4.  Личные подсобные хозяйства,садоводство,огородничество

 В выходные дни пригородные станции

и электрички лучше всех знают,  сколько людей отправля-

ется к своим огородам и садикам.  И как мы иной раз за-

видуем своим родственникам или друзьям,  живущим в  де-

ревне, которые на своем участке рядом с домом могут вы-

растить свои помидоры или огурцы...  Нас тянет к  земле

вне зависимости от того, живем мы в городе или на селе.

И все мы вместе составляем огромную армию  землепользо-

вателей,  для которых "шесть соток" стали второй жизнью

отдыхом и пристрастием.  Но давайте выясним, что это за

земли с точки зрения "сухой" правовой материи.  Земель-

ный кодекс в  качестве  особых  видов  землепользования

граждан выделяет: личные подсобные хозяйства, садоводс-

тво, ого-родничество, животноводство, сенокошение и вы-

пас скота.  Как ви-дите,  разновидностей так много, что

все выносить в название параграфа мы не  стали.  Разбе-

рем,  в  чем  разница между выделенными в нашем перечне

видами.  И для начала выясним,  чем отличается ЛПХ (так

для  краткости  часто называют личные подсобные хозяйс-

тва) от земель,  предоставленных для садоводства,  ого-

родничества и других видов пользования. Способы ведения

хозяйства в том и другом случае практически одни  и  те

же.  В  том  и в другом случае закон имеет в виду,  что

землю используют граждане преимущественно для собствен-

ных нужд (хотя практика - каверзная вещь - и может при-

вести примеры личных подсобных хозяйств размахом произ-

водства затмевающих иное крес-тъянское хозяйство). Зна-

чит, дело не в этом. А в чем?                         

Отличие первое.  Земельный  участок для ведения личного

подсобного  хозяйства  предоставляется  гражданам,  как

правило,  живущим в сельской местности.  Он должен быть

выделен рядом с домом. Статья 64 Земельного кодекса ус-

танавливает, что только в качестве исключения земельные

участки около дома предоставляются в меньшем размере  с

выделением  остальной  части участка за пределами жилой

зоны населенного пункта - в случае осуществления  комп-

лексной застройки населенных пунктов и в соответствии с

их генеральными планами и проектами планировки и  заст-

ройки.  Земли же для ведения садоводства, огородничест-

ва, сенокошения и животноводства выделяются всем желаю-

щим  в собственность,  пожизненное наследуемое владение

или пользование, но их распо-ложение никак не связано с

тем,  где живут пользователи. Последнее, видимо, многие

читатели испытали на себе,  добираясь к своему садовому

домику. Отличие второе. Участок для ЛПХ предоставляется

гражданину лично - в собственность  или  в  пожизненное

наследуемое владение.  Земли для садоводства, огородни-

чества, животноводства хотя и могут предоставляться для

индивидуального использования (ст. 66 ЗК), тем не менее

по общему правилу земли передаются товариществу садово-

дов,  огородников или животноводов,  т.  е. организации

граждан.  Разумеется,  правомочия граждан  в  отношении

земли  в  таких  товариществах отличаются своеобразием,

однако общий смысл предоставления  земли  остается  тем

же. Теперь, когда мы знаем, что земли ЛПХ и земли садо-

водов и огородников кое-чем  отличаются,  рассмотрим  и

другие  их особенности в рамках нашего параграфа.  Пре-

доставлением участков для  ведения  личного  подсобного

хозяйства занимается местная администрация.  Как мы уже

говорили, земли эти предоставляются в собственность или

в пожизненное наследуемое владение. Значит, собственник

или владелец земель ЛПХ пользуется теми же правами  что

и другие собственники и владельцы земли, и на нем лежат

те же обязанности.  При этом мы не забываем об  особен-

ностях  использования этих земель как земель сельскохо-

зяйственного назначения а это  значит,  что  земли  ЛПХ

(как,  впрочем,  и земли садоводческих и других товари-

ществ) могут использоваться только в сельскохозяйствен-

ных целях.  Иногда возникает вопрос: в чем, собственно,

разница между ЛПХ и крестьянским хозяйством? Приходится

признать что в том что касается ведения хозяйства, раз-

ница подчас заключается только в названии.  Но,  как ни

странно,  именно это название играет для права огромную

роль.  Потому что,  если землевладение зарегистрировано

как землевладение крестьянского хозяйства, оно и подпа-

дает под правовое регулирование земель крестьянских хо-

зяйств со всеми его особенностями.  Что касается земель

ЛПХ, то их использова-                                

ние регулируется своим законодательством,  к крестьянс-

ким хозяйствам отношения не имеющим.  Это отличие отра-

жается в документах,  удостоверяющих права на  землю  в

том  и в другом случае (свидетельстве или государствен-

ном акте),  при государственной регистрации землевладе-

ния. Земельные, участки, для садоводства, огородничест-

ва и животноводства,  сенокошения и выпаса  скота  тоже

предоставляются местной администрацией в порядке,  пре-

дусмотренном для предоставления земель гражданам из зе-

мель запаса и фондов перераспределения.  В соответствии

со ст.  66 ЗК эти земельные участки состоят из  земель,

находящихся в собственности или пожизненном наследуемом

владении членов указанных товариществ и  земель  общего

пользования  товарищества.  К землям общего пользования

относятся земельные участки,  занятые охранными зонами,

дорогами,  поездами,  другими  сооружениями и объектами

общего пользования.  Эти земли находятся в  пользовании

товарищества. Местная администрация выдает товариществу

документ,  удостоверяющий право данного товарищества на

земли общего пользования.  Каждый из членов садоводчес-

кого и других  товариществ  получает  участок  земли  в

собственность  или пожизненное наследуемое владение.  И

каждому из садоводов и огородников  выдается  соответс-

твующий  документ,  удостоверяющий его право на землю -

свидетельство или государственный акт о праве собствен-

ности, праве пожизненного наследуемого владения на зем-

лю.  Само собой,  если земельный участок  закреплен  за

членом товарищества в собственность, он может по своему

усмотрению распорядиться им - продать, заложить и т. д.

Могут  ли члены товарищества препятствовать ему в этом?

Нет. Но вот использование участка оговаривается некото-

рыми условиями.  Помимо того,  что это земли опять-таки

сельскохозяйственного назначения,  со всеми вытекающими

из этого ограничениями в использовании,  ст.  66 ЗК ут-

верждает, что использование земель товариществ в данном

случае  оговаривается их уставами.  Кроме перечисленных

видов использования сельскохозяйственных земель гражда-

нами  в аренду (если это земли запаса) или во временное

пользование (если это земли учреждений,  организаций  и

предприятий)  предоставляются земли для огородничества,

сеноко-шения и выпаса скота. Земли запаса предоставляет

пользователям местная администрация,  подписывая с ними

договор аренды. Земли предприятий и организаций предос-

тавляют сами предприятия и организации на основании до-

говора о временном пользовании земельными участками. То

есть  в  этом случае пользование имеет временный харак-

тер,  но закон допускает и продление срока пользования.

Арендуемые или используемые на праве временного пользо-

вания земельные участки для огородничества на основании

ст.  68  ЗК предоставляются в целях выращивания овощей,

картофеля, бахче-вых и ягодных культур.               

При необходимости на указанных землях могут возводиться

с учетом местных условий временные постройки  индивиду-

ального  или  общего  пользования для отдыха,  хранения

огородного инвентаря и укрытия от непогоды (те же садо-

вые домики или сараи). Но при прекращении права пользо-

вания земельными участками,  предоставленными для  ого-

родничества,  возведенные  на  них  временные постройки

подлежат сносу.  Сносить их должны сами владельцы пост-

роек  или за их счет без возмещения стоимости строения.

Эта строгая норма также установлена ст.  68  ЗК.  Права

граждан на земли для ведения личного подсобного хозяйс-

тва,  садоводства,  огородничества и других видов сель-

скохозяйственного использования гарантируются законода-

тельством,  в частности принятый 17 апреля 1996 г. Указ

Президента Российской Федерации "О реализации конститу-

ционных прав граждан на землю"  гарантировал,  что  зе-

мельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991

г.  и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении

и пользовании, в том числе сверх установленных предель-

ных размеров, и используемые ими для личного подсобного

хозяйства,  коллективного  садоводства,  жилищного либо

дачного строительства,  сохраняются  за  гражданами  в

полном размере.  Запрещается обязывать граждан, имеющих

указанные земельные участки,  выкупать  их  и  брать  в

аренду.