1.1. История становления арбитражных судов в Российской Федерации

Существует несколько форм защиты права в Российской Федерации. Защиту нару-шенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведом-ственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитраж-ный суд или третейский суд. Защита нарушенных гражданских прав в административ-ном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд (ст. 11 Граж-данского кодекса Российской Федерации, действующего с 1 января 1995 г.).

Существование системы арбитражных судов в России закреплено в ст. 127 Кон-ституции Российской Федерации, в которой говорится: «Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономиче-ских споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики».

Система арбитражных судов Российской Федерации пришла на смену государст-венному и ведомственному арбитражу. Точкой отсчета процесса постепенной замены арбитражей судами является принятие Закона «Об арбитражном суде», введенного в действие в РФ с 1 октября 1991 г. [* См.: ВВС РСФСР. 1991. № 30. Ст. 1013-1014; № 34. Ст. 1965]

Понятие «государственный арбитраж», применявшееся в нашей правовой системе длительное время, не идентично принятому в иных системах права понятию «арбитраж». Под «арбитражем» в практике других государств понимается процесс разрешения споров судами, которым стороны по соглашению передают свои правовые споры и принимают обязательства добровольно подчиниться решению арбитров, т. е. третейскими судами.

Арбитражный суд в России осуществляет судебную власть при разрешении возни-кающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из граж-данских правоотношений (экономические споры) либо из правоотношений в сфере управления. Арбитражные суды разрешают споры, если они вытекают из отношений организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность между собой, а также из отношений организаций и граждан с государственными или иными органами.

Словосочетание «арбитражные суды» содержит тавтологию, поскольку слово «арбитражный» означает судебный. При разработке нового арбитражного законода-тельства были различные предложения, касающиеся названия суда, в том числе в некоторых проектах этот суд назывался хозяйственным судом. В конечном итоге со-хранилось название «арбитражный суд».

Смысл наименования суда состоит в том, чтобы показать новые принципы функ-ционирования системы рассмотрения и разрешения экономических споров, отличие новой системы от арбитража, продемонстрировать переход от административных ме-тодов управления хозяйством к равноправию субъектов хозяйствования в условиях рыночных отношений.

Если суды общей юрисдикции, как правило, разрешают гражданские дела с уча-стием граждан, арбитражные суды ориентированы на разрешение споров, возникающих в процессе хозяйственной деятельности, т. е. производства и распределения това-ров.

Прототипом арбитражных судов в дореволюционной России были коммерческие су-ды, рассматривавшие торговые и вексельные дела, дела о торговой несостоятельно-сти [* См.: Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. М., 1917. С.130-132].

В первые годы после октябрьской революции в условиях слаборазвитых товарно-денежных отношений судебные споры между казенными учреждениями не допускались [* Декрет о суде № 2 // СУ РСФСР. 1917-1918. № 26. Ст. 347]. Возникающие же разногласия между предприятиями и организациями решались в административном по-рядке вышестоящими органами управления.

Однако с развитием хозяйственных отношений возникла необходимость в созда-нии специального органа по разрешению споров между государственными предпри-ятиями и организациями. С этой целью в 1922 г. в Российской Федерации были соз-даны арбитражные комиссии. Имущественные споры между государственными учрежде-ниями и предприятиями разных ведомств решались Высшей арбитражной комиссией при Совете Труда и Обороны (СТО) и арбитражными комиссиями при областных экономиче-ских совещаниях (ЭКО СО), а затем арбитражными комиссиями при совнаркомах авто-номных социалистических республик, арбитражными комиссиями при исполкомах об-ластей и губерний. В системе органов управления отдельными отраслями экономики создавались также ведомственные арбитражные комиссии [* АбоваТ.Е..Арбитражный процесс в СССР. М.. 1985].

Дальнейшее развитие арбитража связано с внедрением хозрасчетных отношений и оформлением хозяйственных связей на договорной основе. Постановлениями ВЦИК и СНК СССР, принятыми в марте 1931 г., все государственные, хозяйственные и коо-перативные органы и предприятия были обязаны оформлять свои взаимоотношения по поставке товара, производству работ и оказанию услуг путем заключения договоров и нести за их невыполнение установленную законом ответственность [* См.: СЗ СССР. 1931. № 10. Ст. 109; № 18. Ст. 166].

В мае 1931 г. в системе органов государственного управления был образован государственный арбитраж, призванный разрешать имущественные споры между учреж-дениями, предприятиями и организациями социалистического хозяйства в направле-нии, обеспечивающем укрепление договорной и плановой дисциплины и хозяйственно-го расчета [* Первое положение о государственном арбитраже было утверждено по-становлением ВЦИК и СНК СССР 3 мая 1931 г. // СЗ СССР. 1931. № 26. Ст. 26. Оно действовало до 1960 года с изменениями и дополнениями, вносимыми в различные годы].

С момента образования арбитраж существовал в двух видах - государственный и ведомственный. В государственном арбитраже разрешались споры предприятий и ор-ганизаций различного подчинения, в ведомственном - подчинения одному ведомству (министерству, комитету и т. д.).

В течение шестидесятилетней истории существования государственного арбитра-жа (с мая 1931-го по октябрь 1991 г.) государством неоднократно предпринимались попытки модернизации его устройства и деятельности, приспособления к изменяю-щимся экономическим условиям, повышения его роли в народном хозяйстве. На ар-битраж возлагались все новые и новые задачи. В 1960 г. Совет Министров СССР от-менил Положение о государственном арбитраже 1931 г. и утвердил новое Положение о государственном арбитраже при Совете Министров СССР. В августе 1970 г. Совет Министров СССР принял постановление «О повышении роли органов государственного арбитража и арбитражей министерств и ведомств в народном хозяйстве» [* Там же.

1970. № 15. Ст. 122], согласно которому арбитраж должен был содействовать повы-шению эффективности общественного производства, рационализации хозяйственных связей, укреплению хозяйственного расчета, усилению роли договора в хозяйствен-ных отношениях.

До 1974 г. нижестоящие арбитражи не подчинялись вышестоящим, а состояли при исполнительных органах, т. е. система была несоподчиненной. 17 января 1974 г. Госарбитраж СССР был преобразован в союзно-республиканский орган и было утвер-ждено новое Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР.

Последний этап развития госарбитража связан с принятием законодательства о нем после принятия Конституции СССР - 1377 г. Арбитраж был признан конституци-онным органом.

Организация и порядок деятельности органов государственного арбитража впер-вые определялись Законом «О Государственном арбитраже в СССР», принятым Верхов-ным Советом СССР 30 ноября 1979 г. На основе этого законодательства были приня-ты Положения о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР и Правила рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами [* Там же. 1980. № 16, 17. Ст. 104].

В Российской Федерации государственный арбитраж руководствовался в своей деятельности Положением об органах государственного арбитража, утвержденным По-становлением Совета Министров РСФСР от 5 декабря 1980 г.

Система арбитражей была упразднена с 1 октября 1991 г. В п. 2 Постановления Верховного Совета РСФСР о введении в действие Закона РСФСР «Об арбитражном су-де» записано: «Упразднить с 1 октября 1991 года на территории РСФСР арбитраж и иные аналогичные органы в системах министерств, государственных ведомств, в ас-социациях, концернах, иных объединениях, а также на предприятиях и организаци-ях» [* См.: ВВС РСФСР. 1991. № 30. Ст. 1013-1014].

Органы государственного арбитража в отдельных областях России исполняли свои функции и сохраняли свои полномочия до избрания арбитражных судов в соот-ветствии с Законом РСФСР «Об арбитражном суде», принятым 4 июля 1991 г., с из-менениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 24 июня 1992 г. [* См.: ВВС РСФСР. 1991. № 30. Ст. 1017; № 34. Ст. 1965]

Замена системы арбитражей арбитражными судами предопределялась новыми эко-номическими условиями перехода к рыночным отношениям, существования нескольких форм собственности. Разрешение споров между равными субъектами хозяйствования, прежними способами и методами, которые применялись в условиях административно-командной системы арбитражами, стало невозможным. Поэтому арбитраж был преобра-зован в суд, деятельность которого по рассмотрению и разрешению споров протека-ет в арбитражно-процессуальной форме, создающей устойчивые гарантии защиты пра-ва в равной мере предпринимателям, приватизированным предприятиям, государст-венным предприятиям, другим организациям и учреждениям.

Принятие 12 декабря 1993 г. Конституции РФ, первой части нового Гражданско-го кодекса РФ, вступившего в действие с 1 января 1995 г., другого законодатель-ства, а также внутренние потребности дальнейшего совершенствования арбитражной судебной системы и ее функционирования вызвали потребность принятия нового За-кона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» [* ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 05.05.95 г. // Российская газета. 1995. 16 мая] и нового Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации [* ФЗ «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 05.05.95 г. // Рос-сийская газета. 1995. 16 мая], которые в настоящее время и определяют систему, состав и структуру арбитражных судов и процессуальную форму их деятельности.