении последнего.
Титул VI. Безвестное отсутствие
Глава 1. Исчезновение
Ст. 47. Если лицо отсутствует в месте своего жительства и нет сведений о его пребывании, суд первой инстанции по месту жительства или по месту нахождения имущества исчезнувшего лица вправе по заявлению заинтересованной стороны или прокуратуры принять решение о назначении попечителя над имуществом.
Такое назначение не производится, если у исчезнувшего лица имеется представитель с достаточными правомочиями.
Глава 2. Объявление о безвестном отсутствии
Ст. 49. По истечении двух лет с момента получения последних известий об исчезнувшем любое заинтересованное лицо, интересы которого не противоречат закону, или прокуратура вправе ходатайствовать перед судом об объявлении исчезнувшего лица безвестно отсутствующим.
Ст. 59. Последствия объявления лица безвестно отсутствующим утрачивают силу в случаях:
1. Возвращения отсутствовавшего.
2. Назначения доверенного лица с достаточными полномочиями, произведенного отсутствующим лицом после объявления его безвестно отсутствующим.
3. Подтверждения смерти отсутствовавшего лица.
4. Объявления лица умершим в судебном порядке.
Титул VII. Прекращение правосубъектности физических лиц
Глава 1. Смерть
Ст. 61. Смерть лица прекращает его правосубъектность.
Ст. 62. Если невозможно установить, какое из двух или более лиц умерло первым, считается, что они умерли одновременно без перехода наследственных прав от одного к другому.
Раздел II Юридические лица
Титул I. Общие положения
Ст. 78. Юридическое лицо существует независимо от своих членов, которые ни в отдельности, ни совместно не имеют прав на имущество юридического лица и не обязаны отвечать по его долгам.
Ст. 79. Если юридическое лицо является членом другого юридического лица, то оно обязано указать, кто его представляет перед последним.
Титул II. Ассоциация
Ст. 80. Ассоциацией называется постоянная организация физических или юридических лиц, либо тех и других одновременно, которая в ходе совместной деятельности преследует цель, не связанную с получением прибыли.
Ст. 98. При роспуске ассоциации и ликвидации ее имущества средства, оставшиеся после погашения долгов, передаются лицам, указанным в ее уставе, за исключением членов ассоциации. При невозможности такой передачи соответствующей палате по гражданским делам Верховного суда надлежит принять решение об использовании таких средств в целях, аналогичных тем, ради достижения которых они ранее использовались, и в соответствии с общественными интересами, отдавая предпочтение той провинции, в которой располагалась распущенная ассоциация.
Титул III. Учреждение
Ст. 99. Учреждением называется организация, не преследующая цели получения прибыли и образуемая путем выделения определенного имущества для достижения религиозных, благотворительных, культурных и иных целей, отвечающих общественным интересам.
Ст. 100. Учреждения образуются в нотариальном порядке одним или более физическим либо юридическим лицом, или посредством завещательного распоряжения.
Титул IV. Комитет
Ст. 111. Комитетом называется организация, состоящая из физических или юридических лиц, либо из тех и других одновре
менно, создаваемая для публичного сбора пожертвований для альтруистических целей.
Для регистрации учредительного акта и устава комитета последние могут облекаться в форму частноправового документа при условии нотариального удостоверения подписей лиц, основывающих комитет.
Ст. 121. По достижении цели, ради которой был создан комитет, либо при невозможности ее достижения руководящий совет комитета осуществляет с предварительного уведомления прокуратуры роспуск комитета и оприходование счетов.
Ст. 122. Средства, оставшиеся после роспуска комитета и погашения долгов, возвращаются жертвователям, если это возможно. В противном случае суд первой инстанции по месту нахождения комитета передает эти средства в не более чем 30-дневный срок для использования в аналогичных целях, с учетом предложений руководящего совета и с ведома прокуратуры.
Раздел IV Крестьянские и индейские общины
Титул единственный. Общие положения
Ст. 134. Крестьянские и индейские общины являются традиционными, постоянно существующими организациями, отвечающими публичному интересу и образуемыми физическими лицами, преследующими цель наилучшего использования своего имущества к взаимной и равной выгоде общинников и содействующими тем самым всестороннему развитию.
Деятельность таких общин регулируется специальным законодательством.
Ст. 135. Приобретение правосубъектности крестьянскими и индейскими общинами предполагает помимо регистрации в соответствующем регистре наличие официального признания таких общин.
Ст. 136. Общинные земли не подлежат отчуждению, действию сроков давности и наложению ареста за исключением случаев, предусмотренных Политической Конституцией Перу.
Книга Вторая Юридические сделки
Титул I. Общие положения
Ст. 140. Сделками называются выражения воли, направленные на возникновение, регулирование или прекращение правоотношений. Их действительность зависит от:
1. Дееспособности совершающего их лица.
2. Наличия физически возможного и юридически дозволяемого предмета.
3. Законности цели, ради которой они совершаются.
4. Соблюдения формы, предписываемой под страхом недействительности.
Титул II. Форма сделок
Ст. 143. Если закон не предписывает особой формы сделки, заинтересованные лица вправе совершить ее в любой удобной для них форме.
Ст. 144. Если закон, предписывая определенную форму сделки, не содержит норм о признании такой сделки недействительной при не соблюдении требуемой формы, то указываются только способы доказывания совершенной сделки.
Титул III. Представительство
Ст. 145. Сделки могут совершаться через представителя, если закон не устанавливает иного.
Ст. 161. Сделка, совершенная представителем с превышением либо с нарушением данных ему полномочий, не производит последствий в отношении представляемого, но не освобождает представителя от ответственности перед третьими лицами.
Не производит также последствий в отношении предполагаемого представляемого сделка, совершенная лицом, не являющимся представителем последнего.
Ст. 164. Представитель обязан указывать во всех совершаемых сделках, что действует от имени представляемого им лица, а также предъявить, если потребуется, доверенность с указанием своих полномочий.
Титул IV. Толкование юридических сделок
Ст. 168. Юридические сделки должны толковаться в соответствии с выраженными в них условиями, а также в соответствии с принципом добросовестности.
Ст. 170. Выражения, употребляемые в различных значениях, должны пониматься в значении, наиболее соответствующем характеру и предмету сделки.
Титул IX. Недействительность сделок
Ст. 219. Сделка является недействительной в следующих случаях:
1. Когда отсутствует волеизъявление стороны.
2. Когда она совершается абсолютно недееспособным лицом, за исключением случая, предусмотренного ст. 13581.
1 Ст. 1358: Недееспособные лица, не лишенные способности к мышлению, вправе заключать договоры, относящиеся к повседневным бытовым потребностям.
3. Когда ее исполнение по указанному в ней предмету физически или юридически невозможно либо когда ее предмет неопределим.
4. Когда ее цель противозаконна.
7. Когда закон объявляет сделку недействительной.
Ст. 221. Сделка является оспоримой:
1. В силу относительной недееспособности стороны.
2. В силу порока воли, обусловленного ошибкой, обманом, насилием или угрозой.
3. В силу фиктивного характера сделки, если ее действительный мотив ущемляет права третьих лиц.
4. В силу закона, объявляющего сделку оспоримой.
Федеральный закон Австрии от 10 июля 1963 г. О народной инициативе на основании федеральной Конституции (Закон о народной инициативе), переопубликованный Федеральным Правительством как Закон о народной инициативе 1973 г.
I. Общие положения
§ 1. Народная инициатива в соответствии со ст. 41, абз. 2, Федеральной Конституции в редакции 1929 г. подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
§ 2.1. Осуществление производства по рассмотрению народной инициативы возлагается в соответствии с настоящим Федеральным законом на Центральную избирательную комиссию и районные избирательные комиссии, которые действуют на основании предписаний Положения о выборах в Национальный совет 1971 г.
2. В остальном на эти избирательные комиссии соответственно распространяются касающиеся их предписания Положения о выборах в Национальный совет 1971 г.
II. Начало производства
§ 31. 1. Представление о начале производства по рассмотрению народной инициативы подается федеральному министру внутренних дел. В представлении может содержаться в форме соответствующего законопроекта только одно предложение, выдвигаемое в порядке народной инициативы.
2. Представление должно быть поддержано не менее чем 10 000 лиц, которые включены в списки избирателей. Необходимые в связи с этим заявления (§ 4, абз. 1) являются действительными только в том случае, если свидетельство общины (§ 4, абз. 2) в отношении этих заявлений выдано не ранее чем 1 января того года, который предшествовал подаче федеральному министру внутренних дел представления о начале производства по рассмотрению народной инициативы.
3. Представление о начале производства считается действительным и в том случае, если оно хотя и не поддержано в соответствии с абз. 2, однако подписано не менее чем восемью членами Национального совета или не менее чем четырьмя членами каждого из Ландтагов трех земель.
4. Представление должно содержать далее:
а) предложение, выдвигаемое в порядке народной инициативы, в форме законопроекта;
б) данные об уполномоченном лице, а также о замещающих его лицах (фамилия, имя, профессия, адрес), которым поручается выступать от имени лиц, подписавших представление.
5. Уполномоченным может быть любое лицо, включенное в списки избирателей, даже если оно не поддерживает или не подписало
* Изменения см. в статье 41, абзац 2, Федерального конституционного закона (с. 48 настоящего сборника)
представления. Если уполномоченный не поддерживает или не подписал представления, то к представлению прилагается выданное общиной, на которую возложено составление списков избирателей, свидетельство о том, что это лицо включено в списки избирателей. Если что-либо препятствует уполномоченному в выполнении его функций, то уполномоченным считается замещающее его лицо, указанное следующим в представлении о начале производства по рассмотрению народной инициативы.
6. Обоснование предложения, выдвигаемого в порядке народной инициативы, вместе с другими необходимыми документами, если таковые имеются, прилагается к представлению.
§ 4. 1. Если представление о начале производства по рассмотрению народной инициативы (образец в Приложении 1)* поддержано в соответствии с § 3, абз. 2, 10 000 лиц, обладающих избирательным правом, то к нему должны быть приложены собственноручно заполненные и подписанные заявления о поддержке в соответствии с образцом, указанным в Приложении 2*.
2. Заявление о поддержке должно содержать свидетельство общины о том, что лицо, названное в этом заявлении, включено в списки избирателей как обладающее избирательным правом. Это свидетельство выдается общиной, если заявление о поддержке содержит данные об имени, фамилии, дате рождения и месте жительства заявителя, а также наименование представления о начале производства по рассмотрению предложения, выдвигаемого в порядке народной инициативы, и если заявление о поддержке собственноручно подписано заявителем при посещении им органа общины либо заверено в судебном или нотариальном порядке. Общины обязаны выдавать свидетельства к заявлениям о поддержке безотлагательно и не взимая административных пошлин, иных пошлин или сборов. Такое свидетельство может быть дано в отношении одного лица только один раз.
3. Подписи на заявлении о поддержке, которое засвидетельствовано общиной в соответствии с абз. 2, приравниваются к действительной регистрации, предусмотренной в предписаниях раздела III настоящего Федерального закона. Общины обязаны в отношении каждого лица, имеющего право голоса, если ему было выдано свидетельство в соответствии с абз. 2, сделать в списке избирателей отметку о выдаче такого свидетельства.
§ 5. 1. Федеральный министр внутренних дел обязан в течение трех недель принять решение по представлению о начале производства по рассмотрению народной инициативы. Представление должно быть удовлетворено, если имеются предпосылки для начала производства по рассмотрению народной инициативы (§ 3, 4).
2. Если представление удовлетворено в соответствии с абз. 1, федеральный министр внутренних дел в решении об этом устанавливает недельный срок (срок регистрации), в течение которого лица, имеющие право голоса, могут заявить о своем согласии с содержа-
* Не приводится
щимся в представлении предложением, выдвигаемым в порядке народной инициативы, путем внесения своей подписи в регистрационные листы, находящиеся в органах, ведающих регистрацией (образец в Приложении 3*). В решении должен быть указан также день начала кампании по рассмотрению народной инициативы (§ 6).
3. Решение, предусмотренное абз. 2, публикуется федеральным министром внутренних дел в Служебном приложении к Венской газете**. Между днем опубликования и первым днем регистрации должно пройти не менее восьми недель; кроме того, срок регистрации не может заканчиваться позже чем через шесть месяцев со дня опубликования.
III. Порядок регистрации
§ 6. Право регистрировать согласие с предложением, выдвигаемым в порядке народной инициативы, имеют все мужчины и женщины, которые на день начала кампании по рассмотрению народной инициативы (§ 5, абз. 2) обладают избирательным правом на выборах в Национальный совет.
§ 7***. 1. Регистрация проводится органами, уполномоченными на осуществление регистрации (общинами в переданной им сфере деятельности). Община должна установить места регистрации, в которых лица, имеющие право голоса, могут внести свое имя в регистрационные списки. Установление количества мест регистрации должно обеспечивать возможность для регистрации всех имеющих право голоса лиц, при этом необходимо принимать во внимание численность населения и возможную разбросанность мест его проживания на территории общины. Пункты регистрации в указанных местах регистрации должны быть открыты в рабочие дни по меньшей мере с 8.00 до 16.00, в течение двух рабочих дней дополнительно — до 20.00, а в такие выходные дни, как воскресенья и дни праздников, — по меньшей мере с 8.00 до 12.00.
§ 8***. 1. Приобретение и рассылка необходимых для проведения регистрации регистрационных листов и текстов законопроектов, подлежащих опубликованию согласно § 9, абз. 1, последнему предложению, возлагаются на федеральное министерство внутренних дел; связанные с этим расходы несет Федерация, что не затрагивает положений абз. 4.
2. Подавшие представление или уполномоченное ими лицо должны письменно сообщить федеральному министерству внутренних дел не позже чем за четыре недели до начала срока регистрации, должна ли регистрация проводиться во всех или только в отдельных общинах.
3. Указанные в абз. 1 печатные материалы должны быть разосланы федеральным министром внутренних дел в таком количест-
* Не приводится.
** Amtsblatt zur Wiener Zeitung.
*** В редакции Федерального закона от 27 апреля 1982 г., № 233.
ве, чтобы обеспечить регистрацию всех лиц, имеющих право голоса в общине.
4. Подавшие представление или уполномоченное ими лицо должны для приобретения и рассылки регистрационных листов и текстов законопроектов внести на счет Федерации взнос в размере 30 000 шиллингов. Взнос должен быть внесен одновременно с сообщением федеральному министерству внутренних дел сведений, предусмотренных абз. 2. Если взнос на расходы не внесен, регистрация не проводится.
§ 9. 1. Если проводится регистрация, то орган, ведающий регистрацией, должен со ссылкой на опубликованное в Служебном приложении к Венской газете решение федерального министра внутренних дел (§ 5) незамедлительно оповестить способом, обычным для данной местности, но обязательно путем официального объявления, о том, что лица, имеющие право голоса, в течение недельного срока, установленного в соответствии с § 5, абз. 2, федеральным министром внутренних дел, могут ознакомиться с проектом закона, предложение о принятии которого выдвигается в порядке народной инициативы, и заявить о своем согласии с предложением, выдвигаемым в порядке народной инициативы, собственноручно расписавшись в регистрационном листе. Таким же образом происходит оповещение о местах регистрации, где находятся регистрационные листы, а также о том времени в течение дня (время регистрации), когда производится регистрация. В каждом месте, где проводится регистрация, орган, ведающий регистрацией, должен на видном месте поместить проект закона, принятие которого предлагается в порядке народной инициативы.
2. Органы, ведающие регистрацией, обязаны так организовать официальное предоставление списков, переданных им для осуществления регистрации, и определить место и время ее проведения, чтобы все лица, имеющие право голоса на территории, где действует орган, ведающий регистрацией, могли сделать соответствующие записи в регистрационных листах в течение времени, отведенного для регистрации. При этом следует обращать серьезное внимание на профессиональную занятость лиц, имеющих право голоса.
§ 10. 1. Лицо, имеющее право голоса, которое в течение времени, отведенного для регистрации, является в орган, ведающий регистрацией, чтобы внести свою подпись в регистрационные листы, должно назвать свою фамилию, указать адрес и удостоверить свою личность, при этом соответственно применяются предписания § 69, абз. 2 и 3, Положения о выборах в Национальный совет 1971 г.
2. Орган, ведающий регистрацией, прежде чем разрешить регистрацию, должен установить, внесено ли лицо, желающее принять в ней участие, в списки избирателей как имеющее право голоса (§ 6). Лица, в отношении которых в списке избирателей сделана отметка о выдаче свидетельства, подтверждающего, что они имеют право голоса (§ 4, абз. 3), не допускаются к регистрации в силу того, что их подпись на заявлении о поддержке, приложенном к ходатайству о начале производства по рассмотрению народной инициа-
тивы, приравнивается к действительной регистрации за предложение, выдвигаемое в порядке народной инициативы. В общинах, в которых списки избирателей составляются по избирательным участкам для установления того, как может быть допущен к регистрации в регистрационных листах, может быть использована также копия списка избирателей (списка голосующих), в которой делаются отметки о выданных в соответствии с § 4, абз. 3, свидетельствах.
3. Если в отношении идентичности лица, имеющего право голоса, возникают сомнения, то следует потребовать представления доказательств, удостоверяющих его личность. Если сомнения не устранены, лицо не допускается к регистрации. Такое же правило действует и в случае, если лицо не внесено в списки избирателей как имеющее право голоса. В отношении решения о недопущении к регистрации не могут быть использованы обычные средства обжалования.
§ 11. 1. Регистрационная запись согласно § 10, абз. 1, должна под страхом признания ее недействительной содержать в предусмотренных для этого графах регистрационных листов, кроме собственноручной подписи (фамилии и имени), дату рождения и адрес лица, имеющего право голоса.
2. Орган, ведающий регистрацией, должен поставить в регистрационном листе рядом с произведенной записью порядковый номер и отметить в отношении каждой записи, кроме ее порядкового номера, номер регистрационного листа по списку избирателей или голосующих.
§ 12. Недействительными являются записи, которые:
1) выполнены лицами, не имеющими права голоса;
2) не содержат данных, указанных в § 11, абз. 1, а также подписи лица, имеющего право голоса;
3) выполнены не на регистрационном листе (§ 5, абз. 2), форма которых соответствует определенным предписаниям;
4) выполнены лицами, которые один раз уже осуществили свое право голоса в ходе данного производства по рассмотрению предложения, выдвигаемого в порядке народной инициативы.
§ 13. В остальном порядок регистрации соответственно регулируется предписаниями § 61, абз. 1, 2 и 4, и § 67, § 68 и § 74 Положения о выборах в Национальный совет 1971 г.
IV. Порядок подсчета голосов
§ 14. 1. После истечения срока регистрации орган, ведающий регистрацией, должен немедленно завершить оформление регистрационных листов и установить:
а) число лиц, имеющих право голоса в соответствии со списками избирателей;
б) число действительных записей.
2. Результат этого подсчета должен быть занесен в протокол и незамедлительно сообщен районной избирательной комиссии.
3. После этого орган, ведающий регистрацией, немедленно передает свой протокол, а также регистрационные листы районной избирательной комиссии.
§ 15. 1. Районная избирательная комиссия проверяет результаты подсчета, произведенного органом, ведающим регистрацией, и устанавливает число лиц, обладающих правом голоса, согласно спискам избирателей, а также число действительных записей, произведенных на ее территории.
2. Результат подсчетов, предусмотренных абз. 1, заносится в протокол и незамедлительно сообщается по телефону Центральной избирательной комиссии.
3. После этого районная избирательная комиссия немедленно передает свой протокол, а также протоколы органов, ведающих регистрацией, Центральной избирательной комиссии.
§ 16. 1. Центральная избирательная комиссия устанавливает на основании протокола (§ 15, абз. 3), а также своих документов следующие данные по каждой земле и по всей Федерации в целом;
а) общее число указанных в списке избирателей лиц, имеющих право голоса;
б) число действительных записей в регистрационных листах;
в) число лиц, поддержавших представление о начале производства по рассмотрению народной инициативы, подписи которых под представлением приравниваются к действительным записям в соответствии с § 4, абз. 3.
2. После этого Центральная избирательная комиссия подсчитывает общую сумму по п. "б" и "в" абз. 1 и устанавливает, выражена ли народная инициатива в соответствии со ст. 41, абз. 2, Федеральной Конституции в редакции 1929 г.
3. Центральная избирательная комиссия незамедлительно публикует результат своих подсчетов и выводы в Служебном приложении к Венской газете.
§ 17. Лицам, уполномоченным на подачу представления о начале производства по рассмотрению народной инициативы, предоставлено право направить в каждую избирательную комиссию по одному доверенному лицу для присутствия при процедуре подсчетов (§ 15 и § 16). Для каждого доверенного лица может быть назван в случае необходимости заместитель. Доверенные лица и их заместители должны предъявить удостоверение, выданное лицом, уполномоченным на подачу представления о начале производства по рассмотрению народной инициативы. Доверенные лица вправе наблюдать за процедурой подсчетов в избирательных комиссиях; однако они не имеют права оказывать влияние на решение избирательных комиссий.
V. Заключительные положения
§ 18*. 1. В течение четырех недель со дня опубликования (§ 16, абз. 2**) результаты рассмотрения народной инициативы, установ-
* В редакции Федерального закона от 27 апреля 1982 г., № 233.
** По-видимому, имеется в виду абзац 3. — Прим. ред.
ленные Центральной избирательной комиссией, могут быть опротестованы по мотивам несоответствия проведенной процедуры закону в Конституционный суд лицами, уполномоченными на подачу представления о начале производства в порядке народной инициативы, или четырьмя членами Национального совета либо одного из Ландтагов. Протест должен содержать мотивированное ходатайство о признании недействительными результатов, полученных Центральной избирательной комиссией.
2. К производству по таким протестам применяются соответственно положения § 68, абз. 2, § 69, абз. 1, и § 70, абз. 1 и 4, Закона о Конституционном суде. Конституционный суд в случае необходимости обязан своим решением исправить также подсчеты цифровых данных, произведенные Центральной избирательной комиссией.
§ 19*. Если не было опротестовано заключение Центральной избирательной комиссии, подтверждающее выражение народной инициативы в соответствии со ст. 41, абз. 2, Федеральной Конституции в редакции 1929 г., или такой протест был отклонен Конституционным судом, Центральная избирательная комиссия передает предложение, выдвинутое в порядке народной инициативы, вместе с обоснованием и документами, если таковые имеются (§ 3, абз. 6), на рассмотрение Национального совета.
§ 20. Отменен.
§ 21. 1. Началу и течению указанных в настоящем Федеральном законе сроков не препятствуют воскресенья и иные общие дни отдыха. Это касается также суббот и страстной пятницы. Если окончание срока приходится на субботу, воскресенье или иной общий день отдыха, то учреждениям, на которые возложено производство согласно положениям настоящего Федерального закона, следует соответствующим образом позаботиться о том, чтобы в указанные дни могли быть совершены ограниченные сроком действия, сведения о которых должны быть получены этими учреждениями.
2. Дни пересылки по почте включаются в срок.
§ 22. Заявления, свидетельства и иные документы, необходимые в производстве, урегулированном настоящим Федеральным законом, освобождаются от гербового сбора и административных пошлин Федерации.
§ 23. 1. Федерация возмещает общинам понесенные ими при исполнении настоящего Федерального закона необходимые и надлежащим образом удостоверенные расходы, если они не погашены в соответствии с § 12 Закона о регистрации избирателей 1970 г.
2. Возмещению в соответствии с абз. 1 подлежат расходы, которые были необходимы для проведения производства по рассмотрению народной инициативы. Не подлежат возмещению расходы, которые возникли бы у общины и в случае, если бы производство по рассмотрению народной инициативы не состоялось.
* В редакции Федерального закона от 27 апреля 1982 г., № 233.
3. Общины, за исключением города Вены, должны заявить требование о возмещении расходов в течение 60 дней после окончания срока регистрации (§ 5, абз. 2) губернатору земли, который принимает решение по согласованию с компетентными финансовыми органами земли.
4. Решение может быть обжаловано общиной в течение 14 дней, начиная со дня, следующего за датой официального вручения решения федеральному министру внутренних дел, который решает вопрос по согласованию с федеральным министром финансов.
5. Требование города Вены о возмещении расходов подается в течение шести месяцев после окончания срока регистрации (§ 5, абз. 2) непосредственно федеральному министру внутренних дел, который решает вопрос по согласованию с федеральным министром финансов.
§ 24.1. Со вступлением настоящего Федерального закона в силу утрачивает силу Федеральный закон от 16 июня 1931 г. о народной инициативе на основании Федеральной Конституции.
2. Исполнение настоящего Федерального закона возлагается на федерального министра внутренних дел по согласованию с соответствующими федеральными министрами.
Bundesgesetzblatt für die Republik Österreich, 1963, № 197; 1973, № 344;1982, № 233
Закон США О реформе гражданской службы
(1978 г.) [Извлечения]
Определение и провозглашение целей
Раздел 3. Политика Соединенных Штатов состоит в следующем:
(1) чтобы обеспечить народ Соединенных Штатов компетентными, добросовестными и эффективными федеральными служащими, отражающими разнообразие Нации, и улучшить качество публичной службы1, управление федеральными кадрами должно осуществляться в соответствии с принципами "системы заслуг" и не должно применять запрещенную кадровую практику;
(2) принципы "системы заслуг", которые должны определять руководство конкурсной службой и исполнительными органами федерального правительства, должны быть ясно выражены, чтобы федеральные агентства при выполнении ими своих функций по управлению делами действовали в соответствии с этими принципами; запрещенная кадровая практика должна быть законодательно определена, чтобы федеральные служащие своим поведением не подрывали принципов "системы заслуг" и единства "системы заслуг";
(3) защита федеральных служащих должна обеспечиваться посредством расширения компетенции и полномочий Управления по защите "системы заслуг"...
(4) компетенция и полномочия специального юрисконсульта должны быть расширены таким образом, чтобы специальный юрисконсульт мог рассматривать заявления, касающиеся запрещенной кадровой практики и наказаний в отношении федеральных служащих за незаконное оглашение определенной информации, и чтобы юрисконсульт мог подавать жалобы на должностных лиц агентства и служащих за их ненадлежащее поведение;
(5) функция занятия должностей и другие кадровые функции в конкурсной службе и исполнительных органах должны быть делегированы соответствующим агентством, чтобы ускорить назначения и другие кадровые действия с целью осуществления ведомством по управлению кадрами контроля и надзора за этим делегированием, а также защиты от запрещенной кадровой практики и от применения этими агентствами необоснованных действий в управлении;
1 Публичная служба включает в себя федеральную государственную службу. — Прим.перев.
(6) должна быть создана вышестоящая исполнительная служба, чтобы обеспечить агентствам должную гибкость для набора и сохранения высококвалифицированных и компетентных работников исполнительной власти, необходимых для более эффективного выполнения функций агентств, а также для надлежащего управления общественными делами;
(7) в соответствующих случаях повышение оплаты должно определяться в большей степени качеством выполнения работы, а не продолжительностью службы;
(8) должны быть разрешены исследовательские программы и проекты для того, чтобы федеральные агентства под надзором Конгресса могли внедрять экспериментальные концепции управления кадрами и достигать более эффективного управления федеральными людскими ресурсами и более высокой производительности при оказании услуг обществу;
(9) правительственная программа подготовки кадров должна включать в себя переподготовку служащих для занятия должностей в других агентствах с тем, чтобы при сокращении кадров для служащих исключить перерывы в работе, а для правительства — потерю знаний и опыта, которыми обладают эти служащие, и
(10) законом должно специально признаваться право федеральных служащих создавать свои организации, заключать коллективные договоры и участвовать через трудовые организации в решениях, которые затрагивают их интересы, с полным учетом общественных интересов и эффективного ведения общественных дел.
Титул 1. Принципы "системы заслуг"
§ 2301. Принципы "системы заслуг"
a) Положения данного параграфа относятся к:
(1) исполнительному агентству,
(2) административному ведомству судов Соединенных Штатов и
(3) правительственному издательству.
b) Управление федеральными кадрами должно осуществляться в соответствии со следующими принципами "системы заслуг":
(1) набор должен производиться из числа квалифицированных лиц с целью привлечения рабочей силы из всех слоев общества, а подбор и продвижение кадров должны осуществляться на основе способностей, знаний и умений и в результате проведения справедливого и открытого конкурса, который обеспечивает всем равные возможности;
(2) ко всем служащим и претендентам на занятие должности, независимо от их политической принадлежности, расы, вероисповедания, национального происхождения, пола, семейного положения, возраста или физических недостатков, должно проявляться справедливое и беспристрастное отношение при рассмотрении любых вопросов управления кадрами с полным уважением их частной жизни и конституционных прав;
(3) за равную работу должна быть обеспечена равная оплата с учетом как федеральных, так и местных ставок оплаты для служащих частного сектора, а для высококачественной работы должны быть обеспечены соответствующие стимулы и поощрения;
(4) все служащие должны отвечать высоким требованиям обеспечения единства, должного поведения и заботы об общественных интересах;
(5) федеральная рабочая сила должна использоваться производительно и эффективно;
(6) служащих следует нанимать на основе их соответствующей деятельности; неадекватная деятельность должна быть скорректирована и следует выделить тех служащих, которые не могут или не желают улучшать качество своей работы для достижения требуемых стандартов;
(7) служащим следует обеспечить эффективное образование и обучение при условии, что такое образование и обучение приведут к лучшей организации работы и индивидуальной деятельности;
(8) (А) служащие должны быть защищены от произвольных действий, протекционизма или принуждения к осуществлению партийно-политических целей, и
(8) служащим запрещается использовать служебное положение или влияние с целью вмешательства или воздействия на результаты выборов или на выдвижение кандидатов во время избирательной кампании;
(9) служащие должны быть защищены от преследований за законное оглашение информации, которая, как обоснованно считает служащий, свидетельствует:
(A) о нарушении какого-либо закона, правила или постановления либо
(B) о неправильном управлении, растрате фондов, злоупотреблении властью либо о наличии существенной и реальной опасности благосостоянию или угрозы для безопасности общества.
с) Применяя положения данного Закона:
(1) в отношении каждого органа (как это предусмотрено § 2302, пункт (а) (2) (С), данного титула) Президент должен в соответствии с предоставленными ему полномочиями осуществлять любое действие, включая принятие правил, распоряжений или директив, и
(2) в отношении каждого учреждения исполнительной власти, которое не является таким агентством или частью агентства, глава такого учреждения согласно иным полномочиям должен совершать любое действие, включая принятие правил, распоряжений или директив,
которые соответствуют положениям данного Закона и которые Президент или глава учреждения в зависимости от ситуации посчитает необходимыми для обеспечения управления кадрами на принципах "системы заслуг" и их реализации.
§ 2302. Запрещенная кадровая практика
а) (1) "Запрещенная кадровая практика" означает любое действие, предусмотренное в пункте (Ь) данного параграфа.
(2) В данном параграфе:
(A) "кадровое действие" означает:
(i) назначение,
(ii) продвижение по службе,
(iii) действие либо дисциплинарное действие или действие, корректирующее поведение,
(iv) выделение должности, перевод работника или перераспределение должностей,
(v) восстановление,
(vi) возобновление должности,
(vii) повторный наем,
(viii) повышение подготовки,
(ix) решение, касающееся оплаты, вознаграждений или наград либо образования или обучения, если может обоснованно считаться, что образование или обучение приведет к назначению, продвижению, повышению подготовки или к иным действиям, перечисленным в данной части параграфа, и
(х) любое другое существенное изменение, касающееся обязанностей или ответственности, не связанное с заработной платой служащего либо с его должностью в классификационной системе,
относящееся к служащему, занимающему закрытую должность или претенденту на занятие этой должности;
(B) "закрытая должность" означает любую должность в конкурсной службе*, карьерную2 должность, назначаемую в Главной исполнительной службе, или должность в исключенной службе3, но не включает:
(i) должность, которая является исключенной из конкурсной службы в связи с ее конфиденциальным, политико-определяющим, политико-разрабатывающим или политико-защищающим характером, или
(ii) любую должность, изъятую Президентом на основании его решения, предусматривающего, что это изъятие необходимо и оправдано условиями надлежащего управления;
(C) "агентство" означает исполнительное агентство, административное ведомство судов Соединенных Штатов и правительственное издательство, но не включает:
(i) правительственную корпорацию;
(ii) Федеральное бюро расследований, Центральное разведывательное управление, Военно-разведывательное управление, Управление национальной безопасности и, по определению Президента, любое исполнительное агентство или его подразделение, главной функцией которого является осуществление иностранной разведывательной или контрразведывательной деятельности, либо
(iii) Главное бюджетное управление.
1 Конкурсная служба предусматривает замещение должности по конкурсу. — Прим. перев.
2 При карьерной службе продвижение в должности зависит от квалификации работника и стажа работы. — Прим. перев.
3 На должности исключенных служб не распространяется общее законодательство о гражданской службе. — Прим. перев.
b) Любой служащий, которому даны полномочия совершать, предписывать другим совершать, рекомендовать или утверждать какое-либо кадровое действие, не должен в соответствии с такими полномочиями:
(1) проявлять дискриминацию в отношении какого-либо служащего или претендента на занятие должности:
(A) по признаку расы, цвета кожи, вероисповедания, пола или национального происхождения, как это запрещено согласно разделу 717 Акта о гражданских правах 1964 г. (Свод законов США, титул 42, § 2000е-16);
(B) по признаку возраста, как это запрещено согласно разделам 12 и 15 Акта о возрастной дискриминации при найме 1967 г. (Свод законов США, титул 29, § 631, § бЗЗа);
(C) по признаку пола, как это запрещено согласно пункту 6(d) Акта о справедливых трудовых стандартах 1938 г. (Свод законов США, титул 29, § 206d);
(D) по признаку физических недостатков, как это запрещено согласно разделу 501 Акта о реабилитации 1973 г. (Свод законов США, титул 29, § 791);
(E) по признаку семейного положения или политической принадлежности, как это запрещено согласно любому закону, правилу или постановлению;
(2) запрашивать или рассматривать любую рекомендацию или заявление, письменное или устное, касающееся любого лица, которое запрашивает их или в отношении которого проводится разбирательство дела в связи с кадровым действием, если такая рекомендация или заявление не основаны на личном знакомстве или на документе, представленном заинтересованным лицом, и не включают:
(A) оценки трудовой деятельности лица, его умения, способностей или общей квалификации либо
(B) оценки характера, лояльности или пригодности этого лица;
(3) принуждать лицо к политической деятельности (включая обеспечение какого-либо политического сотрудничества или какой-либо службы) или совершать действия против какого-либо служащего или претендента на занятие должности в порядке наказания за отказ этого лица осуществлять такую политическую деятельность;
(4) обманывать любое лицо или умышленно чинить ему препятствия в отношении права этого лица участвовать в конкурсе при найме на службу;
(5) влиять на какое-либо лицо таким образом, чтобы оно отказалось от участия в конкурсе на замещение какой-либо должности с целью улучшения или ухудшения перспектив другого лица при найме на службу;
(6) оказывать предпочтение или предоставлять преимущество, не разрешенное законом, или применять особые правила или постановления в отношении какого-либо служащего либо претендента на занятие должности (включая определение условий или характера конкурса либо требований к какой-либо должности) с целью улучшения или ухудшения перспектив лица при найме на службу;
(7) назначать, нанимать или отстаивать назначение, наем на должность в гражданской службе, продвигать или отстаивать продвижение по указанной должности либо повышать или отстаи
вать повышение в указанной должности любого лица, которое является родственником... такого служащего, если указанная должность замещается в агентстве, в котором упомянутый служащий занимает публичную должность... либо в отношении которого такой служащий в качестве должностного лица отправляет правосудие или осуществляет контроль;
(8) совершать или отказываться совершать кадровое действие в отношении любого служащего или претендента на занятие должности в порядке наказания за:
(A) оглашение информации служащим или претендентом на занятие должности, которая, как обоснованно считает служащий или претендент, свидетельствует:
(i) о нарушении какого-либо закона, правила или постановления либо
(и) о неправильном управлении, растрате фондов, злоупотреблении властью либо о наличии существенной и реальной опасности благосостоянию или угрозы для безопасности общества,
если такое соглашение специально не запрещено законом и если такая информация в соответствии с исполнительным приказом не должна сохраняться в секрете в интересах национальной обороны или ведения международных дел, либо
(B) оглашение специальному совету управления по охране "системы заслуг" или генеральному инспектору органа либо иному служащему, определенному главой органа, информации, которая, как обоснованно считает служащий или претендент, свидетельствует:
(i) о нарушении какого-либо закона, правила или постановления либо
(ii) о неправильном управлении, растрате фондов, злоупотреблении властью либо о наличии существенной и реальной опасности благосостоянию или угрозы для безопасности общества;
(9) совершать или отказываться совершать кадровое действие против какого-либо служащего или претендента на занятие должности в порядке наказания за реализацию права на апелляцию, предоставленного законом, правилом или постановлением;
(10) проявлять дискриминацию в отношении какого-либо служащего или претендента на занятие должности на основе поведения, которое не оказывает негативного воздействия на деятельность служащего или претендента либо на деятельность других лиц, за исключением того, что положения данного параграфа не должны запрещать органу принимать во внимание достоверность и доказанность обвинения в отношении служащего или претендента в совершении им преступления по законам любого штата, Округа Колумбия или Соединенных Штатов, либо
(11) совершать или отказываться совершать любое другое действие, если совершение или отказ в совершении такого действия нарушает какой-либо закон, правило или постановление, реализующие принципы "системы заслуг", содержащиеся в § 2301 данного титула, либо непосредственно их касающиеся.
Данный пункт не должен толковаться таким образом, чтобы предоставлять право скрывать информацию от Конгресса или со-
вершать какое-либо действие против служащего, который огласил информацию, предназначенную Конгрессу.
с) Глава каждого агентства ответствен за предотвращение запрещенной кадровой практики, за соответствие применяемых мер законам, правилам и постановлениям о гражданской службе, за их принудительное исполнение, а также за другие аспекты кадрового управления. Любое лицо, которому глава агентства делегирует полномочия по кадровому управлению или какие-либо его аспекты, несет ответственность в рамках делегированных полномочий.
Public Law 95—454
Закон Швеции
о представительстве в правлениях лиц, служащих в акционерных обществах и в экономических объединениях 1976/351
§ 1. Настоящий закон направлен на то, чтобы лица, служащие в акционерных обществах и экономических объединениях, через представительства в правлениях могли быть подготовлены к решению вопросов, связанных с деятельностью предприятия, и оказывать на нее влияние.
§ 2. Закон не распространяется на:
1) банковские и страховые общества;
2) экономические объединения, которые имеются в виду в пунктах 1—3 части первой § 118 Закона об экономических объединениях 1951/308, или кредитные кассы, о которых указано в § 3 Закона 1951/309 о введении в действие Закона об экономических объединениях;
3) экономические объединения, осуществляющие коммерческую деятельность в сельскохозяйственных кассах.
§ 3. Под предприятием в настоящем Законе понимается акционерное общество или приравненное к нему экономическое объединение.
Под концерном в настоящем Законе понимается шведское юридическое лицо, которое согласно положениям § 2 главы 1 Закона об акционерном обществе 1975/1385 является в отношениях друг с другом материнским и дочерним предприятием, или экономическое объединение, если к нему соответственно применяются эти положения.
§ 4. Под служащим в настоящем Законе понимается лицо, которое:
1) нанято на работу постоянно;
2) нанято на определенное время, определенный сезон или для выполнения определенной работы и занято в среднем не менее 16 часов в неделю.
Коллективным договором, заключенным работополучателями или одобренным центральной организацией работополучателей, в которую они входят, может быть установлено и меньшее время, чем то, которое указано в пункте 2 части первой.
§ 5. Из числа лиц, служащих на предприятии, которое не является материнским и на котором в пределах государства было занято в истекшем отчетном году в среднем не менее 25 работополучателей, в правление может быть избрано два члена (члены, представляющие работополучателей) и по одному заместителю каждого такого члена.
Если правление предприятия состоит лишь из одного члена, то служащие имеют право избирать одного члена, представляющего работополучателей, и одного заместителя.
Части первая и вторая соответственно применяются к материнскому предприятию. При этом для определения числа работополучателей концерна в целом и права на представительство в правлении учитываются все служащие в концерне.
§ 6. После избрания членов, представляющих работополучателей, право служащих на представительство в правлении не изменяется, даже если число служащих стало затем менее 25 или число членов правления — менее двух.
§ 7. Собрание пайщиков акционерного общества или объединения может без изменения положения или устава общества принять решение о применении настоящего Закона также и к этому обществу, даже если число его служащих не достигает 25, или же о предоставлении согласно настоящему Закону права на большее число членов, представляющих работополучателей, и увеличение числа заместителей членов по сравнению с предусмотренным в § 5.
§ 8. Если иное не вытекает из настоящего Закона, положения о членах и заместителях членов правления, содержащиеся в Законе об акционерных обществах 1975/1385 или в Законе об экономических объединениях 1951/308, соответственно применяются к членам, представляющим работополучателей, и к заместителям этих членов.
§ 9. Положения пункта 6 § 4 главы 2 Закона об акционерных обществах 1975/1385, пункта 6 § 6 и части второй § 22 Закона об экономических объединениях 1951/308, пункта 9 части первой § 44 Закона о праве на жилище 1971/479, а также пункта 6 § 4 и пункта 2 § 14 Закона об объединениях для совместной эксплуатации 1975/417 не действуют в отношении членов, представляющих работополучателей, и заместителей этих членов.
§ 10. Решение о распространении представительства в правлении на служащих относится и к местной организации работополучателей, связанной коллективным договором с соответствующим предприятием и представляющей более половины лиц, служащих на предприятии, или к нескольким таким организациям, если они совместно составляют указанное число служащих.
Если решение касается материнского предприятия, оно относится и к местной организации работополучателей, связанной коллективным договором с соответствующим предприятием в концерне и представляющей более половины лиц, служащих в концерне, или к нескольким таким организациям, если они совместно составляют указанное число служащих.
Правлению предприятия должно быть в письменной форме сообщено решение о предоставлении служащим права на представительство в правлении.
§ 11. На предприятии, которое не является материнским, член, представляющий работополучателей, и заместитель этого члена избираются в той (представляющей работополучателей) местной организации, которая связана коллективным договором с предприятием. На материнском предприятии представитель работополучателей избирается местной организацией работополучателей, которая связана коллективным договором с предприятием концерна.
§ 12. Если организация не договорилась об ином, к ней применяется нижеследующий порядок избрания представителей работополучателей.
Когда в случае, указанном в части первой § 5, более четырех пятых связанных коллективным договором лиц, работающих на предприятии, входят в одну из местных организаций работополучателей, она избирает всех представителей работополучателей, если только другая организация не охватывает более одной двадцатой части работополучателей. В таком случае эта последняя организация избирает одного заместителя. Когда организация не охватывает более четырех пятых связанных коллективным договором работополучателей предприятия, две местные организации работополучателей, которые охватывают наибольшее число работополучателей, избирают каждая по одному члену и по одному заместителю. В случае, указанном в части второй § 5, представители работополучателей избираются теми местными организациями, которые охватывают наибольшее число связанных коллективным договором работополучателей предприятия. При применении указанного положения местной организацией работополучателей считается та, которая входит в центральную организацию работополучателей как единая организация.
Часть вторая соответственно применяется к случаю, указанному в части третьей § 5, однако при определении в соответствии с частью второй числа работополучателей учитывается концерн в целом.
§ 13. Представитель работополучателей должен избираться из числа лиц, служащих на предприятии, или, в отношении материнского предприятия, из числа лиц, служащих в концерне.
Представителем работополучателя без специального разрешения не может избираться лицо, состоящее в таком качестве в правлении другого предприятия. Указанное здесь не имеет силы, если предприятие допускает иное или если оба эти предприятия входят в один и тот же концерн.
§ 14. Срок полномочий представителя работополучателей определяется тем временем, на которое он избран. Этот срок не может, однако, быть большим, чем четыре полных отчетных года, и должен устанавливаться таким образом, чтобы полномочия заканчивались ко времени окончания очередного собрания пайщиков, на котором были проведены выборы правления.
Если в связи с заявлением об исключении на основании § 18 или § 19 не установлено иное, представитель работополучателя
приступает к исполнению своих обязанностей со времени своего избрания, но не позднее трех месяцев после поступления сообщения об этом1в правление предприятия в соответствии с § 10.
§ 15. Заместитель члена, представляющего работополучателей, имеет право присутствовать на заседании правления и участвовать в нем, даже если на этом заседании присутствует этот член правления.
Указанное во втором предложении части первой § 9 главы 8 Закона об акционерных обществах 1975/1385 о члене правления соответственно применяется и к заместителю члена, представляющего работополучателей.
§ 16. Представитель работополучателя может присутствовать при обсуждении дел и участвовать в нем, за исключением дел, которые будут выноситься на решение правления и подготавливаются специально для этого назначенными членами правления.
Если организация работополучателей не договорилась об ином, представитель, который имеется в виду в части первой, избирается организацией работополучателей, охватывающей наибольшее число связанных коллективным договором лиц, работающих на предприятии или, в отношении материнского предприятия, в концерне.
§ 17. Представитель работополучателей не может участвовать в обсуждении вопросов, касающихся:
1) переговоров с организацией работополучателей;
2) расторжения коллективного договора или
3) мер борьбы.
§ 18. Если представительство служащих в правлении вызывает значительные затруднения в результате того, что:
1) состав правления находится в зависимости от политического соотношения сил или от отношений между различными акционерами или группами акционеров, проистекающего из устава общества, договора либо иных обстоятельств, или
2) устав общества содержит предписание о квалифицированном большинстве голосов для принятия правлением решения,
допускаются исключения из положений настоящего Закона, когда затруднения не могут быть преодолены иным путем.
Часть первая соответственно применяется и к экономическому объединению. К отношениям, которые имеются в виду в пункте 1 части первой, приравниваются и отношения между различными заинтересованными группами в объединении.
Исключение может применяться при условии использования средств, которые иным путем удовлетворяют интересы работополучателей, заключающиеся в подготовке к решению вопросов деятельности предприятиям оказания влияния на нее.
§ 19. Положения § 18 могут соответственно применяться и тогда, когда указанные в нем затруднения возникают из-за того, что представительство в правлении служащих введено на предприятии, на котором государство назначило официального члена правления
в соответствии с Законом о представительстве общественности в правлении акционерного общества, экономического объединения и учреждения 1976/350.
§ 20. Вопрос о разрешении на основании части второй § 13 или об исключении на основании § 18 или § 19 подлежит проверке комитетом по вопросам представительства в правлениях.
Решение комитета обжалованию не подлежит.
§ 21. В делах о применении настоящего Закона в иных случаях при возникновении спора, касающегося отношений между предприятиями и служащими, действует Закон о судопроизводстве по трудовым спорам 1974/371.
§ 22. Помимо того, что имеет силу в остальных случаях, суд по трудовым конфликтам может в делах о применении настоящего Закона устанавливать обязательность проведения переговоров при закрытых дверях, если возникает опасение, что гласность может вызвать риск нанесения существенного ущерба стороне или иному лицу вследствие раскрытия экономических, производственных или аналогичных сведений, касающихся предприятия либо организации.
§ 23. Если на основании настоящего Закона избран член, представляющий работополучателей, или заместитель такого члена, в заявлении о составе правления, подающемся в соответствии с положением § 15 главы 8 Закона об акционерных обществах 1975/1385 или с § 37 Закона об экономических объединениях 1951/308, должно быть указано об этом.
Настоящий Закон вступает в силу с 1 июля 1976 года, кроме положения, относящегося к части второй § 15, которое вступает в силу с 1 января 1977 года. Указанная в Законе ссылка на Закон об акционерных обществах 1975/1385 должна до окончания 1976 года относиться к Закону об акционерных обществах 1944/705.
Если решение о праве на представительство в правлении принято в соответствии с Законом о представительстве в правлениях лиц, служащих в акционерных обществах и экономических объединениях 1972/829, и не установлено исключение в соответствии с § 14 этого Закона, то в таком случае действует принятое решение. Представитель работополучателей, который избран в соответствии с прежним Законом, может выполнять свои обязанности с этого времени и до проведения выборов в правление на собрании пайщиков, которое будет иметь место непосредственно после окончания трех полных отчетных лет, если организация не установит иного. В остальных случаях в отношении представительства в правлении имеет силу то, что установлено в новом Законе.
Если принято решение об исключении, которое имеется в виду в части второй, или о разрешении в соответствии с частью второй § 10 прежнего Закона, то в таком случае действует принятое решение.
Положения пункта 8 § 7 и первого предложения части четвертой § 20 Закона об экономических объединениях 1911/55, с. 1, а также пункта 6 § 5 и второго предложения части первой § 26 в
первом издании Закона об объединениях для совместной эксплуатации 1948/218 не относится к членам, представляющим работопо-лучателей, и к заместителям этих членов. В остальных случаях положения этих Законов о члене правления и его заместителе могут соответственно применяться к члену, представляющему рабо-тополучателей, и к заместителю этого члена, если иное не вытекает из настоящего Закона. По вопросу о заявлении, поданном в соответствии с § 20 вышеупомянутого Закона об экономических объединениях или § 32 указанного Закона об объединениях для совместной эксплуатации, может соответственно применяться § 23.
Svensk for fattningssamling, 1976/351
Закон Китайской Народной Республики о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом
(Принят 2-й сессией Всекитайского собрания народных представителей пятого созыва 1 июля 1979 г.)
Статья 1. В целях расширения международного экономического сотрудничества и технического обмена Китайская Народная Республика разрешает иностранным компаниям, предприятиям и прочим хозяйственным организациям или отдельным лицам (ниже сокращенно именуемые — зарубежные партнеры) в соответствии с принципом равноправия и взаимной выгоды и с разрешения правительства Китая организовывать в пределах Китайской Народной Республики совместные предприятия с китайскими компаниями, предприятиями или прочими хозяйственными организациями (ниже сокращенно именуемые — китайские партнеры).
Статья 2. Китайское правительство согласно закону охраняет капиталовложения иностранных партнеров в совместные предприятия, долю получаемой прибыли и прочие законные права и интересы иностранных партнеров в соответствии с утвержденными китайским правительством соглашениями, договорами, уставами.
Во всей своей деятельности совместные предприятия должны строго соблюдать установления законов, указов и соответствующих положений Китайской Народной Республики.
Статья 3. О подписанных партнерами по совместным предприятиям соглашениях, договорах, уставах надлежит сообщать Комитету по контролю за иностранными капиталовложениями Китайской Народной Республики; данный Комитет обязан в течение трех месяцев принять решение об утверждении совместного предприятия, после чего оно проходит регистрацию в Главном управлении промышленно-торговой администрации Китайской Народной Республики, получает разрешение на деятельность и начинает функционировать.
Статья 4. Формой совместного предприятия является компания с ограниченной ответственностью.
В зарегистрированном капитале совместного предприятия доля капиталовложений зарубежного партнера, как правило, не может быть ниже 25 процентов.
Партнеры по совместному предприятию получают прибыль, несут риск и убытки согласно доле в зарегистрированном капитале.
Если зарегистрированный капитал партнера передается, необходимо получить согласие всех партнеров по совместному предприятию.
Статья 5. Партнеры по совместному предприятию могут производить капиталовложения наличными деньгами, материальными средствами, правами промышленной собственности.
Техника и оборудование, выступающие в качестве капиталовложений зарубежного партнера, должны действительно быть передовыми, отвечающими потребностям нашей страны. Если умышленно поставляемые отсталые техника и оборудование ведут к убыткам, они подлежат возмещению.
Капиталовложения китайского партнера могут включать право пользования земельным участком, предоставленным на период деятельности совместного предприятия. Если право пользования земельным участком не выступает в качестве части капиталовложений китайского партнера, совместное предприятие должно платить китайскому правительству за пользование участком.
Упомянутые выше капиталовложения должны быть определены в договоре о совместном предприятии и его уставе, их стоимость (за исключением земельных участков) устанавливается партнерами путем консультаций.
Статья 6. Совместное предприятие образует совет директоров, численный состав которого устанавливается партнерами путем переговоров и фиксируется в договоре и уставе; партнеры назначают и заменяют своих представителей в совете. Обязанности председателя совета директоров возлагаются на представителя китайского партнера; обязанности одного либо двух заместителей председателя возлагаются на представителей зарубежного партнера. Совет директоров рассматривает важные вопросы, которые решаются партнерами путем консультаций в соответствии с принципом равноправия и взаимной выгоды.
Компетенция совета директоров устанавливается уставом совместного предприятия; она состоит в рассмотрении и решении всех важных вопросов совместного предприятия: планов развития предприятия и его хозяйственно-производственной деятельности, бюджета, распределения прибыли, планирования заработной платы работников, прекращения предприятия, назначения или приглашения главного управляющего, его заместителей, главного инженера, главного бухгалтера, а также определения их компетенции и оплаты труда.
Обязанности заместителей главного управляющего (заместителей директора предприятия) разделяются между представителями партнеров.
Вопросы найма и увольнения рабочих и служащих совместного предприятия согласно закону регламентируются соглашением, договором партнеров по совместному предприятию.
Статья 7. Из валовой прибыли, получаемой совместным предприятием, после уплаты им подоходного налога согласно установ-лениям налогового законодательства Китайской Народной Республики производятся удержания в определенный уставом совместного предприятия резервный фонд, фонд материального поощрения и
благосостояния рабочих и служащих; чистая прибыль распределяется в соответствии с долями партнеров в зарегистрированном капитале.
Совместные предприятия, обладающие передовым техническим уровнем, в течение первых двух-трех лет после начала деятельности могут ходатайствовать об уменьшении подоходного налога либо освобождении от него.
Иностранный партнер в случае реинвестиции своей доли чистой прибыли в пределах Китая может ходатайствовать о возвращении уже внесенной части подоходного налога.
Статья 8. Совместное предприятие должно открыть счет в Банке Китая или в другом банке с согласия Банка Китая.
В валютных делах совместное предприятие должно действовать строго в соответствии с Положением Китайской Народной Республики о контроле за иностранной валютой1.
Совместное предприятие в процессе хозяйственной деятельности может непосредственно обращаться в иностранные банки с целью изыскания денежных средств.
По всем вопросам страхования совместных предприятий надлежит обращаться в китайские страховые компании.
Статья 9. Производствено-хозяйственные планы совместных предприятий должны доводиться до сведения компетентных органов и осуществляться посредством хозяйственных договоров.
Необходимые совместному предприятию сырье, топливо, детали комплектного оборудования следует закупать прежде всего в Китае, но также можно закупать их непосредственно на международном рынке на валюту, изыскиваемую самим предприятием.
Поощряется сбыт продукции совместных предприятий за пределами Китая. Экспортная продукция может сбываться на международном рынке непосредственно предприятием либо соответствующими организациями по его поручению; также разрешается сбыт через внешнеторговые организации Китая. Продукция совместных предприятий может сбываться и на китайском рынке.
При необходимости совместные предприятия могут создавать филиалы за пределами Китая.
Статья 10. Чистая прибыль, полученная иностранным партнером после исполнения обязанностей, установленных законами, соглашением и договором, средства, полученные при истечении срока деятельности совместного предприятия либо при его досрочном прекращении, а также прочие средства могут быть переведены за границу в валюте, обусловленной договором о совместном предприятии, через Банк Китая согласно Положению о контроле за иностранной валютой.
Поощряются вклады иностранных партнеров в Банк Китая в иностранной конвертируемой валюте.
1 См.: КНР. Конституция и законодательные акты. М., "Прогресс", 1984. — Прим. ред.
Статья 11. Доходы иностранных рабочих и служащих совместного предприятия в виде заработной платы и прочие законные доходы могут переводиться за границу через Банк Китая согласно Положению о контроле за иностранной валютой после внесения личного подоходного налога согласно налоговому законодательству Китайской Народной Республики.
Статья 12. Срок договора о совместном предприятии может устанавливаться по согласованию между партнерами с учетом отрасли деятельности и различных условий. По истечении срока договора о совместном предприятии он может быть продлен с согласия партнеров после получения разрешения Комитета по контролю за иностранными капиталовложениями Китайской Народной Республики. Ходатайство о продлении срока договора должно направляться за шесть месяцев до истечения срока действия договора.
Статья 13. В случае возникновения серьезных убытков, неисполнения обязательств, установленных договором, одной из сторон, возникновения непреодолимой силы до истечения срока договора о совместном предприятии с согласия партнеров и разрешения Комитета по контролю за иностранными капиталовложениями Китайской Народной Республики возможно досрочное прекращение договора с регистрацией в Главном управлении промышленно-тор-говой администрации. В случае возникновения убытков по причине нарушения договора экономическая ответственность возлагается на сторону, нарушившую договор.
Статья 14. В случае спора между партнерами, который совет директоров не может разрешить путем консультаций, спор регулируется китайскими арбитражными органами, а также другими арбитражными органами, о которых согласятся партнеры.
Статья 15. Настоящий Закон вступает в силу со дня опубликования. Право внесения изменений в настоящий Закон принадлежит Всекитайскому собранию народных представителей.
"Жэньминь жибао", 9 июля 1979 г.
Положение Китайской Народной Республики о применении Закона о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом
(Опубликовано Государственным Советом Китайской Народной Республики 20 сентября 1983 г.)
(Извлечения)
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Настоящее положение принято с целью благоприятствовать успешному претворению в жизнь Закона Китайской Народной Республики о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом (далее сокращенно именуемый — Закон о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом).
Статья 2. Совместные предприятия с китайским и иностранным капиталом (далее сокращенно именуемые — совместные предприятия), созданные на территории Китая в соответствии с Законом о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом, являются китайскими юридическими лицами, находятся под юрисдикцией и защитой китайских законов.
Статья 3. Совместные предприятия, созданные на территории Китая, должны содействовать развитию китайской экономики и повышению научно-технического уровня в интересах социалистической модернизации. Основными отраслями, в которых разрешено создание совместных предприятий, являются:
1) энергетика, промышленность строительных материалов, химическая, металлургическая промышленность;
2) машиностроение, приборостроение, промышленность по производству оборудования для добычи нефти на морском дне;
3) электроника, производство электронно-вычислительных машин, промышленность средств связи;
4) легкая, текстильная, пищевая, фармацевтическая промышленность, промышленность медицинского оборудования, производство упаковочных материалов;
5) сельское хозяйство, животноводство, растениеводство;
6) туризм и сфера обслуживания.
Статья 4. При внесении предложений о создании совместных предприятий следует уделять внимание экономической эффективности и учитывать одно или несколько требований, перечисленных ниже:
1) применение передовой техники и научных методов управления, возможность увеличения ассортимента продукции, повышение качества и количества продукции, экономия энергии и материалов;
2) выгоды с точки зрения технической реконструкции предприятий, возможность сокращения инвестиций, повышение эффективности и увеличение доходов;
3) возможность расширения экспортного производства, увеличение валютных доходов;
4) возможность подготовки технического и управленческого персонала.
Статья 5. Предложения о создании совместных предприятий не утверждаются, если имеет место одно из следующих обстоятельств:
1) причинение ущерба суверенитету Китая;
2) нарушение китайских законов;
3) несоответствие требованию развития китайской национальной экономики;
4) загрязнение окружающей среды;
5) явная несправедливость условий подписанных соглашений, договоров, уставов; ущерб правам и интересам одной из сторон.
Статья 6. В случае отсутствия иных установлении компетентным правительственным ведомством, в чьем ведении находится китайский партнер по совместному предприятию, является ведомство, курирующее совместное предприятие (далее сокращенно именуемое — ведомство совместного предприятия). Если в совместном предприятии насчитывается два или более китайских партнеров, подведомственных не одному и тому же ведомству совместного предприятия или району, то соответствующим ведомствам и районам надлежит посредством консультаций определить одно ведомство совместного предприятия.
Ведомство совместного предприятия несет ответственность за руководство совместным предприятием, оказание ему помощи и контроль над ним.
Статья 7. Совместное предприятие имеет право осуществлять свою деятельность самостоятельно в пределах установлении китайского законодательства, а также соглашений и договоров о совместных предприятиях и их уставов. Все соответствующие ведомства должны оказывать ему помощь и поддержку.
Об аренде земли Закон Литовской Республики
от 23 декабря 1993 г. № 1-354 Вильнюс
Статья 1. Назначение Закона об аренде земли
Настоящим Законом устанавливается порядок сдачи в аренду земли физическим и юридическим лицам Литовской Республики и иностранных государств, совместным с иностранным капиталом предприятиям и предприятиям иностранного капитала, а также регулируются отношения между арендодателями и арендаторами земли.
Порядок сдачи в аренду земли дипломатическим и консульским учреждениям иностранных государств устанавливается Законом Литовской Республики "О порядке и условиях продажи и сдачи в аренду земельных участков дипломатическим и консульским учреждениям иностранных государств".
Находящиеся на арендуемых земельных участках строения, постройки, другие сооружения арендуются в установленном законами порядке, а условия их использования предусматриваются договором аренды земли.
С лицами, использующими земли сельскохозяйственного назначения, предоставленные под личные хозяйства и служебные земельные наделы, договоры аренды государственной земли не заключаются до подготовки комплексных проектов землеустройства земельной реформы.
Статья 2. Понятие договора аренды земли
На основании договора аренды земли арендодатель обязуется разрешать арендатору временно пользоваться землей, а арендатор — использовать эту землю на предусмотренных договором и установленных законом условиях и уплачивать арендную плату за землю.
Статья 3. Форма договора аренды земли
Договор аренды земли заключается в письменном виде и регистрируется в ведущем государственный земельный кадастр учреждении в порядке, установленном законами и правительством Литовской Республики.
При несоблюдении этих правил договор аренды земли не имеет силы.
К договору аренды земли должен прилагаться чертеж арендуемого земельного участка, порядок подготовки которого устанавливается Министерством сельского хозяйства.
В случае сдачи в аренду земли физическим и юридическим лицам иностранных государств по их пожеланию договор аренды земли может составляться на двух языках: на литовском и одном из иностранных языков. При возникновении спора относительно текста договора он разрешается на основании литовского текста.
Статья 4. Содержание договора аренды земли
В договоре аренды земли должны быть указаны:
1) арендодатель земли;
2) арендатор земли;
3) объект аренды земли и данные земельного кадастра, характеризующие арендуемый земельный участок;
4) срок аренды земли;
5) основное целевое назначение землепользования;
6) условия осуществления строительства на арендуемом участке;
7) условия пользования землей;
8) ограничения землепользования;
9) сервитуты;
10) арендная плата за землю и порядок ее внесения;
11) другие обязательства арендодателя и арендатора, связанные с использованием и возвратом арендуемого земельного участка;
12) ответственность за нарушения договора аренды земли.
В случае аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения на срок свыше 3 лет в договоре аренды земли указываются также характеризующие качество сельскохозяйственных угодий данные в соответствии с утвержденными Министерством сельского хозяйства показателями.
Данные, указанные в пунктах 1, 3, 5, 7, 8 и 9 настоящей статьи, включаются в договор на основании данных государственного земельного регистра. При заключении договора аренды частной земли эти данные могут быть включены в него согласно представленной владельцем земли выписке из государственного земельного регистра.
В договоре аренды земли должны быть оговорены условия уступки находящихся на арендуемой земле строений, сооружений, посадок и посевов, принадлежащих бывшему землепользователю или земельному собственнику на праве собственности, или компенсации за них, а также срок начала использования арендованной земли.
Если арендуемые земли сельскохозяйственного назначения заняты посевами, травостоем культурных растений, плодоносящими плодовыми деревьями и плодовыми кустарниками, арендатор земли может приступить к их использованию только после уборки урожая соответствующего года бывшим земельным собственником, если договором аренды земли не предусмотрено иное.
Если на арендуемых землях находятся строения или инженерные сооружения и коммуникации, принадлежащие государству или третьим лицам, а также охраняемые объекты культурного на
следия и охраняемые объекты природы, не связанные с деятельностью арендатора, в договоре аренды с учетом этого должны быть оговорены: права и обязанности арендатора, а также ограничения его деятельности.
Статья 5. Арендодатель земли
Арендодателем земли являются владелец или совладелец частной земли, городское (районное) управление или иная осуществляющая функции владельца государственной земли государственная институция, назначенный в установленном законом порядке управляющий государственной землей и (в случае субаренды земли) пользователь государственной земли.
В ходе земельной реформы до утверждения проектов землеустройства земельной реформы соответствующей территории сдача в аренду государственной земли в сельской местности, за исключением земли, предоставляемой решением апилинковых Советов в пользование для личного хозяйства населения, земли, отводимой под служебные земельные наделы, и земли, предоставляемой в пользование решением районного управления или правительства Литовской Республики, осуществляется апилинковыми службами аграрной реформы.
Земельный участок (или его часть), принадлежащий нескольким лицам на праве совместной собственности, может быть сдан в аренду только с согласия всех совладельцев. Договор аренды земли в таких случаях подписывается всеми совладельцами или одним из них при наличии у него удостоверенного в нотариальном порядке согласия других совладельцев. Споры между совладельцами относительно сдачи в аренду земли разрешаются судом. Если совладельцем является государство, его представляет назначенное местным самоуправлением должностное лицо.
Если арендодателем земельного участка является городское, районное управление, договор аренды земли по поручению этого управления подписывается руководителем городской, районной службы землеустройства.
Статья 6. Сдача в аренду государственной земли на аукционе
Государственная земля может быть сдана в аренду на аукционе в порядке, установленном правительством Литовской Республики.
Земля сдается в аренду на аукционе, если она не застроена принадлежащими будущему арендатору постройками или не застроена принадлежащими другим лицам постройками, не арендуемыми одновременно с этой землей, и если не предусматривается эту землю отнести в соответствии с документами территориального планирования к формируемому землепользованию будущего арендатора.
Статья 7. Арендатор земли
Арендатором земли может быть достигший возраста 18 лет гражданин Литовской Республики или иностранец, имеющий раз-
решение на постоянное жительство в Литовской Республике, зарегистрированное в установленном порядке предприятие, учреждение, организация Литовской Республики, совместное с иностранным капиталом предприятие либо предприятие иностранного капитала, имеющее разрешение на иностранную инвестицию в Литовской Республике.
Земли сельскохозяйственного назначения можно сдавать в аренду гражданам для учреждения или расширения хозяйства земельного собственника, сельскохозяйственным предприятиям, другим предприятиям для производства сельскохозяйственной продукции, иным лицам для осуществления сельскохозяйственной деятельности.
Лицам, учреждающим новое хозяйство земельного собственника, земля сдается в аренду только после признания в установленном Министерством сельского хозяйства порядке их подготовленности к ведению хозяйства.
Арендатор земли обязан соблюдать требования землепользования в хозяйственной и иной деятельности, установленные законами на основании документов территориального планирования, с учетом интересов охраны природы и общества, а также интересов общества, собственников и пользователей смежных земельных участков.
Статья 8. Объект аренды земли
Объектом аренды земли является земельный участок, зарегистрированный в государственном земельном регистре, или часть такого земельного участка, сформированная в соответствии с проектом землеустройства либо другим документом территориального планирования.
Статья 9. Срок договора аренды земли
Срок аренды земли устанавливается на основании соглашения между арендодателем и арендатором, однако на срок не более 99 лет.
Лица, возвратившие земли сельскохозяйственного назначения, при заключении предварительного соглашения о сдаче земли в аренду сельскохозяйственным предприятиям на условиях, установленных Законом "О порядке и условиях восстановления прав собственности граждан на сохранившееся недвижимое имущество", могут сдавать землю в аренду:
1) до прекращения деятельности этих сельскохозяйственных предприятий в случае отнесения арендуемой земли к выкупаемой государством земле;
2) на срок не менее 3 лет и не более 99 лет.
Если согласно документам территориального планирования предусматривается использование земельного участка для общественных нужд (строительства, эксплуатации месторождений полезных ископаемых и др.), такой земельный участок сдается в аренду только до наступления срока его изъятия для использования по указанному назначению.
Статья 10. Изменение основного целевого назначения землепользования арендуемой земли
Основное целевое назначение использования арендуемой земли может быть изменено только в установленном правительством Литовской Республики порядке по пожеланию владельца земли или с его согласия. При самовольном изменении основного целевого назначения использования арендуемой земли договор аренды земли может быть расторгнут, а арендатор обязан земельный участок привести в состояние, пригодное для использования его по прежнему основному целевому назначению, либо уплатить средства для приведения в порядок этого земельного участка.
Статья 11. Арендная плата за землю
Арендованная государственная земля налогооблагается в порядке, установленном законами и правительством Литовской Республики.
Размер арендной платы за частную землю устанавливается соглашением между арендодателем и арендатором.
Сельскохозяйственное предприятие не вправе отказаться от аренды возвращаемой в частную собственность земли, отнесенной в соответствии с Законом "О порядке и условиях восстановления прав собственности граждан на сохранившееся недвижимое имущество" к выкупаемой государством земле для нужд этого сельскохозяйственного предприятия, если размер предложенной будущим арендодателем земли арендной платы за землю не превышает размер установленной для этой земли арендной платы за государственную землю или арендной платы за землю, включенной в заключенный с бывшим арендодателем этой земли договор аренды государственной земли, с добавлением необходимого для уплаты земельным собственником государственного земельного налога. Арендатор земли, улучшивший сельскохозяйственные угодья или иным способом повысивший стоимость арендуемой земли, вправе требовать увеличения арендной платы за землю, если договором аренды земли не предусмотрено иное.
Арендатору земли, улучшившему за свой счет сельскохозяйственные угодья или иным способом повысившему стоимость арендуемой земли, размер арендной платы за землю может быть увеличен не ранее чем по истечении 5 лет после проведения работ по улучшению этой земли или повышению ее стоимости, если в договоре аренды земли не предусмотрено иное.
Арендатор вправе требовать соответствующего уменьшения размера арендной платы за землю, если вследствие обстоятельств, за которые он не несет ответственность, в период действия договора прежние условия землепользования ухудшились или были дополнительно ограничены.
Условия арендной платы за землю для иностранных инвесторов регламентируются Законом об иностранных инвестициях в Литовской Республике.
Статья 12. Обязанность арендодателя по осуществлению ремонта мелиоративных сооружений, дорог, мостов и других инженерных сооружений
Арендодатель земли обязан за свой счет осуществлять ремонт принадлежащих ему мелиоративных сооружений, дорог, мостов, других инженерных сооружений, оказывающих воздействие на землепользование арендуемой земли, если иное не предусмотрено законами или договором аренды земли.
В случае неисполнения арендодателем этих обязанностей арендатор имеет право осуществить ремонт, предусмотренный договором аренды земли, и взыскать с арендодателя цену ремонта или включить эту цену в счет арендной платы либо расторгнуть договор аренды земли и взыскать причиненные вследствие неисполнения его убытки.
Статья 13. Обязанности арендатора по сохранению почвы и ее качества, надлежащему содержанию мелиоративных сооружений, дорог, мостов, других инженерных сооружений и зеленых насаждений
Арендатор на арендованном земельном участке не может осуществлять действия, приводящие к уничтожению или загрязнению плодородного слоя почвы, он обязан пользрваться землей без ухудшения качества сельскохозяйственных угодий, надлежащим образом использовать, присматривать и за свой счет выполнять мелкие работы по надзору за принадлежащими арендодателю мелиоративными сооружениями, дорогами, мостами, другими инженерными сооружениями, охранять защитные и другие зеленые насаждения, если договором аренды не предусмотрено иное. В случае неисполнения арендатором этих обязанностей арендодатель вправе взыскать с арендатора средства для выполнения указанных работ и возмещения убытков, причиненных вследствие неисполнения указанных в настоящей статье обязанностей, а также расторгнуть договор аренды земли.
Статья 14. Обязанность арендатора по уплате арендной платы за землю
Арендатор земли обязан уплачивать арендную плату за землю в указанный договором срок.
Порядок уплаты арендной платы за государственную землю устанавливается правительством Литовской Республики.
В случае аренды частной земли арендатор может взять на себя обязательства вместо арендной платы за землю уплачивать за арендодателя земли земельный налог или выполнять иные денежные обязательства арендодателя перед государством.
Статья 15. Права арендатора земли
Арендатор земли приобретает право, если договором аренды не предусмотрено иное:
1) использовать земельный участок для осуществления разрешаемой законами деятельности по основному целевому назначению землепользования;
2) использовать имеющиеся на земельном участке сельскохозяйственные угодья для производства сельскохозяйственной продукции, распоряжаться этой продукцией и полученными за счет земли доходами;
3) по согласованию в установленном порядке и с согласия арендодателя земли осуществлять строительство необходимых для своей деятельности строений, построек и сооружений, прокладывание дорог, оборудование водоемов;
4) использовать для нужд своего хозяйства (не для продажи) имеющиеся на земельном участке подземные и поверхностные воды, полезные ископаемые (за исключением янтаря, нефти, газа и кварцевого песка), другие полезные свойства недр земли на этом участке с соблюдением требований законов и других нормативных документов.
Использование, продажа и аренда других природных богатств, имеющихся на земельном участке, регламентируются соответствующими законами и нормативными документами.
Статья 16. Субаренда земли
Арендатор земли, взяв в аренду землю сельскохозяйственного назначения на срок более 3 лет, может эту землю переарендовать третьему лицу только по получении согласия на это арендодателя земли и на срок не более 3 лет.
Субарендаторами могут быть указанные в статье 7 настоящего Закона физические и юридические лица.
Земли сельскохозяйственного назначения переарендовать для иного назначения не разрешается.
Договор субаренды земли заключается с соблюдением требований, установленных в отношении договора аренды земли.
Субарендатор уплачивает субарендную плату арендатору земли в установленном договором порядке. В случае субаренды государственной земли размер субарендой платы не может превышать установленный для арендатора размер арендной платы за государственную землю.
По истечении срока договора субаренды субарендатор не вправе требовать возобновления договора субаренды.
Статья 17. Компенсация средств арендатора,
использованных для улучшения земель сельскохозяйственного назначения
Компенсация средств арендатора, использованных для улучшения земель сельскохозяйственного назначения, может произво-
диться только в случае достижения до начала работ по улучшению земель соглашения между двумя сторонами относительно характера, объемов этих работ и размера расходов на них.
Статья 18. Право арендатора на получение компенсации за. возведенные строения, постройки и вооружения
По истечении: срока аренды земли или досрочного расторжения договора арен.о.ы земли владелец земли обязан компенсировать арендатору за возведенные строения, постройки и сооружения либо пользоваться ими на праве сервитута, если это было предусмотрено договором аренды земли или дополнительным письменным соглашением.
Споры относительно размера компенсации разрешаются судом.
Статья 19. Действие договора аренды земли в случае смерти арендатора
В случае смерти арендатора земли связанные с договором аренды права и обязанности переходят с согласия арендодателя к наследникам арендатора, обязанным в установленном правительством Литовской Республики порядке представить данные для уточнения записей в государственном земельном регистре. Перенять право на аренду земли сельскохозяйственного назначения может только наследник умершего арендатора земли, отвечающий требованиям части втор»ой статьи 7 настоящего Закона.
Статья 20. Действие договора аренды земли
в случае изменения арендодателя земли
В случае смерзти владельца земли или перехода права собственности на землю» к другому земельному собственнику при уступке земли или банкротстве либо изменении арендодателя государственной земли договор аренды земли остается в силе для нового владельца земли или относительно государственной земли — для арендодателя землей. Он может быть расторгнут только в случаях и на условиях, указанных в статье 22 настоящего Закона.
Статья 21. За-прет на сдачу в аренду о-г данной под залог земли
При неисполнении в установленный договором срок владельцем отданной под залог земли долгового обязательства и получении от учреждения, которому была отдана под залог земля, предупреждения о продаже с торгов отданной под залог земли в случае невозвращения имс в течение двух месяцев долга эта земля не может быть сдана в аренду. Заключенные в нарушение этого запрета договоры аренды земли могут быть в судебном порядке признаны недействительным: и.
Статья 22. Прекращение действия договора аренды земли
Действие договора аренды земли прекращается в случае:
1) истечения срока аренды, если договор аренды не был продлен в течение одного месяца после истечения срока;
2) смерти арендатора земли, если наследниками не перенимаются связанные с договором аренды права и обязанности или наследников не имеется либо наследники арендатора земли сельскохозяйственного назначения не отвечают требованиям статьи 7 настоящего Закона;
3) ликвидации предприятия, учреждения, организации, являющихся арендаторами земли;
4) продажи, дарения или иной уступки арендуемой земли арендатору;
5) расторжение договора аренды земли в предусмотренных статьями 23, 24 и 25 случаях.
Договор аренды земли сельскохозяйственного назначения может быть расторгнут только после уборки арендатором урожая текущего года.
Статья 23. Расторжение договора аренды земли
при изъятии земли для общественных нужд
В случае изъятия арендованной земли для общественных нужд договор аренды земли расторгается, а также устанавливается возмещение ущерба арендодателю и арендатору в предусмотренном законами порядке.
Статья 24. Досрочное расторжение договора аренды земли по требованию арендодателя земли
Договор аренды земли по требованию арендодателя может быть расторгнут досрочно в случае, если арендатором земли:
1) при аренде частной земли в течение более 3 месяцев, а государственной земли — в течение более 6 месяцев после истечения установленного в договоре аренды земли срока не была внесена арендная плата за землю или не были выполнены иные указанные в части третьей статьи 14 настоящего Закона обязательства;
2) самовольно было изменено основное целевое назначение землепользования;
3) не исполнены указанные в статье 13 настоящего Закона обязанности.
Договор аренды земли с физическими и юридическими лицами иностранных государств расторгается при аннулировании разрешения на иностранную инвестицию.
При расторжении договора аренды земли арендодатель вправе взыскать с арендатора причиненные ему убытки.
Договор аренды земли может быть расторгнут также досрочно по требованию арендодателя земли в случае наследования земли сельскохозяйственного назначения земельным собственником или лицом, признанным в установленном порядке подготовленным к ведению хозяйства, и изъявления ими пожелания самолично вести
хозяйство на арендованной земле. В этом случае, если до истечения срока договора осталось более одного года, арендодатель земли должен выплатить арендатору компенсацию в размере, соответствующем среднему чистому доходу за 2 года, получаемому с арендуемого земельного участка.
Статья 25. Досрочное расторжение договора аренды земли по требованию арендатора
Договор аренды земли по требованию арендатора может быть расторгнут досрочно в случае сообщения об этом арендатором земли сельскохозяйственного назначения арендодателю земли не позднее чем за 6 месяцев, а земли иного назначения — за 3 месяца.
Договор аренды земли по требованию арендатора земли может быть расторгнут досрочно при неисполнении арендодателем земли указанных в статье 12 настоящего Закона обязанностей.
Статья 26. Преимущественное право арендатора земли на продление договора аренды земли
Если по истечении срок договора аренды наряду с бывшим арендатором на тех же условиях на аренду земли претендуют и другие лица, преимущественным правом обладает бывший арендатор этой земли, надлежащим образом выполнявший взятые на себя в соответствии с договором аренды обязательства.
Споры относительно продления договора аренды земли разрешаются судом.
Статья 27. Рассмотрение земельных споров
между арендодателями и арендаторами земли
Рассмотрение земельных споров между арендодателями и арендаторами земли, а также споры относительно содержания договора аренды, соблюдения условий договора и ответственности рассматриваются в порядке, установленном Законом Литовской Республики о земле.
Земельные споры, возникшие вследствие гражданско-правовых отношений, по соглашению сторон могут быть переданы для разрешения в третейский суд. Положение о третейском суде утверждается правительством Литовской Республики.
Статья 28. Контроль за соблюдением договоров аренды государственной земли
Контроль за соблюдением договоров аренды государственной земли осуществляется городскими, районными самоуправлениями и государственными службами землеустройства.
Оглашаю настоящий Закон, принятый Сеймом Литовской Республики.
Президент республики Альгирдас Бразаускас
Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств О рекомендательном законодательном акте "Об основных принципах сотрудничества государств — участников СНГ в сфере науки и научно-технической деятельности"
Признавая необходимость сохранения общего научного пространства государств — участников Содружества Независимых Государств, Межпарламентская Ассамблея постановляет:
1. Принять рекомендательный законодательный акт "Об основных принципах сотрудничества государств — участников СНГ в сфере науки и научно-технической деятельности" (прилагается).
2. Направить парламентам государств — участников Межпарламентской Ассамблеи указанный акт для использования его при разработке национального законодательства.
Рекомендательный законодательный акт
Об основных принципах сотрудничества государств —
участников СНГ в сфере науки и научно-технической деятельности
Раздел I. Общие положения
Настоящий рекомендательный законодательный акт формулирует значение, основные задачи, содержание, правовые основы и механизм сотрудничества государств — участников СНГ в сфере науки и научно-технической деятельности.
Предлагаемые рекомендации исходят из следующих определений.
Наука — интеллектуальная деятельность, содержанием которой является познание неизвестных ранее человечеству свойств и закономерностей природы и общества. Она включает в себя как деятельность, направленную на получение новых знаний, так и ее результат — совокупность знаний, составляющих основу научной картины мира и отражающих законы его развития.
Научная (научно-исследовательская) деятельность — деятельность, направленная на получение и применение новых знаний. Она
включает:
а) фундаментальные научные исследования, т. е. экспериментальные или теоретические исследования, направленные на полу-
чение новых знаний об основных закономерностях природы и общества;
б) прикладные научные исследования — исследования, направленные преимущественно на достижение практических целей и решение конкретных задач.
Научно-техническая деятельность — деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, для обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.
Инновационная деятельность — деятельность, направленная на внедрение новых идей, научных знаний, технологий, видов продукции и т. д. в области производства, управления, труда на предприятии, в отрасли.
Научно-техническая политика — составная часть государственной социально-экономической политики; выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в сфере науки и техники, реализации научных и научно-технических достижений.
Раздел II. Цели, принципы и направления сотрудничества
Статья 1. Сотрудничество в области науки и научно-технической деятельности осуществляется на государственной и негосударственной основах и ориентируется на следующие принципы:
— совпадение долговременных интересов и целей, связанных с необходимостью объединения усилий в деятельности государств — участников СНГ;
— взаимное уважение сторонами государственных интересов, особенностей и традиций каждого из участников;
— признание международных правовых норм;
— равноправное участие в совместном решении проблем, представляющих интерес для сотрудничающих государств и организаций;
— обеспечение взаимной выгоды от сотрудничества по государственной и негосударственной линиям;
— взаимная ответственность сторон;
— учет особенностей современного этапа социально-экономического развития государств — участников СНГ.
Статья 2. По государственной линии сотрудничество организуется и осуществляется органами государственной власти, государственными учреждениями и организациями за счет государственных бюджетных средств.
Статья 3. По негосударственной линии сотрудничество организуется и осуществляется неправительственными (в том числе общественными) организациями и объединениями, творческими союзами, фондами, юридическими лицами с государственной и не
государственной формой собственности, а также частными лпц&ми за счет внебюджетных средств.
Статья 4. Международное сотрудничество может осуществляться также на смешанной (государственной и негосударственной) основе.
Статья 5. Государства — участники СНГ осуществляют сотрудничество в сфере науки и научно-технической деятельности, исходя из более общих задач их интеграции в политической, экономической, гуманитарной, культурной и других областях социальной жизни, в частности, в целях:
— формирования условий стабильного социально-экономического развития каждого государства и в целом СНГ;
— поэтапного формирования общего экономического пространства;
— обеспечения единого образовательного пространства, а также культурного сотрудничества;
— совместного решения экологических проблем и проблем, вызванных стихийными бедствиями и катастрофами.
Раздел III. Формы и методы сотрудничества
Статья 6. Основными формами международного сотрудничества государств — участников СНГ в науке и научно-технической деятельности являются:
— международные научные и научно-практические форумы (конференции, симпозиумы, совещания);
— международная двусторонняя и многосторонняя кооперация в научной и научно-технической деятельности, в подготовке и повышении квалификации научных кадров;
— создание на государственной и негосударственной основах международных фондов, ассоциаций, творческих союзов, информационных и научных центров, лабораторий, исследовательских институтов, научно-производственных объединений и т. д.;
— выполнение научных исследований и научно-технических разработок по заказу сотрудничающего государства или организации, находящейся на его территории;
— обмен на коммерческой и некоммерческой основах научно-технической информацией, результатами исследований и разработок, новыми прогрессивными технологиями;
— обмен специалистами по государственной и негосударственной линиям;
— проведение льготной налоговой политики при осуществлении инновационной деятельности;
— проведение льготной таможенной политики в отношении товаров, сырья, материалов, финансовых ресурсов, перемещаемых через границы государств — участников СНГ при осуществлении инновационной деятельности;
— кооперация в области подготовки научных кадров высокой квалификации (кандидатов и докторов наук), исходя из имеющихся условий в научно-исследовательских институтах и вузах СНГ.
Статья 7. Основными методами международного сотрудничества в сфере науки и научно-технической деятельности являются:
— заключение международных договоров, договоров и соглашений между государственными и негосударственными организациями разных стран;
— координация научной и научно-технической деятельности;
— реализация совместных научных и научно-технических программ и планов, разрабатываемых органами государственной власти, государственными и негосударственными организациями и предприятиями;
— использование современной системы лицензионных соглашений и лицензионных платежей;
— развитие международного лизинга и лизинговых отношений;
— совместное финансирование государственных и международных программ и проектов, работ по подготовке и повышению квалификации научных кадров, в том числе из совместных фондов, а также на компенсационных началах и на основе частных инициатив;
— разработка модельных законодательных актов как правовой базы международного сотрудничества;
— обобщение и внедрение передового мирового опыта организации научно-технического сотрудничества.
Статья 8. Государства — участники СНГ координируют свою научно-техническую политику:
— в области инвестиций, включая политику привлечения иностранных инвестиций и кредитов;
— в области цен на продукцию научно-исследовательской и научно-технической деятельности, используя договорные и мировые цены и обязуясь не прибегать к ценовой дискриминации.
Статья 9. Координация научных исследований и научно-технических работ, выполняемых по государственным планам и программам, координация действий, направляемых на укрепление материально-технической базы науки и научно-технической деятельности, защиту интеллектуальной собственности, международное программирование научно-исследовательской и научно-технической деятельности, осуществляются в строгом соответствии с принципами добровольности, уважения государственного суверенитета и равенства прав.
Раздел IV. Правовые основы и механизм реализации сотрудничества
Статья 10. Сотрудничество в сфере науки и научно-технической деятельности регулируется государственными законодательствами, международными договорами, данным рекомендательным
законодательным актом. В случаях, когда международными договорами устанавливаются иные условия и правила сотрудничества, чем предусматриваемые государственными законодательствами, применяются условия и правила, зафиксированные в договорах.
Статья 11. Государственными законодательствами и международными договорами, исходя из соображений государственной и международной безопасности, защиты внутреннего рынка и субъектов научной и научно-технической деятельности, могут устанавливаться ограничения на обмен достижениями научной и научно-технической деятельности и соответствующей информацией.
Статья 12. Безопасность и эффективность использования научно-технического потенциала сотрудничающих государств обеспечивается на основе их законов об интеллектуальной собственности.
Статья 13. Эффективное использование международных лицензионных соглашений и платежей в сфере науки и научно-технической деятельности обеспечивается только при условии комплексной оценки экономической целесообразности таких соглашений и платежей, с учетом мировой практики среднегодовых платежей и стоимости лицензий.
Статья 14. В соответствии с необходимостью правового обеспечения развития международного научного и научно-технического сотрудничества государства — участники СНГ проводят работу по согласованию действующих государственных законодательств и новых государственных правовых актов в области науки и научно-технической деятельности, охраны интеллектуальной собственности и организации патентного дела с учетом норм международного права и мирового опыта, руководствуясь данным рекомендательным законодательным актом.
Европейская Хартия о местном самоуправлении1
Преамбула
Государства — члены Совета Европы, подписавшие настоящую Хартию,
Считая, что целью Совета Европы является достижение более прочного единства между его членами во имя торжества и защиты составляющих общее достояние идеалов и принципов;
Считая, что заключение соглашений в области управления является одним из средств, служащих достижению этой цели;
Считая, что органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя;
Считая, что право граждан участвовать в управлении государственными делами относится к общим для всех государств — членов Совета Европы демократическим принципам;
Исходя из убеждения, что это право непосредственно может быть осуществлено именно на местном уровне;
Исходя из убеждения, что существование облеченных реальной властью органов местного самоуправления обеспечивает эффективное и, одновременно, приближенное к гражданину управление;
Сознавая, что защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах представляют собой значительный вклад в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти;
Утверждая, что это предполагает существование местных органов самоуправления, которые наделены уполномоченными для принятия решений органами, созданными демократическим путем, и которые имеют широкую автономию в отношении своей компетенции, порядка ее осуществления и необходимых для этого средств,
договорились о нижеследующем:
Статья 1
Стороны обязуются соблюдать следующие статьи в том порядке и в объеме, как это предусмотрено статьей 12 настоящей Хартии.
Часть I
Статья 2. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления
Принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны.
1 Русская версия. Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов. ISB № 92—871—0804—8. Май. 1990.
Статья 3. Понятие местного самоуправления
1. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, там, где это допускается по закону.
Статья 4. Сфера компетенции местного самоуправления
1. Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Однако это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом отдельных конкретных полномочий.
2. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.
3. Осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Предоставление каких-либо из этих полномочий иному органу власти должно производиться с учетом объема и природы поставленной задачи, а также требований эффективности и экономии.
4. Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными. Они могут быть оспорены или ограничены иным органом власти, центральным или региональным, только в пределах, установленных законом.
5. При делегировании полномочий центральными или региональными органами местные органы самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой приспосабливать их осуществление к местным условиям.
6. В процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, необходимо консультироваться с этими органами, насколько это возможно, делая это заблаговременно и в соответствующей форме.
Статья 5. Защита территориальных разграничении органов местного самоуправления
При любом изменении местных территориальных разграничении необходимо предварительно консультироваться с соответству-
ющими органами местного самоуправления, возможно, там, где это позволяет закон, путем проведения референдума.
Статья 6. Соответствие административных структур и средств задачам органов местного самоуправления
1. Местные органы власти должны иметь возможность, не нарушая более общих законодательных положений, сами определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.
2. Условия работы служащих органов местного самоуправления должны быть такими, чтобы возможно было обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета опыта и компетентности; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты и продвижения по службе.
Статья 7. Условия осуществления полномочий на местном уровне
1. Статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление их полномочий.
2. Статус местных выборных лиц должен позволять получать соответствующую денежную компенсацию расходов, понесенных в связи с осуществлением ими своих полномочий, а также, в случае необходимости, компенсацию за упущенную выгоду или заработок и соответствующее социальное страхование.
3. Функции и деятельность, несовместимые с мандатом местного выборного лица, могут быть установлены только законом или основополагающими правовыми принципами.
Статья 8. Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления
1. Любой административный контроль над органами местного самоуправления может осуществляться только в формах и в случаях, предусмотренных конституцией или законом.
2. Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, должен быть предназначен лишь для обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Тем не менее административный контроль может включать также контроль вышестоящих органов власти за надлежащим выполнением органами местного самоуправления делегированных им полномочий.
3. Административный контроль над органами местного самоуправления должен осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значи
мости интересов, которые это вмешательство имеет в виду защитить.
Статья 9. Источники финансирования
органов местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.
2. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям.
3. По меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом.
4. Финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это реально возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов.
5. Защита более слабых в плане финансов органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
6. Порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления.
7. Предоставляемые местным органам самоуправления субсидии, по мере возможности, не должны предназначаться на финансирование определенных проектов. Предоставление субсидий не должно идти в ущерб основной свободе выбора политики органов местного самоуправления в области их собственной компетенции.
8. Для финансирования расходов по капиталовложениям местные органы самоуправления должны, соблюдая законодательство, иметь доступ к национальному рынку ссудного капитала.
Статья 10. Право местных органов самоуправления на объединение
1. Местные органы самоуправления имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и в пределах, установленных законом, объединяться с другими местными органами самоуправления для выполнения задач, представляющих общий интерес.
2. В каждом государстве должно быть признано право местных органов самоуправления вступать в объединение для защиты
14 Ю. Л. Тихомиров
и продвижения общих интересов и в международное объединение органов местного самоуправления.
3. Местным органам самоуправления предоставляется право на условиях, которые могут быть установлены законом, сотрудничать с подобными органами других государств.
Статья 11. Правовая защита местного самоуправления
Органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления.
Часть II Особые положения
Статья 12. Обязательства
1. Каждая Сторона обязуется соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов части I Хартии, в числе которых по меньшей мере десять должны быть выбраны из следующих пунктов:
— статья 2
— статья 3, пункты 1 и 2
— статья 4, пункты 1, 2 и 4
— статья 5
— статья 7, пункт 1
— статья 8, пункт 2
— статья 9, пункты 1, 2 и 3
— статья 10, пункт l
— статья 11.
2. В момент сдачи на хранение ратификационной грамоты либо документа о принятии или одобрении Хартии каждое договаривающееся государство уведомляет Генерального секретаря Совета Европы о пунктах, избранных в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи.
3. В дальнейшем любая Сторона может в любое время уведомить Генерального секретаря о том, что она обязуется соблюдать любой другой пункт настоящей Хартии, который она еще не приняла в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи. Такие обязательства, принятые позднее, рассматриваются как составная часть ратификации, принятия или одобрения уведомляющей Стороны и вступают в силу с первого дня месяца, следующего за истечением трехмесячного срока с даты получения уведомления Генеральным секретарем.
Статья 13. Органы самоуправления, на которые распространяется действие Хартии
Принципы местного самоуправления, содержащиеся в настоящей Хартии, распространяются на все существующие на террито
рии Стороны категории органов местного самоуправления. Однако в момент сдачи на хранение ратификационной грамоты либо документа о принятии или одобрении каждая Сторона может указать те категории органов местного или регионального самоуправления, которыми ограничивается применение настоящей Хартии, или категории, которые она намерена исключить из сферы ее применения. Сторона может также путем последующего уведомления Генерального секретаря Совета Европы распространить действие Хартии на другие категории местных и региональных органов власти.
Статья 14. Предоставление информации
Каждая Сторона направляет Генеральному секретарю Совета Европы всю необходимую информацию о законодательных положениях и иных мерах, предпринятых ею для того, чтобы соответствовать положениям настоящей Хартии.
Часть III Статья 15. Подписание, ратификация, вступление в силу
1. Настоящая Хартия открыта для подписания государствами — членами Совета Европы. Хартия подлежит ратификации, принятию или одобрению. Ратификационные грамоты либо документы о принятии или одобрении сдаются на хранение Генеральному секретарю Совета Европы.
2. Настоящая Хартия вступит в силу с первого дня месяца, следующего за истечением трехмесячного срока после даты заявления четырьмя государствами — членами Совета Европы о своем согласии соблюдать Хартию в соответствии с положениями предыдущего пункта.
3. Для любого государства — члена Совета Европы, выразившего согласие присоединиться к Хартии впоследствии, Хартия вступит в силу с первого дня месяца, следующего за истечением трехмесячного срока после даты сдачи на хранение ратификационной грамоты, документа о принятии или одобрении Хартии.
Статья 16. Территориальная оговорка
1. В момент подписания или сдачи на хранение ратификационной грамоты либо документа о принятии, одобрении или присоединении к Хартии каждое государство может указать территорию или территории, к которым будет применяться настоящая Хартия.
2. Каждое государство может в дальнейшем в любой момент декларацией, направленной Генеральному секретарю Совета Европы, распространить применение настоящей Хартии на любую другую территорию, указанную в декларации. В отношении этой территории Хартия вступает в силу с первого дня месяца, следующего за истечением трехмесячного срока после даты получения уведомления Генеральным секретарем.
Статья 17. Денонсация
1. Ни одна из Сторон не может денонсировать настоящую Хартию до истечения пятилетнего срока со дня ее вступления в силу для данной Стороны. За шесть месяцев Генеральному секретарю Совета Европы направляется предварительное уведомление. Такая денонсация не влияет на действие Хартии для других Сторон, при условии, что их число никогда не будет меньше четырех.
2. Согласно положениям предыдущего пункта каждая из Сторон может денонсировать любой ранее принятый ею пункт части I Хартии при том условии, что количество и категории пунктов, которые должна соблюдать эта Сторона, соответствуют положениям пункта 1 статьи 12. Каждая Сторона, которая после денонсации одного из пунктов не соответствует более требованиям пункта 1 статьи 12, будет рассматриваться как денонсировавшая также Хартию в целом.
Статья 18. Уведомления
Генеральный секретарь Совета Европы уведомляет государства — члены Совета о:
a) любом подписании;
b) сдаче на хранение любой ратификационной грамоты либо документа о принятии или одобрении;
c) любой дате вступления настоящей Хартии в силу, в соответствии со статьей 15;
d) любом уведомлении, полученном в соответствии с положениями пунктов 2 и 3 статьи 12;
e) любом уведомлении, полученном в соответствии с положениями статьи 13;
f) любом другом акте, уведомлении или сообщении, относящимся к настоящей Хартии.
В удостоверение чего нижеподписавшиеся, будучи должным образом на то уполномочены, подписали настоящую Хартию.
Совершено в Страсбурге 15 октября 1985 года на французском и на английском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу, в одном экземпляре, который будет сдан на хранение в архив Совета Европы.
Генеральный секретарь Совета Европы препровождает должным образом заверенную копию каждому из государств — членов Совета Европы.
Законодательная программа Европейской комиссии на 1994 год
Вступление
Основные цели этой программы — реализация договора о Европейском союзе и обеспечение эффективного действия механизмов общего рынка. Эта программа является продолжением программы 1993 года. В ней представлена ясная первичная информация о приоритетном законодательстве, излагаются цели и дается представление о необходимейших средствах действия на предусмотренных договором о Европейском союзе (ЕС) основных участках деятельности. Программа знакомит с новым порядком принятия совместных решений. Все предложения должны обсуждаться в соответствии с принципом системы филиалов.
Цели программы
Реализация экономического и монетарного союза (economic and monetary union-EMU) и ускорение развития.
В статье 103 договора о Европейском союзе отмечается, что программа экономической политики является объектом общих интересов. Европейскому совету предоставляются полномочия в подготовке общих основ экономической политики, а Совету по экономике и финансам предоставлено право утверждать их большинством голосов.
Второй этап европейского экономического и монетарного союза закрепят начавший действовать с 1 января 1994 г. Европейский монетарный институт и вступающий в силу закон об общественных финансах. Будут обсуждены меры по реализации Европейской комиссией так называемого "белого закона" об экономическом развитии, конкуренции и занятости населения. Общую политику усилит создание фонда взаимного единства (the cohesion fund).
Должны быть достигнуты договоренности о межгосударственных проектах развития транспортных, энергетических и телекоммуникационных систем, о наблюдении за ростом экономики и торговли между государствами внутри ЕС. Должна быть принята четвертая структурная программа научных исследований и развития науки. Должна применяться статья 130, чтобы помочь промышленности государств ЕС приспособиться к структурным изменениям на рынке с открытой конкуренцией, способствующая сотрудничеству предпринимательских компаний и помогающая сбалансировать выход на экспортный рынок.
Закон предусматривает программы по улучшению условий жизни, защите интересов потребителей, охране здоровья членов общества, улучшению системы просвещения, по сотрудничеству в
системе аудиовизуальных средств массовой информации, по сохранению культурного наследия.
Наивысший приоритет Европейской комиссии — следить, чтобы Европейский союз служил своим гражданам. Первое право, предоставляемое европейским гражданством, предусмотренное в договоре о новом союзе, — это право свободного передвижения и проживания на территории государств Европейского союза.
В разделе VI договора о ЕС предусмотрена политика по вопросам иммиграции и предоставления политического убежища, выезда за пределы ЕС, а также сотрудничества в борьбе с наркотиками и в укреплении правопорядка.
Социальная модель
Недавно Европейская комиссия представила так называемый "зеленый документ" (green paper) о социальной политике будущего с целью развернуть дискуссии, которые помогли бы сформулировать к середине 1994 года конкретные предложения. В социальном протоколе Европейского союза разъясняются средства, позволяющие увеличивать занятость населения, улучшать условия жизни и труда, усиливать социальную защищенность, способствующие раскрытию человеческого потенциала.
Интересы внешней политики
Создание принципов внешней политики и безопасности Европейского союза усилит роль ЕС на международной арене. В разделе V нового договора о ЕС предусмотрено не только добиваться европейского политического сотрудничества путем укрепления партнерства государств ЕС через союзные институции. В этом же разделе намечена и оборонная политика, конечная цель которой — подготовка совместной оборонительной системы.
Европейская комиссия должна обеспечить, чтобы отношения с другими государствами, а также политика экономического и хозяйственного развития стран — членов ЕС были согласованными и дополняли совместную политику внешних сношений и национальной безопасности.
Основной вопрос, по которому потребуется определить позиции в 1994 году, — это расширение Европейского союза. Европейская комиссия будет принимать все возможные меры по скорейшему завершению переговоров о приеме в ЕС Австрии, Финляндии, Норвегии и Швеции.
В политике, которая может оказывать влияние на развивающиеся страны, должны учитываться цели, выдвигаемые программой по сотрудничеству в ускорении развития этих государств. Необходимо укреплять сотрудничество с этими государствами с целью расширения и укрепления демократии, обеспечения законности и уважения основных прав и свобод человека.
При сотрудничестве с государствами Центральной и Восточной Европы необходимо опираться на программу PHARE скоорди
нированного многостороннего сотрудничества и помощи в трансформации экономики, а также руководствоваться программами по оказанию помощи продовольствием. Необходимо расширять более тесные связи с СНГ, добиваться укрепления сотрудничества, опираясь на программы технической, поддержки "Tacis" по реконструкции и развитию экономики.
Необходимо поддерживать демократизацию и экономические реформы в странах Латинской Америки и Азии. В торговой политике необходимо воспользоваться преимуществами, предоставляемыми результатами уругвайского раунда GATT.
Внутренний рынок и общая политика
Не разделенный государственными границами регион с большим потенциалом развития и в дальнейшем будет играть главную роль в приходящей в себя экономике Европы. Внутренний рынок должен функционировать с максимальной эффективностью. Комиссия и в дальнейшем будет улучшать менеджмент общего рынка, сотрудничая с государствами — членами ЕС, и предпримет инициативы по преодолению старых барьеров, не создавая новых препятствий.
Должны быть осуществлены сельскохозяйственные реформы 1992 года и начаты новые. Цель реформ — улучшение сбалансированности рынка, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции внутри и за рубежом, обеспечение более высокой стабильности поступлений от сельского хозяйства и более справедливого распределения сельскохозяйственных ресурсов. Необходимо сохранить на будущее рыбные ресурсы путем рационализации рыбоводческих хозяйств, гарантируя одновременно экономическую и социальную выживаемость этой отрасли хозяйства внутри ЕС.
Увеличение открытости, доступности, эффективности
Общественность должна быть хорошо информирована о политике ЕС. Европейская комиссия будет стремиться к тому, чтобы предоставление информации стало объектом ее политической программы.
Для выполнения новых обязательств ЕС, в первую очередь в области политических и экономических связей с заграницей, и для создания условий их расширения необходимы административные изменения.
Гражданские права
Необходимо лучше защищать права и интересы граждан ЕС, в том числе и право на свободу передвижения и проживания на территории государств ЕС. Для этого требуется и в дальнейшем придерживаться мер, способствующих реализации статьи 7а договора о ЕС, а также предпринимать шаги, обеспечивающие гражданам
каждого из государств ЕС дипломатическую и консульскую защиту на таких же условиях, какие гарантируют дипломатические и консульские структуры гражданам своей страны. Предусмотрено ввести стандартные визы и предоставить равные права при голосовании на местных выборах.
Поощрение сбалансированного и последовательного экономического и социального прогресса
Одна из приоритетных целей Европейской комиссии — добиваться, чтобы предпринимательские компании и потребители могли воспользоваться всеми преимуществами, предоставляемыми общим рынком, и активизировать экономическую деятельность, пользуясь высокоразвитыми транспортными и телекоммуникационными инфраструктурами. В числе мер, необходимых для обеспечения свободного передвижения товаров, предусматривается упрощение законов о продовольствии, подготовка законов о назначении транспортных средств, об измерительных приборах, о налогах за регистрацию автомобилей, а также введение четко определенной системы налогообложения на добавленную стоимость.
Создание благоприятной для предпринимательства правовой среды может быть ускорено с помощью средств, применяемых при расчетах по коммерческим сделкам, при передаче компаний, а также путем упрощения администрирования.
В различных областях будет вестись работа по обеспечению свободы предоставления услуг, консультаций по "зеленому документу" (green paper) 1992 года, предусматривающему плюрализм, предложения к законам о почтовых услугах, телекоммуникациях, мобильных и персональных коммуникациях, межгосударственных банковских услугах, трансляции телевизионных программ.
Другие важные аспекты гарантирования рыночной динамики — свободное движение капитала и расчетов, конкурентная политика, использование европейских систем межгосударственных инфраструктур и защита прав потребителя.
Программы совместной деятельности
Средства, способствующие созданию совместных программ в сельском хозяйстве, рыбоводстве, коммерции, на транспорте, являются составной частью общей политики. При подготовке программы для транспорта Европейская комиссия разработает соответствующие предложения, касающиеся социальной среды, технической области и организации рынка.
Укрепление экономического и социального единства
При сотрудничестве с государствами ЕС, деловыми компаниями и отдельными регионами Европейская комиссия будет стремиться к уменьшению различий в развитии отдельных регионов, к помощи более слабым экономически регионам, в первую очередь — сель
ским местностям и отдаленным провинциям, будет добиваться облегчения трудоустройства работников путем расширения возможностей передвижения из одного географического места в другое и стремления к профессиональной гибкости, а также оказания населению помощи в адаптации к изменившимся условиям производства и распределения продукции.
Это должно достигаться через Фонд взаимного единства (the cohesion fund), который предусматривает поддержку европейских межгосударственных инфраструктур, включающих в себя транспорт, телекоммуникации, энергоснабжение, а также путем создания европейской информационной инфраструктуры и расширения внешней торговли.
Поощрение развития экономики и укрепление экономического и монетарного союза
Необходимо следить, чтобы укреплялся европейский монетарный союз, чтобы воплощался документ по инициативе европейского развития (the european growth initiative), а также так называемый "белый документ" по развитию, конкуренции и занятости (the white paper on growth, competitiveness and employment) и чтобы велись поиски более эффективной политики рынка труда.
Расширение конкуренции и последовательное экологически безопасное развитие хозяйства
В этом пункте предусмотрены средства, связанные с политикой по защите окружающей среды, с развитием научных исследований и технологий, промышленности и мелкого предпринимательства, а также энергоснабжения. Например, обсуждается, каким образом получать больше информации об охране окружающей-среды, как уменьшить количество двуокиси углерода в выхлопах транспортных средств, как улучшить качество питьевой воды, как усиливать международное сотрудничество в области исследований и технического прогресса, как развивать программу "the save", как сотрудничать с заграницей в области энергоснабжения.
Повышение уровня занятости населения и социальная защита
Будут предложены законы о защите здоровья и безопасности труда при работе со специальной оснасткой, о предоставлении работникам права на получение пособий, о защите прав работников в случае реорганизации предпринимательских компаний, а также о сотрудничестве между ЕС и США в сфере образования и профессиональной подготовки.
Повышение прожиточного уровня
В качестве приложения к "зеленому документу" (green paper) 1993 года будут предложены средства, помогающие потребителям добиваться справедливости. Будут вестись работы в области здравоохранения, культуры, просвещения и дел молодежи.
Закрепление идентичности Европейского союза на международной арене
Европейская комиссия будет работать над выполнением новых обязательств Европейского союза, прежде всего над завершением переговоров о вступлении в ЕС Австрии, Финляндии, Норвегии и Швеции, и над закреплением Европейского экономического пространства (ЕЭП начало действовать с 1 января 1994 года).
В области многосторонних и двусторонних соглашений с развитыми странами мира будут соблюдаться принципы уругвайского раунда договора GATT и соглашения в области таможенного сотрудничества.
Укрепление сотрудничества в области правопорядка и внутренних дел
Европейская комиссия будет наблюдать, как проводится в жизнь раздел VI договора о ЕС, в котором рассматриваются вопросы иммиграции, предоставления политического убежища, международной преступности, и будет укреплять сотрудничество между странами — членами ЕС в этих сферах.
Повышение гласности и эффективности в институциях менеджмента
Европейскому союзу должны быть обеспечены необходимые средства без нарушения бюджетной политики. Будут приниматься меры против финансовых фальсификаций, будем стремиться к укреплению европейской статистической системы.
^Европейская комиссия намерена подготовить "зеленый" и "белый" документы (green and white papers) о защите информационных систем, о продовольствии, о телекоммуникационных инфраструктурах, о мобильных и персональных телекоммуникациях, о массовых средствах аудиовизуальной информации и о социальной политике.
Методические рекомендации по сравнительному анализу законодательства государств — участников Содружества Независимых Государств
Разработаны Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
В современный период возрастает необходимость взаимного изучения опыта законотворческой деятельности государств — участников СНГ, сравнительного исследования отраслей, институтов и отдельных актов законодательства стран Содружества, сопоставления их между собой. Это позволит совершенствовать и взаимно обогащать, законодательную деятельность разных государств, будет способствовать гармоничному развитию законодательства в рамках Содружества, становлению единого правового пространства СНГ. Из содержания соглашений о межпарламентском сотрудничестве государств — участников СНГ в правовой сфере, а также из других документов уставных органов СНГ, следует необходимость ускорения интеграционного развития Содружества.
Цель Методических рекомендаций — способствовать по возможности единообразной организации и ведению работы по сравнительному анализу законодательства государств — участников СНГ, также разработать правила и приемы, которыми целесообразно руководствоваться в этой работе.
Методические рекомендации могут быть использованы в работе по сравнительному анализу законодательства Секретариатом Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ, депутатами и сотрудниками аппарата парламентов стран Содружества, а также другими государственными органами, организациями и научными учреждениями, занимающимися проблемами сравнительного законоведения.
1. Общие положения
1. Работа по сравнительному анализу законодательства предполагает изучение фактического состояния законодательного регулирования государств — участников СНГ в целях: а) развития сотрудничества в правовой сфере государств Содружества, возможного использования опыта решения конкретных проблем в законодательных системах разных государств; б) обеспечения общего правового пространства, предотвращения юридических коллизий в практике применения законодательных актов; в) предотвращения и устранения неоправданных различий в правовом регулировании вопросов, представляющих взаимный интерес.
2. Сравнительно-правовые исследования выполняются для Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ, парламентов государств Содружества, их комитетов и комиссий. Они могут также выполняться по заказам или просьбам иных правотворческих органов государств — участников СНГ.
Результаты, полученные в процессе сравнительно-правового анализа могут использоваться для обеспечения указанных органов необходимой информацией, разработки предложений и рекомендаций по сближению и унификации законодательства стран Содружества, подготовки концепций и проектов конкретных рекомендательных законодательных и иных модельных актов, выработки межгосударственных соглашений, а также для решения иных научных и практических задач.
3. Сравнительному анализу подлежат принятые в государствах, входящих в Содружество, нормативные правовые акты (прежде всего законодательные) по одним и тем же либо сходным вопросам.
4. В процессе анализа и при формулировании выводов учитываются положения, содержащиеся в соглашениях о межпарламентском сотрудничестве в правовой сфере, об обмене правовой информацией и о сближении законодательства по экономическим и другим вопросам, представляющим взаимный интерес.
5. Наряду с изучением законодательства целесообразно изучать, обобщать и анализировать практику его реализации, научную доктрину по соответствующему вопросу, обстоятельства и причины принятия изучаемых актов, отношение к ним практиков и общественности.
6. При проведении крупных сравнительно-правовых исследований целесообразно привлекать к участию в них ученых и практиков из соответствующих государств, а также обеспечить возможность сотрудничества с ними в других формах (обмен информацией, взаимные командировки или стажировки, консультации, совместное проведение социологических исследований и т. п.).
II. Объекты исследования
7. Объектами исследования могут быть:
а) Нормативные правовые акты:
— Конституции государств Содружества;
— учредительные договоры;
— международные договоры;
— законы и другие акты парламентов государств — участников СНГ;
— законы и другие акты высших органов власти бывшего СССР;
— нормативные правовые акты Президентов и Правительств государств — участников СНГ.
При необходимости исследованию подлежат и другие нормативные правовые акты в зависимости от темы и имеющихся информационных возможностей.
б) Правовой институт как совокупность однородных правовых норм, сосредоточенных в одном акте либо комплексе актов (напри
мер, институты права собственности, аренды и т. п.), отрасль, подотрасль законодательства.
в) Конкретная правовая норма.
8. Указанные в п. 7 объекты могут изучаться как по своему содержанию, так и с точки зрения формы актов, применения правил законодательной техники, используемой терминологии, процедуры подготовки и принятия нормативных правовых актов и т. д.
9. Объекты сравнительного исследования должны быть сопоставимы, т. е. связаны между собой общим предметом регулирования.
10. Объем объектов сравнительного изучения должен быть максимально исчерпывающим и включать все нормативные правовые акты, их части, относящиеся к изучаемой сфере правового регулирования.
11. Изучению подлежат в первую очередь действующие нормативные правовые акты и нормы.
В число объектов изучения при необходимости могут включаться отмененные и фактически утратившие значение акты, а также проекты актов по соответствующему вопросу.
III. Организация работы
12. Анализ и сопоставление законодательства осуществляются государственными органами, научными и другими учреждениями:
а) по собственной инициативе;
б) а также по поручениям вышестоящих органов:
в) заказам заинтересованных органов.
13. Государственные органы, научные и другие учреждения, осуществляющие работу по сравнительному изучению законодательства, намечают круг важнейших тем и очередность исследования. При этом учитываются планы и рекомендации Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ, ее постоянных комиссий, парламентов государств — участников СНГ, парламентских комитетов и комиссий, других правотворческих и иных заинтересованных органов.
Эти темы (в случае необходимости — с соответствующей корректировкой) затем включаются в планы работы соответствующих органов и учреждений с указанием сроков выполнения и определением наиболее целесообразных для каждого конкретного исследования способов оформления и реализации полученных научных и практических результатов.
14. В качестве важнейших тем для сравнительного исследования (рекомендуются применительно к профилю органов и учреждений, выполняющих исследование):
а) законодательное оформление и реализация крупных политических (особенно конституционных, экономических и социальных) реформ;
б) законодательное и договорное регулирование межгосударственных отношений;
в) правовые проблемы соотношения законодательной и исполнительной властей;
г) основные права человека: их регулирование и степень социальной защищенности и охраны;
д) законодательное регулирование различных аспектов экономического развития (особенно вопросы собственности, приватизации, разгосударствления, создания и обеспечения функционирования единого рынка), обеспечение договорной дисциплины, хозяйственных связей; вопросы денежной, кредитной и налоговой систем, ценообразования;
е) правовое оформление экономических и иных отношений государств — участников СНГ с другими странами;
ж) законодательное регулирование охраны окружающей природной среды;
з) другие важнейшие темы, которые определяются заинтересованными органами и учреждениями.
15. Если анализу подвергается правовое решение сложной комплексной проблемы, могут быть организованы временные исследовательские группы и другие коллективы, состоящие из специалистов различных отраслей.
16. Сравнительные исследования законодательства могут проводиться на договорной и другой хозрасчетной основе с привлечением при необходимости специалистов из других учреждений.
17. Наиболее важные, представляющие большой теоретический и практический интерес результаты сравнительного анализа, полученные в научном учреждении, обсуждаются на заседании его Ученого Совета с приглашением ученых и специалистов других научных учреждений и заинтересованных органов.
18. Методическую помощь в работе по сравнительному анализу законодательства оказывает Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
IV. Информационное обеспечение
19. Для получения материалов, необходимых в работе по сравнительному анализу законодательства, используются:
— информационные ресурсы парламентов, аппаратов Президентов, правительств, министерств юстиции, других министерств и ведомств государств — участников СНГ;
— фонд информационно-правового отдела Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ;
— материалы средств массовой информации;
— информационные фонды органов и организаций (научно-исследовательских институтов, судебно-прокурорских органов, библиотек, юридических вузов и т. д.).
20. В соответствии со ст. 6 многостороннего межправительственного Соглашения об обмене правовой информацией, подписанного 21 октября 1994 года, государства — участники СНГ осуществляют обмен правовой информацией:
на основе Концепции межгосударственной подсистемы обмена правовой информацией;
с ведением единого классификатора отраслей законодательства;
с использованием действующих информационно-коммуникационных ресурсов систем Сторон, а также вновь создаваемых систем конфиденциальной связи.
21. Работа по сравнительному анализу законодательства проводится преимущественно с использованием автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству.
При создании в каждом государстве — участнике СНГ эталонных баз данных правовых актов с использованием электронной технологии целесообразно их программное и организационное совмещение.
V. Этапы работы по анализу и сопоставлению законодательства
22. Работа по сравнительному анализу законодательства осуществляется поэтапно. Она начинается со сбора нормативно-правового материала, относящегося к теме исследования.
23. Исполнителю следует:
а) проверить точность текстов актов, с которыми ему предстоит работать, по контрольным экземплярам имеющихся нормативных материалов;
б) проверить все имеющиеся в контрольном экземпляре отметки об изменениях, дополнениях, внесенных в данные акты;
в) изучить акты, к которым имеются отсылки в тексте изучаемых актов;
г) осуществить сбор литературы, статистического и иного материла, изучить международно-правовые нормы по данному вопросу;
д) ознакомиться с зарубежным опытом правового регулирования соответствующих вопросов.
24. Дальнейшая работа с собранным материалом предполагает следующие этапы:
а) распределение собранного материала по основным вопросам темы;
б) сравнение нормативно-правовых решений по одним и тем же вопросам и выявление общих черт и отличий с их количественными характеристиками. При необходимости составляются соответствующие таблицы, отображающие эти количественные характеристики;
в) качественная оценка сравниваемых нормативно-правовых решений с точки зрения их соответствия существующим потребностям практики и сопоставление этих решений с наиболее удачными решениями однотипных вопросов (при наличии соответствующей информации);
г) оценка сравниваемых нормативно-правовых решений с точки зрения их законности, соответствия нормам международного права;
д) подготовка итоговых документов, содержащих полученные в процессе исследования результаты;
е) при необходимости подготовка рекомендаций заинтересованным органам с целью совершенствования правовых норм, регулирующих данную сферу общественных отношений;
ж) обсуждение, если это целесообразно, подготовленных итоговых документов и рекомендаций в заинтересованных органах и учреждениях;
з) определение списка заинтересованных органов, учреждений, организаций и должностных лиц, которых следует ознакомить с результатами выполненных исследований, и направление им указанных материалов.
VI. Основные критерии оценки законодательства
25. При анализе и сопоставлении законодательства стран Содружества следует учитывать, что:
а) правовые институты и нормы считаются сравнимыми, если они решают один и тот же вопрос, хотя его решение может быть различным или даже противоположным;
б) решение одного и того же вопроса в различных системах законодательства может достигаться комбинацией различных правовых средств;
в) сравнительному исследованию подлежат главным образом средства и способы решения одной и той же либо близкой по содержанию правовой задачи;
г) внешне идентичные юридические термины могут иметь неодинаковое значение в различных системах законодательства, и, наоборот, различные термины — одинаковое значение.
26. Оценка нормативных источников, являющихся объектом сравнительного исследования, осуществляется как по формально-юридическим, так и по юридико-содержательным критериям.
27. К формально-юридическим критериям относятся следующие:
а) количество нормативных правовых актов по предмету анализа, в том числе изданных по соответствующим видам актов (законы, кодексы, соглашения и др.);
б) выбор уровня нормативного регулирования (Парламент, Президент, Правительство и др.), формы акта (закон, указ, постановление и др.) для решения конкретной задачи;
в) использование таких правовых форм, как имеющие нормативно-правовой характер соглашения, договоры и т. п.;
г) использование правил законодательной техники (наличие преамбул, деление актов на статьи и пункты, структура, заголовки и нумерация статей, пунктов, единство терминологии, правовые дефиниции, ссылки, примечания и т. д.);
д) использование специальных правовых средств, обеспечивающих соблюдение актов (меры ответственности, поощрения, контроля, порядок разрешения споров и т. д.);
е) действие сравниваемых актов во времени, пространстве и по кругу лиц;
ж) системная связь с другими нормативными правовыми актами (взаимоувязанность и согласованность; достаточно ли исчерпы
вающим образом регулирует вопрос данный акт; если нет, то предусматривается ли в самом акте издание иных актов, необходимых для реализации тех или иных положений основного акта, и т. д.);
з) наличие в законодательстве государств — участников СНГ множественности актов, действующих по одному и тому же вопросу; возможные пути преодоления этой множественности (в частности, если правовое решение конкретного вопроса рассредоточено в разных актах, есть ли целесообразность их объединения в один сводный акт с целью упорядочения нормативного материала);
и) формы и способы обнародования законодательных и иных актов, введения их в действие, соотношение количества опубликованных и неопубликованных актов;
к) уровень кодифицированности того или иного массива законодательства; формы систематизации.
28. К юридико-содержательным критериям относятся:
1) содержание и характер сравниваемых правовых решений;
При анализе правовых решений следует, в частности, выяснить:
а) варианты решений (одинаковые или разные решения одних и тех же экономических, социальных и иных задач; возможные причины расхождения вариантов решений);
б) соответствуют ли конкретные правовые решения конституциям государств, принявших данные решения;
в) соответствуют ли конкретные правовые решения актам более высшей юридической силы;
г) приняты ли конкретные правовые решения в соответствии с полномочиями правотворческого органа;
д) насколько конкретные правовые решения соответствуют договорам и соглашениям между государствами — участниками СНГ;
е) насколько то или иное правовое решение соответствует нормам международных договоров и соглашений, в которых участвуют государства, входящие в СНГ, а также общепризнанным нормам международного права в тех случаях, когда анализируемые акты затрагивают вопросы, регулируемые указанными договорами, соглашениями и нормами;
2) механизм обеспечения правовых решений, затрагивающих те или иные межгосударственные вопросы, в частности, заключенных соглашений между государствами; способы преодоления юридических коллизий между актами разных государств;
3) степень соответствия сравниваемых норм международно-правовым актам и конституционному законодательству о правах человека;
4) степень соответствия сравниваемых норм требованиям экологической безопасности;
5) степень обеспеченности принятых правовых решений финансовыми, материально-техническими, кадровыми ресурсами, организационными и иными мерами;
6) степень соответствия сравниваемых норм правам и законным интересам хозяйствующих, общественных и иных субъектов права;
7) наличие в кодексах, других законодательных актах, регулирующих соответствующую сферу, норм, требующих издания других актов; степень реализованности таких норм.
29. Имея в виду, что работа по сравнительному анализу актов должна послужить основой для выработки предложений по совершенствованию законодательства, поиска наиболее удачных вариантов правовых решений однотипных задач, в ходе исследования желательно выявлять и обобщать и все другие вопросы, которые могут иметь значение для совершенствования правового регулирования конкретной области отношений. По возможности следует выработать соответствующие предложения (организационные, методические, нормативно-правовые и др.).
VII. Подготовка информационно-аналитических материалов на заключительном этапе работы
30. Способами оформления полученных научных и практических результатов анализа могут быть:
а) перечни нормативных правовых актов (преимущественно законов) по определенной теме;
б) экспресс информации. В них указываются наименование, виды и основное содержание новейших актов, принятых в государствах — участниках СНГ по соответствующей теме;
в) справки или информационные обзоры о всех действующих актах по данной теме. В справке (информационном обзоре) указывается основное содержание законодательства по данному вопросу, а при необходимости также наименования актов, их виды, количество, степень кодифицированности, юридическая сила;
г) сравнительные таблицы по важнейшим вопросам, неодинаково решаемым в разных системах законодательства. Они могут быть частью других изданий, справок, обзоров или иметь самостоятельный характер и распространяться отдельно;
д) аналитические обзоры основного содержания и формы сравниваемого законодательства по соответствующей теме, включающие анализ и оценку действующих актов по указанным в разделе V критериям;
е) научные отчеты с анализом действующего правового регулирования в соответствующей сфере общественных отношений. В дополнение к позициям, указанным выше применительно к аналитическим обзорам, в научном отчете в зависимости от конкретных обстоятельств отражаются социально-экономические и другие особенности данной сферы общественных отношений конкретного государства, их исторического развития, практики реализации действующих актов, полнота урегулированности, степень соответствия его требованиям прогрессивного развития данной сферы общественных отношений, а также оценка законодательства по иным, указанным в разделе V критериям;
ж) статьи, брошюры, монографии и другие печатные работы, выступления на радио и ТВ;
з) докладные записки, письма в заинтересованные органы, содержащие предложения и рекомендации, сформулированные с учетом имеющихся наиболее удачных правовых решений по данному вопросу;
и) научные концепции, которые рекомендовать на основе проведенных исследований в качестве первоначальной модели для разработки, рекомендательные законодательные акты;
к) научно-практические конференции, семинары, симпозиумы и другие формы взаимного обмена опытом, на которых можно было бы доложить результаты исследований и обменяться опытом.
31. В итоговых документах аналитического характера, кроме выводов, критических замечаний, следует, по возможности, формулировать конструктивные предложения, направленные на совершенствование правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений.
При подготовке итоговых документов должны учитываться общие задачи совершенствования законодательства по данному вопросу, в том числе необходимость взаимной увязки актов, ликвидация пробелов и противоречий в законодательстве, устранение актов, действующих по одному и тому же вопросу и т. п.
32. Материалы с результатами выполненных исследований предоставляются заинтересованным органам и организациям по служебной линии, на договорной или хозрасчетной основе.
33. Материалы с результатами сравнительных исследований законодательства государств — участников СНГ направляются в соответствующие аналитические центры Межпарламентской Ассамблеи, в законодательные органы стран — членов Содружества, в их парламенты.
Резюме
Это первая в России книга, в которой сделана попытка систематизации и развития знаний в области сравнительного правоведения. В ней использованы труды ученых-компаративистов, даны характеристики правовых актов России и иностранных государств, международно-правовых документов. Приведены методики сравнительного анализа законодательства. Книга состоит из предисловия, восьми глав, заключения и обширных приложений.
В главе I "Правовая картина мира" содержится характеристика правовых процессов нормативно-правовых массивов современных государств. В праве отчетливо обнаруживаются черты национально-государственного феномена, и оно формируется и поддерживается государством. Право содержит в себе общепризнанные, "мировые"принципы. Право во все большей степени характеризуется "саморазвитием", с выявлением собственных, внутренних источников и импульсов развития.
Сочетание трех названных граней права служит исходным теоретико-методологическим фундаментом для развития сравнительного правоведения. В поле его зрения находятся, с одной стороны, общеправовые тенденции развития, отражающие расширяющееся сотрудничество государств, сближение национально-правовых систем и новую интегративную роль международного права. С другой стороны, сравнительное правоведение уделяет серьезное внимание анализу национально-государственных различий в праве и степени и этапов их возможного преодоления либо сохранения.
Показывается процесс формирования и развития идей сравнительного правоведения, начиная с мыслителей древности, средневековья и эпохи Просвещения и кончая современными отечественными и зарубежными компаративистами. Очевиден первоначальный историко-сравнительный акцент и более широкий спектр сравнения в современный период. Научные центры, книги и журналы, конгрессы, обмен информацией, совместные исследования, обучение кадров служат данной цели.
В главе II "Содержание сравнительного правоведения"раскры-вается природа сравнительного правоведения. Оно выступает как перспективная научная дисциплина в системе юридических наук и особенно близко примыкает к общей теории права и государства. Предстает как учебная дисциплина, имеющая свой предмет и методы изучения. Сравнительное правоведение можно считать теорией "двух уровней". Оно имеет прежде всего четко установленные цели и объекты сравнительно-правовых исследований, методологию изучения и анализа и конкретные методики, обладает средствами сближения национальных правовых систем. Общая часть теории сочетается с особенной частью сравнительного правоведения. Здесь выделяются "пять кругов"сравнения — "правовые семьи", правовые системы в федеративных государствах, правовые масси
вы в межгосударственных объединениях, сопоставление отраслей права, международное право как "сторона сравнения"и "правовой интегратор".
Сравнительное правоведение может ставить перед собой разные цели — информационные, аналитические, пропагандистские, критические и др. Различаются его объекты, к которым относятся правовые взгляды и концепции, нормы, акты, отрасли, институты, правовые системы, иные правовые образования. Все это предопределяет возможность широкого использования результатов сравнительного правового изучения в процессе правотворчества и правоприменения, в научных исследованиях, в правовом обучении кадров.
Глава III "Методология сравнительного правоведения"посвя-щена анализу приемов и методов изучения различных правовых образований. Рекомендуется их использовать в контексте правового развития каждой страны и с учетом взаимосвязи правовых явлений. Подробно рассказывается о подготовленной с участием автора методике сравнительного анализа законодательства государств — участников СНГ.
В главе IV "Механизм сближения национальных правовых систем" раскрываются формы и способы выражения общеправовых тенденций развития. Подробно рассмотрены средства предотвращения и разрешения юридических коллизий между нормами иностранного права. К их числу отнесены прежде всего те, которые традиционно используются в международном частном праве (коллизионные нормы и др.). Большое внимание уделено процессу сближения национальных законодательств в рамках межгосударственных объединений. С успехом используются программы сближения, "парные" и иные соглашения, согласование концепций, переговоры.
Особо выделены такие новые правовые способы сближения, как модельные законодательные акты. На основе обобщения опыта иностранных государств и международных организаций, Содружества Независимых Государств даны характеристики природы, признаков, процедур принятия и реализации модельных актов, их воздействие на развитие национальных законодательств. Более высокой ступенью сближения служит унификация правовых норм, когда соответствующие кодексы, правила, стандарты обеспечивают единообразную правовую регламентацию на территории ряда государств. Серьезное значение имеет международно-правовая помощь.
Глава V "Правовые семьи" посвящена анализу устойчивых правовых образований, отличающихся источнико-мировоззренче-скими правовыми признаками. Они характеризуются наиболее широкими зонами правового влияния. Рассмотрены континентальная система права, система общего права, социалистическое право и его возможные современные альтернативы — славянское или евразийское право, правовые семьи религиозно-нравственной ориентации, система североевропейского права, латиноамериканская правовая семья.
Впервые выделены "кочующие" правовые семьи, иллюстрирующие интернационализацию правовых процессов. Причем все правовые семьи все более тесно переплетаются между собой.
В главе VI "Правовые системы в федеративных и межгосударственных объединениях" анализируются более четко структурированные правовые образования. На примере России, США и Германии показаны общее и особенное в правовых системах на уровне федерации и ее субъектов. Проведено сопоставление правовых систем республик, областей, штатов, земель. Здесь основой оценки служат критерии конституционности актов и действий. В конфедеративных объединениях сохраняется большая степень самостоятельности правовых систем государств-членов.
Большое внимание уделено развитию правовых массивов в межгосударственных объединениях, роль которых в регулировании общего "правового пространства"существенно возрастает. Для обеспечения их однородности используются разные правовые принципы и средства. Их совпадения и различия особенно заметны при рассмотрении процессов сближения законодательств в Содружестве Независимых Государств, в Европейском союзе, в рамках Совета Европы. Широко использованы документы этих структур.
В главе VII "Очерки развития отраслей права в отдельных государствах" содержатся сжатые сопоставительные характеристики развития конституционного права, гражданского права, административного права, финансового права и уголовного права иностранных государств. На примере России, Германии, Франции, Англии, США, Польши и других государств показаны общие и специфические моменты. Такой подход позволяет раздвигать границы отраслей национального права и делать правилом рассмотрение в сравнительном плане источников однородных отраслей иностранного права.
Глава VIII "Международное право в фокусе сравнительного правоведения"посвящена рассмотрению новой функции международного права в данной сфере. Расширение сотрудничества и взаимодействия государств и повышение роли и авторитета международных организаций создают благоприятные условия для проведения сравнительно-правового анализа в двух аспектах. Во-первых, актуальным является сопоставление национального и международного права как параллельных и смежных правовых систем, анализ соотношения их норм и возникающих коллизий. Во-вторых, механизм реализации международно-правовых норм в национальном праве дает основание рассматривать международное право как "интегратор", как "общий знаменатель", служащий критерием целенаправленной ориентации сопоставления и оценки национальных правовых систем. Это весьма перспективное направление.
Resume of the book by Y.A. Tikhomirov "A course on comparative jurisprudence"
This is the first book published in Russia in which the author endeavoured to systematize and develop the knowledge in the field of comparative jurisprudence. The book complies and makes use of attainments and accomplishments of scientists-comparativists, characteristics of legal acts of Russia and foreign countries, international legal documents, cites methods of the comparative analysis of legislation. The book consists of a foreword, eight chapters, a conclusion and vast supplements.
Chapter I "Legal foundations of the world" contains characteristics of legal processes of normative and legal massifs of modern states. The law vividly reveals features of national and governmental phenomena. It is formed and supported by state. The law contains universally recognized world1s principles. It is being more and more characterized by it1s self-development together with revealing of it1s own internal sources and impulses for development.
The combination of the above mentioned sides of the law is an initial theoretical and methodological foundation for the development of comparative jurisprudence. It complies from one point of view general legal tendencies of development reflecting a widening international cooperation, bringing together national legal systems and a new integrating role of international law. On the other hand comparative jurisprudence pays much attention to the analysis of national and governmental differences in the law, extents and stages of their possible overcoming or preserving.
The process of forming and development of the ideas of comparative jurisprudence is shown in the book beginning from the works of thinkers of Ancient, Middle Ages, The Age of the Enlightenment and ending with the ideas of modern native and foreign comparativists. Initial historically comparative accent and much wider range of modern comparison ways are quite obviously stressed in the book. Numerous materials derived from different scientific centers, books and magazines, data obtained as a result of participating in congresses, debates, mutual research and personnel training have been used for the purpose.
Chapter II "The meaning of comparative jurisprudence reveals it1s nature.
It proves to be a promising scientific discipline developing in the framework of juridicial science and especially closely adjoining with the general theory of the law and state.
It appears to be an academic branch of science, that has it1s subject and methods of study. Comparative jurisprudence may be considered a theory consisting of "two levels". First of all, it has quite definite aims and goals of a comparative juridical research, methodology of the study and analysis, specific methods and means of national law systems assimilation. The general part of the theory combines specific parts of comparative jurisprudence. Here "five circles" of comparison, so called "juridical families" or legal systems in federal states, legal massifs in intergovernmental associations, comparison of different branches of the law, international law as a "part of comparison" and a "legal integrator" could be marked out.
Comparative jurisprudence tasks and goal could differ, namely in informational, analytic, propagandistic, critical, etc. aspects. It1s objects consist of juridical views, concepts, norms, acts, branches, institutions, legal systems and other formations of the law. This all foresees a possibility of widely using the results of comparative jurisprudence research during the process of the law perfection and usage for the purposes of scientific investigations and personnel training for legal organizations.
Chapter III "Methodology of comparative jurispendence" deals with an analysis of ways and methods of the research of different legal formations.
It is recommended to use them in the context of juridical development of every country taking into account legal phenomena1s correlation.
The book presents a broad excourse into the method of comparative analysis of the legislation of the states-members of the Union of Independent States, worked out by the author.
Chapter IV "Mechanism of national legal systems assimilation" discloses forms and means of the expression of general legal tendencies of development. Ways and means of preventing juridical collisions between norms of foreign countries1laws are described quite minutely. These methods are the ones traditionally used in international private law, so called "collision norms", etc...
Much attention was paid to the process of assimilation of national legislations in the framework of intergovernmental formations. Programmes of assimilation, "double" and other kind of agreements, coordination of concepts, talks are being used rather successfully.
Such new legal means of assimilation as modeling legislative acts are especially outlined in the book. On the basis of summarizing of foreign countries1 and international organizations1 as well as the Union of Independent States1 experience new characteristics of the nature, signs, procedures of accepting and realization of model acts and their impact on the development of national legislature have been worked out.
A unification of legal norms, when corresponding codes, rules, standarts provide a uniform legal regulation on the territory of a number of states, appears to be a much higher stage of law systems1
assimilation. An international legal assistance is also of the uttermost importance.
Chapter V "Legal families" deals with an analysis of stable legal formations, that differ from others by their features, sources, ideology and jurisdiction. They are characterized by much wider spheres of legal influence.
The look dwells upon the continental system of the law, the system of general law, socialist law and it1s possible modem alternatives, namely, Slavic or Euro-Asian law, legal families of religious and moral orientation, the system of the North European law, Latin-American legal family.
For the first time "migratory" legal families under the research, illustrating internationalization of legal processes are marked out and italicized. Moreover all legal families are getting more and more entangled with each other.
Chapter VI "Legal systems in federal and intergovernmental associations "analyses more clearly structural legal formations. The experience of Russia, the USA and Germany was used as an example of general and specific features of legal systems at the level of federation and it1s entities. Comparison of legal systems of republics, regions, states and districts was carried out. At it1s basis were criterions of constitutionality of acts and activities. Confederative associations preserve a higher extent of independence of legal systems of the member-states.
Much attention in the book is devoted to the development of legal massifs in intergovernmental associations, the role of which in regulation of the general "legal space" is growing considerably. Different principles and means are used for proving of their homogenity and uniformity. Their coincidences and distinctions are especially vivid in the results of investigatious of the process of assimilation of legislatures in the Union of Independent States, European Community and in the framework of the European Council. The author used a wide range of documents of these organizations and structures.
Chapter VII "Essays on development of law branches in some countries "containes condensed comparable characteristics of the development of constitutional, civil, administrative and financial law of foreign countries. General and specific points are shown with the use of examples from Russian, German, French, British, US and Polish practices. Such kind of approach makes it possible to move aside the borders of the national law branches and to regard sources of similar branches of foreign law in a comparative way as a rule.
Chapter VIII "International law in the focus of comparative jurisprudence" is devoted to the research of a new function of the international law in the given sphere. Expanding of cooperation and coordination of different countries as well as an increasing role and authority of international organizations create favourable conditions for conducting of comparative and legal analysis in two aspects. First
of all, a comparison of national and international laws regarded as parallel and adjacent legal systems and an analysis of the correlation of their norms and collisions arising prove to be very actual and pressing problems.
Secondly, the mechanism of the realization of international legal norms in national law gives us the reason to regard the international law as an "integrator", or a "common denominator" being a criterion of the purposeful orientation of comparing and estimating of national legal systems. This is quite a prospective field of activity.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 46 Главы: < 41. 42. 43. 44. 45. 46.