§ 1. Понятие и правовая природа исполнительного производства

До недавнего времени вопрос принудительного исполнения решений судов, арбитражных судов, других государственных ор­ганов в части имущественных взысканий, а также совершения в пользу граждан, юридических лиц определенных действий либо воздержания от них традиционно считался частью соответственно гражданского, арбитражного, налогового процесса и рассматри­вался в главах, посвященных этим отраслям права. Для этого были все основания порядок исполнения решений суда общей юрисдик­ции значительно отличался от порядка исполнения арбитражных решений, не говоря уже об исполнении решений административ­ных органов. Нормы, регламентирующие указанные вопросы, на­ходились в разных нормативных актах (ГПК, АПК), никакой свя­зи между ними не прослеживалось. Порядок исполнения решений арбитражного суда содержал значительные пробелы: так, неяс­ным оставался вопрос о возможности реализации имущества юри­дического лица с публичных торгов и др.

В целом исполняемость решений судов и арбитражных судов в необходимой мере не была гарантирована государством. Вслед­ствие несовершенства правового регулирования данного вопроса исполнить решения судебных органов зачастую оказывалось чрез­вычайно сложно, а зачастую и вовсе невозможно, что негативно отражалось на авторитете судебной власти и государства в целом. В 1997 г. были приняты несколько законов ("Об исполнительном производстве", "О судебных приставах"), коренным образом из­менившие правовое регулирование в этом деле.

744

Глава XX. Исполнительное производство

§ 2. Участники исполнительного производства

745

Исполнительное производство — это процесс принудитель­ного исполнения решений судов, арбитражных судов, других государственных органов в части имущественных взысканий, а также совершения в пользу граждан, юридических лиц опреде­ленных действий либо воздержания от них.

С принятием кодифицированного акта об исполнении судеб­ных решений появились основания ставить вопрос о возникнове­нии самостоятельной отрасли процессуального права: гражданско-исполнительном праве (или просто исполнительном производстве):

во-первых, порядок исполнения указанных решений различ­ными органами сегодня имеет больше сходства, чем различия. Впро­чем, полностью унифицировать его вряд ли удастся, причиной чего является различный субъектный состав участников гражданского и арбитражного процесса. Однако различия не превышают меры дифференциации метода одной отрасли права',

во-вторых, принудительным исполнением судебных решений сегодня занимается одна система органов исполнительной влас­ти: Служба судебных приставов РФ и субъектов РФ, входящая в систему органов соответственно Министерства юстиции РФ и ор­ганов юстиции субъектов РФ;

в-третьих, на данный момент можно достаточно определенно говорить о сложившейся отрасли законодательства, в комплексе регулирующей исполнительное производство.

Виды актов, исполняемых в рамках исполнительного произ­водства. Компетенция Службы судебных приставов не безгранич- ; на, и принудительно с ее помощью могут быть исполнены не все решения государственных органов, а лишь некоторые из них, в основном те, что имеют характер имущественного взыскания.

Представление о видах решений, принудительное исполне­ние которых входит в компетенцию судебных приставов, можно получить при исследовании исполнительных документов, являю­щихся основанием для возбуждения исполнительного производства.

Исполнительными документами являются:

1) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании принимаемых ими судебных актов:

решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов;

решений иностранных судов и арбитражей; решений межгосударственных органов по защите прав и сво­бод человека;

2) судебные приказы;

3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате али­ментов;

4) удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений;

5) оформленные в установленном порядке требования орга­нов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денеж­ных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсут­ствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов;

6) постановления органов (должностных лиц), уполномочен­ных рассматривать дела об административных правонарушениях;

7) постановления судебного пристава-исполнителя;

8) постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.