§ 3. Правове регулювання діяльності природних монополій

Правові, економічні й організаційні основи державного регулювання діяльності природних монополій в Україні визначає Закон України «Про природні монополії». Метою цього закону є забезпечення ефективності функціонування ринків, що перебувають у стані природної монополії, на основі збалансування інтересів суспільства, суб'єктів природних монополій і споживачів їхніх товарів.

Природна монополія — стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку більш ефективне за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару при збільшенні обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб'єктами природних монополій, не можуть бути замінені в споживанні іншими товарами (послугами), у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги).

Згідно з вищезгаданим Законом регулюється діяльність суб'єктів природних монополій у таких сферах:

•  транспортування нафти і нафтопродуктів трубопроводами;

•  транспортування природного газу трубопроводами і його розподіл;

•  транспортування   інших   продуктів   трубопровідним транспортом;

•  передача і розподіл електричної енергії;

•  користування залізничними коліями, диспетчерськими службами, вокзалами й іншими об'єктами

>>>322>>>

інфраструктури, що забезпечують рух залізничного транспорту загального користування;

•  управління повітряним сполученням;

•  зв'язок загального користування;

•  центральне водопостачання і водовідведення;

•  централізоване постачання теплової енергії;

•  спеціалізовані послуги транспортних терміналів, портів, аеропортів за переліком, визначеним Кабінетом Міністрів України.

До суміжних ринків, що регулюються цим Законом, відносяться:

•  постачання  природного  газу  й  інших  речовин, транспортування яких здійснюється трубопровідним транспортом;

•  збереження природного газу в обсягах, що перевищують рівень, встановлений умовами і правилами здійснення  підприємницької  діяльності  і  збереження природного газу (ліцензійними умовами);

•  внутрішні і міжнародні перевезення пасажирів і вантажів   залізничним,   повітряним,   річковим   і морським транспортом;

•  виробництво електричної енергії в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами і правилами здійснення підприємницької діяльності по виробництву електроенергії (ліцензійними умовами);

•  постачання електричної енергії;

•  виробництво теплової енергії (крім випадків, коли вона використовується винятково для внутрішніх виробничих потреб), в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами і правилами здійснення підприємницької діяльності по виробництву теплової енергії (ліцензійними умовами);

•  надання послуг міжміського і міжнародного телефонного зв'язку.

Предметом регулювання діяльності суб'єктів природних монополій згідно з Законом України «Про природні монополії» є:

•  ціни (тарифи) на товари, що виробляються (реалізуються) суб'єктами природних монополій;

>>>323>>>

•  доступ споживачів до товарів, що виробляються (реалізуються) суб'єктами природних монополій;

•  інші умови здійснення підприємницької діяльності у випадках, передбачених законодавством.

Регулювання діяльності суб'єктів природних монополій здійснюється на основі таких принципів:

•  гласності і відкритості процедур регулювання;

•  адресності  регулювання,   його  спрямованості  на конкретний суб'єкт природної монополії;

•  самоокупності суб'єктів природних монополій;

•  стимулювання підвищення якості товарів і задоволення попиту на них;

•  забезпечення захисту прав споживачів. Суб'єкти природних монополій зобов'язані:

•  дотримуватись  встановленого  порядку  ціноутворення, стандартів і показників безпеки і якості товарів;

•  вести окремий бухгалтерський облік з кожного виду діяльності, що підлягає ліцензуванню;

•  забезпечувати на недискримінаційних умовах реалізацію виготовлених ними товарів споживачам, а також не перешкоджати реалізації договорів між виробниками,  які здійснюють діяльність на суміжних ринках, і споживачами;

•  надавати органам, що регулюють їхню діяльність, документи й інформацію, необхідні для виконання цими органами своїх повноважень, в обсягах і в терміни, установлені відповідними органами;

•  забезпечувати посадовим особам органів, що регулюють їхню діяльність,  доступ до документів і інформації, необхідних для здійснення цими органами  своїх  повноважень,   а  також до  об'єктів, устаткування і земельних ділянок, які знаходяться в їхній власності або користуванні.

Суб'єкти природних монополій не можуть чинити дії, що приводять або можуть привести до неможливості виробництва (реалізації) товарів, щодо яких здійснюється регулювання згідно з названим Законом, або до заміни їх іншими товарами, не однаковими за споживчими характеристиками.

>>>324>>>