13.2. Загальна характеристика існуючих типових організаційних структур органів внутрішніх справ України

Компетенція, завдання та функції органів внутрішніх справ, що виявляються через їхню організаційну структуру, взаємовідносини між ними та окремими службами надають системі органів внутрішніх справ від низового підрозділу до апарату МВС необхідної цілісності, чіткого підпорядкування й самостійності окремих елементів, що дає можливість ефективно діяти на основі єдиних правових норм. Кожний орган внутрішніх справ має свою територію (зону) обслуговування: підприємство, установу, селище, мікрорайон, район у місті, місто, район в області, область, Автономна Республіка Крим. Для транспортних органів внутрішніх справ це – порт, аеропорт, станція, дільниця, відділення залізниці, залізниця і т.д. Центральним органом управління в системі органів внутрішніх справ є Міністерство внутрішніх справ України, компетенція якого поширюється на всій території держави. МВС очолює всю систему органів внутрішніх справ і здійснює керівництво у сфері внутрішніх справ, як правило, через головні управління та управління галузевих служб, ГУМВС, УМВС в областях і містах Києві та Севастополі, Автономній Республіці Крим, УМВСТ та керує органами, установами й організаціями, безпосередньо підпорядкованими Міністерству.

Складні завдання, що покладені на МВС України, обумовлюють і його досить складну структуру. Сьогодні організаційна структура Міністерства внутрішніх справ України виглядає так:

1. Керівництво:

– Міністр;

– Перший заступник міністра;

– Перший заступник -міністра – начальник Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю;

– Заступник міністра – начальник кримінальної міліції;

– Заступник міністра – начальник міліції громадської

безпеки;

– Заступник міністра – начальник Головного слідчого управління;

– Заступник міністра – начальник Головного управління по роботі з особовим складом;

– Заступник міністра;

– Заступник міністра – начальник Головного управління МВС України в Криму;

293

– Заступник міністра по південно-східному регіону – начальник управління МВС України в Дніпропетровській області.

2. Апарат міністра (на правах головного управління).

3. Головний штаб (на правах головного управління).

4. Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю

5. Кримінальна міліція:

– Головне управління карного розшуку;

– Управління кримінальної міліції у справах неповнолітніх;

– Управління по боротьбі з незаконним обігом наркотиків;

– Головне управління Державної служби боротьби з економічною злочинністю;

– Експертно-криміналістичне управління.

6. Міліція громадської безпеки:

– Головне управління адміністративної служби міліції;

– Управління Державтоінспекції.

7. Управління внутрішніх справ на транспорті. о. Відділ спеціальної міліції.

9. Укрбюро Інтерполу (на правах головного управління)

10. Головне слідче управління.

11. Управління дізнання.

12. Головне управління по роботі з особовим складом.

13. Головне управління Державної пожежної охорони.

14. Головне управління виконання покарань.

15. Головне управління внутрішніх військ.

16. Другий спеціальний відділ.

17. Фінансово-економічне управління.

18. Управління охорони здоров'я.

19. Головне управління військового та матеріально-технічного забезпечення.

20. Господарче управління.

21. Управління капітального будівництва. При Міністерстві діють:

1. Головне управління Державної служби охорони.

2. Головне управління кримінального пошуку.

3. Управління оперативної інформації.

4. Оперативно-технічне управління.

5. Центр криміналістичних досліджень при Експертно-криміналістичному управлінні.

6. Вибухотехнічна служба  при  Експертно-криміналістичному управлінні.

7. Редакційно-видавничий відділ.

8. Відділ автоматизованої обробки інформації при Головному управлінні військового та матеріально-технічного забезпечення.

9. Центр медичного забезпечення потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи та надзвичайних ситуацій при Управлінні охорони здоров'я.

10. Центральний вузол оперативного зв'язку.

294

11. Центр технічного захисту інформації.

12. Служба інформаційного забезпечення діяльності підрозділів Державтоінспекції при управлінні Державтоінспекції.

13. Управління сертифікації технічних засобів охоронної та охоронно-пожежної сигналізації при Головному управлінні Державної служби охорони.

14. Державний центр сертифікації виробів протипожежного призначення.

15. Відділ забезпечення карантинних і ветеринарно-санітарних заходів у боротьбі з епізоотіями.

Структура ГУМВС, УМВС будується згідно з лінійно-галузевим та функціональним принципом і в основному відповідає структурі апарату МВС України. При визначенні структури ГУМВС, УМВС враховуються особливості республіки (Крим), області, міста, число адміністративних районів, кількість населення і його демографічний склад, криміногенна обстановка, кількість органів внутрішніх справ і установ та інші фактори.

Структура УМВСТ відрізняється від структури МВС через відсутність в їх компетенції ряду функцій, що викликане особливостями ділянки обслуговування, в них відсутні підрозділи: Держав-тоінспекції; дільничних інспекторів міліції; паспортної, реєстраційної та міграційної роботи; спеціальної міліції; Інтерполу; пожежної охорони; охорони здоров'я; капітального будівництва. В той же час в структурі кримінальної міліції органів внутрішніх справ на транспорті є служба по боротьбі зі злочинними посяганнями на вантажі (якої немає в територіальних органах внутрішніх справ).

Треба відмітити, що кожна галузева служба МВС, ГУМВС, УМВС, УМВСТ має свою досить розгалужену і складну організаційну структуру, яка формується відповідно до виконуваних апаратом служби завдань і функцій.

Серед останніх досить принципових змін в організаційних структурах МВС, ГУМВС, УМВС, УМВСТ треба відмітити такі:

а) служби охорони громадського порядку; дільничних інспекторів міліції; паспортної, реєстраційної та міграційної роботи; по ЧАЕС в апаратах ГУМВС, УМВС, міських управлінь об'єднуються в управління (відділи) адміністративної служби міліції;

6) служби віиськово-мобілізаціиної роботи і цивільної оборони; оперативного зв'язку; міжнародних зв'язків; юридичні; об-ліково-реєстрацішюї та статистичної роботи; технагляду та охорони праці включаються до складу штабів або їм підпорядковуються (технагляд).

Тепер згідно з наказом МВС України від 28 листопада 1997 р. № 806 структура основних служб ГУМВС, УМВС виглядатиме таким чином:

Штаб (управління, відділ)

Відділ, відділення, група аналізу, інформації, планування та контролю.

Оперативний відділ, відділення:

295

чергова частина;

відділення, група організації та контролю за роботою чергових частин;

відділення, група оперативного інформування;

відділення, група військово-мобілізаційної роботи.

Інспекція (вілліл, відділення):

відділення, група по контролю за організацією адміністративної діяльності органів внутрішніх справ;

відділення, група по контролю та забезпеченню обліково-реєстраційної дисципліни.

Вілліл. відділення оперативного зв'язку:

відділення, група організації зв'язку;

відділення, фу па радіозв'язку;

відділення, група проводового зв'язку.

Юридичне бюро (відділення, група).

Відділення, група міжнародних зв'язків.

Управління по боротьбі з організованою злочинністю (УБОЗ):

відділ узагальнення оперативної інформації, аналізу і прогнозування криміногенних процесів та зонального контролю;

чергова частина;

відділ обробки інформації (АІПС "Скорпіон");

відділ оперативно-технічного забезпечення і проведення спеціальних заходів;

відділ кримінальної розвідки;

відділ тактичної розвідки і оперативних розробок у сфері кредитно-фінансової і банківської систем;

відділ тактичної розвідки і оперативних розробок у комерційних структурах та сфері зовнішньо-економічної діяльності;

відділ тактичної розвідки і оперативних розробок щодо кваліфікованих видів вимагань, бандитизму та незаконного обігу зброї;

відділ тактичної розвідки і оперативних розробок по боротьбі з міжнародною злочинністю;

відділення тактичної розвідки і оперативних розробок в установах виконання покарань, ВТУ та СІЗО;

відділ швидкого реагування "Сокіл";

фінансова група;

адміністративно-господарча група;

відділ кадрів.

Кримінальна міліція складається із підрозділів карного розшуку, у справах неповнолітніх, по боротьбі з незаконним обігом наркотиків, Державної служби боротьби з економічною злочинністю, експертно-криміналістичних і з контролю та координації діяльності ОВС в портах і аеропортах.

Управління карного розшуку:

контрольно-методичний відділ;

відділ розкриття злочинів проти особистості та боротьби з груповими злочинними проявами;

296

відділення розшуку злочинців та осіб, що пропали безвісти;

відділ розкриття злочинів, пов'язаних із застосуванням зброї та вибухових речовин;

відділ "А";

відділ боротьби з майновими злочинами та крадіжками автотранспортних засобів.

Управління Державної служби боротьби з економічною злочинністю:

Відділ організації роботи, зонального контролю та опрацювання оперативної інформації.

Відділ боротьби зі злочинністю в базових галузях економіки та з нецільовим використанням бюджетних коштів.

Відділ боротьби зі злочинністю в кредитно-фінансовій та банківській системах і у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Відділ боротьби зі злочинністю у сфері приватизації та на фондовому ринку.

Міліція-громадської безпеки складається з підрозділів адміністративної служби міліції та Державної автомобільної інспекції.

Управління адміністративної служби міліції:

Відділ організації охорони громадського порядку:

відділення забезпечення масових заходів та організації роботи підрозділів "Беркут";

відділення організації діяльності спеціальних установ міліції.

Відділ дозвільної системи.

Відділ дільничних інспекторів міліції:

відділення по роботі з населенням та громадськими формуваннями.

Відділ паспортної, реєстраційної та міграційної роботи:

відділення паспортної роботи;

відділення реєстраційної та міграційної роботи;

відділення з питань громадянства.

Відділ по координації діяльності органів і підрозділів внутрішніх справ у районах радіоактивного забруднення (може ство-рюватися в 3-х обл.).

Група організації роботи підрозділу міліції по забезпеченню безпеки осіб. які беруть участь у кримінальному судочинстві.

Управління Державної автомобільної інспекції:

відділ нормативно-методичного забезпечення;

відділ дорожньо-патрульної служби;

відділ державної автомобільно-технічної інспекції; .

відділ організації діяльності реестраційно-екзаменаційних підрозділів;

відділ розшуку викраденого автомототранспорту;

відділ нагляду за перевезенням небезпечних вантажів та станом доріг;

відділ організації дорожнього руху;

відділ організації профілактичної роботи;

відділ по роботі з осооовим складом;

фінансова частина;

297

відділ матеріально-технічного забезпечення.

Слідче управління:

організаційно-методичний відділ;

слідча частина;

відділ розслідування тяжких злочинів по лінії карного розшуку;

відділ розслідування злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків;

відділ розслідування злочинів у сфері економіки;

відділ розслідування злочинів, учинених неповнолітніми;

відділ розслідування ДТП;

диктофонна група;

Відділ розслідування злочинів, учинених організованими групами:

організаційно-аналітичне відділення;

слідча частина;

диктофонна група.

Управління Державної пожежної охорони:

відділення планування, контролю та інформаційного забезпечення;

відділ державного пожежного нагляду;

відділ нормативно-технічної роботи;

відділ служби підготовки та пожежогасіння;

відділ віиськово-мобілізаційної роботи;

відділ пожежної техніки та засобів зв'язку;

організаційно-стройовий відділ;

фінансове відділення.

Управління виконання покарань:

відділення організаційно-аналітичної роботи, мобілізаційної роботи та цивільної оборони;

оперативно-режимний відділ;

спецвідділення;

відділ по виконанню покарань, що не пов'язані з позбавленням волі;

група соціальної роботи з засудженими;

група комунально-побутового та інтендантського забезпечення;

відділ організації праці та заробітної плати;

технічний відділ;

група по контролю за якістю продукції;

відділ головного механіка;

інспекція охорони праці та техніки безпеки;

виробничо-диспетчерський відділ;

відділ матеріально-технічного постачання, збуту, поставок та залізничного транспорту;

група капітального будівництва об'єктів У ВІЇ;

відділ економіки;

бухгалтерія;

відділ кадрів.

298

Управління по роботі з особовим складом:

Група організаційно-штатної роботи.

Відділ комплектування.

Відділ професійної підготовки:

відділення бойової та службової підготовки;

відділення початкової підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації;

відділення фізичної підготовки та спорту.

Комендатура.

Відділ соціальної роботи та психологічного забезпечення:

відділення соціальної роботи;

відділення психологічного забезпечення.

Відділ проходження служби.

Інспекція з особового складу.

Найбільш поширеною в системі МВС є ланка міськрайлін-органів, які виконують основні функції системи по боротьбі зі злочинністю та охороні громадського порядку.

Типова структура міського, районного, міськрайонно-го відділу виглядає так:

1. Керівництво:

начальник відділу;

перший заступник- (заступник) начальника відділу – начальник кримінальної міліції;

заступник начальника відділу – начальник міліції громадської безпеки;

заступник начальника иідділу – начальник слідчого пі/їді лу; відділення;

заступник начальника відділу по роботі з особовим складом.

2. Штаб.

3. Кримінальна міліція:

відділ, відділення, група карного розшуку;

відділення, група у справах неповнолітніх;

відділення, група по боротьбі з незаконним обігом наркотиків;

відділення, група Державної служби боротьби з економічною злочинністю;

експертно-криміналістичне відділення, група.

4. Міліція громадської безпеки:

відділення, група охорони громадського порядку;

відділ, відділення, група дільничних інспекторів міліції;

відділення паспортної, реєстраційної та міграційної роботи;

відділення, група Державної автомобільної інспекції.

5. Слідчий відділ, відділення.

6. Відділення, група дізнання.

7. Група по роботі з особовим складом.

8. Група громадських зв'язків.

9. Інспекція виправних робіт.

10. Друга спеціальна група.

11. Фінансова частина.

299

12. Канцелярія.

13. Служба забезпечення.

Лінійний відділ внутрішніх справ на станції, в аеропорту, порту практично має таку ж структуру, як і територіальний відділ, з урахуванням відсутності ряду функцій (і відповідних структурних підрозділів): дільничних інспекторів; паспортної, реєстраційної та міграційної роботи; Державтоінспекції; інспекції виправних робіт та другої спецгрупи. В той же час у складі кримінальної міліції лінорганів є підрозділ, який відсутній в територіальних органах, це – підрозділ по боротьбі зі злочинними посяганнями на вантажі, а в складі міліції громадської безпеки лінорганів в аеропортах – підрозділи догляду.

У селищах міського типу, в мікрорайонах і віддалених населених пунктах можуть створюватись відділи і відділення міліції, що входять до складу міського або районного органу. Вони теж створюються згідно з типовою структурою.

Типова структура міського (селищного) відділення міліції:

1. Керівництво:

начальник відділення;

заступник начальника відділення.

2. Чергова частина.

3. Кримінальна міліція:

група карного розшуку;

група кримінальної міліції у справах неповнолітніх;

група по боротьбі з незаконним обігом наркотиків;

група Державної служби боротьби з економічною злочинністю;

експертно-криміналістична група.

4. Міліція громадської безпеки:

група охорони громадського порядку;

група дільничних інспекторів міліції;

паспортний стіл.

5. Канцелярія (секретар-друкарка).

6. Служба забезпечення.

Низовою ланкою в органах внутрішніх справ на транспорті є лінійний пункт міліції (ЛПУМ) на станції, в аеропорту, порту. Він створюється при штатній чисельності менш ніж 20 одиниць (при штатній чисельності від 20 до 50 одиниць створюється лінійне відділення). Структура його дуже проста:

/. Керівництво (начальник ЛПУМ).

2. Карний розшук (група КР).

3. Патрульно-постова служба міліції (відділення ППСМ). Більш наочне уявлення про діючі організаційні структури органів внутрішніх справ України різного рівня і їх співвідношення можна дістати із порівняльної зведеної таблиці 13.1.

300

Таблиця 13.1

Порівняльна зведена таблиця типових організаційних структур органів внутрішніх справ України (різного рівня)

ЗОЇ

Однією з особливостей структури органів внутрішніх справ різного рівня є те, що вони мають служби і підрозділи, які не входять безпосередньо в структуру органу, а знаходяться при ньому, або підпорядковані йому. Основна маса таких служб і підрозділів наведена в порівняльній зведеній таблиці 13.2.

Таблиця 13-2

Порівняльна зведена таблиця деяких служб і підрозділів, що а) діють при органі та 6) підпорядковані органу (наказ МВС України від 11 жовтня 1997 р. № 688)

302

Так, при ГУМВС, УМВС можуть діяти (відповідно до наказу МВС України від 11 жовтня 1997 р. № 688) до 26 служб та підрозділів, у тому числі, крім наведених у таблиці 13.2 Державної служби охорони, служб кримінального пошуку, оперативної інформації, оперативно-технічної, вибухотехнічноі, оперативно-пошукової та оперативно-довідкової КР, а також підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю в містах, районах м. Києва, швидкого реагування "Сокіл (підпорядкований УБОЗ), спеціальної міліції, забезпечення карантинних і ветеринарно-санітарних заходів у боротьбі з епізоотіями, вузол оперативного зв'язку, служба технічного захисту інформації, довідково-інформаційний фонд (підпорядкований штабу), обслуговуючий персонал та підрозділ забезпечення, автогосподарство, інспекція державного нагляду за охороною праці, обліково-розрахункова частина, адресно-довідкове бюро та ін.

При УМВСТ набір цих підрозділів та служб виглядатиме скромніше і складатиме до 9 служб.

Кількість підрозділів, підпорядкованих ГУМВС, УМВС, дорівнює 24, у тому числі, крім наведених у таблиці 13.2 приймальника-розподільника для неповнолітніх, приймальника-розподільника для осіб затриманих за бродяжництво (ОЗБ), спеціального приймальника для осіб, підданих адміністративному арешту, ізолятора тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб, медичного витверезника, до їх складу можуть входити: підрозділ по запобіганню забрудненню навколишнього середовища транспортними засобами, реєстраційно-екзаменаційний відділ ДАЇ, станція діагностики автомобілів, спеціалізоване монтажно-експлуатаційне управління (дільниця) ДАІ, училище професійної підготовки, центр бойової підготовки, кінологічний центр, клуб, оркестр, музей, редакція багатотиражної газети, центр соціальної адаптації раніш засуджених осіб, будівельне управління, військово-лікарська комісія, госпіталь (лікарня, поліклініка, амбулаторія, медичний пункт, центр психіатричної допомоги та професійного психофізіологічного відбору), санітарно-епідеміологічна станція, дитяча установа.

ГУМВС, УМВС підпорядковуються також стройові підрозділи: міліції швидкого реагування Беркут" (полк, батальйон, рота), для забезпечення безпеки працівників суду, правоохоронних органів, осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, членів їхніх сімей та близьких родичів (спеціальна рота, взвод, відділення міліції), патрульно-постової служби міліції (полк," батальйон, рота, взвод), охорони установ судових експертиз (рота, взвод, відділення), конвойної служби міліції (батальйон, рота, взвод), батальйон міліції спеціального призначення (для ГУМВС у м. Києві), батальйон міліції з охорони зони радіоактивного забруднення, дорожньо-патрульної служби ДАІ (полк, батальйон, рота).

Серед підрозділів, підпорядкованих УМВСТ, можуть бути:

підрозділ патрульно-постової служби міліції (батальйон, рота, взвод), підрозділ супроводу поїздів (рота, взвод, відділення).

303

При міськрайорганах внутрішніх справ діє відділ, відділення Державної служби охорони.

Міськрайорганам можуть бути підпорядковані: приймальник-розподільник для неповнолітніх, приймальник-розподільник для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальний приймальник для осіб, підданих адміністративному арешту, ізолятор тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб, медичний витверезник, адресно-довідкове бюро та спеціалізована монтажно-експлуатаційна дільниця ДАІ, а також стройові підрозділи: патрульно-постової служби міліції (батальйон, рота, взвод, відділення, група), охорони установ судових експертиз (рота, взвод, відділення), конвойної служби (рота, взвод, відділення), дорожньо-патрульної служби ДАІ (батальйон, рота, взвод, група).

Лінійним органам внутрішніх справ на транспорті підпорядковуються: ізолятор тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб та приймальник-розподільник для осіб, затриманих за бродяжництво, а також стройові підрозділи: патрульно-постової служби (рота, взвод, відділення) і супроводу поїздів (рота, взвод, відділення).

Примітка: в таблицях 13.1 та 13.2 використані такі умовні скорочення: ГУ – головне управління; У – управління; В – відділ; в – відділення; г – група; С – служба; Ч.Ч. – чергова частина; С.З. – служба забезпечення; Ф.Ч. – фінансова частина; Ф.Г. – фінансова група; К.Р. – карний розшук; П.в. – паспортне відділення; П.с. – паспортний стіл; М,РВ – міський, районний відділ внутрішніх справ; ДПО – державна пожежна охорона; ДСО – державна служба охорони; МУ – міське управління внутрішніх справ; РУ - районне управління внутрішніх справ; ВМ - відділ міліції МУ, РУ, МРВВС; М(С)вМ - міське (селищне) відділення міліції; ЛУ – лінійне управління внутрішніх справ; ЛВ – лінійний відділ внутрішніх справ; Лв – лінійне відділення внутрішніх справ; секретаріат; К – канцелярія;

С-д – секретар-друкарка.