110. Средства воздействия, применяемые в управлений экономикой.

а) В отношении договоров управление экономикой выражается прежде всего в определении валюты и цен. В настоящее время эмиссионный банк подчиняется правительству, так как Закон от 2 декабря 1945 г. передал государству все акции общества, составляющего Французский банк.

С другой стороны, ст. 16 Ордонанса от 10 июня 1945 г. предоставляет правительству право замораживать цены «на все товары и все виды услуг». Исходя из соображений удобства, такое замораживание было отложено, но затем было введено планом о стабилизации с той оговоркой (установленной в самом начале), что специальные постановления могут при наличии соответствующих оснований устанавливать верхний предел цен на отдельные виды товаров и услуг.

Это называется политикой цен. Ее цель заключается в обеспечении реального содержания валюты. Органы управления экономикой обеспечивают себе, таким образом, свободу действий, против чего мы возражали выше с юридических позиций (см. п. 72). Можно вспомнить, что применение индексов, противоречащих политике девальвации, часто запрещается публичным порядком (см. п. 73).

б) К средствам воздействия через валютную политику и политику цен государство добавляет также воздействие через секторы экономики, занимающие ключевое положение. Государство овладело этими секторами либо посредством национализации, либо путем законодательства о контроле и координации деятельности предприятий, рассматриваемых как часть «свободного сектора» народного хозяйства. Это законодательство устанавливает экономический публичный порядок, обязывающий договаривающиеся стороны подчиняться указаниям государственных органов или квазипубличных организаций 1.

в) Сказанное выше относится и к кредиту. В силу Закона от 4 декабря 1945 г. все банковские организации подчиняются в своей договорной практике указаниям и властной координации со стороны Французского банка, который был национализирован.

1 Под квазипубличными организациями понимаются, очевидно, монополистические объединения, правилам которых нередко придается обязательная сила и в отношениях, в которых участвуют другие организации.— Прим. перев.

210

г) Государство национализировало так же, как мы уже видели выше (см. п. 45), все крупные источники энергии во Франции: черный уголь, белый уголь, газовую промышленность и атомную энергию. В соответствии с заключаемыми им договорами оно распределяет вырабатываемую энергию в частном секторе.

д) Государство координирует деятельность транспорта на основании Закона от 3 июля 1949 г. Значительная часть транспортных предприятий уже принадлежит государству либо в результате национализации, как это сделано в отношении СНКФ (Компания железных дорог—предмет старинной французской монополии), либо путем приобретения большей части или всех акций в компаниях смешанной экономики (см. п. 84). К последним относятся наиболее крупные компании в области воздушного транспорта («Эр Франс») или морского («Трансатлантик», «Мессажери маритим»).

Обязательная координация включает почти все французские транспортные предприятия, и в частности предприятия автомобильного и речного транспорта. Ни одно новое предприятие автомобильного транспорта не может быть создано без согласия комитета, подчиняющегося администрации Мостов и Дорог. Тарифы на общественном транспорте устанавливаются под контролем государства. Договоры речной перевозки могут заключаться лишь при посредстве официальных органов.

Вся эта организация направлена на то, чтобы препятствовать анархии, которая неизбежно возникла бы в результате конкуренции между различными видами транспорта и различными транспортными организациями. Однако мы уже видели (см. п. 54), что эта организация создала монополию для уже действующих транспортных предприятий, которая с согласия контрольной администрации превратилась в предмет сделки, выгодной для этих предприятий. Они торгуют своими привилегиями даже тогда, когда не имеют соответствующих полномочий. Таковы, например, сделки о перепродаже права пользования стоянками такси.

е) Следует упомянуть также страхование, контроль над которым установлен Ордонансом от 29 сентября 1945 г. и Законом от 25 апреля 1946 г. Договор, заключаемый страховыми компаниями, оформляется в виде страхового полиса. Последний принимается застрахованным, который

211

обычно не знает техники страхования и редко читает условия полиса; контроль, устанавливаемый государством в интересах застрахованных, является, таким образом, полезным для общей охраны экономических интересов. Возможность установления условий договора в этой области весьма ограниченна. Поскольку полис представляет собой стандартную форму договора (см. п. 94), он должен быть предварительно одобрен до того, как его предлагают застрахованному. Конечно, полис содержит и определенные свободные места для установления конкретных условий. Но последние занимают очень мало места, и сфера свободы договора в этой области чрезвычайно ограниченна.

Это ограничение зависит от закона (Закон 13 июля 1930г., регулирующий этот вид договора) в меньшей мере, чем от контроля, осуществляемого министерством финансов в отношении страховых компаний.

Государство пользуется, таким образом, своей властью для того, чтобы обеспечивать как через страховые компании, так и через банки (и те и другие владеют значительными капиталами) определенное направление средств, причем это относится к банкам и компаниям «свободного сектора» в такой же мере, как и национализированного. В этом также выражается управление экономикой.