§ 5. Право на жилые помещения в домах жилищно-строительных и жилищных кооперативов

1. Положение жилищно-строительных и жилищных кооперативов в условиях перехода к рынку

Жилищно-строительные (ЖСК) и жилищные (ЖК)1 кооперативы в 50– 80-х годах имели в нашей стране значительное распространение. Они представляют собой добровольные объединения граждан с целью улучшения своих жилищных условий за счет собственных средств и кредитов банка.

Жилищная кооперация существует в двух разновидностях. Во-первых, это жилищно-строительные кооперативы, которые отличаются тем, что создаются для строительства домов и их последующей эксплуатации, а также для приобретения (покупки) жилых домов, подлежащих капитальному ремонту и реконструкции. Второй вид жилищной кооперации – жилищные кооперативы. Они создаются для приобретения (покупки) у предприятий, организаций, органов местной администрации новых или капитально отремонтированных жилых домов и их последующей эксплуатации.

1 В дальнейшем употребляется аббревиатура ЖСК, но при этом имеются в виду и ЖК

В последние годы, в особенности после постановления Правительства РФ от 10 декабря 1993 г., которым предусмотрено предоставление гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья1, объемы жилищно-кооперативного строительства и создания новых кооперативов сократились, поскольку граждане стали отдавать предпочтение новой форме использования собственных денежных средств для решения своих жилищных проблем. Однако это новшество не оказало влияния на существование имеющихся ЖСК.

Вопрос об их судьбе возник после принятия Закона РФ от 15 июня 1996 г. «О товариществах собственников жилья»2. Названный Закон предусмотрел преобразование жилищных и жилищностроительных кооперативов в товарищества собственников жилья, если в кооперативе хотя бы один его член выплатил пай и стал собственником квартиры3.

Одни авторы считают, что это «не означает, что кооперативы приказали долго жить» и что едва ли следует рассчитывать «на быстрый перевод всех кооперативов в товарищества собственников жилья»4. Другие говорят, что «в настоящее время на смену жилищным и жилищно-строительным кооперативам приходит более современное юридическое образование – товарищество собственников жилья, соответствующее нынешним рыночным отношениям»5.

Оценивая приведенные высказывания, надо, по нашему мнению, признать, что они не противоположны. Бесспорно, что судьба ЖСК, если Закон «О товариществах собственников жилья» будет последовательно исполняться, предрешена: они в ближайшие годы будут преобразованы в товарищества собственников жилья, как это предусмотрено названным Законом. Вместе с тем следует согласиться и с Ю.К. Толстым, считающим, что такое преобразование займет значительное время, в течение которого «жилищные отношения в кооперативе сохраняются»6.

В настоящее время организация и деятельность ЖСК регулируются ст. 116 ГК, определяющей правовое положение потреби-

'БГПРФ 1993 №11– 12 С 60 2СЗРФ 1996 №5 Ст 2963

3 Постановление Правительства г Москвы от 14 января 1997 г «О порядке применения Закона РФ "О товариществах собственников жилья" в г Москве» предусмотрело преобразование ЖК и ЖСК в товарищества собственников жилья при условии, что все члены кооператива выплатили паевые взносы полностью См Кичи-хинАН, Марткович И Б, Щербакова Н А Указ соч С 71– 72

4 Толстой Ю К Жилищное право С 35

> Кичихин А Н, Марткович И Б, Щербакова Н А Указ соч С 71

6 Толстой Ю К Жилищное право С 35

тельских кооперативов, к числу которых относятся и жилищные кооперативы1, а также ЖК РСФСР (ст. 111– 126). Основное же значение в регулировании организации и деятельности ЖСК принадлежит уставам этих кооперативов.

В члены кооператива могут быть приняты граждане, достигшие 18-летнего возраста, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и постоянно проживающие в данном населенном пункте. При этом в основном используются критерии нуждаемости, установленные для случаев постановки на учет для улучшения жилищных условий из фонда социального использования. Требование постоянного проживания соблюдается с учетом ряда исключений, предусмотренных законодательством. Преимущественное право на вступление в кооператив принадлежит гражданам, состоящим на учете для улучшения жилищных условий, прежде всего инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, семьям погибших военнослужащих, ветеранам труда и др.

2. Право на жилые помещения в домах ЖСК

Лицу, принятому в члены ЖСК, по решению общего собрания членов кооператива предоставляется отдельная квартира, состоящая из одной или нескольких комнат, в соответствии с количеством членов семьи и суммой паевого взноса. Внесение паевого взноса является условием получения квартиры. Решение общего собрания приобретает юридическую силу после утверждения соответствующим органом местной администрации. Квартиры в доме ЖСК заселяются по ордерам, выдаваемым органом местной администрации. Отказ в выдаче ордера может быть обжалован в судебном порядке (ст. 118 ЖК РСФСР).

Вступление в кооператив и передача ему денежных средств не создают для пайщика права собственности на полученную квартиру до тех пор, пока он не выплатит пай полностью. Член кооператива имеет право на пай, который обеспечивает ему владение, пользование и в некоторой степени распоряжение выделенной ему квартирой.

Права члена кооператива на квартиру достаточно широки. В частности, член кооператива имеет право:

• жить со своей семьей в предоставленной ему квартире;

• добровольно выйти из кооператива;

с согласия кооператива передать пай любому постоянно проживающему совместно с ним совершеннолетнему члену семьи;

1 Можно отметить, что Закон РФ от 19 июня 1992 г «О потребительской кооперации (потребительских обществах и союзах) в Российской Федерации», действующий в редакции Федерального закона от 11 июля 1997 г , как следует из его преамбулы, на жичишную кооперацию не распространяется//СЗ РФ 1997 №28 Ст 3306

получить освободившуюся квартиру в доме того же кооператива в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий,

• обменять с соблюдением действующих правил занимаемое им жилое

помещение на другое

Члены кооператива имеют и другие (корпоративные) права, вытекающие из членства в кооперативе, в частности право участвовать в решении вопросов деятельности кооператива, включая прием новых членов, в распределении квартир и т. д. В то же время они обязаны выполнять требования устава кооператива: использовать полученную квартиру в соответствии с ее назначением, соблюдать правила пользования жилыми помещениями и т. д.

Право пайщика на квартиру сходно с правом на жилую площадь нанимателя. Однако правомочия пайщика шире, в первую очередь его право распоряжения. Это обусловлено тем, что пайщик оплачивает стоимость полученной квартиры своим паевым взносом. В связи с этим в случае выхода из кооператива он имеет право на возврат внесенных им сумм паенакоплений (в порядке, предусмотренном уставом).

Законом предусмотрена весьма существенная трансформация прав члена ЖСК на квартиру, если он полностью внес паевой взнос за нее: такой член ЖСК приобретает на занимаемую им квартиру право собственности и может после этого распоряжаться ею по своему усмотрению (продать, подарить, сдать в аренду, завещать и т. д.). Наряду с этим он является участником общей собственности на оборудование и конструкции, обслуживающие кооперативный дом (фундамент, лестницы, водопроводная сеть и т. д.).

В отношениях пользования кооперативной квартирой с точки зрения объема прав на квартиру выделяются лица, которые имеют право на паенакопления. В первую очередь это – пайщик, член кооператива. Однако наряду с ним доля паенакопления может принадлежать и его супругу, если первоначальный паевой взнос был внесен из общих средств супругов либо позднее паенакопле-ние увеличилось при их совместной жизни. Право на долю в пае-накоплении могут иметь и другие члены семьи, проживающие совместно с пайщиком, если они принимают участие в выплате паевого взноса.

Следовательно, среди лиц, проживающих в кооперативной квартире, одни имеют право на долю в паенакоплений, а другие не имеют, что приводит к различиям в объеме их прав. Однако в остальном действует принцип равенства прав всех проживающих в кооперативной квартире: все они имеют одинаковое право пользования жилым помещением (если при вселении не было иного соглашения о порядке пользования помещениями).

Понятие члена семьи применительно к кооперативным отношениям в законе не дается. В судебной практике используется то понятие члена семьи, которое предусмотрено в ЖК РСФСР для отношений найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов.

Лица, которые перестали быть членами семьи пайщика, права проживания в квартире не утрачивают.

3. Изменение и прекращение права на жилое помещение в доме ЖСК

Выбытие пайщика из кооператива может произойти вследствие исключения его из кооператива либо в случае его смерти.

Исключение пайщика из кооператива влечет утрату им и членами его семьи права пользования квартирой и выселение их в судебном порядке из дома кооператива без предоставления другой жилой площади. Однако уставом кооператива могут быть предусмотрены случаи сохранения права пользования квартирой за членами семьи лица, исключенного из членов кооператива, при условии вступления одного из низ в кооператив (ст. 124 ЖК РСФСР). Имеются в виду члены семьи, которые проживали вместе с исключенным из кооператива лицом.

Несколько иные последствия предусмотрены для членов семьи пайщика в случае его смерти. Члены семьи умершего пайщика, проживающие совместно с ним, сохраняют право пользования кооперативной квартирой при условии вступления одного из них в ЖСК. При этом они имеют преимущественное право вступления в кооператив. Наследники, не проживавшие в кооперативной квартире вместе с наследодателем, имеют право только на паенакопле-ние.

После выплаты взноса и приобретения права собственности на квартиру член ЖСК вправе распоряжаться ею по своему усмотрению (продать ее, сдать в аренду, завещать и т. п.) без согласия кооператива. Гражданин, купивший такую квартиру, получивший ее по наследству или ставший ее собственником по иным основаниям, принимается в члены кооператива. Отказ в приеме в кооператив гражданин может оспорить в судебном порядке.

В случае расторжения брака бывший супруг пайщика, имеющий право на часть паенакопления и проживающий в кооперативной квартире, вправе требовать раздела пая и квартиры и принятия в члены кооператива. Такое требование может быть заявлено независимо от размера доли паенакопления, принадлежащей каждому из бывших супругов.

Раздел жилого помещения и пая, являющегося общим имуществом супругов, допускается лишь в случае расторжения брака и

при условии, что каждому из них может быть выделено изолированное жилое помещение в занимаемой ими квартире. Раздел жилого помещения, состоявшего из смежных неизолированных комнат, возможен, если комнаты будут превращены в изолированные (с соблюдением установленного порядка).

При разделе жилого помещения и пая учитываются: размер принадлежащей каждому из бывших супругов доли паенакопле-ния; интересы детей и других членов их семьи, имеющих право на пользование жилой площадью; планировка квартиры и фактически сложившийся порядок пользования жилым помещением. При несовпадении выделяемого бывшему супругу помещения и его доли в паенакоплении возможно применение денежного перерасчета.

Члену ЖСК, который не выплатил полный паевой взнос, принадлежит право обмена занимаемой им кооперативной квартиры с другим членом кооператива, с нанимателем либо собственником жилого помещения, с собственником жилого дома. Если обмениваемая квартира принадлежит члену ЖСК (или бывшему члену ЖСК) на праве собственности, поскольку за нее полностью выплачен паевой взнос, то в случае заключения договора обмена с другим собственником их отношения будут регулироваться правилами о договоре мены.

Обмен квартиры, которая не является собственностью члена ЖСК, допускается при наличии ряда условий:

согласие проживающих совместно с членом ЖСК членов семьи (в том числе и не имеющих права на долю в паенакоплении);

• разрешение органа местной администрации;

решение кооператива о приеме в члены ЖСК лица, обменивающего жилое помещение;

соблюдение правил, установленных ЖК РСФСР и уставом ЖСК (ст. 119 ЖК РСФСР).

Обмен оформляется выдачей органом местной администрации каждому участнику обмена специальных обменных ордеров. Отказ в выдаче ордера может быть обжалован в судебном порядке. Обращение в суд возможно также в случае отказа общего собрания в приеме в члены ЖСК лица, обменивающего жилое помещение в доме государственного или муниципального фонда на квартиру в доме кооператива.

Предметом обмена может быть только отдельная квартира, в том числе и в случаях, когда квартира разделена между разведенными супругами или наследниками умершего пайщика. Следовательно, занять кооперативную квартиру на основании обмена может только семья, которая решает, кто из членов семьи будет пайщиком. Это вытекает из общего принципа, в соответствии с ко-

торым члену ЖСК предоставляется в пользование только отдельная квартира (ст. 118 ЖК РСФСР).

Если между пайщиком ЖСК и членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, то пайщик (а также член его семьи, имеющий право на часть паенакопления) вправе требовать в судебном порядке принудительного обмена занимаемого помещения на помещения в разных домах (кооперативах).

Возможен обмен квартирами между пайщиками одного и того же кооператива (с соответствующим изменением размера их накоплений). Такой обмен совершается с соблюдением всех изложенных правил, кроме следующего: здесь не требуется решать вопрос о приеме в члены кооператива, поскольку оба участника обмена – члены одного ЖСК.

Обмен жилого помещения в кооперативном доме не допускается в случаях, перечень которых дается в ст. 73 ЖК РСФСР. Признание обмена недействительным возможно по основаниям, предусмотренным в ст. 74 ЖК РСФСР.

Член ЖСК подлежит выселению из кооперативной квартиры, если он исключен из кооператива по основаниям, предусмотренным ст. 123 ЖК РСФСР и уставом ЖСК. Освободить квартиру должны и все проживающие с ним лица.

Выселение осуществляется в судебном порядке без предоставления другой жилой площади. Однако в данной ситуации кооператив, если это допускается его уставом, может принять в члены ЖСК одного из членов семьи с сохранением за новым пайщиком и его семьей права пользования квартирой.

Выселение членов семьи пайщика и других лиц, проживающих в кооперативной квартире, допускается в случаях, предусмотренных уставом ЖСК, а также ч. 1 ст. 98 ЖК РСФСР (систематическое разрушение или порча жилого помещения, невозможность совместного проживания и др.).

Дополнительная литература

Богданов Е.В. Жилище и рынок. Минск, 1992;

КичихинА.Н., Марткович И.Б., Щербакова Н. А. Жилищные право.Пользование и собственность. М., 1997;

Корнеев С.М. Основные тенденции развития жилищного права в условиях становления рыночной экономики// Гражданское право России при переходе к рынку. М., 1995;

Крашенинников П.В. Российское жилищное законодательство. М., 1996; Марткович И.Б. Жилищное право. Закон и практика. М., 1990; Седугин П.И. Жилищное право М., 1997; Толстой Ю.К. Жилищное право. М., 1996.