§ 1. СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ КАК УПРОЩЕННОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО

В гражданском процессе институт судебного приказа учреж­ден Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. «О внесении из­менений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР».

Создание приказного производства обусловлено потребностя­ми судебной практики в связи с нецелесообразностью использо­вания сложной гражданской процессуальной формы искового производства для рассмотрения и разрешения ряда бесспорных требований. Применение искового порядка для разбирательства документально подтвержденных и не оспариваемых правопритязаний не оправданно ни с позиций начал процессуальной эконо­мии, ни с позиций финансовых затрат государства.

Исторически судебный приказ существовал еще в нормах рим­ского права, судопроизводстве Австрии, Германии, царской Рос­сии. Также бесспорные требования гражданской юрисдикции из­вестны во многих странах (Франция, Финляндия, Чехия, США), где для их разрешения установлены упрощенные производства.

Исторически сложилось применение двух видов судебного приказа:

— безусловный (неоспоримый);

— условный (оспоримый).

При безусловном судебном приказе должник был лишен пра­ва на обжалование судебного вердикта и на него возлагалась только обязанность исполнить его. Второй вариант был более демократичным и позволял должнику оспаривать судебный при­каз и тем самым приостанавливать его действие.

В нашей стране учреждению судебного приказа предшествовал многолетний опыт взыскания в упрощенном порядке алиментов на содержание ребенка, родившегося у родителей, состоявших в зарегистрированном браке (Указ Президиума Верховного Сове­та РСФСР от 20 февраля 1985 г. «О некотором изменении по­рядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей»).

После того как многолетняя практика убедительно доказала, что в упрощенном судопроизводстве права и законные интересы личности не нарушаются и обеспечивается законность разреше­ния заявленных требований, законодатель ввел в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР главу 11-1 «Судебный приказ», расширив тем самым границы упрощенного судопроизводства.

Судебный приказ по своей юридической характеристике яв­ляется прежде всего производством, поскольку его содержание представляет собой совокупность последовательно совершаемых действий, предусмотренных в ГПК. Кроме того, судебный приказ является и судопроизводством, поскольку в нем активно участ­вует суд, осуществляя властные полномочия по возбуждению, развитию производства и разрешению заявленных требований.

Следовательно, судебный приказ представляет собой реализацию в гражданской процессуальной форме судебной власти. Это один из 5 самостоятельных видов гражданского судопроизводства, существу­ющий наряду с исковым, особым и другими производствами.

Судебный приказ в гражданском процессе представляет собой упрощенное судопроизводство, поскольку в нем нет многих про­цессуальных средств, типичных для иных видов судопроизводст­ва. Так, судебному приказу неизвестны иск и исковые средства защиты права, судебное доказывание в полном объеме. Не суще­ствуют также судебное разбирательство дела и вызов сторон для заслушивания их объяснений.

В главе 11 ГПК лишь предусмотрены такие гражданско-процессуальные средства, как подсудность дел, извещение должника, государственная пошлина, судебные определения, возражения должника, отмена судебного приказа и др. Закон установил фор­му и содержание заявления о выдаче судебного приказа (ст. 124 ГПК) и самого судебного приказа (ст. 127 ГПК).

В соответствии с ГПК (ст. 122) судебный приказ выдается, если:

— требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

— требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

— требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

— заявлено требование о взыскании алиментов на несовер­шеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью при­влечения других заинтересованных лиц;

— заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

— заявлено требование о взыскании начисленной, но не вы­плаченной работнику заработной платы;

— заявлено органом внутренних дел, органом налоговой поли­ции, подразделением службы судебных приставов о взыскании рас­ходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по реше­нию суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества долж­ника, выселенного из занимаемого им жилого помещения.

Этот перечень не подлежит произвольному толкованию и расширению.

В указанных случаях судебный приказ выдается при двух не­пременных условиях:

— должник согласен с требованием взыскателя;

— представленные документы достаточны для законного удовлетворения заявленного требования (ст. 125 ГПК).

Процессуальный порядок выдачи судебного приказа достаточ­но прост. Например, заинтересованное лицо по правилам общей подсудности подает в суд заявление о выдаче судебного приказа. Заявление должно содержать установленные законом реквизиты (ст. 124 ГПК), к нему приобщаются копии заявления и докумен­тов, прилагаемых для должника. Заявление оплачивается гос­пошлиной в половинном размере ставок, предусмотренных для исковых заявлений.

При неуплате госпошлины, если место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Феде­рации, непредставлении подтверждающих документов, если из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве, а также если по заявляемому требованию не пре­дусмотрена выдача судебного приказа судья отказывает в тече­ние трех дней в принятии заявления о вынесении судебного приказа (ст. 125 ГПК).

В случае принятия заявления судья должен в течение пяти дней вынести судебный приказ, после чего выслать должнику копии поступивших документов и предоставить ему десятиднев­ный срок для ответа на заявленное требование.

При неполучении в установленный срок ответа должника су­дья выдает взыскателю судебный приказ.

Судебный приказ (в двух экземплярах) выносит судья без удаления в совещательную комнату. Приказ имеет силу испол­нительного документа и подлежит принудительному исполнению по истечении десятидневного срока по правилам исполнительно­го производства.

Таким образом, в судебном приказе нет места таким гражданско-процессуальным принципам, как диспозитивность и со­стязательность, устность и непрерывность.