§ 2. Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства

1. Возбуждение дел в порядке упрощенного производства

Возбуждение арбитражного дела, рассматриваемого в порядке упрощенного производства, производится по общим правилам, установленным АПК. Истцом должны быть соблюдены правила подведомственности и подсудности, выполнены иные обязанности, связанные с подачей искового заявления и реализацией своего права на иск. Кроме того, истцом могут быть заявлены иные ходатайства, связанные, например, с необходимостью применения арбитражным судом обеспечительных мер, и т.п.

Каких-либо дополнительных требований к лицам, возбуждающим арбитражное дело, которое в дальнейшем может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, действующий арбитражный процессуальный закон не предъявляет.

АПК не содержит и каких-либо дополнительных требований к действиям арбитражного судьи на стадии возбуждения арбитражного дела, которое в дальнейшем может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, за исключением следующих.

2. Условия рассмотрения арбитражного дела

в порядке упрощенного производства

На стадии возбуждения арбитражного дела арбитражный судья должен рассмотреть вопрос о возможности его передачи на рассмотрение в порядке упрощенного производства. Следует отметить, что на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, регулируемой гл.14 АПК, законодателем возможность передачи арбитражного дела на рассмотрение в порядке упрощенного производства не обозначена. Нет этой возможности среди задач, перечисленных в ст.133 АПК. Передача арбитражного дела на рассмотрение в порядке упрощенного производства не указана и среди действий судьи на стадии подготовки, примерный перечень которых содержится в ст.135 АПК.

Не может этот вопрос решаться на стадии подготовки еще по одной причине – для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства законом установлен сокращенный срок его рассмотрения – 1 месяц с момента принятия искового заявления, включая и подготовку дела для рассмотрения (ч.2 ст.228 АПК). По общим же правилам срок только на подготовку дела к судебному разбирательству составляет 2 месяца (ст.134 АПК). Решение вопроса о рассмотрении дела в упрощенном порядке на стадии подготовки дела к судебному разбирательству может привести, таким образом, к нарушению установленного законом вышеуказанного сокращенного процессуального срока.

Для передачи арбитражного дела на рассмотрение в порядке упрощенного производства арбитражный судья должен учитывать следующие условия, установленные процессуальным законодательством.

Во-первых, толкование гл.29 АПК позволяет сделать вывод, что в порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены только дела гражданско-правового характера, т.е. те дела, которые по общему правилу рассматриваются в исковом производстве. Кроме того, в порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены только имущественные споры, т.е. предметом иска всегда выступает материально-правовое требование, связанное с передачей имущества или денег.

Во-вторых, должно быть соблюдено одно из условий, предъявляемых ч.1 ст.226 АПК к требованиям истца. Дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства:

а) если требования истца носят бесспорный характер;

б) если требования истца признаются ответчиком;

в) если истцом заявлен иск на незначительную сумму.

Все указанные условия получили свое законодательное толкование в ст.227 АПК через закрепленный перечень арбитражных дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства.

В-третьих, инициатором возбуждения упрощенного производства может быть либо истец, либо арбитражный суд. Если инициатором возбуждения упрощенного производства является истец, то ему необходимо подтвердить отсутствие возражений ответчика на рассмотрение дела в упрощенном производстве. Если арбитражный суд предложит сторонам рассмотреть дело в упрощенном производстве, тогда ему необходимо будет заручиться согласием обеих сторон на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства (ч. 2 ст.226 АПК).

3. Порядок возбуждения арбитражных дел

в порядке упрощенного производства

При возбуждении дела, рассматриваемого в порядке упрощенного производства, истец должен выполнить общие действия, направленные на возбуждение арбитражного процесса, предусмотренные гл.13 АПК, оформить исковое заявление, совершить иные действия в соответствии со ст.125, 126 АПК.

При наличии условий, перечисленных в п.2 настоящего параграфа, истец может самостоятельно заявить ходатайство о рассмотрении арбитражного дела в порядке упрощенного производства. Данное ходатайство может содержаться в подаваемом исковом заявлении либо может быть оформлено отдельным процессуальным документом. В ходатайстве истец должен указать на соблюдение условий, указанных в ст.226, 227 АПК.

В случае бесспорного характера заявляемых требований истец должен это подтвердить прилагаемыми к исковому заявлению доказательствами. Бесспорный характер требований не означает отсутствие спора, так как в последнем случае это будет противоречить ст.4 АПК, устанавливающей право на арбитражную судебную защиту и ее пределы. Бесспорность заявляемых истцом требований значит, что требования подтверждены неопровержимыми или единственно возможными доказательствами, либо их совокупность не вызывает сомнения в правомерности требований истца. В качестве примера здесь могут выступать споры публично-правового характера и иные споры, связанные с имущественными требованиями, основанными на документах, подтверждающих задолженность по оплате за потребленные электрическую энергию, газ, воду, за отопление, услуги связи, по арендной плате и другим расходам, связанным с эксплуатацией помещений, используемых в целях осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.1 ст.227 АПК). Данный перечень не является исчерпывающим (ч.4 ст.227 АПК).

Если истец ходатайствует о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства по мотивам признания ответчиком заявляемых истцом требований, он должен предоставить документы, подтверждающие признание ответчиком этих требований и их неисполнение последним (ч.2 ст.227 АПК). В качестве таких документов могут выступать различного рода расписки, акты сверки и т.п. Кроме того, таковыми доказательствами могут быть как непосредственно выраженное ответчиком письменное признание долга, так и доказательства совершения ответчиком действий, направленных на исполнение (в том числе частичное) своих долговых обязательств. В любом случае все предоставляемые документы должны соответствовать общим требованиям, предъявляемым действующим АПК к письменным доказательствам (гл.7 АПК).

При заявлении иска на незначительную сумму (ч.1. ст.226 АПК) последняя не должна превышать двухсот установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда при подаче иска юридическим лицом и двадцати установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда – при подаче иска индивидуальным предпринимателем. Размер исковых требований рассчитывается на момент подачи искового заявления.

При подаче ходатайства о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства истец должен подтвердить перед арбитражным судом отсутствие возражений ответчика против такого рассмотрения. В случае невозможности представления подобного рода доказательств истец может ходатайствовать перед арбитражным судом о возможности истребования такого признания в порядке ч.3 ст.228 АПК.

Арбитражный суд при возбуждении арбитражного производства по делу, установив наличие условий для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства (ст.226, 227 АПК), может самостоятельно предложить сторонам рассмотреть дело в упрощенном производстве. В этом случае арбитражный суд должен получить согласие обеих сторон на такое рассмотрение. Понятно, что такое согласие невозможно получить одномоментно с принятием искового заявления к своему производству в силу специфики разрешения данного вопроса в арбитражном процессе.

Вне зависимости от кого исходит инициатива о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (от истца или арбитражного суда), судья арбитражного суда при отсутствии иных препятствий выносит определение о принятии искового заявления к своему производству в соответствии с требованиями ст.127 и гл.21 АПК. В выносимом определении арбитражным судом дополнительно указывается на возможность рассмотрения дела в порядке упрощенного производства; устанавливается пятнадцатидневный срок для предоставления сторонами возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для предоставления ответчиком отзыва или других доказательств на заявленные требования (ч.3 ст.228 АПК). Кроме того, в указанном определении арбитражный судья может указать сторонам на последствия непредоставления ими согласия, возражений на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства или отзыва по иску.

Указанный в определении пятнадцатидневный срок должен рассчитываться с момента принятия искового заявления арбитражным судом к своему производству.

Копии определения о возбуждении арбитражного дела направляются арбитражным судом сторонам не позднее следующего дня после его вынесения (ч.5 ст.127 АПК).

Получив копию определения о возбуждении арбитражного дела и возможности рассмотрения его в порядке упрощенного производства, ответчик может направить арбитражному суду либо свои возражения против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, либо возражения по существу предъявленных к нему требований. Последствия будут идентичны – арбитражный суд должен будет вынести определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, установленным АПК. Об этом свидетельствует ч.5 ст.228 АПК и ч.2 ст.226 АПК. Несогласие истца на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства приведет к тем же последствиям.

Возражения ответчика могут быть оформлены в виде отзыва на исковые требования (ч.3-4 ст.228 АПК) либо в виде объяснения стороны в письменной форме (ч.4 ст.228 АПК) и должны соответствовать общим требованиям, предъявляемым к процессуальным документам.

К сожалению, процессуальным законом прямо не предусмотрены последствия невыполнения сторонами установленного пятнадцатидневного срока для предоставления возражений, отзыва и других доказательств.

4. Рассмотрение арбитражного дела

в порядке упрощенного производства

После разрешения вопроса о возбуждении арбитражного дела, которое может быть рассмотрено в упрощенном производстве, арбитражный судья должен разрешить вопросы, связанные с подготовкой данного дела. Данные действия судье необходимо провести в соответствии с ч.2 ст.133 АПК, предписывающей проводить подготовительные действия по каждому делу, рассматриваемому арбитражным судом.

Специфика рассматриваемых споров в порядке упрощенного производства позволяет указать на необходимые подготовительные действия в определении о возбуждении арбитражного процесса. Вынесение отдельного определения о подготовке дела к судебному разбирательству вряд ли будет в этом случае целесообразным. Основные подготовительные действия могут быть связаны только с предоставлением сторонами дополнительных письменных доказательств, обосновывающих требования истца либо статус сторон.

Срок по подготовке дела к судебному разбирательству, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, значительно сокращен по сравнению с общим двухмесячным подготовительным сроком (ст.134 АПК). Он не должен превышать пятнадцатидневного срока, назначаемого арбитражным судом для предоставления сторонами возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для предоставления отзыва на заявленные требования или других доказательств.

В случае, если спор не будет рассматриваться в порядке упрощенного производства, то срок на подготовку дела к судебному разбирательству может быть продлен до общих сроков, установленных ст.134 АПК, определением арбитражного суда.

В случае наличия согласия сторон на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства либо в отсутствие возражений ответчика на такое рассмотрение арбитражный судья назначает день судебного разбирательства, что оформляется определением арбитражного суда.

Дела упрощенного производства рассматриваются судьей единолично. Срок рассмотрения дела в упрощенном производстве не может превышать одного месяца со дня поступления искового заявления в арбитражный суд (ч. 2 ст.228 АПК). Последствия пропуска арбитражным судом данного месячного срока действующим АПК не предусмотрены. В этот же месячный срок, в отличие от общих правил искового производства, включается и срок, затраченный арбитражным судом на подготовку дела. Формулировка ч.2 ст.228 АПК позволяет арбитражному судье рассмотреть дело в порядке упрощенного производства и в более короткий срок после истечения пятнадцатидневного срока и до истечения месячного срока с момента поступления искового заявления в арбитражный суд.

В отличие от приказного производства в гражданском процессе упрощенное производство в арбитражном процессе проводится в форме судебного заседания (ч.4 ст.228 АПК). Стороны в проводимое судебное заседание не вызываются, поэтому трудно говорить о необходимости соблюдения арбитражным судом всех процессуальных действий, проводимых при обычном судебном заседании. Однако ч.1 ст.228 АПК подчеркивает, что дела упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с теми изъятиями, которые содержатся в гл. 29 АПК.

По своему существу судебное заседание по делам упрощенного производства является протокольным или документарным видом производства. Изъятий в отношении ведения протокола судебного заседания процессуальным законом не предусмотрено, следовательно, он должен быть составлен при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии со ст.155 АПК. Составленный протокол может служить основанием для последующего обжалования решения, вынесенного при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (ч.4 ст.229 АПК).

Судом исследуются только письменные доказательства, представленные сторонами, отзыв ответчика, объяснения сторон в письменной форме (ч.4 ст.228 АПК). Необходимость в исследовании иных доказательств: свидетельских показаний, объяснений третьих лиц, вещественных доказательств, заключения эксперта и др. – должна быть проверена арбитражным судом на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. При положительном ответе арбитражный суд не может рассматривать дело в порядке упрощенного производства, а должен перейти к рассмотрению его в общем исковом порядке.

На подготовительном этапе судебного заседания, перед началом судебного разбирательства, арбитражный суд должен удостовериться в том, что в деле имеются доказательства получения сторонами копий определения о возможном рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Суд на этом этапе должен проверить, имелась ли возможность у сторон в назначенный срок прислать свои возражения по поводу возможности рассмотрения дела в упрощенном производстве и нет ли в деле таких возражений (ч.1 ст.229 АПК). Мотивировка возражений стороны против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства либо возражений ответчика по существу предъявленных к нему требований арбитражным судом не исследуется и не может служить основанием для непринятия им таких возражений.

Если упрощенное производство проводится по инициативе арбитражного суда, то в деле должно быть письменное согласие обеих сторон на проведение такого производства (ч.2 ст.226 АПК).

В дальнейшем исследование письменых доказательств проводится по общим правилам арбитражного процесса, с теми изъятиями, которые содержатся в гл.29 АПК.

Специфика споров, рассматриваемых в упрощенном производстве, а также отсутствие сторон в судебном заседании не позволяет использовать многие процессуальные институты, присущие общему исковому производству. Не представляется возможным в упрощенном производстве истцу изменять предмет, основание иска и размер заявленных исковых требований; решать вопрос о замене ненадлежащего ответчика, представления дополнительных доказательств, признания ответчиком иска полностью или частично и т.п. Однако арбитражный суд может рассмотреть представленные документы и разрешить вопросы об отказе истца от иска, утверждении мирового соглашения, прекращения производства по делу, оставления иска без рассмотрения и др.

По итогам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства арбитражный суд может вынести один из судебных актов: либо определение о рассмотрении данного дела по общим правилам искового производства, установленного действующим АПК, либо решение по делу (как уже отмечалось выше, возможно вынесение и иных определений при выяснении соответствующих оснований, например определения о прекращении производства по делу). Определение выносится при наличии возражений ответчика по существу заявленных к нему требований либо возражений сторон в отношении рассмотрения дела в упрощенном порядке (ч.5 ст.228, ч.1 ст.229 АПК). Судебное решение выносится арбитражным судом после рассмотрения дела по существу, другими словами, после исследования всех представленных арбитражному суду письменных доказательств (ч.2 ст.229 АПК).

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принимается по правилам, установленным гл.20 АПК, и по порядку принятия, своей форме, содержанию и требованиям ничем не отличается от решения, выносимого арбитражным судом при рассмотрении спора по общим правилам искового производства.

В связи с отсутствием ограничений в законе решение может быть исправлено судом, его вынесшим, в случаях, предусмотренных действующим АПК (дополнительное решение, устранение ошибок, разъяснение решения).

Копия судебного решения направляется лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении не позднее следующего дня после его принятия, что отличается от общего 5-дневного срока, применяемого в подобных случаях.

Порядок обжалования судебного решения, вынесенного в порядке упрощенного производства, аналогичен порядку обжалования обычного судебного решения. Решения, не вступившие в законную силу, в течение месяца могут быть обжалованы в арбитражный суд апелляционной инстанции (ч.4 ст.229 АПК). После вступления решения в законную силу в течение двух месяцев оно может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.