Тема 2.4. Государственные органы Российской Федерации

Многообразная деятельность любого государства, в том числе и Российской Федерации, реализуется прежде всего через систему его государственных органов. Орган государства представляет собой организационно и структурно обособленную часть государственного механизма, наделенную в установленном Конституцией России порядке государственно-властными полномочиями, правовыми и материально-финансовыми средствами для осуществления задач и функций государственной власти российского государства.

Цели изучения органов Российской Федерации наукой и учебной дисциплиной определяются главным образом характером и объемом регулирования этих вопросов в Конституции.

В Конституции Российской Федерации регулируются следующие основные стороны организации и деятельности органов Pocсийской Федерации:

а) закрепляется общее назначение органов государственной власти как средств, инструментов осуществления народовластия народного суверенитета (ст. 3 Конституции);

б) устанавливаются основные принципы организации и деятельности государственных органов как Российской Федерации, так и ее субъектов (разделение властей, участие граждан в управлении государством, законность деятельности и др.);

в) разграничиваются предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов (ст. 5, 71, 72, 73, 76 Конституции);

г) определяется характер взаимоотношений федеральных opганов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации как звеньев единой вертикальной системы, функционирующей в пределах исключительных полномочий Российской Федерации и предметов ее совместного с субъектами ведения (ст. 77 Конституции);

д) учреждается структура государственных органов и правовой статус важнейших федеральных органов государственной власти России: Президента, палат Федерального Собрания, Правительства, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитраж­ного Суда.

Легко убедиться, что конституционные положения о государственных органах России, их месте в государственном механизме являются наиболее принципиальными, важными. Они выступают в качестве отправных установок для более детального регулирования статуса, различных сторон деятельности государственных органов как на уровне федерального законодательства (Закон о Правительстве Российской Федерации, Закон о Конституционном Суде и др.), так и на уровне субъектов Федерации (конституции республик, уставы краев, областей). При этом, однако, следует иметь в виду, что если деятельность таких федеральных органов как Президент, Фе­деральное Собрание, Конституционный Суд Российской Федера­ции, регулируется в рамках конституционного права, то детальная регламентация деятельности Правительства, Верховного Суда, высшего Арбитражного Суда РФ осуществляется за пределами его предмета, в сфере действия соответственно административного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и иных отраслей российского права.

Для органа российского государства характерны следующие ос­новные черты, закрепленные в Конституции и образующие эле­менты его конституционно-правового статуса.

Во-первых, в Конституции и других нормах конституционного права находит свое закрепление особый, установленный государ­ством порядок образования, формирования государственных орга­нов. Помимо этого порядка орган государства появиться не может. Отступление от этого правила означало бы нарушение требований ч. 4 ст. 3 Конституции о том, что «никто не может присваивать власть и Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону». В Конститу­ции России определены способы формирования практически всех основных федеральных органов государственной власти.

Во-вторых, государственный орган создается для осуществле­ния определенных задач, функций государственной власти, реализации видов (форм) деятельности государства. Так, ст. 80 Консти­туции устанавливает, что Президент Российской Федерации явля­ется гарантом ее Конституции, прав и свобод человека и граждани­на, принимает меры по охране суверенитета Российской Федера­ции, ее независимости и государственной целостности. Федеральное Собрание определяется как парламент Российской Федерации, ее представительный и законодательный орган (ст. 94 Конститу­ции), а Правительство — как орган исполнительной власти. Функции государственных органов субъектов Российской Федерации закрепляются в конституциях республик в составе России, уставах краев и областей, их законодательных актах.

В-третьих, важнейшим конституционным признаком государственного органа является его компетенция. Функции не могут рассматриваться в качестве непосредственного правового основания деятельности соответствующего органа государства. В отличие от общественных организаций, работа любого государственного органа связана с использованием государственно-властных полномочий — весьма «сильнодействующего» средства управления, включающего возможность применения и государственного принуждения. Поэтому Конституция исходит из того, что правовой статус органа должен включать четкую, детальную регламентацию мерь использования этих полномочий. Это достигается за счет наделения каждого государственного органа соответствующими правами (которые зачастую одновременно являются для него и обязанностями), установления сферы применения этих прав («предметов ведения») и территориальных пределов их использования. Компетенция, таким образом, является юридическим выражением функций государственного органа.

Конституции и законам России, указам Президента и постановлениям Правительства России, конституциям республик в составе России, уставам краев и областей, законам субъектов Российской Федерации принадлежит важная роль в определении компетенции государственных органов. Что же касается Конституции Российской Федерации, то в ней исчерпывающим образом определяется лишь компетенция Президента, палат Федерального Собрания и Конституционного Суда. Полномочия же остальных федеральных органов (Правительства России, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда) определены лишь самым общим образом, а в деталях регулируются специальными законами (О Правительстве Российской Федерации, О Верховном Суде России, Об Арбитражном Суде, Арбитражным процессуальным кодексом и др.).

В-четвертых, важным признаком государственного органа является особый, установленный государством порядок его деятельности, отступить от которого он не вправе. Составной частью этого порядка являются и принимаемые органом правовые акты, имеющие различную юридическую силу и функциональное назначение. Применительно к федеральным органам государственной власти России этот признак также находит свое отражение в Конституции, выступает существенной характеристикой конституционного статyca этих органов.

В-пятых, признаком каждого государственного органа является его структура, внутренняя организация, которая также закрепля­ется в конституциях, уставах, иных нормативных актах. Структура, устройство государственного органа производны от выполняемых им функций, имеющегося объема полномочий, компетенции. Структура государственных органов может быть как весьма про­стой (прокурор района), так и довольно сложной (двухпалатная структура Федерального Собрания, комитеты, комиссии каждой из палат и т.д.). Чем выше место органа в вертикальной иерархии, тем, как правило, сложнее его структура.

Совокупность всех органов государства, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления государ­ственной власти, образует систему органов Российской Федера­ции. Многообразие государственных дел, значительный размер территории определяют необходимость большого количества государственных органов, специализирующихся на выполнении оп­ределенных функций, участков работы. Вся эта совокупность ор­ганов должна функционировать как единый организм, целостная система.

Система государственных органов Российской Федерации обусловлена и определяется многими факторами.

Основным фактором, формирующим конституционную систе­му органов Российской Федерации, является принцип разделения властей. Для осуществления функций государственной власти ее отдельные звенья наделяются комплексом полномочий и вправе действовать самостоятельно, во многом независимо друг от друга, сохраняя рычаги взаимного сдерживания и контроля. Разделение властей как одна из основ конституционного строя России обуслов­ливает выделение в государственном механизме органов законода­тельной, исполнительной и судебной власти. Названные виды го­сударственных органов образуют основу конституционной систе­мы органов российского государства.

На конституционную систему государственных органов России оказывает влияние необходимость обеспечения координации, взаимодействия разделенных властей. При всей специализированности ветвей власти и соответствующих государственных органов они  остаются звеньями единой системы, нуждающейся в повседневной  координации. В условиях России эту функцию выполняет Президент, являющийся главой государства (ст. 80 Конституции РФ).

Весьма важный фактор, оказывающий влияние на конституционную систему государственных органов России, — ее федеративное государственное устройство. У субъектов Федерации фактически существуют свои самостоятельные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, обеспечивающие потребности соответствующей республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Разнообразие видов субъектов Федерации, их национальные и региональные особенности вносят существенные различия как в название соответствующих органов, так и в их организационную структуру, формы и методы деятельности.

Характеристику федеральных органов государственной власти Конституция России начинает с определения места, роли и статуса Президента Российской Федерации.

Термин «президент» происходит от латинского слова «praesidens», что буквально означает «сидящий впереди». В современном значении под президентом понимают единоличного главу госу­дарства, получающего свои полномочия путем выборов. Родиной института президентства справедливо считают США. Конституция этой страны 1787 г. в отличие от других государств того времени, где исполнительная власть повсеместно, имела монархический, наследственный характер, установила принцип выборности населением главы государства и федеральной исполнительной власти.

В Российской Федерации институт президентства был учреж­ден по результатам всенародного голосования (референдума), проведенного 17 марта 1991 г. Статус Президента РСФСР определялся специальным Законом «О Президенте РСФСР», основные положения которого затем были включены в текст Конституции РСФСР. В настоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий Президента РФ регулируются гл. 4 Конституции РФ 1993 г. «Президент Российской Федерации», Конституция России 1993 г. не предусматривает принятия специального закона о Президенте, однако отдельные вопросы его статуса, деятельности аппарата главы государства регулируются специальными нормативными актами (главным образом указами).

Российская конституция президентской власти сочетает в себе признаки различных классических моделей президентства.

Наука конституционного права выделяет три формы института президентства: «чистые» президентские республики, имеющие сильного президента, наделенного широким объемом прав, в том числе и по формированию кабинета министров (США, Мексика, Коста-Рика); парламентские республики, имеющие президента с узким крутом компетенции, не обладающего правами по формиро­ванию правительства, которыми занимается парламент (Австрия, ФРГ, Индия, Ирландия и др.); так называемые смешанные, «полу­президентские» республики, где парламент играет существенную роль в формировании правительства, однако президенту республи­ки принадлежат значительные полномочия в осуществлении госу­дарственной власти (Франция, Португалия, Финляндия).

По ряду основных позиций российская модель безусловно тяго­теет к чистой президентской республике. Ее главная черта — кон­троль за формированием и деятельностью Правительства. В Кон­ституции РФ Президент характеризуется как глава государства (ч. 1 ст. 80). Согласно ей Президент определяет структуру Правительствa, назначает и освобождает от должности его членов, принимает решение о его отставке. Назначение Председателя Правительства осуществляется с согласия Государственной Думы, однако и здесь механизм разрешения разногласий таков, что решающее слово ос­тается за Президентом. До принятия Федерального закона «Об общих принципах организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Президент имеет об­ширные полномочия и по руководству деятельностью глав администрации краев и областей.

Но говорить о полном соответствии российской модели органи­зации власти чистой президентской республике было бы не вполне обосновано. В России в отличие от США и других президентских республик глава государства не является одновременно главой пра­вительства, а право председательствовать на его заседаниях от­нюдь не тождественно функции непосредственного руководства. Отличительная особенность взаимоотношений парламента и пре­зидента в России — наличие элементов политической ответствен­ности правительства не только перед президентом, но и парламен­том. Государственная Дума может выразить недоверие правительству, решение о котором принимается большинством голосов от общего числа депутатов.

Президент Российской Федерации в соответствии со ст. 80 Конституции РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В Российской Федерации эти координационные функции возлагаются на Президента как главу государства. Для этого он наделяется полномочиями (ст. 83, 84 Конституции РФ), дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Эта координация, например, хорошо видна при решении важнейших для страны кадровых вопросов, назначении на высшие должности в государстве. Президент взаимодействует и с Государственной Думой (в связи с назначением Председателя Правительства, Председателя Центрального банка), и с Советом Федерации (при формировании Конституционного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Верховного Суда, назначении  Генерального прокурора), и с Председателем Правительства РФ (при назначении и освобождении членов Правительства). Безус­ловно, соответствующие полномочия Президента — это и его обя­занности, их исполнение является средством осуществления кон­ституционных прав Государственной Думы и Совета Федерации, закрепленных в ст. 102 и 103 Конституции России.

Конституция 1993 г. устанавливает, что Президент России изби­рается путем всеобщих, равных, прямых выборов тайным голосова­нием сроком на четыре года. Срок полномочий первого Президента России прежним законодательством был установлен в пять лет. В п. 3 разд. 2 «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ 1993 г. определено, что Президент РФ, избранный в соответ­ствии с ранее действовавшей Конституцией РСФСР 1978 г., осуществляет свои полномочия до истечения срока, на который он был избран.

Ограничение срока полномочий Президента, как и норма ч. 3 ст. 81 Конституции России о том, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента России более двух сроков подряд является важным правовым барьером, исключающим превращение института президентской власти в пожизненную должность.

Компетенция Президента представляет собой совокупность его полномочий по разрешению вопросов государственной и общее венной жизни, установленных Конституцией РФ.

Компетенция Президента реализуется в рамках предметов исключительного федерального ведения (ст. 71 Конституции РФ), а также в пределах вопросов, отнесенных к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72).

В силу обилия закрепленных за ним конституционных функций полномочия Президента России весьма многочисленны. В основе своей они закреплены в ст. 83—90 гл. 4 Конституции РФ, а также в ряде других статей Основного Закона, посвященных деятель­ности других государственных органов. Так, ч. 3 ст. 115 главы в Конституции, посвященной Правительству РФ, устанавливает право Президента отменять постановления и распоряжения Правительства.

Для удобства анализа все полномочия Президента России могут быть объединены в несколько групп.

Полномочия по формированию и руководству исполнитель­ной властью. Президент имеет обширные полномочия по назначе­нию остальных членов Правительства. По предложению Председа­теля Правительства он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, феде­ральных министров. При этом согласия Государственной Думы на проведение этих кадровых перестановок не требуется.

Согласно п. «г» ст. 83 глава государства представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председа­теля Центрального банка РФ и ставит перед ней вопрос об освобож­дении его от занимаемой должности. Благодаря конституционному праву председательствовать на заседании Правительства Прези­дент в отдельных случаях может взять руководство им на себя, давать непосредственные поручения и указания всем членам Пра­вительства. Ключевым полномочием во взаимоотношениях Прези­дента с Правительством является его право принять решение об отставке Правительства.

Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности как орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. Согласно п. «к» ст. 83 Консти­туции глава государства назначает и освобождает своих полно­мочных представителей. В Конституции не уточняется, о каких именно представителях идет речь. Однако в настоящее время та­кого рода представители есть во всех краях, областях, автономных округах, городах федерального значения, а также в ряде республик и составе РФ.

Обеспечению нормального функционирования исполнитель­ной власти в известной мере способствует и право Президента формировать свою Администрацию, которая выполняет функции аппарата главы государства.

Полномочия по взаимодействию с федеральной законодательной властью. Президент РФ располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной Думы и прекращение ее полномочий, так и на ее законодательную деятельность. Глава государства в соответствии с п. «а» ст. 84 Конституции РФ назначает выборы Государственной Думы.

С Конституцией РФ 1993 г. закреплено право Президента России распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. Социально-политический смысл этого полномочия заключен в существовании правового средства разрешения конфликтных, тупиковых ситуаций, угрожающих; самим устоям Государственной Думы, Президентом: трехкратное отклонение представленных Президентом кандидатур Председате­ля Правительства (ч. 3 ст. 111 Конституции); повторное в течение трех месяцев выражение недоверия Правительству РФ (ч. 3 ст. 117 Конституции); отказ в доверии Правительству Российской Федера­ции, вопрос о котором был поставлен по инициативе его Председа­теля (ч. 4 ст. 117 Конституции). При этом Конституция устанавлива­ет и условия, при которых роспуск Государственной Думы невоз­можен (ч. 3 ст. 92, ч. 3—5 ст. 109 Конституции). Перечень оснований для роспуска Государственной Думы Президентом является исчерпывающим, он не может быть расширен каким-либо законом указом Президента.

Весьма обширны полномочия Президента, позволяющие ему участвовать в законодательной деятельности Федерального Собра­ния (ст. 84, 134 Конституции).

В системе разделения властей Президент взаимодействует не только с законодательной, но и судебной ветвью власти. Последнее достаточно специфично, поскольку глава государства не может в какой-либо форме вмешиваться в деятельность судебных органов. Его полномочия связаны лишь с участием в формировании органов судебной власти, которые к тому же осуществляются совместно с Советом Федерации.

Полномочия в области безопасности и обороны. Безопасность страны представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутрен­них и внешних угроз. Как глава государства Президент РФ осуществляет ряд важных полномочий в этой сфере. Согласно п. «ж» ст. 83 Конституции он формирует и возглавляет Совет Безопасности Рос­сийской Федерации. Статус этого органа, юридическую природу его актов еще предстоит определить новым федеральным законом. К компетенции Президента относится утверждение военной док­трины России, которая является частью общей концепции безопас­ности. Современная военная доктрина России была утверждена Указом Президента от 2 ноября 1993 г. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной ее угрозы глава го­сударства вводит на территории России или в отдельных ее мест­ностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87 Кон­ституции). Режим военного положения должен быть определен фе­деральным конституционным законом.

Полномочия в области внешней политики и международных отношений. Полномочия Президента в сфере внешней политики сконцентрированы главным образом в ст. 86 Конституции. Самое важное из них записано в пункте «а» этой статьи, где говорится, что Президент осуществляет руководство внешней политикой Россий­ской Федерации. Формы осуществления этого полномочия весьма многочисленны: подготовка послания Федеральному Собранию об основных направлениях внешней политики, назначение на долж­ность министра иностранных дел, назначение и отзыв после кон­сультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Россий­ской Федерации в иностранных государствах и международных организациях и др.

В качестве руководителя внешней политикой России Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Рос­сийской Федерации (п. «б» ст. 86 Конституции). В соответствии с нормами международного права Президенту России не требуется подтверждения соответствующих полномочий на ведение перего­воров и подписание договоров перед другой стороной, они органи­чески присущи ему как главе государства.

Иные полномочия Президента. Наряду с перечисленными полномочиями, которые систематизируются в определенные группы, Конституция предоставляет главе государства ряд других прав.

Важнейшее из них — право Президента принимать решение о назначении референдума (п. «в» ст. 84 Конституции). К компетенции Президента относятся и решение вопросов гражданства Российской Федерации, и предоставление политического убежища. В  Конституции не указывается, какие конкретно вопросы граждан­ства решаются Президентом России. Это сделано Законом о граж­данстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. К компетенции главы государства отнесены вопросы приема, выхода и восстановления в гражданстве Российской Федерации, приписана процедура рассмотрения соответствующих обращений. При этом безусловно глава государства должен руководствоваться и нормами Конститу­ции РФ, посвященными гражданству.

На основании п. «б» ст. 89 Конституции Президент награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания РФ. В настоящее время перечень государственных наград России определен Указом Президента от 2 марта 1994 г. «О государственных наградах Российской Федерации.

Президент Российской Федерации осуществляет помилование (п. «в» ст. 89 Конституции). Актом помилования является решение главы государства о смягчении наказания или полном освобожде­нии от наказания лиц, обратившихся к Президенту с соответствую­щим ходатайством. Решения о помиловании применяются только к тем лицам, в отношении которых вынесенный судом обвинитель­ный приговор вступил в законную силу. Как правило, помилование связано с заменой смертной казни на наказание в виде лишения свободы. Однако объектом помилования могут в принципе быть любые виды наказания.

Полномочия Президента реализуются через принятие им право­вых актов. Согласно ст. 90 Конституции Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

Конституция устанавливает, что указы и распоряжения Прези­дента обязательны для исполнения на всей территории Российской  Федерации. Все государственные органы, должностные лица и граждане обязаны следовать предписанным в актах Президента правилам поведения. Органы государственной власти субъектов РФ (включая республики), а также органы местного самоуправле­ния не наделены правом приостановления актов Президента. В слу­чае несогласия органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, их убежденности в том, что актами Президента нарушено установленное Конституцией распределение компетен­ции между федерацией и ее субъектами, они могут обратиться с ходатайством о проверке конституционности нормативных актов главы государства в Конституционный Суд России. Решения последнего о неконституционности актов Президента влекут утрату ими юридической силы.

Вместе с тем, исходя из ч. 3 ст. 90 Конституции, указы и распо­ряжения не должны противоречить не только Конституции Россий­ской Федерации, но и федеральным законам, Это означает, что акты Президента носят подзаконный характер, они занимают под­чиненное по отношению к законам место в иерархии правовых актов, правовой системы Российской Федерации.

Органом законодательной власти в Российской Федерации яв­ляется Федеральное Собрание — парламент Российской Федера­ции (гл. 5 Конституции).

Конституционными реформами в России 1989—1993 гг. был внесен ряд изменений в организацию и деятельность представи­тельных (законодательных) органов, в том числе и федеральных. Во-первых, был осуществлен отход от конституционных положе­ний о всевластии представительных органов (Советов), соедине­нии в их руках функций законодательствования, исполнения за­конов и контроля. Во-вторых, в современных условиях органы законодательной власти не образуют единой иерархической сис­темы, что, впрочем, не исключает необходимости координации усилий этих органов, обмена информацией о своей деятельности. В-третьих, была существенно (в ряде случаев — чрезмерно) со­кращена численность депутатского корпуса, а общественные на­чала заменены профессиональной работой на постоянной основе. В-четвертых, из системы представительных органов государства было изъято низовое звено (органы местного самоуправления), что пока трудно оценить однозначно, поскольку органы местного самоуправления нового типа пока не сформированы.

В настоящее время Федеральное Собрание — представитель­ный орган государственной власти, построенный на принципах парламентаризма и осуществляющий законодательную деятель­ность на постоянной основе.

Конституция России 1993 г. существенно сократила объем контрольных полномочий парламента за деятельностью исполнитель­ной власти. Вместе с тем через осуществление отдельных видов деятельности (проведение парламентских слушаний, распределе­ние бюджетных ассигнований, утверждение кадровых назначений, ратификацию международных договоров и соглашений) Федераль­ное Собрание имеет возможность контролировать деятельность ис­полнительной власти.

Ранее уже было отмечено, что существенным признаком феде­ральной формы государственного устройства является двухпалатная структура парламента. В настоящее время парламент — Федеральное Собрание — состоит из двух палат: Совета Федерации и из Государственной Думы. 

Основное назначение Совета Федерации — представительство

интересов субъектов Российской Федерации. Поэтому, согласно Конституции, в Совет Федерации входят по два представителя от

каждого субъекта Федерации:  по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Совет Федерации первого созыва в порядке исключения был сформирован на основе всеобщих и прямых выборов в субъектах Российской Феде­рации. Порядок формирования Совета Федерации будет конкретизирован в специальном  законе.

Назначение Государственной Думы — быть органом выражения интересов всего российского народа. Численность Государственной Думы установлена Конституцией — 450 депутатов. Она избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права сроком на четыре года. При выборах Государственной Думы по действующему закону одна половина депутатов избиралась по одномандатным территориальным избирательным округам, дру­гая — по спискам политических партий и движений. Закон о выборах установил порядок избрания депутатов Государственной Думы.

Особенность двухпалатной структуры парламента России по Конституции 1993 г. — закрепление самостоятельной конституции каждой из палат и фактическое отсутствие полномочий Федерального Собрания в целом. Палаты могут собираться на совместные заседания лишь для заслушивания решений Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств.

Компетенция каждой из палат определяется ее местом в государственном механизме. Совет Федерации, предназначенный для; выражения интересов субъектов Федерации, решает вопросы кадрового состава общефедеральных органов (назначает по представлению Президента судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Гене­рального прокурора России, Председателя Счетной палаты и по­ловину состава ее аудиторов), утверждает изменение границ между субъектами Российской Федерации, а также указы Прези­дента России о введении военного и чрезвычайного положения, определяет возможность использования Вооруженных Сил Рос­сийской Федерации за пределами ее территории. К ведению Совета Федерации отнесено и назначение выборов Президента РФ, отрешение его от должности с использованием специальной про­цедуры, участие в законодательной деятельности путем рассмот­рения законопроектов, принятых Государственной Думой. По во­просам, отнесенным к его ведению, Совет Федерации принимает постановления.

Основное назначение Государственной Думы — законодатель­ная деятельность. Рассматривая законопроекты, поступившие от субъектов права законодательной инициативы (Президента РФ, Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, Правитель­ства РФ, представительных органов субъектов РФ), Государствен­ная Дума принимает (либо отклоняет) их в качестве акта высшей юридической силы на всей территории Российской Федерации.

Принятый большинством голосов общего числа депутатов Государственной Думы (450) федеральный закон в течение 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголо­совало более половины общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения закона последним палаты могут создать согласи­тельную комиссию для преодоления возникших разногласий. В слу­чае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Помимо законодательной деятельности к ведению Государственной Думы относится дача согласия Президенту РФ на назначе­ние Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Правительству, назначение на должность и освобождение от долж­ности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счет­ной палаты и половины ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека, объявление амнистии, выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. По названным вопросам своего ведения Государственная Дума принимает постановления.

Федеральное Собрание является постоянно действующим орга­ном. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе и не могут находиться на государственной службе и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Совет Федерации и Государственная Дума избирают из своего состава председателей палаты и их заместителей. Председатели палат и их заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком соответствующей палаты. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии. Порядок деятельности палат и образуемых ими органов определяется Регламентом Совета Федерации и Регламентом Государственной Думы.

Федеральным органом исполнительной власти является Правительство Российской федерации. Правительство РФ действует как коллегиальный орган и состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров.     

Самостоятельную подсистему государственного механизма: России образуют органы судебной власти. Их основное назначе­ние — осуществление правосудия, т.е. защита от нарушений закона прав и свобод личности, других субъектов государственного права путем рассмотрения уголовных, гражданских, администра­тивных дел, а также обеспечение соответствия нормативных и иных правовых актов Конституции РФ. Соответственно перечисленным формам осуществления судебной власти по перечисленным формам осуществления судебной власти (конституционное,  гражданское, административное и уголовное судопроизводство) формируется и подсистема судебных органов. Ее основу составляют суды общей компетенции, включающие Верховный Суд РФ, верховные суды республик в составе РФ, краевые, областные, окружные, городские (Москвы и Санкт-Петербурга) суды, а также нижнее звено судебной системы — городские и районные народ­ные суды. К системе общих судов могут быть отнесены и военные суды, функционирующие в рамках закрытых административно-территориальных единиц.

Усилению судебной власти в значительной степени способст­вовало создание в 1992 г. Конституционного Суда России, а в пос­ледующем — и аналогичных органов в ряде республик РФ. Их основная функция — охрана и защита соответственно норм Кон­ституции РФ, конституций республик в составе РФ путем выяв­ления нормативных и правоприменительных актов, противореча­щих Основному Закону, разрешение споров о компетенции, тол­ковании текста Конституции. Назначение арбитражных судов (Высшего Арбитражного Суда РФ, Высших Арбитражных Судов республик в составе РФ, арбитражных судов краев, областей и ч кругов) состоит в разрешении экономических споров между ор­ганизациями, гражданами-предпринимателями, а также споров в сфере управления.

Статья 118 Конституции устанавливает запрет на создание чрезвычайных судов, а также исключает возможность наделения функ­цией правосудия иных государственных и общественных органов, важной гарантией формирования и функционирования судебной пласта в качестве самостоятельной является установленный Основным Законом России принцип независимости судей и подчинение их только закону (ст. 120). В Конституции определены и иные прин­ципы деятельности судебных органов, а также установлены поря­док их формирования и компетенция.

Помимо деления по предметному признаку конституционная система государственных органов может рассматриваться как двухуровневая, включающая федеральные государственные орга­ны и органы субъектов Федерации. Система органов местного самоуправления образует самостоятельную совокупность органов, которые не относятся к числу органов государственной власти.

В отличие от ранее действовавших Конституций России совет­ского периода Конституция РФ 1993 г., развивая идеи федерализ­ма, жестко не регламентирует организационную деятельность ор­ганов государственной власти. В ст. 77 Конституции РФ зафикси­ровано, что система органов государственной власти республики, краев, областей, городов федерального значения, автономной об­ласти, автономных округов устанавливается субъектами Россий­ской Федерации самостоятельно в соответствии с основами кон­ституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом. Таким образом, при определении своей системы государственных органов субъекты Федерации не могут нарушать основ конституционного строя РФ, зафиксированных в гл. 1 Основного Закона. Некоторые из этих принципов конституционного строя оказывают непосредственное влияние на систему органов субъектов Федерации. Так, положение ст. 1 Конституции РФ о республиканской форме правления исключает возможность существования в субъектах РФ института наследственного главы государства (монархической формы правления). Принцип народного суверенитета предполагает демократический порядок формирования представительных и исполнительных органов власти. К числу основ конституционного строя России отнесен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, что означает прежде всего самостоятельность действия соответствующих органов. В таком же каче­стве выступает и положение ч. 3 ст. 5 Конституции РФ о единстве системы государственной власти России как важнейшей основы ее федеративного устройства. Это единство во многом и должно обеспечиваться названными принципами. На практике взаимодействие федеральных органов с органами власти субъектов Российской Федерации складывается непросто, что прежде всего связано с общими трудностями формирования федеративных отно­шений.

Система представительных (законодательных) и исполнитель­ных органов государственной власти субъектов РФ должна со­ответствовать и общим принципам их организации, установ­ленным федеральным законом. До настоящего времени такой федеральный закон еще не принят. Можно предположить, что предметом его регулирования станут порядок избрания представительных и формирование исполнительных органов власти, субъектов Российской Федерации, срок их полномочий, основы компетенции, взаимоотношения друг с другом и федеральными органами РФ.

Если по отношению к устройству представительных и исполнительных органов государственной власти субъекты РФ обладают значительной самостоятельностью, то система судебных органов  субъектов РФ в своей основе выступает как совокупность федеральных учреждений (за исключением конституционных, уставных судов субъектов РФ). Поэтому п. «о» ст. 71 Конституции РФ, относит регулирование судоустройства к исключительной компе­тенции федерации. В равной степени это относится и к прокуратуре, совокупность органов которой образует единую централизованную систему, подчиненную Генеральному прокурору РФ (ст. 129 Конституции).